第一篇：踐行科學(xué)發(fā)展理念 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大全

踐行科學(xué)發(fā)展理念 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通源鄉(xiāng)立足茶葉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以第三批學(xué)習(xí)實踐活動為契機，采取政府搭臺，企業(yè)唱戲的方式，通過深入調(diào)研、理清思路，廣征意見、準(zhǔn)確定位，因地制宜，因勢利導(dǎo)，促進了通源鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成功開發(fā)香茶產(chǎn)品，走出了一條優(yōu)茶富民、注重實踐、學(xué)改互促的科學(xué)發(fā)展新路子。

茶葉產(chǎn)業(yè)是通源農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，茶葉收入占到農(nóng)民收入的60%，是農(nóng)民收入的主要來源。近年來，茶葉市場供大于求，加上全球金融危機，使得茶葉產(chǎn)業(yè)遭到了前所未有的沖擊，經(jīng)濟效益每況愈下，茶農(nóng)普遍存在著廣種薄收現(xiàn)象。茶業(yè)增效、茶農(nóng)增收已成為廣大農(nóng)民的迫切愿望。為此，通源鄉(xiāng)黨委政府在學(xué)習(xí)實踐活動中，采取“引進來與走出去”相結(jié)合，集思廣益，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為活動的最大實踐來探索，立足本地實際，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,取得了明顯成效。

一、因地制宜，立足實際求創(chuàng)新。通源鄉(xiāng)茶葉生產(chǎn)歷史悠久，底蘊深厚。全鄉(xiāng)擁有茶園30000畝，年產(chǎn)茶葉4500噸，產(chǎn)值3800萬元，農(nóng)戶戶均擁有茶園10畝，產(chǎn)茶1500公斤，特別是從上世紀(jì)末開始，通源鄉(xiāng)先后興辦了14家精制茶廠，形成了精制茶廠一條街，使傳統(tǒng)的粗制茶過渡為精制茶。同時，地理獨特，基礎(chǔ)扎實。不僅擁有獨特的地理條件，而且茶農(nóng)管理意識較強。茶園地處海拔高、環(huán)境好、無污染，適合發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。這些得天獨厚的先天因素都為通源鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的基礎(chǔ)。

二、政府重視，依托產(chǎn)業(yè)求轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)民增收的前提條件。茶葉生產(chǎn)一直是通源鄉(xiāng)農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),一味的推行茶園面積擴張只治標(biāo)不治本,治本的根本辦法是幫助茶農(nóng)尋找到一條適合自身實際的產(chǎn)業(yè)致富路子。為此,通源鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實踐活動中,多次帶領(lǐng)相關(guān)人員到重點村,通過召開座談會、走訪生產(chǎn)大戶等形式開展調(diào)研。同時，還邀請了浙江大學(xué)茶葉教授來通源實地考察，共同探討茶葉發(fā)展出路。隨后又組織了精茶企業(yè)老總、茶葉大戶、村干部等赴松陽考察香茶產(chǎn)業(yè)。除此之外，鄉(xiāng)黨委政府及時出臺了《通源鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展若干政策意見》，其中對茶葉產(chǎn)業(yè)提擋升級、精茶企業(yè)技改方面制訂專項扶持政策，全面推動通源香茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、扶植試點，示范帶頭求發(fā)展。在一定范圍內(nèi)，一個新興的產(chǎn)業(yè)在起始階段往往受到質(zhì)疑和觀望，通源鄉(xiāng)黨委政府考慮到這個實際，招商引資，結(jié)對幫扶，與松陽的著名企業(yè)越玉蘭茶葉有限公司進行了產(chǎn)業(yè)對接，通源精茶專業(yè)合作社以企業(yè)設(shè)備、廠房入股，松陽越玉蘭茶業(yè)有限公司以技術(shù)入股，共同開發(fā)通源香茶。創(chuàng)建了白雁坑村香茶加工集聚區(qū)和精制茶龍頭企業(yè)嵊州市金鵬茶廠兩個加工試點，香茶生產(chǎn)流水線的正式運行，帶來了良好的經(jīng)濟效益。從而使很多企業(yè)、茶葉大戶也躍躍欲試，形成了極佳的示范效應(yīng)。

四、營造品牌，多頭并舉求增效。茶葉品牌的塑造是茶葉增值中不能忽視的方面，為了能更好的推動通源香茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使香茶產(chǎn)業(yè)真正成為促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效、經(jīng)濟發(fā)展的新路子，通源鄉(xiāng)黨委政府加大宣傳力度，鼓勵企業(yè)建立自己的品牌和銷售市場。同時，積極改造老茶園，改良茶葉品種，大力發(fā)展名茶和珠茶，充分整合茶葉資源，走珠茶生產(chǎn)與香茶生產(chǎn)并重發(fā)展路子，有效促進茶農(nóng)增收，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（通源鄉(xiāng)科學(xué)實踐辦）

第二篇：培育產(chǎn)業(yè)集群 促進轉(zhuǎn)型升級

培育產(chǎn)業(yè)集群 促進轉(zhuǎn)型升級

耿海斌

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實路徑。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為蓬萊市的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”帶來了難得的機遇，我們要搶抓這個機遇，切實轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長模式，就必須牢牢地抓住培育產(chǎn)業(yè)集群這條主線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

蓬萊市已經(jīng)培植起了煙臺中糧、金創(chuàng)集團、國電、蓬建、京魯船業(yè)、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業(yè)，形成了臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)也取得一些成績，葡萄酒產(chǎn)業(yè)打出了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌，旅游產(chǎn)業(yè)先后榮獲多個國家級稱號，造船產(chǎn)業(yè)被省政府授予“全省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。

臨港工業(yè)集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個一類開放港口，重點發(fā)展造船重工、能源等臨港型產(chǎn)業(yè)。全市船舶重工產(chǎn)業(yè)迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內(nèi)計劃交付各類船18艘；能源產(chǎn)業(yè)，國電2×300MW熱電機組、東海熱電2×24MW熱電機組、華潤平頂山及徐家集風(fēng)電場、民和牧業(yè)3×1000KW沼氣發(fā)電機組相繼建成發(fā)電，年內(nèi)華潤大柳行風(fēng)電、中電風(fēng)電等風(fēng)電場項目將建成投產(chǎn)。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設(shè)北方奔馳和山汽改工業(yè)園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系。汽車零部件企業(yè)目前已發(fā)展到60多家，已形成年產(chǎn)重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產(chǎn)重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，全市釀酒葡萄種植面積達15萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張裕、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業(yè)先后在蓬萊建設(shè)企業(yè)及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是國內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)最集中的原料基地和生產(chǎn)所在地?！芭钊R產(chǎn)區(qū)”的品牌已經(jīng)打響，全市葡萄酒年生產(chǎn)能力達到20萬噸，1-8月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出旅游業(yè)龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區(qū)，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯(lián)動，大力發(fā)展休閑度假、海上觀光和涉海專項旅游，博展國際商貿(mào)城、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、旅游休閑服務(wù)中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點項目迅速推進。利群華璽大酒店4月3日舉行開業(yè)慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，配套設(shè)施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產(chǎn)業(yè)培育上存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，與龍口南山集團、招遠玲瓏集團和招金集團等大型企業(yè)相比，不論數(shù)量還是規(guī)模，都遠遠不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的配套和延伸，專業(yè)協(xié)作能力不強，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張；協(xié)作配套能力差，部分大企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)系相對較少，產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作主要在行業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的聯(lián)系和流動較少；產(chǎn)業(yè)裝備優(yōu)勢不明顯，創(chuàng)新能力不強。相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平與國內(nèi)、國際先進水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業(yè)核心競爭力不強。

二是產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)低級化問題比較突出。企業(yè)產(chǎn)品很多屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，不具備非價格競爭優(yōu)勢。多數(shù)企業(yè)對新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備工藝改善等投入不足，裝備現(xiàn)代化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品以模仿為主、主導(dǎo)技術(shù)以引進為主的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)高度化遠遠不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業(yè)務(wù)。

三是資源要素緊張，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。要保證今后一段時期國民經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當(dāng)部分企業(yè)仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項目、好項目的上馬，可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。

四是服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。09年全市服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區(qū)相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險、研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、文化娛樂等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有所欠缺，文化產(chǎn)業(yè)、運動休閑、養(yǎng)生保健等特色行業(yè)的潛力有待挖掘。

三、關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群、促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和建議

總體思路：堅持集中布局、集約發(fā)展，堅持大公司進入、大項目帶動，以培植發(fā)展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業(yè)和大項目為工作重心，以體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動力，以多元化投資為支撐，強化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，把臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資和有效投入的重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成技術(shù)先進、功能完善、優(yōu)勢明顯、具有較強區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局，推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（一）打造臨港工業(yè)集群

造船重工產(chǎn)業(yè)依托北溝鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的天然港灣和完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)加快聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點推進京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，鞏固發(fā)展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運輸船、全回轉(zhuǎn)拖輪、海上吊機、導(dǎo)管架、浮式生產(chǎn)儲油輪（FPSO）等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快引進大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設(shè)備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項目。爭取到2015年，全市造船能力達到200萬載重噸，海洋工程加工能力達到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業(yè)1家、過30億企業(yè)2家、過10億元企業(yè)4家；能源產(chǎn)業(yè)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，推進國電二期2×1000MW超超臨界發(fā)電機組工程的建設(shè)，圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)2×300MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組。依托豐富的風(fēng)能資源，加快推進華潤、香港中電、國電、國華、華能等風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。依托畜牧養(yǎng)殖資源，推進民和牧業(yè)3MW沼氣發(fā)電二期工程建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進發(fā)展光伏發(fā)電項目。爭取到2015年，全市常規(guī)能源機組裝機容量達到3800MW，風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新能源總裝機容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，著力促進重卡、改裝車生產(chǎn)規(guī)?；七M屬地化配套步伐，重點推進萬壽機械、興華工業(yè)、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進傳動機械、九星機械、杰信車用空調(diào)、星葉汽車座椅等項目建設(shè)，鞏固發(fā)展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動鼓總成等整車及零部件系列產(chǎn)品，加快引進變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產(chǎn)業(yè)項目，促進整車向高附加值、重型化、多品種方向發(fā)展，汽車零部件向?qū)I(yè)化、精品化、大批量方向發(fā)展，將蓬萊市打造成山東省繼濟南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產(chǎn)基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產(chǎn)能力達到5萬輛、改裝車達到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產(chǎn)企業(yè)突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

推進葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極培育和引進適合蓬萊產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種和砧木，優(yōu)化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動，加強對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的宣傳，強化消費者對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的認(rèn)識。依托葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),積極發(fā)展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導(dǎo)和支持企業(yè)改造生產(chǎn)環(huán)境、新上文化項目，推動企業(yè)發(fā)展由實物生產(chǎn)到文化創(chuàng)意的轉(zhuǎn)型，進一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內(nèi)葡萄酒旅游制高點，推動蓬萊產(chǎn)區(qū)成為與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的葡萄酒旅游度假區(qū)。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達到20萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到80余家，葡萄酒產(chǎn)量達到25萬噸，建設(shè)30多個特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的中國優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

（四）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發(fā)展大旅游業(yè)這一領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托兩個國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設(shè)的德龍煙鐵路、潮水國際機場，建設(shè)蓬萊港物流園區(qū)、欒家口港物流園區(qū)、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區(qū)和潮水國際機場物流園區(qū)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。跟蹤落實華夏銀行、興業(yè)銀行等金融機構(gòu)的設(shè)立，進一步加大其他金融保險機構(gòu)的引進力度。加快博展商貿(mào)城項目建設(shè)，完善商貿(mào)城服務(wù)功能，增強集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產(chǎn)業(yè)、運動休閑、養(yǎng)生保健和高檔星級酒店賓館的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。抓好水城保護開發(fā)、旅游休閑服務(wù)中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、艾山國家級森林公園、崮山景區(qū)、溫石湯溫泉開發(fā)項目的建設(shè)，全力推進觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游業(yè)格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區(qū)域性物流中心，培育5-10家較大規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)。

政策建議：

（一）以載體建設(shè)推動轉(zhuǎn)型

強化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。蓬萊港港區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發(fā)展客運滾裝運輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)3—5個萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運滾裝運輸轉(zhuǎn)移和發(fā)展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復(fù)蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發(fā)展客運滾裝運輸；欒家口港區(qū)，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭近期建設(shè)5萬噸級液體化工碼頭，同時規(guī)劃建設(shè)10萬噸級原油專用碼頭；基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點公路建設(shè)項目，配合做好煙臺新機場、龍煙鐵路等重大工程建設(shè)，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實施。加快推進膠東調(diào)水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃氣天然氣加氣站和調(diào)壓站建設(shè)，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型。一是推進企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，利用市場經(jīng)濟調(diào)整的倒逼機制，把項目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，大力開展節(jié)能減排和自主創(chuàng)新活動。支持有條件的企業(yè)建設(shè)自主研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，落實好政府各部門在名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、企業(yè)技術(shù)中心、高層次技術(shù)人才引進、科技企業(yè)稅收等方面出臺的一系列優(yōu)惠政策，培育一批掌握核心技術(shù)、站在產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。二是完善創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，落實好科技創(chuàng)新“三百工程”等相關(guān)政策，選擇對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推動企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合，實現(xiàn)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的新突破。三是強化人才支撐。千方百計引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是龍頭骨干企業(yè)需要的人才。政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)手，充分發(fā)揮部門、企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建文學(xué)院、高職等學(xué)校的積極性，有針對性地培育企業(yè)大量需要的“藍領(lǐng)”技術(shù)工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠發(fā)展積蓄后勁；積極推進資源整合，保護利用好有限的資源，最大限度的發(fā)揮效益。大力發(fā)展食品加工業(yè)，高度重視有機農(nóng)業(yè)的培植發(fā)展。引導(dǎo)化工、建材、機械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)走改造提升的路子，做好節(jié)能減排技術(shù)改造，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵各金融單位加大對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業(yè)和重點項目傾斜。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和公司制改造，走資本運作、跨越發(fā)展之路。大力推行股權(quán)多元化，積極推進股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵有條件的企業(yè)積極運作，最大限度地發(fā)揮資本市場的融資作用。鼓勵重點企業(yè)積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規(guī)要求，規(guī)范完善內(nèi)部機制，不斷提高企業(yè)自我創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。

（五）強化要素資源支撐。有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)集聚布局的要求，促進有限的土地、岸線等要素向重點企業(yè)、重點項目傾斜。堅持集約利用土地，提高投資強度和土地利用率，優(yōu)先將土地資源向成長性好、財政貢獻大、產(chǎn)業(yè)拉動力強的項

目配置，保證重點建設(shè)項目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發(fā)存量資源。進一步規(guī)范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴(yán)禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學(xué)安排項目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發(fā)展和改革局）

第三篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎?zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級企業(yè)，不斷增強項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強勢推進小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。”但10年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機構(gòu)，進行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時間達到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的一個重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進行工業(yè)化進程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第四篇：促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點。促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，國家鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列入其中。中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在批示中專門指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個社會需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來了春天。為抓住國家推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應(yīng)急委主任朱小丹在2012年全省應(yīng)急管理工作會議上提出的“扎實促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)要求，進一步提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應(yīng)急辦通過組織省應(yīng)急管理專家組部分專家查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，會同省經(jīng)濟和信息化委以及省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展21個地級以上市的書面調(diào)研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調(diào)研，基本摸清了全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并對加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應(yīng)急管理科技水平為目標(biāo)，以應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化為突破口，堅持“應(yīng)急工作科學(xué)化，應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國務(wù)院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟省（區(qū)、市）的高度評價。2011年10月，國務(wù)院應(yīng)急辦組織專題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績，認(rèn)為廣東?。ㄊ≌畱?yīng)急辦）推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗對國家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他?。ㄊ?、區(qū)）學(xué)習(xí)、借鑒。負責(zé)牽頭推動全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為廣東省為全國加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品先進技術(shù)高級研修班，并組織參加學(xué)習(xí)的全國?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、部分應(yīng)急企業(yè)有關(guān)負責(zé)同志到東莞市實地考察應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領(lǐng)事館有關(guān)負責(zé)人及美國克勞斯公司等知名展覽服務(wù)公司負責(zé)人組成的美國應(yīng)急管理考察團高度評價了廣東省在推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗，認(rèn)為廣東的經(jīng)驗值得其他各國學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)廣東省經(jīng)濟和信息化委、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2012年底，廣東省共有屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)（以下稱應(yīng)急企業(yè)）2000多家，年產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約130萬人。

應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要涉及應(yīng)急決策指揮平臺技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應(yīng)急救援人員防護用品開發(fā)與應(yīng)用、社會群體個人防護用品開發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見圖1）。在年銷售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用性處于市場領(lǐng)先地位。廣東省應(yīng)急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，又囊括應(yīng)急領(lǐng)域的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)等國家重點高新技術(shù)企業(yè)；既有國內(nèi)最早、最先進的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急安全、預(yù)警預(yù)測產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也有占據(jù)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端的救援裝備技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應(yīng)急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調(diào)運一大批應(yīng)急收音機送抵災(zāi)區(qū)專供救援人員和受災(zāi)群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產(chǎn)品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應(yīng)急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產(chǎn)品的研發(fā)，部分產(chǎn)品應(yīng)用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學(xué)生運動會比賽場館等。

（四）應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的科技水平，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急產(chǎn)品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)的LED應(yīng)急燈被認(rèn)定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災(zāi)區(qū)。中國規(guī)模最大的干電池經(jīng)營企業(yè)——廣州市虎頭電池集團有限公司研發(fā)生產(chǎn)的應(yīng)急發(fā)光電池，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急疏散通道。韶關(guān)市新宇建設(shè)機械有限公司作為省高新技術(shù)企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點示范企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個?。▍^(qū)、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，探索“廣東特色”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應(yīng)急管理工作會議上強調(diào)，“要積極研究制訂扶持廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證等相關(guān)制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應(yīng)急產(chǎn)品市場”。2011年2月22日，副省長、省應(yīng)急委副主任劉昆在全省應(yīng)急管理工作會議上提出，“充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景，推動建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?009年，廣東省在全國率先提出要加強應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合資源，探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機構(gòu)等開展公共安全技術(shù)理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。這為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應(yīng)急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心；推動舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應(yīng)急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好機遇，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應(yīng)急能源與動力裝置、應(yīng)急通信與指揮設(shè)備、醫(yī)藥和防護用品、應(yīng)急材料等領(lǐng)域為重點，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有產(chǎn)品開展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進，推進重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)模化、專業(yè)化、系列化發(fā)展，推動形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導(dǎo)，教學(xué)科研單位主導(dǎo)，創(chuàng)新技術(shù)先導(dǎo)，應(yīng)急產(chǎn)品向?qū)А钡脑瓌t，通過實施應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織作用，為應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化提供全方位服務(wù)。

（二）搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)造應(yīng)急企業(yè)成長良好機會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應(yīng)急管理學(xué)會，為應(yīng)急管理專家、社會各界參與應(yīng)急管理工作尤其是推動應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，201 1年1月，應(yīng)急管理學(xué)會在廣州市舉辦廣東省科技應(yīng)急研討會，圍繞“加強應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科技水平”為主題，對進一步通過推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升應(yīng)急管理科技水平進行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應(yīng)急管理學(xué)會在東莞市舉辦廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會，結(jié)合“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”，圍繞“健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺”主題，為進一步加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深層次的探討，為建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園出謀獻策，有力推動全省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會；2012年3月，省經(jīng)濟和信息化委推動成立了全國第一個省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，明確了“政府指導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搭建應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作與發(fā)展平臺，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急管理工作。2012年5月，在省政府應(yīng)急辦精心謀劃下，全國第一個應(yīng)急物資服務(wù)平臺一一廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺正式開通，實行嚴(yán)格的備案、審核、發(fā)布機制，實行標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個人提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、專業(yè)化應(yīng)急物資信息服務(wù)，為完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、省經(jīng)濟和信息化委、省政府應(yīng)急辦聯(lián)合主辦，省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會承辦的全國第一個應(yīng)急產(chǎn)品國際展覽會——2012中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽會（第九屆中國國際中小企業(yè)博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級”為主題，為應(yīng)急企業(yè)提供擴大行業(yè)影響力、展示應(yīng)急產(chǎn)品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺。國內(nèi)外近300家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位參加了展會，展品涵蓋應(yīng)急通訊、指揮調(diào)度、消防救援、安全生產(chǎn)、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急車輛、醫(yī)療救援、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急培訓(xùn)等領(lǐng)域。與此同時，依托廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺．國內(nèi)外采購商實現(xiàn)了網(wǎng)上交易。

（三）加大科技攻關(guān)力度，推進應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)，研一體化。2008年，廣東省啟動應(yīng)急技術(shù)研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應(yīng)急辦已在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域組建了20家應(yīng)急技術(shù)研究中心，聚集了一批應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應(yīng)急技術(shù)，為提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測、預(yù)警及快速診斷應(yīng)急技術(shù)研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究中心在地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、防治和決策技術(shù)等領(lǐng)域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產(chǎn)品已投入使用；重大傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究中心建設(shè)了擁有117株細胞的細胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病應(yīng)急檢測技術(shù)平臺等；新發(fā)傳染病病原學(xué)檢測技術(shù)研究中心開展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和溯源研究，其中，分子溯源技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。2011年5月，省政府應(yīng)急辦推動清華大學(xué)公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學(xué)公共安全科研力量，加強公共安全科學(xué)理論和應(yīng)用的研究，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)”研究專項計劃?！笆晃濉币詠?，投入專項經(jīng)費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術(shù)及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術(shù)體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經(jīng)費啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程；研制新型安全農(nóng)業(yè)投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。廣東省以東莞市為試點，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國南方應(yīng)急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設(shè)。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，資助公共平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導(dǎo)扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應(yīng)急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進的應(yīng)急裝備、設(shè)備等，應(yīng)急咨詢服務(wù)業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、存在問題

國家將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進行長遠規(guī)劃，系統(tǒng)性不強，造成目前部分企業(yè)產(chǎn)品漸趨同化、企業(yè)之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應(yīng)急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場仍未有效開發(fā)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負責(zé)人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應(yīng)急收音機在美國的銷量相當(dāng)理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內(nèi)市場的份額相當(dāng)小，不及美國的l／10。

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機構(gòu)、企業(yè)看，仍然缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做大做強。

三是產(chǎn)品認(rèn)證手段缺失。國內(nèi)具備應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機構(gòu)不多，且價格高昂。廣東省部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)擁有較好的產(chǎn)品，因未有充足資金進行認(rèn)證，無法真正打入國際市場。

四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關(guān)企業(yè)在深度分工、企業(yè)競爭、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)和社會化服務(wù)體系的有力支撐。

四、幾點建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理科技支撐水平的助推器，是提高應(yīng)急管理綜合能力的重要引擎。隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，公眾應(yīng)急意識的不斷提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進一步提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點推進以下工作：

（一）盡快出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動建設(shè)東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，依托產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）充分營造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應(yīng)急平臺體系和省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺，進一步建立健全應(yīng)急產(chǎn)品儲備目錄和資料庫，重點包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品、生產(chǎn)能力儲備、應(yīng)急資源等3個資料庫，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，加快建設(shè)廣東省應(yīng)急管理研究院；多舉并重，推動建設(shè)國家級、省級應(yīng)急領(lǐng)域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識，增強公民應(yīng)急意識，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品向高端領(lǐng)域救援裝備和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。二是企業(yè)要加大應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應(yīng)急產(chǎn)品。三是鼓勵企業(yè)做強做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)資源的高效聚集和產(chǎn)業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會組織服務(wù)功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)等力量，推進建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場。二是依托省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，探索定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)品博覽會和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會，為應(yīng)急產(chǎn)品走向市場搭好臺，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會的智力支持作用，組織權(quán)威專家為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才。

第五篇：提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

——松門鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要做法 松門鎮(zhèn)是浙江省首批中心鎮(zhèn)，也是溫嶺市“一個中心，五個區(qū)塊”格局中的東南區(qū)塊中心。近年來，松門以全市“東西并進、整體躍升”的戰(zhàn)略部署以及東部大開發(fā)為機遇，積極發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和集聚作用，形成了船舶修造、水產(chǎn)加工、機械制造、塑膠化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，憑借堅實的基礎(chǔ)和投入的后發(fā)優(yōu)勢，全面推進項目建設(shè)，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心。

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚

認(rèn)真落實規(guī)劃，積極實施“東擴南進西移北連”發(fā)展策略。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系，抓好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，搞好功能區(qū)塊劃分，清晰地確定松門東南工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好與交通、水利、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接配套，并充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和相互銜接。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和潛力來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，做到布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

二、以項目建設(shè)為抓手，拓展產(chǎn)業(yè)集聚

松門鎮(zhèn)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，加大招商引資力度，引進一批經(jīng)濟效益好、對區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的重大項目進駐東南工業(yè)集聚區(qū)。該集聚區(qū)現(xiàn)已供地3200多畝，引進企業(yè)47家，34家已投產(chǎn)，2010年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11.5億元，入庫稅收4360萬元。其中富嶺塑膠、風(fēng)馳機械、鑫歐機電、飛利浦等上億元企業(yè)為整個集聚區(qū)的發(fā)展

提檔升次。下階段，該鎮(zhèn)將采取有效措施，督促未投產(chǎn)企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早出效益，積極培育規(guī)模企業(yè)，形成集群優(yōu)勢，使之成為松門鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

三、以臨港經(jīng)濟為重點，增強產(chǎn)業(yè)集聚

松門鎮(zhèn)利用獨特的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶修造業(yè)，現(xiàn)已初步形成了造船、修船、船用配件制造以及船舶交易等門類較為齊全、體系較為完整的產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有造船企業(yè)20家，生產(chǎn)能力達60萬噸，所造船只品種涉及鋼質(zhì)漁輪、集裝箱船、散貨船、成品油船、運沙船、特種工程船等。其中浙江金港船業(yè)股份有限公司船舶業(yè)務(wù)遍及瑞典、挪威、英國等多個國家，成為浙江領(lǐng)先、臺州第一的出口船舶制造企業(yè)。另外，浙江合興、浙江振興、臺州騰龍、松門先鋒等船舶修造廠對產(chǎn)業(yè)的拉動作用也十分明顯。2010年船舶行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值42.72億元，增幅40.24%，占全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的53.6%。

四、以資源特色為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚

松門鎮(zhèn)所處海域海洋資源豐富，海洋捕撈、養(yǎng)殖業(yè)十分發(fā)達，擁有鋼質(zhì)漁輪390只，淺海灘涂養(yǎng)殖面積達3.4萬畝。松門白鲞、蝦仁、泥蟶、墨魚干暢銷中外，該鎮(zhèn)被命名為中國“白鲞之鄉(xiāng)”，“泥蟶之鄉(xiāng)”；2009年，松門白鲞還被列入浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。松門魚鲞專業(yè)合作社的創(chuàng)立，帶動了加工農(nóng)戶5000多戶，同時形成了魚鲞生產(chǎn)、加工、包裝和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，該鎮(zhèn)也成為全國魚鲞加工集中度最高的地區(qū)，2010年松門魚鲞產(chǎn)值突破7億元，占松門水產(chǎn)品總產(chǎn)值的26%，占全省水產(chǎn)干腌制品的30%左右。全鎮(zhèn)現(xiàn)有水產(chǎn)冷凍企業(yè)68家，2010年水產(chǎn)冷凍企業(yè)產(chǎn)值13.22億元，增幅29.05%。為了促

成城區(qū)魚粉加工企業(yè)的整體搬遷和魚鲞加工的行業(yè)集聚，水產(chǎn)加工園區(qū)已順利完成選址。同時，積極引進資金開發(fā)洞下、龍門、沙鑊島的休閑旅游業(yè)，推進洞下海濱浴場的旅游景區(qū)配套附屬設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。

五、以創(chuàng)新機制為保障，提升產(chǎn)業(yè)集聚

一是創(chuàng)新發(fā)展機制。積極探索政府主導(dǎo)、市場化運作的路子，政府發(fā)揮好指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件，研究確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行政策引導(dǎo)、扶持；在此基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資平臺，調(diào)動社會各方力量，吸引各類資金參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二是創(chuàng)新人才機制。強化人才隊伍建設(shè)，開展多形式、多層次的培訓(xùn)活動；積極開展與各科研院所、高等院校的合作與交流，加大人才引進和科研項目協(xié)作力度，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供知識人才援助。

三是創(chuàng)新環(huán)境機制。充分發(fā)揮發(fā)展空間相對較大的優(yōu)勢，全面落實水、電、路等功能配套設(shè)施；深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、特種設(shè)備的監(jiān)察和管理；建立面向集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目服務(wù)的信息平臺，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。