第一篇：丁華論文

本 科 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策選擇

Promote Employment Financial Policy Choice

作

者 專

業(yè) 指導(dǎo)教師 分

院

丁

華 稅

務(wù) 蔣琳

教授 財(cái)政與稅收學(xué)院

二〇一一年五月

誠(chéng)信聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文，是在導(dǎo)師

指導(dǎo)下獨(dú)立研究取得的成果。畢業(yè)論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。除文中已注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個(gè)人或集體已發(fā)表的論文。若有抄襲，愿承擔(dān)一切后果。

特此聲明

完成人簽名：

****年**月**日

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策選擇

摘要：就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，也是必須要解決的一個(gè)難題；就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政治問題；就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在我國(guó)，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重，艱巨而又緊迫。財(cái)政與稅收作為重要調(diào)控工具，應(yīng)在就業(yè)問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文分析了我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀，闡述了就業(yè)難的原因，總結(jié)了我國(guó)目前促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策存在的問題，有針對(duì)性地提出了我國(guó)在促進(jìn)就業(yè)方面的財(cái)稅政策措施，并對(duì)如何利用財(cái)稅政策促進(jìn)就業(yè)提出了建議，以求更好地促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；財(cái)政政策；稅收政策

Promote employment financial policy choice Abstract：Employment is a severe economic and social problem that China faces in the current and future, but also a difficult problem must be solved;Employment is not only an economic problem, but also a relationship between the people's livelihood political problem;Employment is the people's livelihood this, the strategy of alcor life, and the people improve the basic premise and basic approaches.Our country is the most populous country in the world, in China, solving the employment problem task is arduous, difficult and urgent.Financial and taxation as important control tools, should be played a role in employment.This paper analyzes the current employment status, expounds the reasons difficult employment, summarizes the current promoting employment, the existing problems of the fiscal and taxation policy , pertinently put forward the our country to promote employment measures, and how to make use of fiscal policy to promote job growth suggest ,In order to better promote employment, create a harmonious society.Keywords: Employment;Fiscal policy;Tax policy

I

目 次

摘要..................................................................................................................................................I 目

次.............................................................................................................................................II 1 引言..............................................................................................................................................1 2 當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)狀...........................................................................................................1 3 我國(guó)就業(yè)難的主要原因分析.......................................................................................................2 3.1 勞動(dòng)力市場(chǎng)體制薄弱................................................................................................................2 3.2 就業(yè)體制滯后............................................................................................................................2 3.3 就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡................................................................................................................2 3.4 勞動(dòng)力素質(zhì)差異性過大............................................................................................................2 4 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策分析...........................................................................................3 4.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策及存在的問題........................................................................3 4.1.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策.............................................................................................3 4.1.2 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)財(cái)政政策存在的問題.....................................................................................3 4.2 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策及存在的問題........................................................................4 4.2.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策.............................................................................................4 4.2.2 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收政策存在的問題.....................................................................................4 5 解決就業(yè)問題所采取的財(cái)稅政策措施.......................................................................................5 5.1 促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策措施........................................................................................................5 5.2 促進(jìn)就業(yè)的稅收政策措施........................................................................................................6 6 結(jié)束語(yǔ)...........................................................................................................................................7 參 考 文 獻(xiàn).....................................................................................................................................8

II 引言

就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在我國(guó)，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重，艱巨而又緊迫。當(dāng)前，我國(guó)面臨城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年攀升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，高校畢業(yè)生眾多，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，下崗職工再就業(yè)，退役軍人就業(yè)，失地農(nóng)民就業(yè)等問題，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。“十一五”期間，我國(guó)在促進(jìn)就業(yè)方面已采取了一些積極的財(cái)政與稅收政策，但由于勞動(dòng)供需矛盾與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾日益突出，我國(guó)就業(yè)仍面臨著很多問題，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

就業(yè)問題是我國(guó)政府一直致力解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)職能和稅收的杠桿作用決定了財(cái)政與稅收必然成為解決就業(yè)問題的重要手段。因此，本文探討了財(cái)稅政策如何促進(jìn)就業(yè)。通過分析我國(guó)目前在促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策方面存在的問題，并有針對(duì)性地提出我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策應(yīng)采取的措施。2 當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。據(jù)國(guó)際勞工組織的研究報(bào)告顯示：全世界30億經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，失業(yè)人口有1至5億，不充分就業(yè)人口有7.5至9億，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以下，2006-2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)均在1100-1200萬(wàn)左右，2010年僅前三季度的城鎮(zhèn)就業(yè)增幅就超過了①2003年全年的水平。然而，在就業(yè)促進(jìn)工作不斷取得新進(jìn)展的同時(shí)，必然清醒地認(rèn)識(shí)到，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面尚未扭轉(zhuǎn)，“十一五”時(shí)期，一些新情況的出現(xiàn)還可能使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。具體表現(xiàn)為：

一是勞動(dòng)力供給總量遠(yuǎn)超過需求。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力新增供給的年均規(guī)模在2400-2500萬(wàn)人之間，而年均勞動(dòng)力新增需求1200萬(wàn)人左右，二者相較，勞動(dòng)力供求缺口高達(dá)1200-1300萬(wàn)②人。預(yù)計(jì)到2015年，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)才會(huì)由此轉(zhuǎn)負(fù)。此前就業(yè)總量壓力依然巨大，此后即便有所緩解，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求總體平衡也還需要一段時(shí)間。

二是重點(diǎn)人群就業(yè)問題“三碰頭”。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，用工市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了“僧多粥少”的尷尬局面，大量畢業(yè)生“漂浮”于社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期，每年將產(chǎn)生660-670萬(wàn)高校畢業(yè)生，比“十一五”時(shí)期增③加120-130萬(wàn)人。加之其知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求差距太大，就業(yè)難度凸顯。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相當(dāng)一部分已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，但其就業(yè)的穩(wěn)定性和正規(guī)性較差；農(nóng)村留守勞動(dòng)年齡人口受教育水平和勞動(dòng)技能偏低，繼續(xù)轉(zhuǎn)移的難度空前加大。

④每年結(jié)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將達(dá)1000萬(wàn)人，按照現(xiàn)有的政策和工作力度推算，其中半數(shù)下崗失業(yè)人員能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)困難人員的就業(yè)難度會(huì)進(jìn)一步加大。

三是結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾日益突出，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難” 同時(shí)存在。一方面勞動(dòng)者難以找到合意的工作，另一方面企業(yè)招不到符合崗位需要和職業(yè)技能要求的工作人員，進(jìn)一步發(fā)展所需的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。隨著勞動(dòng)者期望薪酬待遇和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的雙雙提高，這一矛盾呈現(xiàn)繼續(xù)深化的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌最關(guān)鍵的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，我國(guó)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不斷變化，而勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。從近10年我國(guó)從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)仍是就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，但無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是所 ①②顧嚴(yán).稅收促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)正逢時(shí).中國(guó)財(cái)政,2011年第1期.2010年《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書.國(guó)務(wù)院新聞辦公室.③顧嚴(yán).稅收促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)正逢時(shí).中國(guó)財(cái)政,2011年第1期.④2009 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.占比重均呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)已很難再吸收社會(huì)多余的勞動(dòng)力，而且還將不斷釋放出剩余勞動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求呈緩慢上升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)是近年解決就業(yè)問題的生力軍，絕對(duì)數(shù)呈上升趨勢(shì)并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但同世界上其他國(guó)家相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的比重，導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)彈性較低。其次，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。我國(guó)東部地區(qū)和西部地

⑤區(qū)失業(yè)現(xiàn)象相對(duì)較少，不超過7%，中部地區(qū)最為嚴(yán)重，超過10%。再次，人力資源結(jié)構(gòu)不平衡，整體效率低。我國(guó)擁有極豐富的勞動(dòng)力資源，大量“剩余”勞動(dòng)力閑置，無(wú)用武之地。加之，能滿足市場(chǎng)質(zhì)量要求的勞動(dòng)力有效供給不足，大量崗位空缺，無(wú)技能和低技能勞動(dòng)力又嚴(yán)重過剩，難以形成較高的生產(chǎn)率。3 我國(guó)就業(yè)難的主要原因分析 3.1 勞動(dòng)力市場(chǎng)體制薄弱

我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)較晚，且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行管理的一些制度沒有消除，加上缺乏有效的勞動(dòng)力供求信息發(fā)布和傳遞機(jī)制，勞動(dòng)力資源配置失當(dāng)，每年上億的農(nóng)民工在城市間無(wú)序流動(dòng)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，與城市下崗職工和失業(yè)人員交織在一起，加劇了我國(guó)就業(yè)問題的復(fù)雜程度。此外，我國(guó)勞動(dòng)力中介市場(chǎng)作發(fā)育還很不成熟，嚴(yán)重?cái)_亂了人力資源的有效配置。由于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的迅速推進(jìn)與社會(huì)和政治領(lǐng)域中傳統(tǒng)制度變革的滯后，使得中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)演變成一種二元分割的格局。這種格局限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，弱化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的效率，更導(dǎo)致了某些特權(quán)、壟斷、歧視、不公平等缺陷出現(xiàn)。加之，勞動(dòng)力供需關(guān)系矛盾越來(lái)越突出，這在一定程度上加劇了就業(yè)難的形勢(shì)。

3.2 就業(yè)體制滯后

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)就業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)就業(yè)。實(shí)行國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。但是，由于特定的歷史原因，我國(guó)的就業(yè)體制長(zhǎng)期以來(lái)一直處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)行以控制農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)管理體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)就業(yè)體制，嚴(yán)重地阻礙著統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，阻礙著勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與科學(xué)配置。3.3 就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡

我國(guó)就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。東部地區(qū)和西部地區(qū)失業(yè)現(xiàn)象相對(duì)較少，不超過7%，中部地區(qū)最為嚴(yán)重，超過10%。與此同時(shí)，中西部地區(qū)隱形失業(yè)大量存在，而且存在高技術(shù)管理人才缺乏和外流現(xiàn)象，部分勞動(dòng)力向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大量流動(dòng)，加大了東部地區(qū)的就業(yè)壓力。此外，由于中東西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，貧富不均造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及不同地區(qū)、不同城市、不同所有制的經(jīng)濟(jì)失衡，由此導(dǎo)致了多數(shù)人在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)。3.4 勞動(dòng)力素質(zhì)差異性過大

我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)低下已是不爭(zhēng)的事實(shí)，最緊缺的勞動(dòng)力是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，而這類型人才比例過低，能滿足市場(chǎng)質(zhì)量要求的勞動(dòng)力有效供給不足，大量崗位空缺。無(wú)技能和低技能勞動(dòng)力又嚴(yán)重過剩，難以形成較高的生產(chǎn)率，同時(shí)，大量需要轉(zhuǎn)崗的人員由于無(wú)法勝任高技術(shù)生產(chǎn)，造成失業(yè)與職位空缺并存的局面。此外，在我國(guó)勞動(dòng)者中，初中以下文化程度的占人口的比重還很大，人力資本含量高的人才不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管我國(guó)人力資源比較豐富，但由于質(zhì)量普遍較低，知識(shí)勞動(dòng)者的比例較小，因而遠(yuǎn)未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉和推動(dòng)現(xiàn)代化的支柱力量，反而在一定程度上成為發(fā)展的負(fù)擔(dān)。⑤2009 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策分析

4.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策及存在的問題

4.1.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)難的原因，我國(guó)從財(cái)政方面采取了一些積極的財(cái)政政策。

第一、實(shí)行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，規(guī)定了貸款的對(duì)象和條件、貸款程序和用途、貸款額度與期限、貸款利率與貼息以及貸款擔(dān)?；?。

第二、加大財(cái)政扶持力度，安排好各項(xiàng)就業(yè)扶助經(jīng)費(fèi)。支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定；完善支農(nóng)補(bǔ)貼政策并加大投入力度，增加農(nóng)民收入；大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。

第三、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入力度，繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間資本投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，研究設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，加強(qiáng)與社會(huì)資金的協(xié)調(diào)配合，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第四、社保補(bǔ)貼。即對(duì)招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶各類用人單位在為招用人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，給予用人單位的資金補(bǔ)助。

第五、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，政府給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)招用符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可在一定期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到30%的，可享受高至200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予貸款貼息。4.1.2 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)財(cái)政政策存在的問題

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策一定程度上取得了顯著成效，但同時(shí)也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：

第一、小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)作用發(fā)揮不理想。由于小額擔(dān)保貸款審批辦理程序較為繁瑣，下崗失業(yè)人員要辦理小額貸款需經(jīng)過所在地社區(qū)街道、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等四家機(jī)構(gòu)，而這四家機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)，造成了辦理程序的相對(duì)繁瑣，使下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的積極性逐漸降低。

第二、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。

第三、財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制尚不完善。在實(shí)際工作中，下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的傾向比較嚴(yán)重，培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的效用難以充分發(fā)揮。由于受培訓(xùn)成本、師資力量等因素的制約，再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法滿足下崗失業(yè)人員所需的專業(yè)技能，許多下崗失業(yè)人員不愿意參加培訓(xùn)。

第四、社會(huì)保障制度與再就業(yè)政策尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。一部分下崗失業(yè)人員無(wú)法享受到社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由于企業(yè)用工行為不規(guī)范，不與下崗失業(yè)人員簽訂正式的勞動(dòng)合同，使下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束作用發(fā)揮得不夠。

4.2 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策及存在的問題

4.2.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策

稅收優(yōu)惠作為稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中也占有一席之地。近年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門不斷完善支持促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，有力促進(jìn)了就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)完善。

第一、實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型的改革。從2009年1月1日起，我國(guó)實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革，即對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，在其銷項(xiàng)中予以全額抵扣。同時(shí)，下調(diào)小規(guī)模納稅人的增值稅稅負(fù)，將原工、商業(yè)企業(yè)6%和4%的稅率一律下調(diào)至3%并降低小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)由年應(yīng)稅銷售額100萬(wàn)元以下下調(diào)至50萬(wàn)元以下，商業(yè)企業(yè)由180萬(wàn)元以下下調(diào)至80萬(wàn)元以下。

第二、實(shí)行扶持中小企業(yè)及先進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的稅收政策。運(yùn)用稅收機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，為緩解中小企業(yè)融資難的問題，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，自2008年1月1曰至2010年12月31日免征營(yíng)業(yè)稅。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2011年1月日至2011年12月31日將繼續(xù)實(shí)施上述小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年1月1日至2013年12月31日，對(duì)全國(guó)20個(gè)服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過企業(yè)職工工資總額8%的部分可在企業(yè)所得稅稅前抵扣。

第三、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)沿用下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策的優(yōu)惠方式。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

第四、為支持和鼓勵(lì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，將畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生也納入自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用范圍。符合條件的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者能享受到稅收優(yōu)惠政策。如：對(duì)持就業(yè)失業(yè)登記證(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證)人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。4.2.2 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收政策存在的問題

雖然我國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到我國(guó)就業(yè)問題的重要性和緊迫性，并相應(yīng)地先后出臺(tái)了一大批促進(jìn)就業(yè)的稅收法律法規(guī)，但是，我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策在其制定和執(zhí)行等方面仍然存在一些不可忽視的問題。

第一、稅收政策在設(shè)置上仍存在不合理性。我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要存在著適用范圍狹窄、缺乏系統(tǒng)性及對(duì)影響就業(yè)的新問題關(guān)注不夠等缺陷。能夠享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)必須是符合規(guī)定的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，對(duì)建筑、娛樂等行業(yè)不適用。這就造成新辦的企業(yè)事實(shí)上可能享受不到優(yōu)惠政策。

第二、稅收政策不能很好處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。但是，稅收政策傾向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)增加就業(yè)關(guān)注不夠。例如，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠，這有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)促使資本、技術(shù)不斷替代勞動(dòng)，引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益凸顯。

第三、社會(huì)保障稅收政策缺失，社會(huì)保障體系還不完善。社會(huì)保障體系的建立與完善是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是解除人民群眾后顧之憂的根本性措施?，F(xiàn)行稅制在社會(huì)保障方面沒有設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N，對(duì)社會(huì)保障資金僅以收取社會(huì)保障費(fèi)的方式籌集。但現(xiàn)行社會(huì)保障費(fèi)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄，社會(huì)化程度低，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，且保障費(fèi)管理體制分散，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理，沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

第四、稅收優(yōu)惠政策時(shí)限有短期性。就業(yè)問題是長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，具有濃重的歷史及政策因素的背景。我國(guó)勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求的局面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，并成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。就業(yè)壓力不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速減輕或消失。近年來(lái)出臺(tái)的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大多數(shù)屬于臨時(shí)性、短期性的措施，一般以3年為一個(gè)周期，甚至也有1年期的減免，過渡性色彩較濃。雖然這些措施短期內(nèi)對(duì)就業(yè)問題起了促進(jìn)作用，但缺乏制度應(yīng)有的長(zhǎng)期有效性，沒有形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效稅收政策激勵(lì)機(jī)制。解決就業(yè)問題所采取的財(cái)稅政策措施 5.1 促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策措施

我國(guó)未來(lái)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將長(zhǎng)期存在，因此，針對(duì)我國(guó)目前就業(yè)再就業(yè)工作中存在的問題，選擇有效的財(cái)政政策顯得尤為重要。

第一、完善小額貸款擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)

結(jié)合個(gè)人信用制度建立、降低擔(dān)保門檻，探索小額擔(dān)保貸款的管理模式，拓寬小額貸款擔(dān)保渠道。建立小額貸款信用擔(dān)保社區(qū)，構(gòu)筑婦聯(lián)、總工會(huì)等群團(tuán)組織信譽(yù)平臺(tái)，發(fā)揮職業(yè)介紹和培訓(xùn)等中介組織的作用，通過采取代運(yùn)作小額貸款擔(dān)?；稹⑹谛艙?dān)保額度等多種形式，為下崗失業(yè)人員及組織下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)帶頭人提供貸款支持，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

第二、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入 按照健全公共財(cái)政體制的要求，努力建立以人為本的財(cái)政支出體制，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。通過年初預(yù)算安排，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措再就業(yè)資金，全力保障再就業(yè)工作；調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，增加促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能。

第三、強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)管理 強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金支出程序，做好再就業(yè)資金的監(jiān)督管理，做到補(bǔ)貼與實(shí)效掛鉤。在對(duì)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等支出進(jìn)行合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，編制就業(yè)再就業(yè)資金支出預(yù)算；強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格就業(yè)再就業(yè)資金的撥付程序。以建立和完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)資金發(fā)放管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。

第四、財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度

我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變，加快完善我國(guó)社會(huì)保障制度。

第五、構(gòu)建制度環(huán)境，促進(jìn)誠(chéng)信就業(yè) 當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)信用體制建設(shè)的新階段，高校畢業(yè)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的誠(chéng)信問題也只是社會(huì)誠(chéng)信問題的一個(gè)縮影。解決高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的誠(chéng)信問題，僅僅靠大學(xué)生和用人單位的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需整個(gè)社會(huì)形成一種誠(chéng)信就業(yè)的氛圍，用一整套信用機(jī)制來(lái)約束就業(yè)和招聘行為。為此，必須要構(gòu)建完善的社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)各類就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，盡快建立用人單位招聘畢業(yè)生信用檔案，將誠(chéng)信行為與其自身利益相掛鉤。然而完備的誠(chéng)信就業(yè)體系是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要全社會(huì)的大力支持和各個(gè)部門的積極配合。全社會(huì)要大力提倡“以誠(chéng)取信”的道德規(guī)范，加快建立和完善社會(huì)信用體系，努力構(gòu)建“誠(chéng)信就業(yè)”的制度環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。5.2 促進(jìn)就業(yè)的稅收政策措施

作為經(jīng)濟(jì)杠桿的稅收政策，在促進(jìn)就業(yè)方面起到了舉足輕重的作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾的不斷產(chǎn)生，對(duì)稅收職能作用的發(fā)揮提出了新的要求，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一、完善稅收政策，提高勞動(dòng)者專業(yè)技能

我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)體現(xiàn)為總量失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存，大量待業(yè)人員與崗位空缺并存，解決這一矛盾的關(guān)鍵是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)。就業(yè)問題需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不同年齡層次應(yīng)采取不同的促進(jìn)方式。但其共性都是需要增加投入，通過針對(duì)性和實(shí)效性培訓(xùn)，提高就業(yè)素質(zhì)與擇業(yè)能力。我們還可以借鑒國(guó)外一些成功的經(jīng)驗(yàn)，從稅收中拿出一部分資金成立促進(jìn)就業(yè)基金、專業(yè)培訓(xùn)基金，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，做好事前防范失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)政策。

第二、降低宏觀稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

解決就業(yè)問題的根本路徑是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，只有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，才能為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)是世界上多數(shù)國(guó)家在解決失業(yè)問題時(shí)所采取的一種重要措施。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中拓展就業(yè)空間，即以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。體現(xiàn)在稅收政策的取向上，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。同時(shí)，稅收政策應(yīng)從長(zhǎng)期的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效稅收政策機(jī)制。

第三、支持中小企業(yè)發(fā)展，加大稅收的扶持力度 支持中小企業(yè)發(fā)展是當(dāng)前金融部門信貸工作的重點(diǎn)，也是促進(jìn)再就業(yè)工作的關(guān)鍵。為適應(yīng)中小企業(yè)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式及經(jīng)營(yíng)范圍多樣化和經(jīng)營(yíng)水平不同的特點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策：

（1）提高中小企業(yè)稅收優(yōu)惠門檻。為加快企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，允許企業(yè)對(duì)技術(shù)改造措施貸款用新增利潤(rùn)或新增流轉(zhuǎn)稅歸還到期本息。

（2）減少繳稅程序，優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，及時(shí)為小企業(yè)辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票購(gòu)買等涉稅事宜。

（3）減免科技開發(fā)稅收。如對(duì)企業(yè)用于研究和開發(fā)的投入，允許按實(shí)際支出在繳納所得稅前列支；對(duì)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)所支付的特許權(quán)使用費(fèi)、技術(shù)援助費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)，對(duì)投資者提供技術(shù)的收入可減征或免征預(yù)提所得稅。

第四、開征社會(huì)保障稅，建立和完善社會(huì)保障體系 勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和形成，取決于社會(huì)保障功能與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的分離，沒有健全的社會(huì)保障體系，企業(yè)必然承擔(dān)過重的社會(huì)職能，面臨沉重的政策性負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也得不到正常發(fā)育，這就要從制度上實(shí)行規(guī)范的社會(huì)保障基金籌措方式，即推行社會(huì)保障費(fèi)改稅制度，開征社會(huì)保障稅。由稅務(wù)部門按《稅收征管法》征收社會(huì)保障稅，參保單位和參保人員依法納稅，以改變目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、清理追繳欠費(fèi)難的狀況，有利于依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率，降低征收成本，實(shí)行收支兩條線管理，逐步建立起以社會(huì)保障稅為主體，以多種籌資手段為輔助的社會(huì)保障籌資體系。結(jié)束語(yǔ)

就業(yè)問題關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，也關(guān)系社會(huì)的長(zhǎng)治久安，充分就業(yè)就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)民收入，從而為國(guó)家財(cái)政提供充足的稅源。然而，我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，勞動(dòng)力數(shù)量眾多、素質(zhì)偏低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制十分不完善的情況下，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的力量解決我國(guó)的就業(yè)問題是很不現(xiàn)實(shí)的，政府對(duì)解決就業(yè)問題有著義不容辭的責(zé)任。財(cái)政與稅收作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，對(duì)調(diào)節(jié)和促進(jìn)就業(yè)有舉足輕重的作用。因此，應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政與稅收政策促進(jìn)就業(yè)的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 《中國(guó)就業(yè)狀況和政策》白皮書.國(guó)務(wù)院新聞辦公室,2009.[2] 董再平.稅收和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].稅務(wù)研究,2008(2).[3] 劉長(zhǎng)生.國(guó)際金融危機(jī)下中國(guó)就業(yè)環(huán)境突變及財(cái)稅支持政策[J].稅務(wù)研究,2009(5).[4] 顧嚴(yán).稅收促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)正逢時(shí)[J].中國(guó)財(cái)政,2011(1).[5] 魏陸.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策思考[J].稅務(wù)研究,2009(5).[6] 《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書.國(guó)務(wù)院新聞辦公室,2010.[7] 叢明.實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策[J].中國(guó)財(cái)政,2008(3).[8] 田穗.高校大學(xué)生就業(yè)若干問題的思考[J].導(dǎo)科刊教,2010(10).[9] 陳長(zhǎng)明.部分大學(xué)畢業(yè)就業(yè)難的原因及對(duì)策 [J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(1).[10] 王伯慶.《2009年中國(guó)就業(yè)報(bào)告》[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009(6).[11] 曲順蘭.《就業(yè)再就業(yè)財(cái)稅政策研究》[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,2008(12).[12] 王明毅,胥寧,張建偉.當(dāng)前稅收促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科學(xué),2008(5).[13] 謝甜.稅收調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響[J].學(xué)科經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2009(5).

第二篇：丁云論文

語(yǔ)文課外閱讀教學(xué)的構(gòu)想 讀浩瀚史書，知以史為鏡，通曉事理；讀文學(xué)名著，感清風(fēng)拂面，蘊(yùn)意深長(zhǎng)；讀流行歌詞，似齒頰留香，感人肺腑；讀新聞報(bào)道，明白駒過隙，世事多艱；讀學(xué)生心語(yǔ)，如冰心玉壺，純潔無(wú)暇……品讀這些有字之書，墨香豐盈其間，廢寢忘食，手不忍釋，神魂?duì)繏?。我們向往，熱愛閱讀，我們?cè)陂喿x中追求天天進(jìn)步。我們應(yīng)給每一天留下閱讀時(shí)間，給每一閱讀時(shí)間留下寧?kù)o心情，給每一分寧?kù)o心情留下悠悠書香。四季將因閱讀而充滿溫生活將因讀書而無(wú)限美好，人生將因閱讀而盈滿甜蜜，生命將因閱讀而存于永恒。

一、課外閱讀教學(xué)模式改革的必要性

語(yǔ)文課程的特點(diǎn)應(yīng)該是豐富的人文性而非科學(xué)性，它應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的精神家園和心靈世界而不是簡(jiǎn)單的智力和純粹的技能。學(xué)生對(duì)語(yǔ)文文本的反應(yīng)應(yīng)該是個(gè)性化和多元化而非普遍性和單一化。但長(zhǎng)期以來(lái)受高考應(yīng)試教育的負(fù)面影響，人們不能從根本上給予充分的認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅的對(duì)待，大量的時(shí)間浪費(fèi)在應(yīng)試操作上，當(dāng)下的語(yǔ)文訓(xùn)練是完全脫離生命體驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)人生的應(yīng)試技能訓(xùn)練，而事實(shí)上語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)該著重培養(yǎng)學(xué)生讀書和思考、體驗(yàn)和感悟的能力，教師的任務(wù)就是積極主動(dòng)參與，與學(xué)生一起閱讀、探討和交流。閱讀在語(yǔ)文教學(xué)中的作用尤為重要，甚至可以說(shuō)是打開學(xué)生人文心靈的鑰匙

二、傳統(tǒng)課外閱讀教學(xué)模式的誤區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái)，語(yǔ)文教學(xué)習(xí)慣于用理性肢解人文性很強(qiáng)的文學(xué)作品，用理性肢解禁錮學(xué)生的思維力和創(chuàng)造力，總試圖“通過少數(shù)經(jīng)典范文的反復(fù)嚼爛，讓學(xué)生舉一反三，讀懂天下所有文章”。“只有多讀才能寫得好”“讀是為了寫”，不難看出這明顯是將“閱讀”放在了寫作的附庸地位。在我們的課外閱讀教學(xué)中，功利主義、急功近利的現(xiàn)象較嚴(yán)重，我們沒有意識(shí)到閱讀本身的重要性。閱讀不但不能成為寫作的附庸，反而有著比寫作更為重要。在人類社會(huì)進(jìn)入到信息時(shí)代的今天，不會(huì)閱讀的人，不但無(wú)法勝任任何工作，恐怕連最起碼的生活都會(huì)產(chǎn)生障礙。

三、重新審視課外閱讀

1、課外閱讀的視角定位

應(yīng)該說(shuō)，語(yǔ)文學(xué)習(xí)與做其他事情一樣都需要從量變到質(zhì)變的過程。課外閱讀教學(xué)不應(yīng)是“深挖洞”，更應(yīng)是“廣積糧”。通過大量的以了解內(nèi)容或獲取信息為中心的課外閱讀提高閱讀能力和語(yǔ)言水平，點(diǎn)燃學(xué)生的感知想象力和思考創(chuàng)造力，照亮學(xué)生的心靈、釋放生命的力量。

2、課外閱讀的角色定位

課外閱讀活的核心是自主性，之所以特別強(qiáng)調(diào)自主意識(shí)，是因?yàn)橛^念意識(shí)是指導(dǎo)人們實(shí)踐行為的基礎(chǔ)，只讓學(xué)生懂得答案、技巧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是讓學(xué)生在課外閱讀實(shí)踐中，體驗(yàn)內(nèi)化的基礎(chǔ)上，逐步形成自覺指導(dǎo)自己學(xué)習(xí)的個(gè)人觀念體系。學(xué)生有了很強(qiáng)的自主課外閱讀意識(shí)，就會(huì)有創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)。教師可以適時(shí)創(chuàng)設(shè)一種專題課外閱讀的情境，強(qiáng)化學(xué)生自我意識(shí)。課外閱讀活動(dòng)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種類似專題科學(xué)探究的情景和途徑，讓學(xué)生主動(dòng)閱讀、探索、發(fā)現(xiàn)、體驗(yàn)，對(duì)大量的語(yǔ)言信息的搜集、分析、判斷，從而增進(jìn)思考力、創(chuàng)造力。這種活動(dòng)是建立在學(xué)生的自我意識(shí)、主動(dòng)探索的基礎(chǔ)上的，學(xué)生認(rèn)識(shí)活動(dòng)的強(qiáng)度和力度要比單純接受知識(shí)大得多。通過學(xué)生的大量閱讀，查找資料來(lái)認(rèn)識(shí)體驗(yàn)，而答案的本身并不重要。這種課外閱讀活動(dòng)學(xué)生是主體，教師不是不管，而是在整個(gè)過程中起主導(dǎo)作用。表現(xiàn)在導(dǎo)在活動(dòng)前，引在活動(dòng)中，評(píng)在活動(dòng)后。指導(dǎo)的形式不是直接明示，而是間接暗示，教師適時(shí)適當(dāng)指導(dǎo)是舉足輕重的，這有利于學(xué)生在教師高質(zhì)量的指導(dǎo)下獨(dú)立完成活動(dòng)任務(wù)，達(dá)到“教是為了不教”的目的。

3、課外閱讀的空間定位

課外閱讀呈開放學(xué)習(xí)態(tài)勢(shì)，滲透在紛繁復(fù)雜的社會(huì)大家庭，滲透在豐富多彩的活動(dòng)中。也正因?yàn)檫@種形式的改變，學(xué)生必然會(huì)突破原有的學(xué)科教學(xué)的封閉狀態(tài)，學(xué)生定會(huì)在一種動(dòng)態(tài)、開放、主動(dòng)、多元的學(xué)習(xí)環(huán)境中學(xué)習(xí)。開放性的課外閱讀改變的不僅僅是學(xué)習(xí)的地點(diǎn)和內(nèi)容，更重要的是它給學(xué)生提供了更多的獲取知識(shí)的方式和渠道。社會(huì)化、生活化的活動(dòng)將成為課外閱讀活動(dòng)空間的新內(nèi)容。四課外閱讀教學(xué)的應(yīng)對(duì)策略

(一)提高中學(xué)生對(duì)課外閱讀目的和意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)課外閱讀的興趣。

朱永新教授說(shuō)：“我一直認(rèn)為，一個(gè)人的精神發(fā)育史實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)人的閱讀史；而一個(gè)民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。在一定意義上說(shuō)，讀書就意味著教育?！蔽膶W(xué)名著的閱讀可以認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解歷史，懂得真善美，識(shí)別假惡丑；可以驅(qū)除雜念，可以凈化靈魂；可以鑒賞精美的語(yǔ)言，其必要性與重要性勿庸置疑。學(xué)生如果遠(yuǎn)離經(jīng)典名著，必然會(huì)導(dǎo)致精神“鈣質(zhì)”的缺少和欣賞層次的低下，造成難以彌補(bǔ)的缺陷。因而，一定要讓學(xué)生感受到并且明確自己的閱讀目的：通過閱讀，可以提高自己的注意能力；通過閱讀，提高自身對(duì)閱讀材料的分析加工能力；通過盡可能多地閱讀文學(xué)經(jīng)典，從中吸取文化精髓，開拓視野，活躍思維，喚醒自己的想象力和創(chuàng)造力；通過閱讀，使自己養(yǎng)成勤思考、愛質(zhì)疑的習(xí)慣，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，以提高自己的思維能力和表達(dá)能力。

新課程下背景下要求的閱讀可以理解成是搜集處理信息，認(rèn)識(shí)世界，發(fā)展思維，獲得審美體驗(yàn)的重要途徑，它建立在對(duì)話的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)生、教師、文本之間的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在閱讀過程中的主體地位。必須強(qiáng)調(diào)學(xué)生閱讀的自主性和獨(dú)立性，文本的意義是學(xué)生在閱讀過程中自行發(fā)現(xiàn)、自行建構(gòu)起來(lái)的，要讓學(xué)生自己閱讀、自己學(xué)會(huì)閱讀。基于此，這樣的閱讀必須是學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的，是真正意義上的閱讀。要做到這一點(diǎn)，學(xué)生對(duì)課外閱讀的興趣至關(guān)重要。實(shí)踐證明一個(gè)人的興趣是與心理需求緊密聯(lián)系的。只有當(dāng)學(xué)生潛在的閱讀興趣被激發(fā)起來(lái)后，他們?cè)陂喿x中才會(huì)投入更大的熱情和智慧,才會(huì)在閱讀過程中自覺地、自主地去嘗試、體驗(yàn)、思考與實(shí)踐，主動(dòng)與文本的思維碰撞，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，獲取知

2識(shí)，形成能力。這樣，課外閱讀的優(yōu)勢(shì)才會(huì)漸漸凸顯出來(lái)，知識(shí)與思想的萌芽才會(huì)越加粗壯。要利用一切手段積極地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的興趣。中學(xué)生年齡增大，他們有強(qiáng)烈的求知欲，他們欲了解社會(huì)，關(guān)心天下事，要求探討人生的價(jià)值；他們課業(yè)繁重，開始人生的煩悶，欲尋求解脫，愉悅自我心情，調(diào)整生活節(jié)律；他們還想提高修養(yǎng)，涵養(yǎng)氣質(zhì)。這些精神需求正是引導(dǎo)學(xué)生投入課外閱讀的內(nèi)在有利因素。還有更直接的外在功利因素是閱讀的積累可強(qiáng)化語(yǔ)感，提高理解力，提高語(yǔ)文成績(jī)。

（二）、引導(dǎo)學(xué)生制定閱讀書目，明確閱讀量，科學(xué)規(guī)劃，合理要求。

1、統(tǒng)籌安排，推薦閱讀書目

書海浩瀚，書冊(cè)無(wú)窮，名著如山，新作迭出，而人生有涯，高中生更是精力有限。所以必須對(duì)所讀之書進(jìn)行選擇、做系統(tǒng)的規(guī)劃?？梢砸越逃客扑]閱讀的名著作為突破口。其中包括初中10部，高中20部作品。在推薦上述作品的時(shí)候，可以注意與教材的配合。學(xué)習(xí)節(jié)選的可以介紹全文，如學(xué)習(xí)《邊城》介紹完整的作品，學(xué)習(xí)《林黛玉進(jìn)賈府》介紹《紅樓夢(mèng)》，學(xué)習(xí)《雷雨》介紹完整的《雷雨》，學(xué)習(xí)《一滴眼淚換一滴水》介紹《巴黎圣母院》，學(xué)習(xí)短篇介紹集子的，如學(xué)《荷塘月色》介紹《朱自清散文》，學(xué)習(xí)《祝?！返慕榻B魯迅的作品。

與此同時(shí)，還要注意注入時(shí)代的“活水”，補(bǔ)充介紹現(xiàn)當(dāng)代中外名篇。如，錢鐘書的小說(shuō)《圍城》，余光中的詩(shī)歌《鄉(xiāng)愁》，舒婷的詩(shī)歌《致橡樹》，徐志摩的《再別康橋》，余秋雨的散文《文化苦旅》等等。一些期刊報(bào)紙也很值得推薦，比如《讀者》、《青年文摘》、《中國(guó)青年報(bào)》等。

此外，教師也要善于捕捉各個(gè)時(shí)期的“閱讀熱點(diǎn)”，通過適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)流行文化的“免疫力”，體會(huì)文本閱讀的妙處。由電影《花季雨季》介紹小說(shuō)《花季雨季》，由韓寒現(xiàn)象介紹《三重門》，由《人間四月天》推薦徐志摩的詩(shī)集。

當(dāng)然，在介紹書目時(shí)還得分清主次，突出經(jīng)典名著，輔之以時(shí)尚刊物，意在相輔相承，增強(qiáng)學(xué)生的鑒賞能力。

2、明確閱讀量和閱讀時(shí)間

如果課外閱讀的量過大，成為學(xué)生的負(fù)擔(dān)，就不利于中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，閱讀量不足，則無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。語(yǔ)文新課程標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的課外閱讀量，“高中一年內(nèi)自讀五部以上的文學(xué)名著及其他讀物，總量不少于150萬(wàn)字”，高中三年累計(jì)的話可達(dá)450萬(wàn)字。做一個(gè)假設(shè)，只要學(xué)生堅(jiān)持每天閱讀15分鐘，那么每月可以閱讀半本書，一年可以閱讀5本書，中學(xué)六年就可以閱讀教育部推薦的30本書。這樣課外閱讀的任務(wù)就落到了實(shí)處。其實(shí)，只要對(duì)只是對(duì)高中生已有的課外閱讀活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，優(yōu)化其中的閱讀材料結(jié)構(gòu)，提高其中的閱讀效果。因此不會(huì)擠占他們正常的學(xué)習(xí)時(shí)間，成為新的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，利用每周一課的時(shí)間作為課外閱讀課。從目前的教學(xué)時(shí)間及任務(wù)看，我們還是有條件開設(shè)少量的課外閱讀課，對(duì)于課外閱讀指導(dǎo)來(lái)說(shuō)，也不需要太多的課時(shí)，少量就意味著足夠。課外閱讀課的使用可以及時(shí)的把握學(xué)生的課外閱讀情況，通過討論、演講等語(yǔ)文活動(dòng)的開展，也給學(xué)生提供了向他人展示自己的機(jī)會(huì)，是一次表達(dá)自我的嘗試也是一次相互學(xué)習(xí)和思維共享的活動(dòng)。課外閱讀課可以是學(xué)生交流閱讀心得進(jìn)行思想碰撞的一個(gè)平臺(tái)。

（三）、結(jié)合多種閱讀方法，有效指導(dǎo)，持之以恒。

1、、粗精結(jié)合，培養(yǎng)閱讀能力

如果從閱讀時(shí)效來(lái)分類，閱讀可以簡(jiǎn)單的分為精讀、略讀、快讀三大技能。精讀是一種充分理解、記憶的閱讀。精讀要求精神高度集中，思維非?；钴S。在閱讀中一絲不茍，逐字逐句，細(xì)嚼慢咽，精思熟悉。

各種閱讀方法，要根據(jù)實(shí)際需要可以靈活運(yùn)用。例如：看《紅樓夢(mèng)》若要看故事情節(jié)發(fā)展，可快速瀏覽，若要看人物塑造的手法，則可一一品味，動(dòng)作、語(yǔ)言、神態(tài)、肖像等等描寫展現(xiàn)得淋漓盡致，光《林黛玉進(jìn)賈府》一回就足以讓人驚嘆不已。另外粗讀和精讀是兼容并蓄的。不同的閱讀內(nèi)容可采用不同的方法，一般新聞報(bào)刊可大致瀏覽，粗讀一番；散文名篇可仔細(xì)揣摩，精讀品味；時(shí)尚讀物可快速瀏覽，知其大意。一個(gè)好的讀者，無(wú)不喜歡讀書，這種人讀書的速度由他所將粗讀和精讀不失時(shí)機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這樣才能提高閱讀效率。

2、循序漸進(jìn)，熟讀深思，發(fā)展思維能力

中學(xué)生課外閱讀是為了進(jìn)一步拓展視野，發(fā)展思維能力，但首先必須遵守循序漸進(jìn)的原則。我們可采用分層次閱讀由淺入深，進(jìn)行指導(dǎo)，譬如高一階段可以推薦一些故事情節(jié)較強(qiáng)、淺顯易懂的作品，比如《老人與?！?、《巴黎圣母院》等，到高三階段，就可以推薦《哈姆雷特》等哲理性、思辯性比較強(qiáng)的作品。

其次，閱讀中又需要熟讀深思，這是閱讀過程的深化。蘇軾說(shuō)：“舊書不厭百讀，熟讀深思子自知”，的確讀書百遍，其義自見。若只讀書不思考，那么即使學(xué)富五車也只能成為兩腳書櫥，毫無(wú)用處；而凡是能讀書又能思考的人，最終才會(huì)有所創(chuàng)造。所謂“盡信書不如無(wú)書”說(shuō)的就是這個(gè)道理。閱讀中要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于融入自己的思考。在讀書的過程中做點(diǎn)讀書筆記是非常有用的。結(jié)合著讀書筆記把自己的思想火花隨時(shí)隨地的記錄下來(lái)，逐漸發(fā)展自己的思維能力。

3、讀審相連，讀寫結(jié)合，提高鑒賞能力

閱讀中除了具有質(zhì)疑的精神外，還需要學(xué)會(huì)保持一種獨(dú)立的精神來(lái)加以審視。學(xué)生要突破作者的思想，站在自己的角度上對(duì)文本進(jìn)行個(gè)性化的閱讀。從接受美學(xué)看，閱讀的對(duì)象，即所謂“文本”，是不能和作品畫等號(hào)的。作家完成的文本只是一堆印刷符號(hào)，是一個(gè)多層面的未完成的圖式結(jié)構(gòu)，有許多空白點(diǎn)和不確定性，當(dāng)讀者以自己的感覺和經(jīng)驗(yàn)去填充這些空白處時(shí)，文本才變成了作品。由此看來(lái)，文本就像是一塊剛成型的毛坯，等待著讀者用自己的情感去打磨上光，添色加彩。所謂的“一千個(gè)讀者一千個(gè)哈姆雷特”，讀者眼中的哈姆雷特早已不是作者筆下的那一個(gè)，而是融入了自己的理解，哈姆雷特是個(gè)怎樣的人？這一問題的答案應(yīng)該是豐富多彩的。這就要求最大限度的解放學(xué)生的思維，讓學(xué)生與書冊(cè)進(jìn)行直接對(duì)話，鼓勵(lì)學(xué)生自由、自主的閱讀。只有這樣，才能讓學(xué)生從《阿Q正傳》中看到今日精神勝利法的意義，從《項(xiàng)鏈》中悟出生活的偶然對(duì)人生的影響。也只有這樣，學(xué)生的思維空間才能得到拓展，閱讀質(zhì)量才能提高，學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣才能形成。這是指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀的一個(gè)重要的方面。為此，教師要爭(zhēng)取條件多舉辦一些讀書交流會(huì)，抒發(fā)自己對(duì)作品的獨(dú)特感受。在交流中才會(huì)擦出思想的火花，才會(huì)有不一樣的感受，以提高學(xué)生的閱讀興趣，最終提高鑒賞能力。

第三篇：丁雪華演講文檔3

尊敬的陳書記、尊敬的各位常委：

上午好！

非常有幸在市委常委會(huì)議室作競(jìng)職演講，心里感到特別忐忑。首先作個(gè)自我介紹：我叫丁雪華，1982年出生，中共黨員，江西萬(wàn)年人，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)正攻讀江西財(cái)大在職法律碩士。2003年參加工作，在上饒師范學(xué)校執(zhí)教，2005年經(jīng)過公務(wù)員考試被招錄為德興市檢察院公務(wù)員，先后在市院紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、公訴科等部門工作，2008年2月任院團(tuán)支部書記，2009年11月任院辦公室副主任。2006、2007、2009年連續(xù)三次被評(píng)為“優(yōu)秀公務(wù)員”，2007被評(píng)為德興市政法綜治工作先進(jìn)個(gè)人。

我競(jìng)選的職位是市婦聯(lián)副主席。之所以競(jìng)選這一職位，是我認(rèn)為自己已經(jīng)初步具備了擔(dān)任這個(gè)職務(wù)所應(yīng)有的基本素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平和工作能力。

首先，我有過硬的政治素質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，是我做好婦聯(lián)工作的前提和保證。工作以來(lái)，我始終堅(jiān)持正確的政治方向，有較強(qiáng)的政治敏銳性；擁有高度的敬業(yè)精神和工作熱情，無(wú)論在教育戰(zhàn)線還是在政法戰(zhàn)線，都做到“干一行，愛一行，鉆一行”，并在相關(guān)的工作領(lǐng)域作出一定的成績(jī)。在檢察院辦公室工作的四年中，承擔(dān)了大量的文字材料撰寫工作，多次撰寫檢察工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、全年總結(jié)等綜合性材料，撰寫的各類文章，被中央和省級(jí)媒體或

刊物采用十余篇。

其次，較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和管理能力婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，要將工作做好就需要與社會(huì)的方方面面打交道，這決定了婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)要有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力。我有擔(dān)任團(tuán)支部書記和辦公室副主任的工作經(jīng)歷，具有。多次組織團(tuán)員為災(zāi)區(qū)人民捐款獻(xiàn)愛心，成立青年志愿者服務(wù)隊(duì)開展各項(xiàng)服務(wù)社會(huì)服務(wù)他人的志愿活動(dòng)，成功舉辦了內(nèi)容豐富的院機(jī)關(guān)“五四”青年節(jié)活動(dòng)。同為群團(tuán)組織，團(tuán)委工作與婦聯(lián)工作有相通性，開展團(tuán)支部工作積累的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)成為我開展婦聯(lián)工作寶貴的財(cái)富。

婦聯(lián)工作重要的工作職能之一是維權(quán)。當(dāng)前維權(quán)的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在，很多女性不懂法，不知道自己的權(quán)益受到侵害，更不知道如何運(yùn)用法律來(lái)維權(quán)。作為一名檢察官，我具有豐富的法律專業(yè)知識(shí)，并有從事法律實(shí)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，熟悉各司法機(jī)構(gòu)的職能和工作流程，能有效建立起與司法機(jī)關(guān)的溝通與配合，可以為不了解法律的女性宣傳法律、解釋法律。為需要借助法律手段來(lái)維權(quán)的女性，最大可能的爭(zhēng)取到司法機(jī)關(guān)的支持，開創(chuàng)出司法維權(quán)的新局面，也通過做好婦女維權(quán)工作為全市的社會(huì)穩(wěn)定盡自己的一份力量。

在我的內(nèi)心深處，牢牢樹立了這樣一種信念：態(tài)度決定一切。沒有認(rèn)真的工作態(tài)度，再?gòu)?qiáng)的工作能力也無(wú)法發(fā)

揮。因而無(wú)論在哪個(gè)崗位，從事什么工作，都要干好，成為一個(gè)不可多得的人。我深知職位意味著責(zé)任和義務(wù)。如果我是婦聯(lián)副主席，我將協(xié)助主席開展好各項(xiàng)工作，主要圍繞以下幾個(gè)方面開展：

第一，通過多種渠道深入了解婦女的精神狀況和需求，密切關(guān)注婦女的思想動(dòng)態(tài)，將答疑釋惑與解憂解難相結(jié)合。引導(dǎo)廣大婦女積極參與社會(huì)公德、職業(yè)道德尤其是家庭美德建設(shè)，做先進(jìn)文化的實(shí)踐者和傳播者。倡導(dǎo)文明進(jìn)步的婦女觀，使男女平等基本國(guó)策日益深入人心，為婦女發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

第二，把婦聯(lián)工作放在大局中推進(jìn)。婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，始終與黨的中心工作緊密相聯(lián)，我們應(yīng)把婦聯(lián)的工作同市委、市政府的經(jīng)濟(jì)政策緊密地結(jié)合起來(lái)。發(fā)展適合本地區(qū)婦女實(shí)際情況的實(shí)體，不斷深化“雙學(xué)雙比”活動(dòng)和加強(qiáng)文化技能培訓(xùn)，大力開展小額信貸項(xiàng)目支持女性創(chuàng)業(yè)，使廣大婦女積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的大發(fā)展。

第三，把婦女維權(quán)工作擺在突出位置。目前農(nóng)村女性受教育水平與男性差距較大，家庭暴力問題日益突出，婚姻觀念趨向淡薄等都對(duì)女性造成極大傷害，維權(quán)工作是婦聯(lián)工作到位不到位的重要標(biāo)志，做不好，就是失職。因此，我們立足婦聯(lián)這塊陣地，充分利用信訪接待室、法律

服務(wù)部等窗口，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)于涉法案件，要主動(dòng)配合司法部門，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的行為。

第四，完善基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)。婦聯(lián)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及諸多領(lǐng)域和社會(huì)各個(gè)方面，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，整合社會(huì)各種資源，才能保障婦聯(lián)工作順利開展。我們要利用好村婦代會(huì)和企事業(yè)單位婦委會(huì)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)分布在各行各業(yè)廣大婦女的積極性。因此，對(duì)基層女干部應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，挑選年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心婦女工作的女性擔(dān)任婦代會(huì)主任，并不斷考察淘汰，及時(shí)更換新鮮血液，使婦聯(lián)工作富于創(chuàng)造性，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

今天如果我能競(jìng)選成功，我將按照以上工作設(shè)想扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。如果不能競(jìng)選成功，我也不會(huì)氣餒。無(wú)論結(jié)果如何，我都將以此為新的起點(diǎn)，更加嚴(yán)格地要求自己，取得更優(yōu)異的工作成績(jī)。

謝謝大家！

第四篇：丁校長(zhǎng)論文

突 破 自 我 禁 錮

——淺談我縣農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

東王明德小學(xué) 丁光榮

【論文摘要】

近年來(lái)，我縣雖然在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教學(xué)質(zhì)量上都做了大量工作，并且收到一定效益。然而城鄉(xiāng)學(xué)校的差異，尤其是教師素質(zhì)的差異仍十分明顯。盡管農(nóng)村教師隊(duì)伍的一些現(xiàn)狀令人堪憂，但是，只要我們認(rèn)真思考、深入調(diào)研、探索出一條符合農(nóng)村教育實(shí)際的路子，就能夠解決制約農(nóng)村師資隊(duì)伍發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

教師隊(duì)伍 學(xué)習(xí)研究 敬業(yè) 【正 文】

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的必然要求，如何在踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快提升農(nóng)村教師素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的差距，成為當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展亟需解決的問題。近年來(lái)，我縣雖然在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教學(xué)質(zhì)量上都做了大量工作，并且收到一定效益。然而城鄉(xiāng)學(xué)校的差異，尤其是教師素質(zhì)的差異仍十分明顯，如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)疑是解決問題的關(guān)健所在。

當(dāng)前，我認(rèn)為我縣農(nóng)村教師隊(duì)伍主要存在以下幾方面問題：

1、我縣有為數(shù)不少的教師是民辦轉(zhuǎn)正和過去縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，之后通過進(jìn)修雖也獲得了專（本）科學(xué)歷，但實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)并沒有同步提高，嚴(yán)重制約了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

2、農(nóng)村學(xué)校由于學(xué)術(shù)文化氛圍滯后，與外界交流較少，對(duì)新生事物接受的慢，往往不求進(jìn)取，固步自封。長(zhǎng)期在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中工作，教師參加學(xué)習(xí)、交流、提升的機(jī)會(huì)少，校本教研中又沒有骨干教師的引領(lǐng)和示范，傳統(tǒng)的教學(xué)思想和教學(xué)方式根深蒂固，嚴(yán)重影響著農(nóng)村學(xué)校教育的改革和發(fā)展。

3、教師敬業(yè)精神弱化。近年來(lái)，由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，有極少部分教師迷失了方向，追名逐利，不思進(jìn)取嚴(yán)重玷污了教師形象，教育形象。

盡管農(nóng)村教師隊(duì)伍的一些現(xiàn)狀令人堪憂，但是，只要我們認(rèn)真思考、深入調(diào)研、探索出一條符合農(nóng)村教育實(shí)際的路子，就能夠解決制約農(nóng)村師資隊(duì)伍發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。本人從近幾年的管理中，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手：

一、轉(zhuǎn)變教育觀念，努力形成學(xué)習(xí)型教師團(tuán)隊(duì)。

在一個(gè)新思想、新技術(shù)、新事物不斷涌現(xiàn)的時(shí)代，僅僅依賴以往的經(jīng)驗(yàn)“慣性”運(yùn)作是沒有前途的。任何組織都必須具備持續(xù)性的學(xué)習(xí)能力，以適應(yīng)環(huán)境和自身的變化。企業(yè)如此，學(xué)校更是如此。學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建，對(duì)于教師具有深遠(yuǎn)的影響。⑴ ①加強(qiáng)教師先進(jìn)的教育理論學(xué)習(xí)

現(xiàn)代教育理念同傳統(tǒng)教育觀念有著根本的區(qū)別，它帶來(lái)的是課程設(shè)置、教學(xué)方法和手段上的改革，這對(duì)所有的教師都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。教師能不能接受和掌握先進(jìn)的教育理論并且用之于實(shí)踐，關(guān)系到學(xué)校教育改革的成敗。因此，學(xué)校要集中對(duì)教師進(jìn)行教育理論培訓(xùn)，讓學(xué)校的辦學(xué)思想成為全員的共識(shí)。學(xué)校要充分利用固定的學(xué)習(xí)時(shí)間以及寒、暑假時(shí)間集中組織教師進(jìn)行系統(tǒng)的當(dāng)代教育理論學(xué)習(xí)，讓教師了解當(dāng)代教育的最新發(fā)展?fàn)顩r，了解現(xiàn)代教育的基本內(nèi)涵。要通過學(xué)習(xí)和探索逐步形成“以學(xué)生為本”的教育氛圍，把教學(xué)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到教會(huì)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力上。并逐步形成一種以“問題解決為主線”，以“學(xué)生發(fā)展為理念”，以“培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力為目標(biāo)”的教學(xué)模式。例如上海一些知名教師創(chuàng)造的以“教師激疑”“學(xué)生求疑”為特點(diǎn)的“引導(dǎo)探究式”教學(xué)法、“情境教學(xué)法”、“綜合式”教學(xué)法。這些方法在課堂教學(xué)中的應(yīng)用，大大激發(fā)起了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性，取得了顯著的效果。

②建設(shè)“學(xué)習(xí)型校園”，提高教師的學(xué)歷和專業(yè)水平。

提高教師的學(xué)習(xí)質(zhì)量，引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和人文知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理論和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力使科學(xué)精神和人文精神結(jié)合，提倡創(chuàng)新性學(xué)習(xí)(即預(yù)期性學(xué)習(xí)和參與性學(xué)習(xí))，以先進(jìn)正確的思想觀念去引導(dǎo)人、激勵(lì)人，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問題和探索規(guī)律。同時(shí)要提高青年教師群體的學(xué)歷層次。以提高青年教師群體的學(xué)歷層次和學(xué)識(shí)水平，為“學(xué)習(xí)型校園”增加發(fā)展的后勁。③調(diào)動(dòng)教師參加學(xué)校教育改革的積極性。

要堅(jiān)持以人為本的理念，重視凝聚力工程，用目標(biāo)凝聚人，用感情和事業(yè)吸引人，用良好的待遇留住人。在管理工作中，要確立尊重人、了解人、關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、激勵(lì)人、依靠人、凝聚人的工作原則，并通過“十個(gè)工作途徑”去實(shí)踐這一原則：用先進(jìn)理念武裝人，用理想信念激勵(lì)人，用共同遠(yuǎn)景鼓舞人，用民主管理尊重人，用師德教育塑造人，用考核評(píng)價(jià)規(guī)范人，用先進(jìn)典型引導(dǎo)人，用辦好實(shí)事溫暖人，用助人發(fā)展提高人，用良好氛圍陶冶人。重視精神動(dòng)力、信息動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力的優(yōu)化組合，既以滿足精神與物質(zhì)需要來(lái)激發(fā)動(dòng)機(jī)，又不斷提高需求的層次，激發(fā)成就事業(yè)的強(qiáng)烈愿望。作為校領(lǐng)導(dǎo)要知人善任，不僅要尊重教師，關(guān)心教師，而且要了解每一位教師的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，能夠?qū)⑺麄兎诺阶詈线m的崗位，讓他們發(fā)揮最大的作用。

二、立足校本培訓(xùn)，造就高素質(zhì)的研究型教師團(tuán)隊(duì)。

校本培訓(xùn)是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。建立以校為本的教學(xué)研究制度，運(yùn)用科學(xué)的研究方法，緊緊圍繞農(nóng)村學(xué)校教學(xué)工作的實(shí)際，精選教研課題，組織優(yōu)秀青年教師大力開展實(shí)用性課題的研究和實(shí)驗(yàn)。

①構(gòu)建學(xué)校教、研、訓(xùn)一體化的教師培訓(xùn)體系。

課程改革的形勢(shì)為教師隊(duì)伍培訓(xùn)帶來(lái)了教、研、訓(xùn)一體化的新思路。因?yàn)榻逃虒W(xué)任務(wù)為教師提供的是問題的環(huán)境、教學(xué)實(shí)踐的環(huán)境和行動(dòng)研究的環(huán)境，同時(shí)也是教育改革實(shí)踐的基地。對(duì)教育教學(xué)問題的解決過程就是教師自主培訓(xùn)過程，在這一過程中教師可以得到專業(yè)化的發(fā)展，這一過程不斷的循環(huán)，教師不斷的得到提高。立足于任職學(xué)校，教師自主地將教、研、訓(xùn)三者有機(jī)地結(jié)合為一體，不僅可促進(jìn)自身的發(fā)展，也為學(xué)校發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。學(xué)校要設(shè)置教師專業(yè)化發(fā)展的校級(jí)課題，例如：《基于教師專業(yè)化發(fā)展的課堂教學(xué)創(chuàng)新研究》，要求教師人人參與研究，這是實(shí)施教、研、訓(xùn)一體化培訓(xùn)的重要載體，旨在促進(jìn)教師教育理念、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、信息技術(shù)整合等方面的發(fā)展，促進(jìn)教師教育教學(xué)研究能力的提高，這種能力可以決定教師發(fā)展的高度。

② 建立學(xué)習(xí)加激勵(lì)的校本培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制 要確保師資隊(duì)伍建設(shè)的有效性，必須要有一定的機(jī)制、體制來(lái)加以保證。因此，社會(huì)的轉(zhuǎn)型和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，必定會(huì)對(duì)教育和教師產(chǎn)生直接的影響。我們要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，就要通過學(xué)習(xí)來(lái)樹立新的思想、意識(shí)和觀念，掌握新的知識(shí)、方法和技能，把握新的潮流、動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。學(xué)校要在自培中通過聽報(bào)告、看錄像、讀書報(bào)等形式，為教師們創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件；通過寫心得、寫論文等形式促使教師進(jìn)一步思考；再通過討論會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)等來(lái)互相交流、互相啟迪、互相促進(jìn)。

常言說(shuō)得好，“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”，“學(xué)”雖然是重要的，但更重要的是要促使教師們學(xué)以致用。要學(xué)以致用，則必定要改原來(lái)的習(xí)慣、模式和方法。改變一個(gè)人的習(xí)慣，這是一個(gè)不斷挑戰(zhàn)自我的過程，也是一個(gè)充滿艱辛和痛苦的過程。因此僅僅強(qiáng)調(diào)自覺地學(xué)習(xí)，則極可能流于形式。例如：上海某小學(xué)為轉(zhuǎn)變教師的思想觀念，推進(jìn)教育理論的學(xué)習(xí)，建立了“讀(讀書或聽報(bào)告)——寫(寫體會(huì))——展(全校展示)——評(píng)(評(píng)等第)——交(各級(jí)交流)——獎(jiǎng)(專項(xiàng)或期末獎(jiǎng)勵(lì))”的運(yùn)作模式，收到了較好的效果。對(duì)現(xiàn)代教學(xué)技能的學(xué)習(xí)，過去是學(xué)校組織學(xué)習(xí)班，教師自愿參加，但沒學(xué)多久，就因種種原因人越來(lái)越少。同時(shí)他們還建立了“提出目標(biāo)——組織輔導(dǎo)——自學(xué)為主——年終考核——分析獎(jiǎng)勵(lì)——明年運(yùn)用”的運(yùn)作模式。對(duì)于達(dá)不到學(xué)習(xí)要求者，不僅拿不到技能學(xué)習(xí)專項(xiàng)獎(jiǎng)，還將影響到當(dāng)年和今后的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成積極、自愿自主、高效的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。由于要求明確，組織落實(shí)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等措施到位，有力地推動(dòng)了教師的學(xué)習(xí)。有的教師開始時(shí)還有輕視甚至放棄的思想，但當(dāng)他看到，不學(xué)習(xí)不僅影響到今天的專項(xiàng)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，還要影響今后的綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)，今天的學(xué)習(xí)內(nèi)容就是明天的工作要求，今天不學(xué)，明天也得學(xué)，與其晚學(xué)不如早學(xué)，晚學(xué)會(huì)影響自己的發(fā)展前途等等，便逐漸地變要我學(xué)習(xí)為我要學(xué)習(xí)。

③采取豐富多樣的校本技能培訓(xùn)形式

教師的專業(yè)知識(shí)不僅體現(xiàn)在他的學(xué)科知識(shí)上，還體現(xiàn)在教學(xué)策略、教學(xué)方法與技能的提高方面，因而我們要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展要求、教師的實(shí)際需要開設(shè)各類培訓(xùn)班，有層次、有側(cè)重的提高不同類型教師的教育教學(xué)專業(yè)能力。

三、加強(qiáng)師德教育，建立有修養(yǎng)的敬業(yè)型教師團(tuán)隊(duì)。

教師道德修養(yǎng)的養(yǎng)成有著十分重要的意義。作為一名教師應(yīng)發(fā)自內(nèi)心地將自己的人格、愛心、責(zé)任感同教育教學(xué)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到師德與業(yè)務(wù)并重、教育與教學(xué)兼顧、教學(xué)與研究相統(tǒng)一的原則。首先，要注重自覺地加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，便于了解國(guó)家教育的大政方針，有助于在繼承傳統(tǒng)教師職業(yè)道德的同時(shí)，進(jìn)行馬克思主義價(jià)值觀的改造和詮釋，從而豐富當(dāng)代教師的職業(yè)道德內(nèi)涵，有助于培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師，進(jìn)而以他們真才實(shí)學(xué)和高尚人格來(lái)影響和教育青少年學(xué)生，推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展。同時(shí)要通過學(xué)習(xí)找出自己的不足并在教育教實(shí)踐中自覺地加以改進(jìn)。政治理論學(xué)習(xí)是教師自覺自律的過程，學(xué)校也要加以引導(dǎo)和指導(dǎo)。其次是要注重弘揚(yáng)傳統(tǒng)教師道德。繼承和發(fā)展優(yōu)秀教師傳統(tǒng)道德，是全面推進(jìn)師德建設(shè)工程的迫切需要?？鬃釉缭诙Ф嗄昵埃鸵岩庾R(shí)到教師應(yīng)具有的高尚人格力量，他認(rèn)為“君子懷德”，做老師的首先要有高尚的人格，才有資格去教育學(xué)生。孟子認(rèn)為教師人格應(yīng)表現(xiàn)為浩然正氣等。另外古人指出的“有教無(wú)類”的觀點(diǎn)、“學(xué)而不厭、誨人不倦”的觀點(diǎn)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)教學(xué)相長(zhǎng)的觀點(diǎn)等也是前人留下的寶貴精神財(cái)富。第三是向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。在當(dāng)代，教師工作的著力點(diǎn)應(yīng)定位在增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)、提高育人水平、塑造師德風(fēng)范上，把人類靈魂的工程師作為教師的精神支柱。廣大教師要以具有敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)教師為典型，真正學(xué)有目標(biāo)、趕有方向。第四是學(xué)校層面要更加注重師德培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，要強(qiáng)化培訓(xùn)、監(jiān)督、考核機(jī)制和個(gè)人自律相結(jié)合，使師德建設(shè)道義風(fēng)范最終達(dá)到超越規(guī)范的崇高境界。學(xué)校要在崗位師德培訓(xùn)的同時(shí)建立師德評(píng)估體系，對(duì)教學(xué)的各環(huán)節(jié)要有明確的考核檢查規(guī)定。要發(fā)動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)一起對(duì)教師師道進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。堅(jiān)持師德“一票否決制”。學(xué)校還要通過政治理論學(xué)習(xí)、“師德修養(yǎng)”的進(jìn)修使教師提高政治思想覺悟，明確教育的政治方向，愛生敬業(yè)。教研組要成為師德自我教育的基地，要按照“師德修養(yǎng)公約”和學(xué)校制訂的師德建設(shè)實(shí)施細(xì)則來(lái)規(guī)范教師的行為。每年學(xué)校進(jìn)行一次師德修養(yǎng)的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，表彰師德修養(yǎng)突出的教師。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們只有遵循規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，積極進(jìn)行改革才能加快提升農(nóng)村教師素質(zhì)，打造一支過硬的農(nóng)村教師隊(duì)伍，縮小城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的差距，促進(jìn)我縣教育的快速發(fā)展?！咀⑨尅?/p>

⑴《學(xué)校人力資源管理》，郭繼東著，甘肅文化出版社，2004年第一版，整理自第150-152頁(yè) 【參考文獻(xiàn)】

⑴王中立《名校名師論教學(xué)》，河南大學(xué)出版社，2006年1月第一版 ⑵芮秀軍《做最出色的校長(zhǎng)》，江蘇美術(shù)出版社，2011年6月第一版

第五篇：姚丁芳論文

試論幼兒園去小學(xué)化的問題

永川區(qū)壽永小學(xué)

姚丁芳

內(nèi)容摘要：幼兒教育要找準(zhǔn)孩子某些能力發(fā)展的關(guān)鍵期，加以引導(dǎo)和培養(yǎng)，不要讓小學(xué)化教育危害孩子的身心健康，早期教育不是越早越好，遵循規(guī)律才是最科學(xué)的。關(guān)鍵詞： 幼兒教育 小學(xué)化 危害 問題 措施

幼兒教育主要指的是對(duì)3～6歲年齡階段的幼兒所實(shí)施的教育，幼兒教育是學(xué)前教育或說(shuō)早期教育的后半階段，前面與o～3歲的嬰兒教育銜接，后面與初等教育銜接，是一個(gè)人教育與發(fā)展的重要而特殊的階段?！爸匾敝傅氖撬且粋€(gè)人發(fā)展的奠基時(shí)期，許多重要能力、個(gè)性品質(zhì)在這個(gè)時(shí)期形成基本特點(diǎn)；“特殊”指的是這個(gè)階段是兒童身心發(fā)展從最初的不定型到基本定型，轉(zhuǎn)而可以開始按社會(huì)需求來(lái)學(xué)習(xí)并獲得發(fā)展的過渡時(shí)期。這一時(shí)期培養(yǎng)幼兒什么最重要呢？當(dāng)然是培養(yǎng)孩子的好習(xí)慣最重要，這是讓他終身受益的。

一、幼兒園小學(xué)化的表現(xiàn)

以前的幼兒園教學(xué)就是為了孩子上小學(xué)打基礎(chǔ)，要求幼兒像小學(xué)生那樣遵規(guī)守紀(jì)，乖乖聽話，不頂嘴，不辯解，少動(dòng)少玩。幼兒教師更多交給孩子的是寫字，學(xué)拼音，數(shù)數(shù)，加減法。家長(zhǎng)們也形成了把孩子能認(rèn)多少字，能算多難的數(shù)學(xué)題就是好孩子的觀念。孩子學(xué)得越多，這個(gè)幼兒園就越好的普遍心理。

二、學(xué)前教育“小學(xué)化”，其危害有以下五點(diǎn)。

（一）、容易讓孩子產(chǎn)生厭學(xué)的情緒

處于學(xué)齡前的孩子，大腦及身體的各個(gè)器官和組織發(fā)育還不完善，決定了他們還不能像小學(xué)生那樣坐下來(lái)正規(guī)的學(xué)習(xí)。這種揠苗助長(zhǎng)的做法，對(duì)孩子的危害可想而知，容易讓孩子產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。

（二）、讓幼兒失去了學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和探索的機(jī)會(huì)

愛玩是幼兒的天性，專家指出：幼兒在成人意義下的“玩”其實(shí)也是一種學(xué)習(xí)。所以，游戲是幼兒園基本教育活動(dòng)，這是由幼兒的年齡特點(diǎn)決定的。因此幼兒園作為專門的育兒教育機(jī)構(gòu)更應(yīng)該順應(yīng)幼兒的天性，一切活動(dòng)都應(yīng)該在游戲中進(jìn)行。而小學(xué)化了幼兒教育只是單純的讓孩子寫、讀、算，剝奪了幼兒的游戲機(jī)會(huì)，泯滅了幼兒活潑好動(dòng)的天性，剝奪了幼兒的快樂。實(shí)際上是讓幼兒失去了學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和探索的機(jī)會(huì)，天才被扼殺在搖籃之中。

（三）、影響孩子身體健康

學(xué)齡前孩子還處在長(zhǎng)身體的階段，機(jī)體和神經(jīng)系統(tǒng)還比較弱，決定了他們還不是“坐下來(lái)學(xué)習(xí)”意義上的學(xué)生，如果強(qiáng)制幼兒長(zhǎng)時(shí)間的集中注意力，大腦容易疲勞，造成神經(jīng)系統(tǒng)的損傷；不利于孩子肌肉、骨骼的發(fā)育。

（四）、影響孩子心理健康

學(xué)前教育“小學(xué)化”超越了幼兒心理發(fā)展水平，使孩子過早的背上了沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于幼兒健全人格的形成，危害了幼兒的心理健康。

（五）、錯(cuò)過了幼兒教育的“關(guān)鍵期

學(xué)前教育“小學(xué)化”強(qiáng)調(diào)向幼兒“灌輸”知識(shí)，忽視了幼兒在游戲中的自主性、探索性的學(xué)習(xí)。忽視了幼兒語(yǔ)言能力，數(shù)理邏輯能力，初步的音樂欣賞能力，身體各部的運(yùn)動(dòng)能力，人際交往能力，自我評(píng)價(jià)能力，空間想象能力，自然觀察能力等多智能的全面開發(fā)。錯(cuò)過了幼兒教育的“關(guān)鍵期”。

三、當(dāng)前的去小學(xué)化存在的問題

當(dāng)改革的春風(fēng)吹遍神州大地，當(dāng)越來(lái)越多的專家開始研究幼兒教育，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們?cè)絹?lái)越重視幼兒教育。中國(guó)的幼兒教育也迎來(lái)了他的春天，幼兒教育的觀念，幼兒園的辦園理念，幼兒教師的教育思想和方法，從城市到農(nóng)村，從示范園到私立幼兒園進(jìn)行了鋪天蓋地的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，探討研究。所以，當(dāng)前在永川乃重慶甚至全國(guó)的大部分幼兒園都面臨一個(gè)“去小學(xué)化”的問題?！叭バW(xué)化”已經(jīng)提出一年多了，目前，很多幼兒都有所行動(dòng)，但由于各種原因，“去小學(xué)化”還存在很多問題，使這個(gè)過程艱難而漫長(zhǎng)。

（一）、家長(zhǎng)望子成龍心切，怕孩子輸在起跑線上

“別的孩子學(xué)會(huì)了，我的孩子會(huì)不會(huì)產(chǎn)生自卑心理，老師會(huì)不會(huì)覺得我的孩子笨？”“老師會(huì)不會(huì)就以為大家都會(huì)了跳過去不講了？”是很多一年級(jí)小學(xué)生家長(zhǎng)的擔(dān)心，不少小學(xué)的老師也坦誠(chéng)地說(shuō)，在幼兒園階段就接觸到小學(xué)知識(shí)的孩子,到了小學(xué)一年級(jí)之后“跑得比較快”,在班上也表現(xiàn)出學(xué)習(xí)自信心十足。如此一來(lái),原本就緊張孩子前程的父母?jìng)?更加堅(jiān)定了“趕超學(xué)前教育方可贏在起跑線上”的信念。誰(shuí)不愿意自己的孩子是別人眼里的“聰明寶寶”。當(dāng)幼兒園提出“去小學(xué)化”的教育觀念后，各種培訓(xùn)班如雨后春筍噌噌的多出不少，而且人員爆滿。對(duì)于現(xiàn)在城市里的孩子來(lái)說(shuō)，教育，其實(shí)是在沒有出生之前就已經(jīng)開始了，從“胎教”到“早教”，一個(gè)3周歲的孩子，已然接受了4年的教育。在大多數(shù)早教宣傳資料上，“全腦開發(fā)、多元智能理論、蒙特梭利教學(xué)法”等來(lái)頭不小的詞匯讓家長(zhǎng)們眼花繚亂怦然心動(dòng)，再加上業(yè)務(wù)員的口頭禪，“如果你的孩子從出生第三天開始教育，那就已經(jīng)晚了兩天了”，許多家長(zhǎng)爽快地買了單?？纯?，小學(xué)化教育只是搬了地，教育部，教委，教育專家等為幼兒園“去小學(xué)化”付出的努力，效果在哪里呢？所以，“去小學(xué)化”不只是幼兒園，幼兒教師改變教育觀念的問題，更是家長(zhǎng)們乃整個(gè)社會(huì)教育觀念改變的問題。

（二）、幼兒園自身的原因，包括幼兒園的性質(zhì)，幼兒教師的師資等

近年來(lái)，我國(guó)幼兒園的辦園主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。1989年，國(guó)家頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》中提出：國(guó)家鼓勵(lì)支持公民個(gè)人舉辦幼兒園。公民個(gè)人舉辦幼兒園是目前形勢(shì)下幼兒教育的有效組成部分。它對(duì)緩解幼兒入園壓力，滿足不同層次家長(zhǎng)送子女入園的需求是必要的。以重慶為例，社會(huì)力量辦園比公辦園要多很多，其在園幼兒數(shù)也不少。除了正規(guī)注冊(cè)的民辦園外，由于我國(guó)幼教管理力量不足，管理不規(guī)范，沒有注冊(cè)的非法個(gè)體幼兒園屢禁不止。他們的數(shù)目也非?？捎^。很多個(gè)體幼兒園單純以營(yíng)利為目的，其基礎(chǔ)設(shè)施不全、設(shè)備簡(jiǎn)陋、活動(dòng)場(chǎng)地小、師資力量差，幼兒玩具匱乏。正是這些幼兒園，往往收費(fèi)較低，他們很多不能開展正規(guī)的教育教學(xué)活動(dòng)，卻給兒童進(jìn)行小學(xué)教育，從4、5歲的孩子就開始上起數(shù)學(xué)、拼音課。這吸引了一部分家長(zhǎng)把自己的孩子送到這樣的幼兒園，使辦園條件較好的幼兒園生源不足，造成了幼兒園人力、物力、財(cái)力的閑置、浪費(fèi)。為了扭轉(zhuǎn)這種競(jìng)爭(zhēng)中的不利局面，一些有規(guī)模的、辦園條件較好的幼兒園為了生存和發(fā)展，也不得不迎合家長(zhǎng)的需要，在正常教育活動(dòng)之外，增加了知識(shí)性的教育內(nèi)容。在師資方面，農(nóng)村幼兒園表現(xiàn)尤為突出，年齡大，不專業(yè)。不知道什么是育兒理念。之前源于農(nóng)村幼兒教師工資低，只能找些高中生，初中生沒事做的女性來(lái)教，所以，她們覺得幼兒教育就是把孩子教的聽話，在黑板上寫點(diǎn)字，畫點(diǎn)畫，孩子能學(xué)得像，還不到處亂跑。雖然也有提高自己的學(xué)歷，也在不斷的學(xué)習(xí)。但老一套的教法教了幾十年，不是說(shuō)變就能變的。這些都是把幼兒教育拖向“泥潭”的黑手。

（三）、．應(yīng)試：決定命運(yùn)的“指揮棒”

我國(guó)的幼兒教育是基礎(chǔ)教育有機(jī)組成部分，其性質(zhì)是面向全體的、普及性的，并非選拔性的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)應(yīng)試教育模式下，形成了以知識(shí)評(píng)價(jià)為主流的考試制度和升學(xué)制度。我國(guó)中小學(xué)階段的“片面追求升學(xué)率”傾向沒有得到有效的糾正，而且趨于低齡化。在這種應(yīng)試“指揮棒”的指引下，幼兒園成了小學(xué)的預(yù)備班，成為小學(xué)教育向幼兒階段的延伸。

四、克服幼兒教育小學(xué)化傾向的對(duì)策

（一）、加強(qiáng)對(duì)幼兒教育宗旨的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)

幼兒教育事關(guān)21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，教育部門應(yīng)充分發(fā)揮其政府職能部門的協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的宣傳，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)幼兒教育的宗旨、意義和目的，糾正“小孩上幼兒園主要就是學(xué)習(xí)知識(shí)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，調(diào)整對(duì)幼兒園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，懂得成功的幼兒園并不在于向幼兒傳授多少知識(shí)，而在于培養(yǎng)幼兒的集體意識(shí)、自立能力和奮發(fā)向上精神，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。只有提高全社會(huì)對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)，正確調(diào)整家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)幼兒園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒教育小學(xué)化傾向才能有效得到糾正。

（二）、提高幼兒教師業(yè)務(wù)素質(zhì)

幼兒教育小學(xué)化傾向的根源，歸根到底還是教育思想不端正。幼兒教師是幼兒教育的直接實(shí)施者，端正幼兒教師的教育思想，提高幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)糾正幼兒教育小學(xué)化傾向顯得尤為重要。

（三）、進(jìn)一步加大教育部門對(duì)幼兒園指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的力度

教育部門的態(tài)度如何，在很大程度上決定著社會(huì)對(duì)幼兒園評(píng)價(jià)的取向。因此，建議教育部門進(jìn)一步加大對(duì)幼兒園指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的力度。在幼兒教育評(píng)比和職稱評(píng)定中，必須考察其教育思想是否端正，是否有幼兒教育小學(xué)化的現(xiàn)象，如果有，則不能評(píng)其為先進(jìn)，不能讓其通過職稱評(píng)審。要強(qiáng)化評(píng)估年審機(jī)制，在幼兒園評(píng)估審驗(yàn)時(shí)，調(diào)整對(duì)幼兒園的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重的幼兒園實(shí)施誡勉或警告，限期要求整改，對(duì)整改達(dá)不到要求的，應(yīng)取消其辦園資格。要通過明查暗訪、定期座談、接受投訴等方式，強(qiáng)化對(duì)幼兒園的監(jiān)督。要經(jīng)常對(duì)幼兒園的教育教學(xué)工作予以指導(dǎo)，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)工作，要求幼兒園端正辦園宗旨，確保幼兒健康成長(zhǎng)。

總之，早期教育不是越早越好，遵循規(guī)律才是最科學(xué)的。幼兒教育應(yīng)以對(duì)孩子終身負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待孩子的教育，切不可急功近利。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉洪《淺談?dòng)變簣@小學(xué)化的弊端》

[2] 陳北燕 《幼兒園改革與發(fā)展中的問題及對(duì)策——淺談學(xué)前教育小學(xué)傾向化及相關(guān)對(duì)策》