在加快推進重點項目建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣加快推進重點項目建設(shè)工作會議，主要是貫徹落實省、市加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會議精神，安排部署我縣2017年度重點項目建設(shè)工作，努力開好局、起好步，為順利完成全年目標任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

剛才，弘祖同志傳達了全市加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會議精神，通報了2016年我縣重點項目建設(shè)進展情況，并對2017年重點項目建設(shè)工作任務(wù)作了布置；縣發(fā)改局、縣交通局、縣公用事業(yè)局、徐城街道辦、徐聞港有限公司等單位負責同志分別作了發(fā)言，講得都很好。等會，權(quán)財書記還作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、深化“三種認識”，把加快重點項目建設(shè)擺在重中之重

第一、加快重點項目建設(shè)是穩(wěn)增長的需要。

重點項目建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用。近年來，經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力越來越大，國家、省、市非常重視通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動有效投資，拉動經(jīng)濟增長。國家“十三五”規(guī)劃明確提出，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用；省委、省政府把加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效作為加快粵東西北經(jīng)濟社會發(fā)展的“三大抓手”，湛江市也相應(yīng)開展“三大會戰(zhàn)”。特別是今年，省、市在新年伊始就召開了加快推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)會議，把這項工作當作重中之重來抓。發(fā)展經(jīng)濟的動力中，我們的消費萎靡不振，出口這塊更是持續(xù)大幅下滑，創(chuàng)新驅(qū)動對我們這種落后的地方更是談不上。所以說，加快重點項目建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，擴大有效投資，是當前我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)最重要、最有效的抓手。

第二、加快重點項目建設(shè)是補短板的需要。

徐聞有很多優(yōu)勢，特別是我們的區(qū)位、生態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游資源等優(yōu)勢非常明顯，但短板也不少，特別是基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板尤為明顯，導致優(yōu)勢一直無法有效發(fā)揮，無法轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。這一點，我們在招商引資和工業(yè)發(fā)展過程中已有深深的感受和體會。有不少企業(yè)都非?？春梦覀儯粊砜疾彀l(fā)現(xiàn)我們還沒有通高鐵，只有一條高速公路能連通珠三角，到廣州，最快要5個多小時，去湛江或?？谧w機也不是很方便，其他的生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施落后且不全，就失去了投資的興趣。省委胡春華書記非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他開會時講了一個例子，說的是：比亞迪老總王傳福兩次到韶關(guān)，第一次是從深圳開車到韶關(guān)，花了近5個小時，第二次是從廣州坐高鐵到韶關(guān)，只用了40多分鐘，當天晚上9時辦完事，接著坐高鐵去長沙才花了1個小時。正是高鐵的體驗，最后讓王傳福在多地政策招商、區(qū)位優(yōu)勢的比選中，將國家級汽車試驗場和汽車零部件的生產(chǎn)基地落戶韶關(guān)。這個例子充分說明，基礎(chǔ)設(shè)施對一個地方的招商和發(fā)展是多么的重要，補齊基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”對徐聞而言將是多么的重要。

第三、加快重點項目建設(shè)是惠民生的需要。

我們說重點項目，考慮更多的是為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但也要認識到，任何一項重點項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的實施都和民生息息相關(guān)，抓重點項目建設(shè)既是發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，也是改善群眾生產(chǎn)生活條件、提升群眾幸福指數(shù)的需要，兩者密切相關(guān)。比如說，去年我們完成了207國道“白改黑”改造，改善了群眾的出行條件，老百姓非常滿意；我們投入1300萬元，全面完成了人民公園改造，為市民提供了一個娛樂、休閑的好場所，得到群眾高度贊揚。此類例子還很多，我就不列舉了。今年，我們要動工建設(shè)徐聞港進港公路、雷州半島環(huán)島公路、城南大道及連接線、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、大水橋濕地公園等項目，要完成32公里市政道路“白改黑”、四大出入口改造、南門塘公園、縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)等城市擴容提質(zhì)項目，還要完成縣第七小學、省村村通自來水工程等項目建設(shè)，這些項目的建設(shè)是發(fā)展的問題，也是與老百姓密切相關(guān)的民生問題，我們務(wù)必高度重視，全力以赴抓好落實。

二、抓牢“四個關(guān)鍵”，確保重點項目建設(shè)按時高質(zhì)完成今年，我縣計劃安排重點項目68個，總投資515.67億元，年度計劃投資141.4億元。今年的重點項目有如下幾個比較明顯的特點：一是數(shù)量多，投資大。無論是項目數(shù)量、總投資，還是年度計劃投資，今年的重點項目都比2016年多出不少，特別是年度計劃投資是2016年的3倍多，多了近100億元，這也是徐聞歷年來計劃投資最多的一年，可以毫不夸張地說，2017年是徐聞縣重點項目建設(shè)攻堅之年。二是分布均衡、安排合理。68個重點項目中工業(yè)24個、宜居城鄉(xiāng)12個，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各8個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6個，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生2個，此外，重點建設(shè)前期預(yù)備項目8個，涵蓋了交通、擴容提質(zhì)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，同時，又能突出重點，聚力交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和城市擴容提質(zhì)，安排合理。三是時間緊，壓力大。68個項目中，列入省、市重點項目有13項，特別是徐聞港南山作業(yè)區(qū)客貨滾轉(zhuǎn)碼頭等項目備受上級關(guān)注，多次寫進省委、省政府和市委、市政府的報告，被省、市督查部門進行重點督辦，并已經(jīng)明確在明年8月份要建成投入使用，這是政治任務(wù)，躲不得，避不開，我們沒有退路。所以，今年的推進進度至關(guān)重要，能否按時間節(jié)點完成年度目標任務(wù)，影響到明年的如期竣工，時間之緊，壓力之大，可想而知。

抓重點項目，我認為要抓住“四個關(guān)鍵”。

（一）抓項目落地建設(shè)，關(guān)鍵在“快”。

去年，我們的重點項目推進整體偏慢，很多項目都沒有按時間節(jié)點推進，特別是城市擴容提質(zhì)那幾個項目，原定去年10月份開工的，但目前仍沒有動工。項目推進慢，有客觀方面的原因，前期手續(xù)較繁瑣，天氣雨水影響施工等，但我認為更多是我們的主觀努力不夠。以前，我們抓工作都是前松后緊，上半年慢慢來，等下半年再趕。但經(jīng)驗告訴我們，這是行不通的。下半年，特別是年底，所有工作都堆在一起，千頭萬緒，哪有時間來抓專項工作。所以，今年我們必須改變以前抓工作那種前松后緊的慣性思維，從今天起就要進入工作狀態(tài)，務(wù)必加快重點項目建設(shè)進度，提高整體效率。一是項目審批要快。要積極跟蹤項目審批動態(tài)，該履行的程序要及時走完，該完善的資料要加快補齊，能并聯(lián)推進的要統(tǒng)籌安排好。項目審批慢，往往是耽誤一天就耽誤一個月。因此，各責任單位領(lǐng)導務(wù)必樹立起強烈的效率意識，積極行動，主動作為，確保在項目審批上搶占先機。二是用地調(diào)整要快。項目落地，最關(guān)鍵的還是用地的問題，國土、林業(yè)部門要有服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局意識，要敢于擔當，在面臨發(fā)展問題的時候，要善于開動腦筋，多研究上級文件，多與上級溝通，爭取用地問題在最短內(nèi)時間解決。三是征地拆遷要快。征地拆遷工作慢會直接影響到后面工程的推進，甚至影響項目的如期竣工。征地拆遷，縣級是主體責任，鎮(zhèn)級負責具體工作，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長要親自抓。今年的道路交通、風電項目特別多，征地拆遷任務(wù)重，壓力大，有重點項目布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力以赴。同時要確定合理的征收補償標準，創(chuàng)新工作方法，保證征拆工作公開透明、公平公正，保障群眾切身利益。四是施工建設(shè)要快。要實行重點項目目標管理，各責任單位要科學制訂工期計劃，一個項目一張作戰(zhàn)圖，明確項目落地建設(shè)的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點。未落地開工項目要將前期工作做深、做細，減少項目實施過程中的調(diào)整和反復。已開工建設(shè)項目要避免前松后緊，要倒排工期，增加施工力量、施工班次或多頭并舉，主體工程與配套設(shè)施同步推進，切實提高施工效率，與時間賽跑，在保證質(zhì)量和施工安全的前提下以最快速度推進建設(shè)。特別是南山作業(yè)區(qū)客貨滾轉(zhuǎn)碼頭、湛徐高速徐聞港支線和徐聞港進港公路改擴建等工程更是要加快施工進度，要有時不我待的緊迫感，以只爭朝夕的干勁全力以赴完成今年的工程量，為明年8月份建成投入使用打下堅實基礎(chǔ)。

（二）抓項目融資，關(guān)鍵在“活”。

重點項目的投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是巨大的，沒錢干不了事。我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，說白了就是沒錢。去年，雖然我們通過農(nóng)發(fā)行和國家政策性基金爭取到了部分貸款，但很多項目的資金還很欠缺，還沒有落實。所以，在融資方面，我們要繼續(xù)解放思想，強調(diào)一個“活”字。一是爭取上級支持要活。一些競爭性的財政專項資金建設(shè)項目，我們一定要多溝通、匯報，把基礎(chǔ)工作做扎實，爭取能得到上級領(lǐng)導的認可和支持。要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，確保重點項目的資金按建設(shè)時序及時足額到位。二是撬動社會資本要活。要敢于讓社會資本進入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大力推行PPP合作模式，用活社會資本。過去，我們都是關(guān)起門來搞建設(shè)，總是盯著財政那點錢，這是很不現(xiàn)實的。發(fā)達地區(qū)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施都是社會資金建的。我們的兄弟縣（市），雷州、吳川、遂溪、坡頭等地方都有項目入選2016年省財政廳PPP項目庫。所以，我們還是要進一步解放思想，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，大膽利用社會資來搞建設(shè)，否則徐聞的經(jīng)濟發(fā)展只會越搞越糟糕，越搞越困難，最終陷入越保守就越?jīng)]錢，越?jīng)]錢就越保守的惡性循環(huán)。三是政府融資要活。要認識到，適當負債搞建設(shè)是必要的，不能又想把事情做好又不愿意負債，那是不現(xiàn)實的，能用到銀行的錢就是本事。銀行的錢，表面上要還貸款利息，但是跟物價上升到指數(shù)比較起來，要低的多?，F(xiàn)在買房、買車等大宗商品都是貸款的，甚至買輛電動車、買部手機都是貸款的。去年，我們就爭取了10多億農(nóng)發(fā)行和國家政策性基金的貸款，還有幾個項目10多億在審批中，我們要繼續(xù)跟蹤落實。同時我們要用好縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司、廣元發(fā)展投資有限公司等融資平臺，努力營造良好的融資環(huán)境，用活各項融資政策，加大融資力度，為重點項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的融資支持。

（三）抓項目監(jiān)管，關(guān)鍵在“嚴”。

我們抓項目建設(shè)要做到三個“先行”。一是質(zhì)量先行。要嚴把質(zhì)量關(guān),確保工程設(shè)計合理科學，施工單位要有資質(zhì)。驗收工程必須認真負責，實事求是，這才能保證我們的項目長久服務(wù)我們的發(fā)展。二是安全先行。各項工程建設(shè)過程中務(wù)必做實安全生產(chǎn)工作，要對施工現(xiàn)場進行科學的監(jiān)管，住建部門要經(jīng)常排查生產(chǎn)安全隱患，規(guī)范施工現(xiàn)場進行，保障施工安全。三是廉潔先行。我們要不斷強化廉潔意識，講程序、講規(guī)矩，做到工程資金來往公開透明，審計監(jiān)察部門要多與業(yè)主、施工方多查查表、對對賬，保證工程資金及時到位，高效利用。

（四）抓項目爭取，關(guān)鍵在“搶”。

由于歷史欠賬太多，要從根本改變我縣落后的局面，必須在項目爭取上強化“搶”的意識，全力以赴增加項目儲備。當前，徐聞的發(fā)展面臨很多的利好政策，我們要主動對接國家、省、市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策，爭取更多的項目和資金在徐聞落地實施。雖然我們可以把握的優(yōu)惠政策很多，但我們必須比其他縣市區(qū)工作勤快一點，對政策敏感一點、響應(yīng)迅速一點，加緊爭取，不能是靠等分配，否則“過了這個村就沒這個店”。同時我們要充分挖掘自身優(yōu)勢，例如在濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等方面，我們要重點發(fā)展，搶先爭取省市的肯定與支持。當然，一些我們特有的資源：菠蘿的海、珊瑚礁保護區(qū)等我們特有的更要做優(yōu)做強，才能增加徐聞的吸引力，才能有更多的發(fā)展機遇。

三、落實“五項要求”，強化加快重點項目建設(shè)的工作保障

一要壓實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要盡心盡責，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層傳導責任壓力，形成有效的工作機制。要繼續(xù)落實縣領(lǐng)導聯(lián)系重點項目建設(shè)制度，及時解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。全縣有重大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅任務(wù)的部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導，都要根據(jù)自己的任務(wù)，向縣委、縣政府立下責任狀，確定工作目標，明確職責分工，落實工作責任。

二要加強調(diào)度。要加強項目建設(shè)調(diào)度管理，從現(xiàn)在開始狠抓建設(shè)進度，明確工作目標，倒排時間節(jié)點，厘清工作責任，加快推進項目建設(shè)，尤其是列入省、市重點項目的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要盡快制定出更加詳細、科學高效的建設(shè)施工表，以最快速度完善相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)全面開工。

三要做好服務(wù)。各部門要增強全局意識，主動為重點項目建設(shè)搞好服務(wù)。發(fā)改部門要加強對項目的跟蹤督查和管理服務(wù);國土部門要創(chuàng)新辦法，最大限度保證項目建設(shè)用地供給；環(huán)保部門要積極幫助業(yè)主做好項目環(huán)評工作；財政部門要加強政府投資項目的監(jiān)督審計，提高投資效益；金融部門要發(fā)揮主渠道作用，積極為項目建設(shè)提供資金支持；宣傳部門要搞好輿論宣傳，在全社會大力營造擼起袖子加油干的濃厚氛圍，為加快重點項目建設(shè)加溫鼓勁。

四要克難攻堅。在推進工作的過程中，不可避免地會遇到一些問題，面對這些問題，關(guān)鍵要有敢于克難攻堅的態(tài)度和勇氣。不要寧愿受批評，也不推動工作，也不匯報解釋原因。在這個位置上，就要盡這份力，就要去完成任務(wù)、做好事，如果大家遇到困難就繞道走，遇到困難就不作為，遇到困難就你推我、我推你，我們的工作就無法推進，我們的目標就無法實現(xiàn)。今年，我們要加大力度打擊阻工現(xiàn)象，從嚴從重從快打擊阻工影響施工行為，特別是公職人員參與其中的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

五要督查考評?？h委、縣政府會定期集中聽取一次重點項目建設(shè)推進報；四套班子領(lǐng)導要定期不定期地開展督查；兩辦督查部門要根據(jù)項目輕重緩急，排出督查時間表，一個項目一個項目進行督查。同時堅持把重點項目建設(shè)作為考核和檢驗領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容，對項目建設(shè)中工作扎實、表現(xiàn)突出的單位和個人，予以表彰獎勵和提拔使用；對項目建設(shè)中推諉扯皮、被動應(yīng)付，造成不良影響的單位和個人，給予通報批評。

同志們，今年重點項目建設(shè)工作意義重大、任務(wù)繁重、時間緊迫，大家務(wù)必高度重視，進一步提高認識，克服以往抓工作那種前松后緊的慣性思維，從今天起，馬上行動起來，抓住關(guān)鍵，突出重點，精準發(fā)力，擼起袖子加油干、使勁干，全力以赴抓項目落實推進，堅決打贏這場重點項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)！