在市人大常委會(huì)工作務(wù)虛會(huì)上的講話

同志們：

今天我們召開這次工作務(wù)虛會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委的部署和要求，在回顧總結(jié)今年人大工作情況的基礎(chǔ)上，精心謀劃明年的工作。以上，常委會(huì)各位副主任、黨組成員和各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志分別發(fā)了言。總的來看，大家準(zhǔn)備充分，思考深入，對(duì)明年工作談了各自的打算，并提出了一些工作建議，講的都很好，為謀劃好明年的工作奠定了良好基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、認(rèn)真總結(jié)今年以來的工作

過去的一年，是全市人大工作深入推進(jìn)、全面提升的一年。一年來，常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方齊心協(xié)力，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)以及機(jī)關(guān)黨建工作等方面扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作緊張有序，在以往工作基礎(chǔ)上，又取得一系列實(shí)踐成果和制度成果，圓滿完成了全年工作目標(biāo)任務(wù)。從務(wù)虛層面上分析，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是在堅(jiān)持和完善上下功夫。

人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，既要堅(jiān)持，又要完善。一年來，常委會(huì)正是遵循這一要求開展工作的。在堅(jiān)持方面，恪盡職守，認(rèn)真履行法定職責(zé)，比如對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、環(huán)保、依法行政等法定事項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督；堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法工作，在依法治市進(jìn)

程中發(fā)揮越來越重要的作用。在完善方面，優(yōu)化執(zhí)法檢查工作機(jī)制，每次執(zhí)法檢查前，率先成立專家組進(jìn)行前期調(diào)研、著力發(fā)現(xiàn)點(diǎn)上的問題，便于執(zhí)法檢查組帶著問題下去檢查；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督議題采用市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)方式，著力發(fā)現(xiàn)面上的問題，監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性明顯增強(qiáng)。持續(xù)完善述職評(píng)議，將其作為任后監(jiān)督的工作機(jī)制，注重過程的作用，積極助推各項(xiàng)工作開展。一年來，我們很多工作走在了全省的前列，得到了省人大的批示和認(rèn)可，X書記將代表X市委在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年大會(huì)上作典型發(fā)言，這是對(duì)X人大工作的充分肯定。

二是在提質(zhì)增效上做文章。

圍繞經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，深入民營企業(yè)開展調(diào)研，召開座談會(huì)、聽取市政府專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，打出監(jiān)督組合拳，效果很好。學(xué)前教育調(diào)研深入扎實(shí)，提出的意見建議得到了政府相關(guān)職能部門的高度重視，起到了積極的助推作用?！笆奈濉币?guī)劃編制的專題調(diào)研，歷時(shí)三個(gè)月，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見建議、反復(fù)研究討論、召開專家懇談會(huì)，最終形成的調(diào)研報(bào)告可操作性、務(wù)實(shí)性都很強(qiáng)，市委書記、市長對(duì)報(bào)告高度評(píng)價(jià)并作出批示，***發(fā)展研究中心的領(lǐng)導(dǎo)專家給予充分肯定。此項(xiàng)工作必將以獨(dú)特的作用載入全市人大工作發(fā)展史冊(cè)。今年的立法工作是任務(wù)繁重的一年，共制定地方性法規(guī)四部，創(chuàng)新建立了地方性法規(guī)

“四入”工作機(jī)制，這是省內(nèi)首創(chuàng)，該做法得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，X書記要求抓好“四入”機(jī)制的貫徹落實(shí)，開啟了地方性法規(guī)貫徹實(shí)施的新階段，全國人大法工委作為典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

三是在自身建設(shè)上求實(shí)效。

扎實(shí)開展主題教育，有關(guān)做法得到省委第三巡回指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。堅(jiān)持和完善常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，“三會(huì)一課”、專題黨課、主題黨日、談心談話等制度日趨規(guī)范和完善。落實(shí)市委“五個(gè)一”要求，按照“1+2+8”模式調(diào)整充實(shí)人大智庫。加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，完善X人大代表履職服務(wù)平臺(tái)和“X人大在線”信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)電子表決市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大會(huì)議全覆蓋，相關(guān)新聞?lì)}材榮獲全國人大好新聞獎(jiǎng)，充分展示了人大工作的實(shí)踐和成效。

對(duì)照2019年工作要點(diǎn)，我們基本完成年初確定的工作任務(wù)目標(biāo)，但在工作的實(shí)效性和機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)方面還存在一些不足，這其中有共性問題，也有個(gè)性問題，下一步要有針對(duì)性的研究意見。新的一年，大家要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，全力做好市X屆人大X次會(huì)議的籌備工作，常委會(huì)工作報(bào)告稿的起草工作抓緊進(jìn)入征求意見階段。各專門委員會(huì)要認(rèn)真總結(jié)回顧一年的工作，及早撰寫專委會(huì)工作總結(jié)，在人代會(huì)上書面印發(fā)。要認(rèn)真準(zhǔn)備市管干部個(gè)人總結(jié)，科級(jí)及以下人員的工作總結(jié)及考核工作，機(jī)關(guān)黨組要根據(jù)市里統(tǒng)一安排做出專門研究。

二、精心謀劃明年工作

一要高點(diǎn)定位。2020年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是“十三五”和“十四五”交匯期，是本屆常委會(huì)履職上半程和下半程的交匯期，也是建設(shè)“X”攻堅(jiān)落實(shí)之年。黨的十九屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，去年，12月份《求是》雜志公開發(fā)表習(xí)近平總書記在政治局第17次集中學(xué)習(xí)時(shí)的講話——《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》，如何發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，面臨不少新課題，承擔(dān)著重要新使命。在“X”建設(shè)的征程中，人大也要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮應(yīng)有作用，做出積極貢獻(xiàn)。大家要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，高點(diǎn)定位，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，緊緊圍繞全市中心工作和改革開放大局履職盡責(zé)。

二要理清思路。在實(shí)際工作中，要做到三個(gè)更加注重，處理好三個(gè)問題。一是工作重點(diǎn)要更加注重服務(wù)全市大局和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。法定職責(zé)必須為，要認(rèn)真做好各項(xiàng)法定監(jiān)督工作，同時(shí)，工作選題要選擇市委要求抓、群眾反映大、各方正在干，通過人大監(jiān)督能夠落實(shí)的事情作為監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督議題。要從大處著眼，從具體事情入手，堅(jiān)持小切口、實(shí)作為。二是工作方式要更加注重法治思維和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我們開展工作都要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，善于運(yùn)用法治手段和法治思維開展工作，增強(qiáng)人大工作的權(quán)威性和剛性。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)很重要，要善于運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，善于加強(qiáng)與省人大、與基層人大的上下協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)作用。注重發(fā)揮好決議決定

“短平快”的作用。三是工作機(jī)制更加注重改革創(chuàng)新和打造亮點(diǎn)。改革創(chuàng)新是發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。沒有一成不變的事物，不創(chuàng)新就會(huì)死水一潭。培育亮點(diǎn)至關(guān)重要，我們的民生實(shí)事票決、專業(yè)代表小組建設(shè)、電子表決、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等創(chuàng)新工作和經(jīng)驗(yàn)做法，得到了省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，有的工作寫入省委文件，有的正在全省推廣。今后，我們要立足實(shí)際、大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)，努力使各項(xiàng)工作體現(xiàn)出時(shí)代性，富有創(chuàng)造性。要處理好三個(gè)問題。一是處理好制度與執(zhí)行的關(guān)系。人大工作法律性，程序性強(qiáng)，必須用制度來規(guī)范辦事規(guī)程和運(yùn)行程序。要做到完善制度和深化執(zhí)行并重，沒有建立的要制定，不完善的要修訂，不合時(shí)宜的要廢止。在法律允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，比如，嚴(yán)格常委會(huì)審議報(bào)告稿“433”的比例要求，立法工作中制定出臺(tái)的執(zhí)行法規(guī)審議流程、規(guī)范、導(dǎo)則等，要加強(qiáng)運(yùn)用；要抓好地方性法規(guī)“四入”工作機(jī)制的運(yùn)行等等。二要正確處理好優(yōu)勢和短板的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，我們要用好政治優(yōu)勢、用好公權(quán)。憲法和法律賦予的職權(quán)不去行使是失職，不能正確使用也是失職。要發(fā)現(xiàn)我們的短板，現(xiàn)在我們?nèi)舜蠊ぷ鞔嬖诟腥匀徊粡?qiáng)，離老百姓還比較遠(yuǎn)，要改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找短板、補(bǔ)短板、強(qiáng)建設(shè)，從而提升人大工作影響力和

實(shí)效性。三是正確處理好理論和實(shí)踐的關(guān)系。要注重總結(jié)和提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步形成制度、形成規(guī)范。比如，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)基層人大工作體制機(jī)制規(guī)范化、制度化，這就是很好的例子。初步考慮，明年將就縣鄉(xiāng)人大代表票決民生實(shí)事這一創(chuàng)新做法專門制定規(guī)范性文件。

三要突出重點(diǎn)。一是持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。要以主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)黨的十九屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹。剛剛印發(fā)的《市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神工作方案》要抓好貫徹落實(shí)。機(jī)關(guān)黨委要提前謀劃明年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的計(jì)劃安排。二是提升有效監(jiān)督水平。要抓住事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響法律法規(guī)實(shí)施的突出問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，有效運(yùn)用專題詢問、滿意度測評(píng)等監(jiān)督手段，提升監(jiān)督實(shí)效。三是做好立法工作。明年的立法計(jì)劃已基本確定，要堅(jiān)持切合X實(shí)際、突出問題導(dǎo)向、小切口有特色的立法工作方針，立確實(shí)管用的地方性法規(guī)。四是更加注重代表工作和基層人大工作。要進(jìn)一步完善常委會(huì)期間召開代表座談會(huì)制度，結(jié)合重點(diǎn)審議議題，有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表參加。深化

“雙聯(lián)系”制度，更加到位地做好代表履職引導(dǎo)、服務(wù)和管理工作，推進(jìn)代表工作的體制機(jī)制創(chuàng)新和平臺(tái)載體規(guī)范化、最優(yōu)化建設(shè)。五是不斷加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。在不斷深化“嚴(yán)細(xì)深實(shí)新”機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)上，鞏固主題教育成果，著力打造“學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型”機(jī)關(guān)。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，深化重大課題調(diào)查研究，提高政治站位，增強(qiáng)履職能力。嚴(yán)格“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活及黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要抓好人大理論研究和新聞宣傳工作，講好人大故事，樹創(chuàng)人大形象。

三、扎實(shí)做好當(dāng)前重點(diǎn)工作

當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一是市十一屆人大五次會(huì)議的籌備工作。

要抓緊召開籌備工作會(huì)，明確各組職責(zé)，把大會(huì)服務(wù)工作想深、做細(xì)，總結(jié)歷次會(huì)議籌備工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化流程、細(xì)化服務(wù)，確保大會(huì)順利進(jìn)行、圓滿成功。同時(shí)，要籌備好市X屆人大常委會(huì)第X次會(huì)議，對(duì)人代會(huì)相關(guān)事項(xiàng)作出決議決定。

二是做好2020年工作要點(diǎn)的起草。

要在前期調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見的基礎(chǔ)上，參照省人大常委會(huì)的做法，制定好一個(gè)工作要點(diǎn)，三個(gè)計(jì)劃。其中，全年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃由研究室牽頭負(fù)責(zé)收集、整理；立法工作計(jì)劃由法制委、法工委牽頭；代表工作計(jì)劃由人代工委牽頭，爭取月底前召開黨組會(huì)議通過。

三是年度考核工作。

由辦公室牽頭，做好內(nèi)業(yè)，在抓好問題整改的同時(shí)，抓好工作提升。

四是統(tǒng)籌做好其他工作。

即將進(jìn)入農(nóng)歷臘月，要按照市委統(tǒng)一部署，做好走訪慰問等工作；機(jī)關(guān)黨組要到“第一書記”幫扶村開展慰問工作。要傳達(dá)貫徹好全省地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)精神，組織好人大智庫專家聘任儀式等活動(dòng)，辦公室要搞好統(tǒng)籌調(diào)度。