XX市中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)改造提升工作實(shí)施方案

為提升市中心城區(qū)菜市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌和管理水平，營(yíng)造衛(wèi)生、舒適的購(gòu)物環(huán)境，更好地滿足人民群眾的生活需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、提高標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生美觀、分期實(shí)施”的原則，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任和部門(mén)職責(zé)，大力推進(jìn)中心城區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)改造，堅(jiān)持規(guī)劃新建與挖掘存量相結(jié)合，到2020年，中心城區(qū)將建設(shè)改造52處菜市場(chǎng)，其中：現(xiàn)有達(dá)標(biāo)菜市場(chǎng)3處，保留現(xiàn)狀4處，提升改造（恢復(fù)功能）菜市場(chǎng)9處，規(guī)劃新增菜市場(chǎng)36處，取締10處。同時(shí)，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)市場(chǎng)及周邊環(huán)境管理，提升菜市場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)管理水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立XX市中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目推進(jìn)組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：XX

市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX

市政協(xié)副主席

XX

市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

成員：XX

市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市房管局局長(zhǎng)

XX

XX區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

推進(jìn)組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市推進(jìn)辦），設(shè)在市商務(wù)局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任。主要負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督導(dǎo)工作。

辦公室下設(shè)三個(gè)工作部門(mén)和五個(gè)工作組。

（一）工作部門(mén)

1.綜合部

部長(zhǎng)：XX

副部長(zhǎng)：XX

工作人員：XX（市商務(wù)局）、XX（市財(cái)政局）、XX（市房管局）。

職責(zé)：負(fù)責(zé)推進(jìn)組內(nèi)部管理、上傳下達(dá)、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、綜合協(xié)調(diào)、工作督促落實(shí)；負(fù)責(zé)督查和通報(bào)各實(shí)施主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)督查推進(jìn)組有關(guān)決議的貫徹落實(shí)情況；負(fù)責(zé)推進(jìn)城區(qū)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)移交屬地政府工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題和輿情收集、處置工作；承擔(dān)推進(jìn)組交辦的其他工作。

2.規(guī)劃部

部長(zhǎng)：XX

副部長(zhǎng)：XX

工作人員：XX（市商務(wù)局）、XX（市城市規(guī)劃管理處）、XX（市房管局）。

職責(zé)：負(fù)責(zé)土地與房屋征收的政策指導(dǎo)，用地審核與指標(biāo)調(diào)度；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工程的規(guī)劃管理和審核把關(guān)，協(xié)助各實(shí)施主體辦理建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建工作和項(xiàng)目建設(shè)提升等工程施工進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督工作；承擔(dān)推進(jìn)組交辦的其他工作。

3.管理協(xié)調(diào)部

部長(zhǎng)：XX

副部長(zhǎng)：XX

工作人員：XX（市商務(wù)局）、XX（市城管局）、XX（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局）、XX（市食品藥品監(jiān)督管理局）。

職責(zé)：負(fù)責(zé)督促對(duì)菜市場(chǎng)內(nèi)部及周邊環(huán)境進(jìn)行管理整治提升；負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)責(zé)任單位定期對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)巡查、集中整治工作；負(fù)責(zé)督促相關(guān)責(zé)任單位制定管理整治辦法，加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)的日常運(yùn)營(yíng)管理并形成長(zhǎng)效機(jī)制；協(xié)調(diào)處理菜市場(chǎng)建設(shè)改造過(guò)程中的突發(fā)事件；承擔(dān)推進(jìn)組交辦的其他工作。

（二）工作組

1.XX區(qū)工作組

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

2.XX區(qū)工作組

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

3.XX經(jīng)開(kāi)區(qū)工作組

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

4.XX新區(qū)工作組

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

XX區(qū)、XX區(qū)、XX經(jīng)開(kāi)區(qū)、XX新區(qū)四個(gè)工作組的職責(zé)：負(fù)責(zé)屬地菜市場(chǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的實(shí)施及資金核算工作；負(fù)責(zé)完成屬地部分菜市場(chǎng)的取締工作；負(fù)責(zé)屬地菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工進(jìn)度和質(zhì)量督查工作；負(fù)責(zé)完成屬地菜市場(chǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造到位的交付使用工作；負(fù)責(zé)處理屬地菜市場(chǎng)建設(shè)與改造過(guò)程中涉及到的征地、拆遷、維穩(wěn)等工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交接工作；負(fù)責(zé)屬地菜市場(chǎng)的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，確保達(dá)到管理考核標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.市房管局工作組

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

職責(zé)：負(fù)責(zé)所屬菜市場(chǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的實(shí)施及資金核算工作；負(fù)責(zé)所屬菜市場(chǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，處理好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的征地拆遷工作，確保項(xiàng)目按建設(shè)與改造要求開(kāi)工建設(shè)；負(fù)責(zé)所屬菜市場(chǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的工程施工進(jìn)度和質(zhì)量督查工作；負(fù)責(zé)完成所屬菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)移交屬地政府工作。

三、工作任務(wù)

1.推進(jìn)現(xiàn)有菜市場(chǎng)提升改造。從2018年開(kāi)始，用三年時(shí)間大力推進(jìn)現(xiàn)有菜市場(chǎng)的提升改造，著力打造一批環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、消費(fèi)安全的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。其中：2018年提升改造（恢復(fù)功能）9個(gè)菜市場(chǎng)，新增5個(gè)菜市場(chǎng)投入使用，新開(kāi)工建設(shè)1個(gè)菜市場(chǎng)，XX西路新建菜市場(chǎng)（外貿(mào)車隊(duì)地塊）完成前期開(kāi)工準(zhǔn)備工作。2019-2020年新增菜市場(chǎng)29個(gè)。針對(duì)部分現(xiàn)有菜市場(chǎng)各方面條件不能滿足改造標(biāo)準(zhǔn)要求的，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，就近置換建設(shè)。按照屬地管理原則，由中心城區(qū)各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)制定具體建設(shè)改造提升實(shí)施方案，并組織實(shí)施轄區(qū)年度內(nèi)菜市場(chǎng)提升改造工作。（責(zé)任單位：XX經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會(huì)、市房管局；配合單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管局、市財(cái)政局）

2.有序恢復(fù)菜市場(chǎng)的使用功能。清理檢查中心城區(qū)現(xiàn)有部分菜市場(chǎng)改變使用功能、挪作他用的情況，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)限期處理好遺留問(wèn)題，并按照菜市場(chǎng)功能進(jìn)行恢復(fù)改造，條件成熟后交由屬地政府統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：XX經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會(huì)，市房管局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市商務(wù)局）

3.逐步清理取締臨時(shí)馬路占道市場(chǎng)。采取疏堵結(jié)合的方式引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者入室經(jīng)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)有馬路臨時(shí)菜市場(chǎng)加強(qiáng)管理，逐步取締清理。用三年的時(shí)間，逐步取締中心城區(qū)XX路、XX花園、XX西路等X個(gè)城區(qū)馬路臨時(shí)菜市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市城管局；配合單位：XX經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會(huì)，市交警支隊(duì)、市商務(wù)局、市公安局）

4.科學(xué)確定城區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃布局。合理規(guī)劃中心城區(qū)菜市場(chǎng)布局，確定建設(shè)形式、位置、規(guī)模、配套設(shè)施等，安排建設(shè)時(shí)序。同時(shí)，按照相對(duì)集中的原則，對(duì)中心城區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)規(guī)劃布局，合理安排果蔬（含自產(chǎn)自銷蔬菜）、肉類、禽蛋、豆制品、活禽、水產(chǎn)品、干貨產(chǎn)品等專業(yè)類市場(chǎng)或營(yíng)業(yè)區(qū)域。舊城棚戶區(qū)改造拆除的菜市場(chǎng)應(yīng)按不小于原面積的原則就近新建。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；配合單位：XX經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土資源局、市房管局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市城管局）

5.嚴(yán)格菜市場(chǎng)規(guī)劃審批管理。在城市控規(guī)編制、出具用地規(guī)劃條件時(shí)落實(shí)中心城區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃布局要求，明確菜市場(chǎng)用地規(guī)模、占地面積、配套設(shè)施、建設(shè)要求、建設(shè)規(guī)模、按標(biāo)準(zhǔn)裝修、移交事項(xiàng)等，并在規(guī)劃方案審查、規(guī)劃竣工核實(shí)等階段嚴(yán)格把關(guān)，按照先建先配的原則確保規(guī)劃實(shí)施。新建（改造）菜市場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須取得各區(qū)政府（管委會(huì)）同意后方可報(bào)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)審批。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市商務(wù)局；配合單位：XX經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會(huì)、市房管局、市國(guó)土資源局）

6.統(tǒng)一菜市場(chǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)。新建（改造）菜市場(chǎng)要嚴(yán)格按照《XX市中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)：城區(qū)綜合菜市場(chǎng)只設(shè)在首層，且用于菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的建筑面積不少于3000m2，凈菜市場(chǎng)建筑面積不小于600m2;用地布局合理，交通便利；內(nèi)部功能分區(qū)合理，物流配送、場(chǎng)地停車、環(huán)境衛(wèi)生、排水通風(fēng)等設(shè)施完善。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；配合單位：XX經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX新區(qū)管委會(huì)、市房管局、市國(guó)土資源局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市城管局）

四、進(jìn)度安排

（一）2018年工作安排

1.制定《XX市中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)改造提升工作實(shí)施方案》，各工作組分別制定工作方案。

2.提升改造（恢復(fù)功能）的菜市場(chǎng)9個(gè)（詳見(jiàn)附件2），要求迅速完成項(xiàng)目改造設(shè)計(jì)和工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)及工程報(bào)建，確保年底前竣工并交付使用。

3.已達(dá)標(biāo)的菜市場(chǎng)3個(gè)（詳見(jiàn)附件1）和保留現(xiàn)狀的菜市場(chǎng)4個(gè)（詳見(jiàn)附件4）按管理考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理。

4.年底前完成中心城區(qū)已建成未交付使用的5個(gè)菜市場(chǎng)項(xiàng)目竣工和裝修驗(yàn)收以及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交接并投入使用，完成1個(gè)菜市場(chǎng)的新開(kāi)工建設(shè)，XX西路外貿(mào)車隊(duì)地塊新建菜市場(chǎng)的開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作（詳見(jiàn)附件3）。年底前取締菜市場(chǎng)5個(gè)（詳見(jiàn)附件5）。

（二）2019年-2020年工作安排

2019年新增菜市場(chǎng)6個(gè)投入使用，1個(gè)在建菜市場(chǎng)，5個(gè)主體完工菜市場(chǎng)需完成竣工驗(yàn)收，根據(jù)城市發(fā)展及居民需要確定投入使用時(shí)間（詳見(jiàn)附件6）。2019年取締菜市場(chǎng)1個(gè)（詳見(jiàn)附件5）。

2020年計(jì)劃新增17個(gè)菜市場(chǎng)在年底前投入使用。按先易后難建設(shè)，原則上要求年底前完成竣工驗(yàn)收并投入使用（詳見(jiàn)附件6）。2020年取締菜市場(chǎng)4個(gè)（詳見(jiàn)附件5）。

五、資金統(tǒng)籌

市、區(qū)政府（管委會(huì)）、市房管局要將菜市場(chǎng)建設(shè)改造提升列入重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)與改造資金原則上由市財(cái)政、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。經(jīng)批準(zhǔn)同意新建或升級(jí)改造的菜市場(chǎng)項(xiàng)目堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的要求和中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、改造、驗(yàn)收。項(xiàng)目開(kāi)工前，相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙和施工需報(bào)送區(qū)政府（管委會(huì)）審核并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估審核后方可開(kāi)工。項(xiàng)目完工后，由各區(qū)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政局牽頭組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)上報(bào)市推進(jìn)辦、市財(cái)政局核實(shí)匯總，再經(jīng)市政府審定后進(jìn)行資金撥付。根據(jù)工作需要，市、區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，有關(guān)部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，多方面保障改造建設(shè)資金需求。

六、工作要求

1.切實(shí)落實(shí)責(zé)任。菜市場(chǎng)建設(shè)改造提升是一項(xiàng)便民、利民、惠民的重大民生工程。各區(qū)政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，精心組織、明確責(zé)任分工、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。XX市中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目推進(jìn)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)改造提升工作，特別是協(xié)調(diào)處理改造中遇到的各種問(wèn)題。各區(qū)政府（管委會(huì)）、市房管局等5個(gè)工作組具體負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)本轄區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)改造工作；市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市房管局、市城管局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市交警支隊(duì)等單位根據(jù)各自職責(zé)，共同做好菜市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)改造提升等監(jiān)管工作。

2.強(qiáng)化工作考核。將菜市場(chǎng)建設(shè)改造作為政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作，列入市政府對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）、市房管局的考核內(nèi)容，督促各區(qū)政府（管委會(huì)）、市房管局落實(shí)工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作。

3.加大宣傳力度。加大菜市場(chǎng)建設(shè)改造的宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與菜市場(chǎng)建設(shè)改造提升的良好氛圍。項(xiàng)目所在地的區(qū)、街道要通過(guò)海報(bào)、通知、宣傳欄、微信等方式擴(kuò)大宣傳的廣度和深度，同時(shí)做好社會(huì)維穩(wěn)工作。