在全市對(duì)外開(kāi)放暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議上的講話

今年,我們把對(duì)外開(kāi)放和項(xiàng)目建設(shè)工作作為重中之重,專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署,主要基于以下考慮:一是思想上要進(jìn)一步重視。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大,無(wú)論是存量調(diào)整還是增量擴(kuò)張,招商引資和項(xiàng)目建設(shè)都是致勝關(guān)鍵。二是觀念上要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。開(kāi)放招商和項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)新趨勢(shì)、新變化,面臨新機(jī)遇,只有加快調(diào)整和適應(yīng),才能在新的起跑線上占得先機(jī)。三是力量上要進(jìn)一步集中。任務(wù)越繁重,越要抓主要矛盾,開(kāi)放招商和項(xiàng)目建設(shè)是我們扭轉(zhuǎn)當(dāng)前困難局面、一招求多效、一舉解百愁的重要途徑,需要全市上下凝神聚力,全力以赴,不能含糊、不能動(dòng)搖、不能放松。剛才,×同志對(duì)開(kāi)放招商工作進(jìn)行了全面總結(jié)和部署,×同志對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署,我都同意,請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要在思想上高度重視

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展是五大發(fā)展理念之一,也是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,既是我國(guó)的基本國(guó)策,也是加快新鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。

（一）開(kāi)放招商是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主抓手。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、共贏經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì),特征之一就是分工經(jīng)濟(jì),人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)分工不斷深化的過(guò)程,是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體不斷對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程,也是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)與合作的過(guò)程,合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。中國(guó)改革開(kāi)放×多年的歷史證明,改革開(kāi)放是我們的強(qiáng)國(guó)之路,哪個(gè)地方的開(kāi)放步伐快,哪個(gè)地方的發(fā)展就快;哪個(gè)地方封閉保守,哪個(gè)地方的發(fā)展就慢,看一個(gè)地方發(fā)展的快慢,就看他的開(kāi)放程度;看一個(gè)地方的發(fā)展勁頭,就看他的施工場(chǎng)面,看他的塔吊數(shù)量。沒(méi)有塔吊,就要塌陷,汝州市有×多座塔吊正在施工建設(shè),各縣（市）、區(qū)要算一下自己有幾座塔吊,同樣是一個(gè)縣,人家那兒是熱火朝天、在大干快上,我們是萬(wàn)馬齊喑、死氣沉沉。去年,我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,主要指標(biāo)增速在全省排位靠后,固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)×%,低于全省平均水平×個(gè)百分點(diǎn),位居全省第×位,其中工業(yè)投資同比增長(zhǎng)-×%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)×%,低于全省平均水平×個(gè)百分點(diǎn),位居全省第×位,其中稅收僅增長(zhǎng)×%。今年前兩個(gè)月,市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成×億元,同比下降×%。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐,招商引資是獲取項(xiàng)目的主渠道,實(shí)踐證明不開(kāi)放發(fā)展慢、大開(kāi)放才能大發(fā)展。當(dāng)前在干部隊(duì)伍中、在一些地方還存在這樣幾種狀態(tài):一是夜郎自大。不知道外地發(fā)展有多快、有多好,有的把發(fā)展慢的原因歸咎于外部,沒(méi)有從主觀上查找原因。二是臨淵羨魚(yú),不付諸行動(dòng)。三是守株待兔,等著天上掉餡餅。四是葉公好龍,只唱高調(diào),不務(wù)實(shí)際。五是熊瞎子掰棒子,掰一個(gè)丟一個(gè)。六是患得患失,錯(cuò)失機(jī)遇。各級(jí)各部門要自覺(jué)從主觀上查找差距,進(jìn)一步振奮精神、增強(qiáng)信心,全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,加快項(xiàng)目建設(shè),為穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)提供支撐。

（二）開(kāi)放招商的成效決定我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展格局中的地位。

今天的項(xiàng)目就是明天的經(jīng)濟(jì),就是明天的速度和結(jié)構(gòu),當(dāng)前各地都面臨投資增速放緩、財(cái)稅收入下滑等突出問(wèn)題,而新鄉(xiāng)下滑的幅度更大。在普遍困難的局面下,誰(shuí)能在開(kāi)放招商上取得更大的成效,在項(xiàng)目建設(shè)上力度更大,誰(shuí)就能夠在新一輪發(fā)展中占得先機(jī)。當(dāng)前全省各地都在開(kāi)放招商上下足了功夫,×月份,許昌集中開(kāi)工了×個(gè)億元以上項(xiàng)目,其中許昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園總投資×億元,焦作也集中開(kāi)工了×個(gè)重大項(xiàng)目;商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等地近年來(lái)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放招商,引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群,取得了顯著成績(jī),大有后來(lái)居上之勢(shì)。一個(gè)項(xiàng)目從謀劃到竣工,最少需要×年時(shí)間,我市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足,接續(xù)能力差,近年來(lái)很少引進(jìn)投資超×億元的單體制造業(yè)項(xiàng)目。在激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下,我們不進(jìn)則退,慢進(jìn)也是退,必須把開(kāi)放招商作為全市經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事,加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新,加大工作力度,力爭(zhēng)在開(kāi)放招商、項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

（三）新鄉(xiāng)有條件實(shí)現(xiàn)更大作為。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面,我市產(chǎn)業(yè)體系比較完備,產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)較強(qiáng)。在交通區(qū)位方面,隨著我省有機(jī)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,自貿(mào)區(qū)、中原城市群、米字形鐵路和組合型大都市區(qū)建設(shè)步伐加快,河南的戰(zhàn)略地位更加凸顯,新鄉(xiāng)區(qū)位條件優(yōu)越,對(duì)各種要素的吸引力日益增強(qiáng)。在人力資源方面,我市高校及在校大學(xué)生數(shù)量眾多,加上較為完備的職業(yè)教育體系,人力資源保障充足、科技服務(wù)能力較強(qiáng)。在政策舉措方面,去年以來(lái),我們認(rèn)真研究國(guó)家政策,圍繞推進(jìn)“一招四引”,出臺(tái)了一系列政策舉措,加上自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn),我們?cè)谥T多領(lǐng)域具備先行先試的條件。在發(fā)展趨勢(shì)方面,新常態(tài)下,雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩,但存量調(diào)整的空間依然很大,沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要騰籠換鳥(niǎo),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要戰(zhàn)略擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總趨勢(shì)不會(huì)改變,招商的潛力仍然很大。我們要用好新鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì),努力在新一輪發(fā)展中占得先機(jī)。

二、要在理念上加快轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,招商工作也進(jìn)入新常態(tài),我們要主動(dòng)適應(yīng)和準(zhǔn)確把握新形勢(shì),結(jié)合自身實(shí)際,及時(shí)調(diào)整思路和方法,努力贏得對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)。

（一）堅(jiān)持環(huán)境至上。

過(guò)去,土地和稅收優(yōu)惠是我們推進(jìn)招商引資的兩大利器,而現(xiàn)在這兩個(gè)路子日益趨同化,我們不能把招商引資僅僅寄托在優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)上,而應(yīng)該寄托在環(huán)境再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)上。馬克思在資本論中說(shuō),資本總是朝著利潤(rùn)水平高的方向流動(dòng),流動(dòng)的結(jié)果形成了平均利潤(rùn)。實(shí)踐證明,馬克思的判斷是正確的,資本唯一的屬性就是追求利潤(rùn)?！聊暌詠?lái),國(guó)家對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,我們要全面理解,既不是過(guò)去理解的一刀切,也不是現(xiàn)在理解的有所松動(dòng),李克強(qiáng)總理明確指出:“所謂要清理的,是指那些不合法、不合理、形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策”。國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)措施,主要是針對(duì)違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策,最根本的目的是把選擇交給市場(chǎng)、營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們出臺(tái)的“一招四引”、先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)培育等方面的優(yōu)惠政策都是經(jīng)過(guò)合法性審查的。要轉(zhuǎn)換思路,把稅收優(yōu)惠變?yōu)榉?wù)水平和能力的提高,下大力氣在公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)配套能力、要素保障能力方面打造優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。

當(dāng)前,資源要素趨緊,環(huán)保門檻越來(lái)越高,新鄉(xiāng)作為京津冀大氣污染傳輸通道的“×+×”城市之一,倒逼我們必須提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū),就是要明確產(chǎn)業(yè)的政策方向和招商引資重點(diǎn),為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

（三）注重規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

這方面我們有著沉痛教訓(xùn),過(guò)去對(duì)一些項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán),缺乏對(duì)投資者背景和實(shí)力的詳細(xì)調(diào)查,缺乏科學(xué)合理的決策及履約管理制度,造成了很多風(fēng)險(xiǎn)和隱患,產(chǎn)生了一些“無(wú)頭之案、無(wú)解之題、無(wú)底之洞”。要樹(shù)立依法招商理念,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),健全法律審查機(jī)制,完善審查監(jiān)管程序,強(qiáng)化履約管理,做到依法招商、依法護(hù)商。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)依法招商不是無(wú)所作為,既要講規(guī)矩,還要敢擔(dān)當(dāng)。

三、要在重點(diǎn)上尋求突破

去年以來(lái),市委、市政府提出并大力開(kāi)展“一招四引”工作,既是適應(yīng)當(dāng)前開(kāi)放招商新形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的需要,也是立足于解決新鄉(xiāng)諸多矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇,就是要圍繞全面提升新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的終端、價(jià)值鏈的高端、創(chuàng)新鏈的前端,加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,推動(dòng)新鄉(xiāng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先崛起。各級(jí)各部門要有清醒認(rèn)識(shí),把“一招四引”與大企業(yè)集團(tuán)培育、先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合,加快推進(jìn)實(shí)施,決不能讓新鄉(xiāng)在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中落伍。我們要力爭(zhēng)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省位次前移,起碼保持現(xiàn)有位次,即使我們不能開(kāi)疆拓土,也不能丟城失地,把固有的東西失去,否則就無(wú)顏面對(duì)×多萬(wàn)新鄉(xiāng)人民。

（一）突出招大引強(qiáng),助力大企業(yè)集團(tuán)培育。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至一個(gè)地區(qū)的發(fā)展,都離不開(kāi)龍頭企業(yè)帶動(dòng),需要大企業(yè)擔(dān)當(dāng)、大項(xiàng)目支撐。徐州的徐工集團(tuán)、協(xié)鑫集團(tuán)、維維集團(tuán)三家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,等于新鄉(xiāng)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的總和。沒(méi)有航母就沒(méi)有制海權(quán),沒(méi)有大企業(yè)就沒(méi)有市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán),沒(méi)有高新企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)就沒(méi)有市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。鄭州富士康帶來(lái)的不僅是看得見(jiàn)的三十萬(wàn)人就業(yè)和稅收增長(zhǎng)、大批配套企業(yè)落地,也為新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州航空港、自貿(mào)區(qū)的申建創(chuàng)造了條件,為使河南成為內(nèi)陸開(kāi)放高地、提升全省的戰(zhàn)略地位起了很大的推動(dòng)作用。我們要瞄準(zhǔn)世界×強(qiáng)、國(guó)內(nèi)×強(qiáng)以及央企、行業(yè)龍頭企業(yè),深入研究知名企業(yè)的戰(zhàn)略布局、投資動(dòng)向、投資偏好,對(duì)正在對(duì)接的瑞典山特維克、安徽馳緯集團(tuán)、臺(tái)灣友嘉實(shí)業(yè)、平煤集團(tuán)、中航工業(yè)、中興通訊、蘇州獨(dú)墅湖醫(yī)療器械聯(lián)盟等企業(yè),要加大力度,緊盯不放,爭(zhēng)取在重大項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)更大突破。今年力爭(zhēng)全市引進(jìn)國(guó)內(nèi)外×強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)×家以上。

（二）突出招新引高,助力先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。

圍繞首批確定的×大先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè),高起點(diǎn)謀劃引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的龍頭型、基地型、集群型項(xiàng)目。目前,×個(gè)專業(yè)園區(qū)均已明確牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,要按照“五專”工作機(jī)制,緊盯重大項(xiàng)目,加快推進(jìn)實(shí)施,盡快打造一批“精品店”和“領(lǐng)軍旗艦”。各專業(yè)園區(qū)全年要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)施固定資產(chǎn)投資×億元以上重大項(xiàng)目×個(gè)以上,×-×億元重大項(xiàng)目×個(gè)以上,×-×億元項(xiàng)目×個(gè)以上。各縣（市）、區(qū)要明確一至兩名黨政班子成員,專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)對(duì)接。需要強(qiáng)調(diào)的是,×月份,省委、省政府將在北京舉辦“開(kāi)放創(chuàng)新合作共贏——鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推介、創(chuàng)新發(fā)展資源引進(jìn)與合作北上專項(xiàng)行動(dòng)”,學(xué)斌同志、×同志己經(jīng)專門進(jìn)行了安排部署,大家要按照要求,抓好落實(shí)。這不僅是一次自創(chuàng)區(qū)的宣傳推介活動(dòng),也是我市開(kāi)放招商的重要平臺(tái),屆時(shí)我市將舉辦“開(kāi)放創(chuàng)新合作共贏——新鄉(xiāng)招商推介活動(dòng)”。各縣（市）、區(qū)及市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要親自帶隊(duì),提前赴北京開(kāi)展拜訪洽談及項(xiàng)目推進(jìn),切實(shí)與國(guó)家級(jí)科研院所、知名高校和央企、龍頭企業(yè)對(duì)接、簽約一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益預(yù)期的重大項(xiàng)目或創(chuàng)新平臺(tái),確?；顒?dòng)取得實(shí)效,打好今年開(kāi)放招商的第一仗。

（三）突出招商引智,助力國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

立足更好地借助外力,本著“不求所在、但求所為,不求所有、但求所用”的原則,把招才引智擺在更加突出的位置,加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、知名院校及央企的對(duì)接,在高校及科研院所方面,加強(qiáng)與中科院、北京大學(xué)、西安交大、浙江大學(xué)、北京科技大學(xué)、中兵研究院、中國(guó)紡織科學(xué)院、北汽等知名高校和科研院所對(duì)接,爭(zhēng)取更多的合作項(xiàng)目落戶新鄉(xiāng)。每個(gè)縣（市）、區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向,至少與一家國(guó)家“×工程”大學(xué)、一所國(guó)家級(jí)科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。在龍頭企業(yè)方面,加快與中兵集團(tuán)、北汽集團(tuán)在北京合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度,抓好與北大基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究院在新鄉(xiāng)合作建立北新創(chuàng)新醫(yī)學(xué)研究院的談判,推進(jìn)與瑞典山特維克集團(tuán)、世界華人技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、美國(guó)羅氏制藥、平煤集團(tuán)的合作。同時(shí)鼓勵(lì)和支持我市有條件的企業(yè)和單位參與國(guó)際合作項(xiàng)目實(shí)施。在人才引進(jìn)方面,敢于為人才定價(jià),不惜千金買寶刀。加大“招才引智”政策支持力度,在資金、住房、子女教育等方面完善政策,提高對(duì)高端人才的吸引力;支持建立技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),注重引進(jìn)人才、專利、技術(shù)、品牌,推動(dòng)引資、引智、引企的有機(jī)結(jié)合。

（四）突出招商引金,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融活則經(jīng)濟(jì)興。金融本身就是一種產(chǎn)業(yè),我常說(shuō)引進(jìn)一家金融機(jī)構(gòu)不亞于引進(jìn)一家大型企業(yè)。同時(shí)金融還具有服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能,實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要金融支持,金融也離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要大力實(shí)施“招商引金”戰(zhàn)略,加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),加大與各類金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)系,利用各類招商活動(dòng),全方位、多渠道擴(kuò)大宣傳,增進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)新鄉(xiāng)的了解。要重點(diǎn)吸引銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基金、金融租賃、融資租賃、金融后臺(tái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)入駐我市或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),完善金融市場(chǎng)體系。加快恒豐銀行分支機(jī)構(gòu)入駐,創(chuàng)新投貸結(jié)合產(chǎn)品,市金融局、衛(wèi)濱區(qū)要做好對(duì)接服務(wù)工作。特別要加快推進(jìn)“一區(qū)兩港”建設(shè),在新鄉(xiāng)商務(wù)中心區(qū)打造企業(yè)總部港和金融港,強(qiáng)化高端要素集聚、特色品牌培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城融合互動(dòng),特別要瞄準(zhǔn)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、銷售結(jié)算等機(jī)構(gòu),謀劃推進(jìn)棉花、糧食等大宗商品交易中心分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市融資、發(fā)行債券,提高直接融資比重,增強(qiáng)資本運(yùn)作能力。通過(guò)政策引導(dǎo)與專項(xiàng)招商相結(jié)合、引進(jìn)機(jī)構(gòu)與金融集聚相結(jié)合、做強(qiáng)傳統(tǒng)金融與發(fā)展新興金融相結(jié)合,進(jìn)一步深化金融領(lǐng)域區(qū)域合作。加強(qiáng)金融生態(tài)修復(fù)和提升,加快信用體系建設(shè),打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一流的金融生態(tài)環(huán)境。

（五）構(gòu)筑開(kāi)放載體,打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展工程,增強(qiáng)基礎(chǔ)配套、要素保障和服務(wù)管理能力,每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少發(fā)展×個(gè)百億元先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū),圍繞“一園一業(yè)”,把打造龍頭企業(yè)作為培育產(chǎn)業(yè)集群的重中之重,圍繞園區(qū)定位抓招商、促集聚。二是加快中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)。深化制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新,加快跨境電子商務(wù)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究,構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息平臺(tái)、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,積極發(fā)展B×B、B×C、O×O等多種模式。三是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)申建工作。有條件的縣（市）、區(qū)要積極申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù),積極爭(zhēng)取河南自由貿(mào)易區(qū)新鄉(xiāng)共建區(qū)建設(shè)。目前,保稅區(qū)有兩種模式,一種是“先鍋后米”,申建成功后等著企業(yè)入駐;一種是“先米后鍋”,先把企業(yè)吸引過(guò)來(lái),再申請(qǐng)保稅區(qū),第二種情況要比第一種容易,因此我們要注重通過(guò)引進(jìn)外向性企業(yè),推進(jìn)保稅區(qū)申建工作。

四、要在措施上更加有力

開(kāi)放招商工作方向明確了,任務(wù)確定了,關(guān)鍵就要制定推進(jìn)措施,加大落實(shí)力度。

（一）要強(qiáng)化力量擺布。

現(xiàn)在很多企業(yè)選擇是否到某地投資,很大程度上看這個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是黨政一把手的思路清不清、魄力大不大、水平高不高,因此,主要領(lǐng)導(dǎo)是否高度重視、是否走出去,效果大不一樣,必須放下架子,以三顧茅廬的真誠(chéng)、以跣足而迎的熱情,交朋友、會(huì)客商、談合作。大領(lǐng)導(dǎo)招大項(xiàng)目、大項(xiàng)目才能大發(fā)展,主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為,披掛上陣,親自謀劃,親自考察,主動(dòng)對(duì)接,推動(dòng)項(xiàng)目的簽約落地。每個(gè)縣（市）區(qū)、管委會(huì)黨政正職都要抓一個(gè)固定資產(chǎn)投資×億元以上的項(xiàng)目。要推行“三分之一”工作法,即領(lǐng)導(dǎo)班子三分之一成員外出招商,招商時(shí)間占到工作時(shí)間的三分之一以上。要實(shí)行重大招商項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人機(jī)制,跟蹤的重大項(xiàng)目要拉出清單,由四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣（市）區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。實(shí)行重大招商簽約項(xiàng)目責(zé)任制度,簽約項(xiàng)目實(shí)行一把手、主管副職、責(zé)任人三級(jí)責(zé)任制,一盯到底,確保項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí),招商引資是門技術(shù)活,招商的成效是知識(shí)和能力、使命與責(zé)任、意志和毅力、智商和情商的集中體現(xiàn)。要把能吃苦、有知識(shí)、懂政策、有激情、會(huì)辦事的精兵強(qiáng)將充實(shí)到招商一線,配強(qiáng)招商隊(duì)伍。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。

招商引資是硬功夫,對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的項(xiàng)目,要樹(shù)立零點(diǎn)思維,謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大賬,主動(dòng)叩門招商,拿出水滴石穿、繩鋸木斷的精神進(jìn)行追蹤,直至項(xiàng)目落地。在方式上要突出四個(gè)轉(zhuǎn)變:要由“項(xiàng)目招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變,始終把產(chǎn)業(yè)集群招商作為工作重點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)集群培育,全面加大延鏈補(bǔ)鏈、專業(yè)招商力度,沒(méi)有龍頭的要引進(jìn)龍頭、培育龍頭,形成“龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)鏈集成產(chǎn)業(yè)群,產(chǎn)業(yè)群形成產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式。要由“政府招商為主”向“市場(chǎng)主體和政府招商并重”轉(zhuǎn)變,遵循市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用和商協(xié)會(huì)的橋梁作用,大力開(kāi)展以商招商和中介招商,引導(dǎo)資本和產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制加速向我市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。要由“片面招商”向“全面開(kāi)放”轉(zhuǎn)變,在集中精力招大引強(qiáng)、彌補(bǔ)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足的同時(shí),堅(jiān)持內(nèi)外并重、三產(chǎn)協(xié)調(diào),既要抓好新興產(chǎn)業(yè)的招商,又要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的招商;既要抓好龍頭企業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn),又要抓好延鏈、補(bǔ)鏈?zhǔn)降闹行∨涮灼髽I(yè)落地;既要抓好工業(yè)項(xiàng)目招商,又要擴(kuò)大文化、教育、旅游、體育、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域的開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)的跨域發(fā)展要靠開(kāi)放,社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展也要靠開(kāi)放,開(kāi)放社會(huì)領(lǐng)域目的就是擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源供給,提升整體水平,要正確處理公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系,堅(jiān)持公益?；?、市場(chǎng)上水平的原則,不能賤賣公益設(shè)施。以教育為例,省里己經(jīng)做了很好的示范,美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校、中國(guó)科學(xué)院與河南省政府三方共同在鄭州建立一所高水平綜合性研究型大學(xué),寧波的諾丁漢大學(xué)、西安利物浦大學(xué)都是這個(gè)模式。新鄉(xiāng)要積極探索這種模式,比如高中教育,要積極謀劃與北京人大附中、北京四中、華中師大附中、河北衡水中學(xué)等名校聯(lián)合共辦分校;小學(xué)教育,要積極謀劃與清華附小、北師大附小等名校的合作,引進(jìn)這些學(xué)校不僅可以提高教育水平,還可以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要由“四面出擊”向“精準(zhǔn)招商”轉(zhuǎn)變,把加強(qiáng)精準(zhǔn)謀劃作為開(kāi)放招商的重要前提,圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、上級(jí)政策謀劃項(xiàng)目、策劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目確定招商目標(biāo)企業(yè),繪制招商圖譜,建立動(dòng)態(tài)招商項(xiàng)目庫(kù)、目標(biāo)客商資源庫(kù)、土地資源和標(biāo)準(zhǔn)化廠房庫(kù)、人力資源和水電氣暖成本庫(kù)、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)鏈條庫(kù)、本地相關(guān)企業(yè)庫(kù),開(kāi)展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)對(duì)接,提高項(xiàng)目洽談的成功率。

（三）要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。

明確“一個(gè)主體、兩個(gè)重點(diǎn)”,即:一個(gè)活動(dòng)對(duì)應(yīng)一個(gè)主體單位,圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有序開(kāi)展招商引資,加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),明確各部門招商任務(wù),實(shí)行對(duì)口招商。市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織好全市參加×項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng),籌備好我市謀劃的北京地區(qū)專題招商、海南地區(qū)專題招商、承接鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和香港企業(yè)家新鄉(xiāng)行等活動(dòng);市工信委負(fù)責(zé)籌備組織長(zhǎng)三角地區(qū)高端制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng);市科技局負(fù)責(zé)籌備組織珠三角地區(qū)大數(shù)據(jù)、電子信息、大健康專題招商活動(dòng);市工商聯(lián)、臺(tái)辦配合謀劃好閩東南地區(qū)高端服裝產(chǎn)業(yè)、體育用品產(chǎn)業(yè)專題招商活動(dòng);市商務(wù)局、臺(tái)辦謀劃組織好豫臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì);市工商聯(lián)要加快商會(huì)建設(shè)步伐,在京津、長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南抓緊建立新鄉(xiāng)商會(huì),使之成為我市對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)、展示新鄉(xiāng)形象的窗口、招商引資的橋梁、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基地。X等市直部門要按照職責(zé)分工,抓好各自領(lǐng)域的開(kāi)放招商工作,同時(shí)積極為招商引資做好保障服務(wù)。市外事僑務(wù)、臺(tái)辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)要充分用好現(xiàn)有合作關(guān)系平臺(tái)和客商資源,加大對(duì)接力度,積極為擴(kuò)大開(kāi)放牽線搭橋。這里特別強(qiáng)調(diào)一下,圍繞項(xiàng)目落地,每個(gè)縣（市）區(qū)、管委會(huì)至少滾動(dòng)收儲(chǔ)工業(yè)用地×畝以上,縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。要加強(qiáng)市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng),市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃,完善政策,綜合協(xié)調(diào),縣區(qū)主動(dòng)對(duì)接,跟蹤推進(jìn),細(xì)化落實(shí),加快形成分工明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)開(kāi)放工作推進(jìn)機(jī)制。

（四）要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。

各級(jí)各部門要強(qiáng)化大局意識(shí),主動(dòng)配合,主動(dòng)服務(wù),按照“五?！惫ぷ鳈C(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù),形成“干部圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、資金圍著項(xiàng)目投、人才圍著項(xiàng)目引、功過(guò)圍著項(xiàng)目論”的濃厚氛圍,確保項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率和資金到位率位居全省前列。對(duì)在談項(xiàng)目,要采取專盯戰(zhàn)術(shù),全力跟蹤,步步為營(yíng),促使盡早簽約。對(duì)已簽約項(xiàng)目,要千方百計(jì)、想方設(shè)法為項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào),落實(shí)“一條龍”幫辦服務(wù),促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。對(duì)所有在建重點(diǎn)項(xiàng)目,要切實(shí)加快進(jìn)度,縮短工程周期,力爭(zhēng)早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。對(duì)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目,要指導(dǎo)做好入庫(kù)工作,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在全市工業(yè)大會(huì)上,市委、市政府明確了項(xiàng)目建設(shè)月匯報(bào)、半月調(diào)度、周現(xiàn)場(chǎng)辦公、重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)等制度,市發(fā)改委一周之內(nèi)要拿出方案,提交市政府常務(wù)會(huì)議研究,各級(jí)各部門要抓好貫徹落實(shí)。市發(fā)改委要以重點(diǎn)項(xiàng)目專報(bào)形式,向四大班子領(lǐng)導(dǎo)每周通報(bào)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)情況、每半月通報(bào)一次調(diào)度會(huì)情況、每月通報(bào)一次重點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展情況。

（五）要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

對(duì)企業(yè)方面,要全面落實(shí)“一招四引”優(yōu)惠政策,對(duì)于本地現(xiàn)有企業(yè)的技改、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目,只要符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,按招商引資項(xiàng)目同等對(duì)待。對(duì)政府部門方面,要完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,把各級(jí)各部門發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成效納入目標(biāo)管理,作為領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容。在考核招商引資項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資總額及其增速的同時(shí),重點(diǎn)考核合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況等內(nèi)容,適當(dāng)增加鏈?zhǔn)匠薪?、集群引進(jìn)、龍頭項(xiàng)目、配套服務(wù)等指標(biāo),科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重,形成良好的招商引資工作導(dǎo)向。要對(duì)各縣（市）區(qū)、管委會(huì)、市直有關(guān)部門開(kāi)放招商情況實(shí)行季考核、季排名、季講評(píng)、半年一總結(jié)、一年一總評(píng),考核結(jié)果定期在媒體公布,并報(bào)市四大班子成員和市委組織部,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí),要努力營(yíng)造人人都是招商主體、人人都是開(kāi)放環(huán)境的濃厚氛圍。

四十多年來(lái),中國(guó)形成了中國(guó)道路、中國(guó)模式、中國(guó)速度,其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是我們堅(jiān)持了改革開(kāi)放。新鄉(xiāng)的興衰榮辱系于開(kāi)放,“大開(kāi)放大發(fā)展、小開(kāi)放小發(fā)展、不開(kāi)放不發(fā)展”要成為全市各級(jí)干部的共識(shí),全市上下要扎扎實(shí)實(shí)抓招商、夙興夜寐抓項(xiàng)目,推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和項(xiàng)目建設(shè)工作取得新突破,為建設(shè)“四個(gè)新鄉(xiāng)”作出新的更大的貢獻(xiàn)。