第一篇：學習憲法修正案心得體會

學習《中華人民共和國憲法修正案》心得體會

中國共產(chǎn)黨十九大報告強調指出：中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，同時中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量。始終堅持黨對一切工作的領導，是我黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條根本方略，是我國政治和社會生活的至高的政治準則，從這個角度上講，《中華人民共和國憲法修正案》也體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的持續(xù)進步和科學發(fā)展。

一是推進了我國憲法的發(fā)展和完善。憲法是一個國家的根本大法，是國家制定各種制度和所有法律法規(guī)的總依據(jù)，同時也是治國安邦的總章程，是全黨全軍和各族人民意志的集中體現(xiàn)。憲法修改歷來都是全黨和國家政治生活中的一件大事。自新中國成立以來，我國先后制定過1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。1982年憲法是現(xiàn)行的憲法，是在十一屆三中全會以后，改革開放之初修訂完成。在1982年當時的社會背景下研究和出臺憲法，是當時的歷史性進步，它是適應我國改革開放初期形勢發(fā)展需要，是上述憲法中最完善的一部憲法。1982年憲法頒布實施以后，為適應中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，全國人大以修正案的形式分別于1988年、1993年、1999年、2004年對現(xiàn)行憲法逐步進行修改、補充和完善。在黨的十八大以來，黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。黨中央對堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了重大戰(zhàn)略部署，提出一系列符合客觀實際的重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位和奮斗目標。在新形勢下，全國人大根據(jù)黨的十九大有關精神對我國現(xiàn)行憲法作出適當修改，把包括“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”等在內(nèi)的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等歷史性成果上升為憲法規(guī)定，是十分客觀、必要和及時的，更是對推動我國憲法發(fā)展完善的必要舉措。

二是極大的突出了黨的領導的憲法權威。憲法是國家法治根本，是國家文化和社會文明的標志性載體，一經(jīng)頒布實施即具有最高層面的法律效力。我國憲法是在中國共產(chǎn)黨領導下制定的，不僅反映了黨的各種政治主張，也代表了全國各族人民的意愿，而且已上升成為國家意志。從這點來講，我國憲法的本質就是黨的主張、人民意愿和國家意志的三位一體的集中統(tǒng)一。我國憲法的歷次修改都是黨中央審議通過形成修憲建議，再提交到全國人大審議通過。這次修憲，是在憲法序言明確黨的領導地位的基礎上，進一步在憲法總綱規(guī)定的國家根本制度中充實了“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的重要內(nèi)容，這使憲法總綱第一條第二款“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規(guī)定內(nèi)在地包含“禁止破壞黨的領導”的內(nèi)涵。極大的強化了黨的領導地位的憲法權威，更有利于增強全國各條戰(zhàn)線、各族人民堅持中國共產(chǎn)黨的領導、維護中國共產(chǎn)黨的領導的自覺性，更有利于對一切妄圖反對、攻擊和顛覆黨的領導的行為和敵對勢力形成強有力的震懾，并為懲處這些行為提供憲法層面的依據(jù)。

三是體現(xiàn)了對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識。我黨在長期執(zhí)政實踐中積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，形成了非常系統(tǒng)的執(zhí)政理論，掌握了重要的執(zhí)政規(guī)律。從黨的十八大以來，總書記從各個方面深刻揭示了黨的領導與中國特色社會主義的關系，闡明了黨的領導的必要性、重要性、優(yōu)越性，始終強調黨的領導的極端重要性，反映了以習近平同志為核心的黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。中國歷史和客觀現(xiàn)實告訴我們，沒有中國共產(chǎn)黨的領導，就不可能奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，全國上下要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就必須始終堅持黨的領導。把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，是從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位，從而讓我們對黨的領導和中國特色社會主義的認識達到歷史的新高度。

第二篇：學憲心得體會

學習《憲法》心得體會

昭通市民族中學

陶發(fā)燦

本次《憲法》學習，以學習《憲法》為核心，學習專業(yè)法為重點，帶動相關法的學習，把學法與法制實踐結合起來，做到知行統(tǒng)一，并且切實抓好法制宣傳陣地，逐步形成學校的法制文化。學校的法制實踐可以分幾條線，其中最基本的一條線就是“規(guī)范”，規(guī)范我們的工作，規(guī)范我們的行為。

一、把握和深刻領會憲法的精神實質。

通過學習憲法，我了解了憲法的基本內(nèi)容，領會了其精神實質。把握我國的國體、政體和基本社會制度，公民享有的基本權利和應盡的基本義務，將憲法各項規(guī)定作為互相聯(lián)系的有機整體，深刻認識憲法是從根本上保證人民當家作主的權力，是從根本上保證國家的社會主義本質屬性，是從根本上保證我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的基本主張和人民的共同意志，是建設富強、民主、文明的社會主義國家的法律基礎，從而增強貫徹實施憲法的自覺性和堅定性。將“三個代表”重要思想寫入憲法，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，有利于鞏固和發(fā)展全黨和全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)團結奮斗的共同思想基礎。把推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展寫入憲法，為堅持科學的發(fā)展觀提供了憲法保障。

二、組織開展憲法的學習宣傳教育活動。

憲法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體，是一切法律法規(guī)的基礎和依據(jù)。作為教育管理者我們應該組織師生認真學習憲法，領悟憲法的精髓，結合工作和學習逐步感受黨制定的憲法給我們的生活等帶來的穩(wěn)定和幸福。依法治國，首先是依憲治國。建設社會主義法治國家，最重要的是牢固樹立憲法意識和法制觀念。我們要以這次修改憲法為契機，認真組織好師生的學習和宣傳活動，要把學習憲法同教師培訓工作結合起來，通過專題講座、討論座談、知識競賽等形式，開展豐富多彩、有聲勢、有深度的宣傳活動，努力營造良好的輿論氛圍。班子成員要以身作則，帶頭學習憲法、宣傳憲法，提高民主決策、依法行政、科學管理的能力和水平。

三、充分認識憲法的重要地位和這次修憲的重大意義。

憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、國結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的根本法律保障。憲法集中反映了我國各族人民長期奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活中最

第三篇：魏書生 學習心得體會 孟憲東

班級管理精細化

----學習魏書生的一點啟示

（孟憲東）

2013-9-14 魏書生老師是當代教育名家，他所取得的特色教育的秘訣就是用心做教育。他的忘我精神，他的教育志向，他的教育思想，其實就是心里有學生。所以他能獻身教育事業(yè)，最終把所有的學生都教好。

魏書生的班級管理精細化做到了“人人有事做，事事有人做?！边@種管理方法使每個孩子都感受到了自己在這個班集體中的重要位置，在崗位上體驗和實現(xiàn)了自己的價值，同時也塑造了一個個富有極強凝聚力的優(yōu)秀團隊。其精心細致，周密的程度真是令人佩服。而真正要實現(xiàn)班級管理精細化最需要的就是堅持。魏書生管理班級一直堅持“以法治班”，全班同學根據(jù)本班實際制訂了一系列的班規(guī)班法，然后在監(jiān)督檢查系統(tǒng)的保證下，說了算，訂了干，一不做，二不休，堅定不移地執(zhí)行貫徹。

魏書生的班規(guī)班法，主要分為兩大類：一類是以空間為序的，有常務班長職責，值周班長職責，值日班長職責，科代表職責，備品承包責任制等。制定的原則是：班級的事，事事有人做;班級的人，人人有事做。另一類是以時間為序的，有一日常規(guī)，一周常規(guī)，每月常規(guī)，學期常規(guī)，學年常規(guī)。制定的原則是：時時有事做，事事有時做。魏書生的監(jiān)督檢查系統(tǒng)很是嚴密，自檢之外，有互檢、班干檢查、班集體檢查、教師抽查、同時還有相應的處理措施，十分有序，十分規(guī)范。在如此制約手段的作用下，學生怎能不養(yǎng)成嚴謹?shù)膶W習、生活習慣呢? 魏書生對學生進行思想教育，既面向集體又不能忽視個別教育工作，他做個別教育工作的點子是極多的，大有隨手拈來之意。班級日報、特色周、自我激勵、奇特的懲罰方式都創(chuàng)造性地解決了問題，培養(yǎng)了學生健康的人格。尤其是他的“懲罰”藝術讓我們很受啟發(fā)。學生犯了錯誤，處理的方法就有寫心理病歷、唱歌、寫說明書、做好事等多種。每周進行的選舉，產(chǎn)生“閑話能手”、“逃避勞動能手”、“心胸狹窄能手”、“最關心班級的人”、“做好事最多的人”、“本周進步最大的人”等等，這樣既選先進也選后進，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，效果明顯。他把批評變成一種學生樂于接受的方式，他把懲罰變成一種刻骨銘心的自我解剖和自我教育，看來，這種教育才是真正的教育，能夠真正喚醒學生沉睡的心靈，能夠真正幫助學生走出誤區(qū)。而這些富有創(chuàng)意的教育方法是出自于老師對學生們的“真愛”。高效率的班級管理，是魏書生教學成功的一個不容忽視的重要因素。

而個別教育工作中，魏書生最重視后進生的轉化工作。呂叔湘老先生說：“魏書生想的是全體學生，要把所有的學生教好才甘心，有一個學生沒有教好心里也不安。”為了轉化后進生，魏書生一直要求全校專任教師和兼課的校長主任們，都要和一位學習困難的后進學生交朋友，建立“互助組”。他跟老師們講：“咱們不要埋怨學生難教，教師埋怨學生難教，就像醫(yī)生埋怨患者難治一樣。醫(yī)生埋怨患者得的病太重，就不給治了，那他的醫(yī)療水平不會高。醫(yī)生的醫(yī)療水平是在治療疑難雜癥的過程中提高的。教師的教育水平也是在把難教的學生教好的過程中提高的。從這個意義上講，后進學生幫助了咱們，幫咱提高了教育水平。當然，咱們也幫助后進學生提高了自我教育的能力，所以咱們這個組織叫?互助組?”。多么樸實的言詞，多么深刻的內(nèi)蘊啊!這不是我們做好個別教育工作的最好指南么!

通過對魏書生老師的學習，仿佛自己又走進了學生時代，充滿了孜孜以求的激情，仿佛打了一劑強心劑，開啟了自身向上不斷攀登的動力。自己要邊學、邊思，不淺嘗輒止，不固步自封，勇于探索，學有所獲！通過學習，對魏書生老師管理的理解就是一靠民主，二靠科學。他說：“普通學生能做的班委不做；班委能做的班長不做；班長能做的班主任不做?！边@樣分工到位，責任到人，各司其職，使身兼兩個班班主任的魏書生竟發(fā)出輕松無事可做的感慨！多令人羨慕啊。這是一個人人向往的理想中的班主任角色。魏書生老師站在時代的高度，大膽改革，探索出一條基本適合我國國情的科學育人之路。他的教育思想是十分豐富的，最主要的表現(xiàn)在科學的方法、民主的觀念和培養(yǎng)學生自學能力、自我教育能力、自我管理能力等方面。正所謂干一行，愛一行，魏書生老先生對班級的描述是這樣的：

班級像一座長長的橋，通過它，人們跨向理想的彼岸。

班級像一條挺長的船，乘著它，人們越過江河湖海，奔向可以施展自己才能的高山、平原、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)。

班級像一個大家庭，同學們?nèi)缧值芙忝冒慊ハ嚓P心著，幫助著；互相鼓舞......這是魏書生老師對班級的描述，也是魏老師實際教學的心靈感悟！

讓我們共同去感悟、去反思，讓我們把對學生的愛化作能夠帶給學生們快樂成長的智慧，讓更多的孩子們能夠在我們的教育中，灑下更加自信、更加燦爛的笑聲，邁出更加堅實、自信的腳步，真正體驗到成長的充實、快樂與收獲。

第四篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協(xié)會技術顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規(guī)：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟人物的溫州煙具協(xié)會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業(yè)來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發(fā)靜一語道破玄機，關鍵是溫州幾乎所有的打火機企業(yè)，在歐盟國家并未取得產(chǎn)品銷售的專利權。

已占據(jù)全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產(chǎn)品競爭中明顯具有低價格優(yōu)勢，直接沖擊了國外打火機生產(chǎn)商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護態(tài)度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結構、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機更是多達10000多款。對于規(guī)模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業(yè)來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國應通過哪些措施積極應對？

第五篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學院

094100196

王凱強

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》勉強可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關刑事責任的規(guī)定（已經(jīng)為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規(guī)，如《關于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構建一個完整、嚴密的禁毒法律網(wǎng)絡，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環(huán)節(jié)進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認識并逐步推廣。一些中醫(yī)開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁?。清朝初年，吸食鴉片之風由臺灣、廈門等地傳入內(nèi)地，逐漸成為當時社會的不良習俗。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強對華政策。到1835年，據(jù)估計中國吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統(tǒng)治基礎，關系到國家與民族生死存亡。有的學者推測，在鴉片戰(zhàn)爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規(guī)定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關監(jiān)督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿(mào)易，從關稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規(guī)定禁止在國內(nèi)種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經(jīng)過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭及鴉片貿(mào)易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿(mào)易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規(guī)定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等?？箯垥r期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現(xiàn)實，以及禁煙立法技術的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國內(nèi)罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現(xiàn)實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產(chǎn)黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國的禁毒綱領。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關于開展全國規(guī)模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關禁毒法令，如《西南軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結合，全國法與地方法結合，緊密結合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復。針對這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對吸毒犯應強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構嚴加管制，在群眾監(jiān)督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務院又頒發(fā)了《關于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關于嚴禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

總體而言，20世紀50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設的滯后，我國禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細的特點。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關系：禁毒立法是禁毒工作的基礎，禁毒斗爭形式的嚴峻化必然促進禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標志。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標志著我國無毒史的悄然結束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務院關于重申嚴禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國人大常委會《關于禁毒的決定》、1995年國務院制定《強制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設跨上新的臺階，極大的促進我國禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對我國現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機關規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個基本構成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發(fā)展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀90年代中期，國際社會有關毒品和毒品犯罪的國際公約、協(xié)定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國人大常委會批準，我國已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關于禁毒問題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章

由國務院及其各部委、直屬機構制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機關規(guī)范性文件等

司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋。如最高人民法院《關于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會議紀要》（1991年12月17日），最高人民法院《關于適用全國人民代表大會常務委員會<關于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關于販賣假毒品案件如何定性問題的批復》（1991年4月2日）等等。司法機關規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復、通知等。因此，從邏輯上講，司法機關規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關于對用于毒品犯罪的他人財物是否應予沒收的批復》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據(jù)一定的原則和標準劃分的本國同類法律規(guī)范的總稱。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關于禁毒的決定》等中有關禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機關所制定，適用于全國。如《刑法》、《關于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機關制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內(nèi)容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據(jù)我國現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進行嚴格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進行了修訂?！端幤饭芾矸ā逢P于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務院制定?！钡?5條規(guī)定：“進口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國務院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進口準許證》、《出口準許證》?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽，必須印有規(guī)定的標志?！?/p>

為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學、科研的安全使用，1987年11月28日國務院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條。《麻醉藥品管理辦法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品?！堵樽硭幤饭芾磙k法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應、運輸、進出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進行了規(guī)定。

1988年12月27日，國務院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條?！毒袼幤饭芾磙k法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種?！毒袼幤饭芾磙k法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應、運輸、使用、進出口等方面，對精神藥品的管理進行了規(guī)定。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規(guī)還對易制毒化學品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規(guī)定。如《關于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應當依照國家有關規(guī)定嚴格管理，嚴禁非法運輸、攜帶進出境。”目前，《易制毒化學品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔相應的法律責任。根據(jù)我國禁毒法的規(guī)定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產(chǎn)、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰：

《關于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機關處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。”第12條規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規(guī)定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫。”

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。”

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。” 除行政處罰外，還可以給予行政處分。《麻醉藥品管理辦法》第31條規(guī)定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分?！薄毒袼幤饭芾磙k法》第23條規(guī)定：“對利用職務上的便利，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分?！?/p>

2．關于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應的刑罰制裁。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮?？梢哉f絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數(shù)已經(jīng)成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬罪犯，一方面會帶來法不責重的負面效應，另一方面這種標簽化效應，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安?；蛘咂茐纳鐣刃虻燃雍右?。從醫(yī)學的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實的觀點。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”?！蛾P于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機關處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除?！?《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應當依法決定勞動教養(yǎng)”。第44條“決定勞動教養(yǎng)的期限，應當與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質、情節(jié)、動機、社會危害程度及應當承擔的法律責任相適應，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年?！?/p>

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴重社會危害性，應受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內(nèi)容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態(tài)，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。20世紀80年代之后，毒品犯罪日益嚴重，粗陋的刑法規(guī)定難以應對禁毒斗爭形式需求。為此，有關部門陸續(xù)頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關法》（1987年1月）、《關于懲治走私罪的補充規(guī)定》（1988年1月）、《關于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國關于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設計嚴密罪名體系，設置嚴厲刑罰兩方面。1．罪名嚴密

從《刑法》關于毒品犯罪罪名的設置來看，體現(xiàn)了試圖編制嚴密法網(wǎng)的良苦用心。從毒品犯罪罪名設置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經(jīng)營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴厲

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無論數(shù)量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級法院即可核準，而不需要最高法院核準。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴禁方針一直成為我國禁毒立法的指導方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網(wǎng)日趨嚴密，對于毒品犯罪的處罰嚴厲等方面?，F(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國法配合的作用，也促進了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經(jīng)驗。在日益嚴峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足?；仡?0余年來我國禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規(guī)定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產(chǎn)”。不僅法網(wǎng)疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補這一漏洞，不得不通過《關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》、《關于懲治走私罪的補充規(guī)定》、《海關法》等，試圖嚴密法網(wǎng)、加重刑罰。不適當?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉促性和應急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據(jù)——《關于禁毒的決定》長期處于刑事責任規(guī)定部分失效，而有關行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對戒毒機構的設置、強制戒毒期限的設定、強制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規(guī)定，也已經(jīng)不能適應并規(guī)范禁毒工作實際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級別較低（多為部門規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應當前禁毒工作形勢、統(tǒng)領全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對消費環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調現(xiàn)象突出。如關于自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實際上沒有法律依據(jù)，強制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔；禁毒立法在指導思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復吸率這一客觀現(xiàn)實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識?！?003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關鍵的問題在于如何加強和改進禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認為，當前最為緊迫的是必須加強禁毒法制建設，以制定專門《禁毒法》為契機，重構我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機配合，刑事法與行政法協(xié)調一致的禁毒法律體系，促進我國禁毒工作的現(xiàn)代化轉型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務院的立法計劃，目前《禁毒法》的調研起草工作正在抓緊進行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進行。筆者認為《禁毒法》應當具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經(jīng)費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性。《禁毒法》應當整合現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性?！督痉ā窇斢嗅槍π缘慕鉀Q我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性?！督痉ā窇斍罢拔覈竟ぷ鞯奈磥戆l(fā)展?！督痉ā窇攤戎亟鉀Q以下問題：（1）轉變禁毒工作理念。應當樹立控制毒品問題以預防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領導機構。解決各地方禁毒領導機構的不統(tǒng)一問題，建議樹立禁毒工作的政府責任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設置在政法委的不適當做法，自上而下統(tǒng)一設置專門的政府禁毒機構；（3）嚴密打擊毒品違法犯罪的法網(wǎng)。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經(jīng)驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經(jīng)驗，明確規(guī)定建立預防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強禁毒工作中對公民權利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經(jīng)費保障機制。建議建立國家各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經(jīng)費保障體制，擴大禁毒經(jīng)費的社會來源，加強禁毒經(jīng)費使用監(jiān)督。