第一篇：淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對(duì)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；黨的十八屆四中全會(huì)提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。如何加強(qiáng)基層黨組織特別是黨員干部隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)重要課題。通過近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實(shí)際，下面，就如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

正鑲白旗現(xiàn)有5個(gè)蘇木鎮(zhèn)黨委，77個(gè)嘎查村、3個(gè)農(nóng)牧業(yè)分場(chǎng)黨支部?，F(xiàn)有嘎查村書記、主任154名，平均年齡41.9歲，其中，35歲以下5名占3.2%;大專以上學(xué)歷75人占48.7%，初中及以下學(xué)歷30人占19.5%；黨員121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少數(shù)民族干部83人占53.9%。

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉在基層。近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基、推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，扭住加強(qiáng)嘎查村級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制，全面啟動(dòng)“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵(lì)”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的嘎查村干部隊(duì)伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步促動(dòng)“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對(duì)服務(wù)、點(diǎn)單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級(jí)嘎查村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個(gè)一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系類主題活動(dòng)，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識(shí)和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時(shí)也要看到，面對(duì)全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)、落實(shí)從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)，基層服務(wù)對(duì)象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們?cè)诟虏榇寮?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)換不夠。稅費(fèi)改革后，嘎查村干部工作內(nèi)容中管理的成分應(yīng)明顯下降，服務(wù)比例應(yīng)逐步上升，客觀上也要求在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當(dāng)前的嘎查村干部沒有完全實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換。少數(shù)嘎查村干部思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，缺乏銳意進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮不夠。少數(shù)嘎查村干部，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，解決突發(fā)事件、處理復(fù)雜問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題思路不清晰，工作力不從心，沒有真正發(fā)揮組織帶動(dòng)作用。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員的先鋒模范不突出。三是人才流失嚴(yán)重，后備力量?jī)?chǔ)備不夠。隨著農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度的加大，一些有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民都轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人擔(dān)憂的局面。四是激勵(lì)保障不到位，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不夠。由于在政治和經(jīng)濟(jì)等方面缺乏有效的激勵(lì)保障機(jī)制，嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動(dòng)力不夠，有的甚至在位不在崗，群眾有事找不著人，影響貽誤工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的對(duì)策措施

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障四個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，才能有效解決好農(nóng)村牧區(qū)基層干部建設(shè)中存在的問題，才能扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。選什么樣的人、怎么樣選人，直接關(guān)系到能否為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭人”，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整體水平和結(jié)構(gòu)。

一是拓寬視野“選”。結(jié)嘎查村換屆選舉，靈活采取“兩推一選”、“公推直選”、“雙推一考、差額直選”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)嘎查村“兩委”班子中來。要結(jié)合實(shí)際，在嘎查村“兩委”選舉時(shí)，明確村“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾圍繞“兩委”候選人資格條件深入開展討論，要引導(dǎo)好廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對(duì)照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，選出真正靠得住的嘎查村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、口碑不好的人進(jìn)入嘎查村“兩委”班子成員。

二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)“儲(chǔ)”。針對(duì)當(dāng)前嘎查村黨員干部年齡偏大、文化水平偏低的實(shí)際，要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)后備干部的儲(chǔ)備培養(yǎng)，注重把那些農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀人才吸收到黨員干部隊(duì)伍中來，并注重對(duì)大學(xué)生“村官”的選拔和使用，每個(gè)嘎查村都要保證有數(shù)名后備干部。通過定期培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、交任務(wù)、壓擔(dān)子等方法，促進(jìn)他們盡早成熟，并結(jié)合班子的調(diào)整逐步將他們推上村干部工作崗位，保證農(nóng)村牧區(qū)事業(yè)后繼有人。

三是加大力度“派”。要堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、上下聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，采取選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村工作、抽調(diào)機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，充實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子力量。同時(shí)，探索開展選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村擔(dān)任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。

（二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平?；鶎痈刹克刭|(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，影響到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)是做好新時(shí)期基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程抓緊抓好。

一是突出培訓(xùn)教育重點(diǎn)。要組織廣大基層黨員干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、政策、法律法規(guī)及其有關(guān)科普知識(shí)等，使他們切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績(jī)觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用新思想、新觀念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。

要加強(qiáng)能力素質(zhì)培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施教的原則，把嘎查村干部培訓(xùn)納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，采取崗前培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、定期培訓(xùn)、外出參觀考察等措施，加強(qiáng)對(duì)嘎查村干部的政治理論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)以及學(xué)歷教育，不斷提高嘎查村干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識(shí)型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。要更加注重基層干部的法治教育，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)用法律手段調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，化解社會(huì)矛盾，消除不安定因素。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。勤政重在激勵(lì)，廉政重在約束，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，要嚴(yán)格監(jiān)督約束機(jī)制，全力抓好村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍和培養(yǎng)和管理。針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)黨員文化程度偏低、年齡老化、“雙帶”能力不強(qiáng)等問題，切實(shí)優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，對(duì)發(fā)展對(duì)象的政治立場(chǎng)、思想覺悟、工作生活表現(xiàn)、組織紀(jì)律觀念、群眾觀念要嚴(yán)格考察，確保黨員的質(zhì)量。拓寬發(fā)展黨員渠道，重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、年富力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，重點(diǎn)從非黨員村組干部、后備干部、退伍軍人中發(fā)展黨員。建立黨員分類管理機(jī)制，對(duì)無(wú)職黨員，深入開展“設(shè)崗定責(zé)”、“依崗承諾”、“三培三帶”（把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，發(fā)揮黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用）等活動(dòng)，使無(wú)職黨員有崗有責(zé)有為。要進(jìn)一步加大不合格黨員處置力度。堅(jiān)決把那些思想上已經(jīng)退黨、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不愿意發(fā)揮模范作用的人“請(qǐng)出去”，疏通黨員“出關(guān)口”。

二是健全完善監(jiān)督考核機(jī)制。中國(guó)先哲孟子講過：“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。沒有對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，就會(huì)有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。因此，要像抓作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗一樣抓依法辦事，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和嘎查村干部述職述廉、民主評(píng)議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)嘎查村干部民主評(píng)議和民主監(jiān)督工作。要擴(kuò)大群眾對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金、農(nóng)民補(bǔ)助資金、社會(huì)救濟(jì)資金等資金的使用、撥付情況的監(jiān)督。要制訂嘎查村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認(rèn)真開展嘎查村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和運(yùn)用好審計(jì)成果。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到嘎查村一級(jí)，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實(shí)。建立科學(xué)考評(píng)制度，逐步取消一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評(píng)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實(shí)際的考核評(píng)價(jià)措施，規(guī)范對(duì)農(nóng)村基層干部的管理。要繼續(xù)實(shí)行“黨委書記黨建工作專項(xiàng)述職”制度。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點(diǎn)范圍，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核效果，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作水平。

三是完善民主議事和決策制度。進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制，建立健全嘎查村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議制度、嘎查村委會(huì)向黨組織報(bào)告工作制度。繼續(xù)健全和完善“兩議會(huì)”（黨員代表議事會(huì)和村民代表議事會(huì)）制度，確保各項(xiàng)決策符合民意。不斷完善嘎查村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度，實(shí)行嘎查村集體資產(chǎn)由村民理財(cái)小組直接管理。進(jìn)一步加大對(duì)土地征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)黨員群眾對(duì)村“兩委”班子直接監(jiān)管。

（四）在激勵(lì)保障上做文章，調(diào)動(dòng)基層黨組織的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無(wú)巨細(xì)全都管，非常辛苦。要通過建立適合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)有效的激勵(lì)保障機(jī)制，解決基層干部“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的有效措施，切實(shí)讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是待遇上保證。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)干部工資待遇，建立村干部工資財(cái)政保障機(jī)制,切實(shí)把村干部工資補(bǔ)貼和村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并按時(shí)足額發(fā)放,確保村干部干有所得，這是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作積極性,激發(fā)其創(chuàng)造性和活力的重要舉措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要逐步加大財(cái)政投入,確保村干部的工資待遇逐年有所增加。

二是政治上激勵(lì)。今年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，提出加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，這是解決嘎村村干部出路的一項(xiàng)重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔頭。同時(shí)，進(jìn)一步暢通嘎查村干部參政議政渠道，對(duì)現(xiàn)任的優(yōu)秀基層干部要落實(shí)政治待遇，對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記、村委會(huì)主任,積極推薦他們作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。另一方面，結(jié)合“七一”紀(jì)念活動(dòng)等有形載體，總結(jié)表彰和大力宣傳一批能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，充分發(fā)揮示范輻射和導(dǎo)向作用，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭(zhēng)貢獻(xiàn)的氛圍。

三是經(jīng)濟(jì)上保障。不斷加大財(cái)政支持力度，將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好基層黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)的問題；推動(dòng)各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓展村級(jí)陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政專項(xiàng)扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

第二篇：論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

摘 要：在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)是各級(jí)黨委政府貫徹黨的路線、方針、政策的重要渠道，是黨聯(lián)系農(nóng)牧民的一個(gè)橋梁和紐帶，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的作用發(fā)揮的如何，事關(guān)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定，更事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，要使農(nóng)牧區(qū)基層組織真正發(fā)揮其服務(wù)群眾、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，就必須高度重視農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)村；牧區(qū)；黨組織建設(shè)

一、基層黨組織的相關(guān)概況

（一）中華人民共和國(guó)法律文獻(xiàn)對(duì)基層黨組織的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國(guó)《黨章》第五章第二十九條 企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

（二）基層黨組織概念及其相關(guān)內(nèi)容

基層黨組織即根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。

基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

二、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)所采取的措施

（一）重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式

1、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式的背景

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)是一個(gè)嶄新的事業(yè)，具有全面性、動(dòng)態(tài)性和多層次性。這一工程，需要中央和國(guó)家的政策、項(xiàng)目、資金來扶持，需要千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)牧民群眾去奮斗，更需要基層各級(jí)黨組織的精心組織和有效服務(wù)。

2、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式所采取的方針

基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制變革的要求，適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的全面性、動(dòng)態(tài)性和層次 性的特點(diǎn)，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動(dòng)的功能，進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)牧區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的能力，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其切實(shí)成為農(nóng)村 牧區(qū)建設(shè)的先鋒隊(duì)。

（二）重視基層黨組織的工作水平和黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提升

1、努力提高基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平

要努力使基層黨組織的工作水平與全面推行村民自治相適應(yīng)，搞好二者的關(guān)系，充分發(fā)揮村黨支部對(duì)于村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分保障和支持村民開展自治活動(dòng)、形使民主權(quán)利，努力提高黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平。

2、重視黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提升

對(duì)于農(nóng)牧區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)基層干部的作風(fēng)問題，決定了農(nóng)牧民群眾的人心所向，進(jìn)而影響著黨的方針政策在其各個(gè)地方的施行，進(jìn)而左右著社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的進(jìn)程和效果。所以，應(yīng)該加強(qiáng)基層黨組織的黨員隊(duì)伍素質(zhì)，正確處理好其同廣大群眾的關(guān)系，努力做到讓黨員干部為群眾服務(wù)。

（三）重視基層黨組織在思想方面對(duì)于農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)

基層黨組織成員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀等重要思想，用這些理論來武裝頭腦，并且結(jié)合實(shí)際解決農(nóng)牧區(qū)問題，才能達(dá)到提高思想政治素質(zhì)的根本目的。

“強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，是毛澤東同志對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)創(chuàng)造性發(fā)展，使我們黨能夠保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)、不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗(yàn)?！币云湓趯?shí)際行動(dòng)中，在群眾的評(píng)價(jià)中檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)的成果。使基層黨組織成員成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實(shí)承擔(dān)起在農(nóng)牧區(qū)工作中宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。

（四）積極推進(jìn)調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)黨組織建設(shè)

1、要將優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置與黨組織的工作任務(wù)的長(zhǎng)期性結(jié)合起來，以求達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理化?；鶎狱h組織功能發(fā)揮的強(qiáng)弱，取決于其組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。隨著新形勢(shì)下農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元化，這就決定了黨組織體系結(jié)構(gòu)不能僅僅局限于 2 一種模式。所以，要使基層黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步保持同步，只有優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)組織資源的重組配置，才能增強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的覆蓋面和控制力。

2、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與其制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相配套，以其達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。要明確各個(gè)部門的職責(zé)，所以說建立制度是新組建黨組織工作運(yùn)行迅速正規(guī)、組織功能得以提升的關(guān)鍵。因此，在優(yōu)化基層黨組織建設(shè)中，一定要賦予黨組織成員相應(yīng)的職責(zé)，健全相應(yīng)的功能，發(fā)揮相應(yīng)的作用。不能只注重黨組織設(shè)置的調(diào)整，不重視組織功能提升的傾向。同時(shí)，也要按照新組建黨組織的功能要求，選配領(lǐng)導(dǎo)班子，提高能力和水平。

3、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置要與創(chuàng)新管理相一致，力求組織運(yùn)行的高效率。調(diào)整和完善基層黨組織的設(shè)置，基層黨員干部就必須要做到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)黨員教育管理向個(gè)性化方向轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式向多元化方向轉(zhuǎn)變。在工作方式上要做到從行政命令為主轉(zhuǎn)變到示范服務(wù)上來，在工作內(nèi)容上要從大包大攬轉(zhuǎn)變到抓重點(diǎn)工作上來，在工作力量上要從少數(shù)村干部在做事轉(zhuǎn)變到調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和充分發(fā)揮所有農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的聰明才智上來。

4、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展相適應(yīng)，力求組織建設(shè)鞏固化。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，客觀上對(duì)黨組織的設(shè)置和調(diào)整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序漸進(jìn)，根據(jù)不同地域生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，實(shí)行分類指導(dǎo)。新建農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織以屬地管理為主，行政村內(nèi)的黨組織，一般應(yīng)該由所在村黨組織管理；具有一定規(guī)模、活動(dòng)范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、活動(dòng)范圍或黨員管理跨鄉(xiāng)的新建黨組織，可由市主管部門黨組織歸口管理，也可由市黨委和有關(guān)方面協(xié)商確定其隸屬關(guān)系。

三、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意義

1、是新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的根本保障

“在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程”。所以，只有切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用、戰(zhàn) 3 斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能凝聚人心，發(fā)揮好黨在農(nóng)牧區(qū)的組織建設(shè)。

2、是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

基層黨組織是黨設(shè)立在社會(huì)基層單位中的最終組織，是黨的力量滲透到社會(huì)基層單位的前哨戰(zhàn)。所以，黨的路線方針政策，最終要通過基層黨組織才能發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

3、是改善農(nóng)牧區(qū)基層黨組織現(xiàn)狀的客觀需要

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是搞好黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。所以，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的解決自身矛盾的能力。

基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要高度重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)︰

[1]《黨章》，1997年9月，第29頁(yè)。

[2]《論黨的建設(shè)》，江澤民，中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第376頁(yè)。

[3]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社，1991年版，第809頁(yè)。[4]《新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究》，浙江大學(xué)出版社，2008年版，第207頁(yè)。

第三篇：新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

摘 要： 在新的時(shí)期要推動(dòng)基層黨組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展，就必須著力提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)黨組織建設(shè)，永葆黨的生機(jī)與活力，才能為推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：基層 黨建 措施 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0365-02

黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層黨組織肩負(fù)重大的歷史使命，如何把基層黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾早日脫貧致富，是各級(jí)黨委政府和基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

針對(duì)目前我國(guó)基層黨組織建設(shè)情況的分析，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須著眼于現(xiàn)實(shí)問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，用新的思維和視角來評(píng)價(jià)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中的新情況、新問題；用改革的精神、時(shí)代的精神充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作，打造一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村（社區(qū)）級(jí)強(qiáng)班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，確保到2020年實(shí)現(xiàn)同步小康、全面小康的宏偉目標(biāo)。我認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面入手：

一、要著力加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平

團(tuán)結(jié)是班子建設(shè)的永恒主題。加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，就必須堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好一個(gè)好的支部書記，是搞好基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，實(shí)踐證明，哪里的黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，其他組織的作用就發(fā)揮得好，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)工作也進(jìn)步快，反之，各項(xiàng)工作就處于被動(dòng)，要解決這個(gè)問題，必須做到如下幾點(diǎn)：

第一是選。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富的人進(jìn)入班子；對(duì)精心選拔仍無(wú)合適人選的村，可以從全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派得力干部到村（社區(qū)）任職；注重從回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商能人中選好苗子，作為后備干部培養(yǎng)。

第二是訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)提高支部班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

第三是調(diào)。對(duì)那些年老體弱、不發(fā)揮作用的支部書記，必須堅(jiān)決調(diào)整。

第四是穩(wěn)。基層干部常年工作在第一線，任務(wù)重，難度大，非常辛苦，各級(jí)黨委既要支持他們工作，又要關(guān)心他們的疾苦，解決他們的實(shí)際問題，消除他們的后顧之憂。

二、要?jiǎng)?chuàng)新工作載體，不斷激發(fā)基層黨組織活力

1.探索基層黨組織設(shè)置新舉措。按照就近互利、資源共享、強(qiáng)弱互助的原則，每年定期開展村（社區(qū)）聯(lián)合組建黨總支的跨村聯(lián)建黨組織試點(diǎn)工作，總支書記由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部擔(dān)任，副總支書由各村（社區(qū)）支書擔(dān)任，統(tǒng)籌推進(jìn)多村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨建聯(lián)姻、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展同步奔小康和在農(nóng)村一線培養(yǎng)鍛煉年輕干部的目的。

2.總結(jié)群眾工作新方法?？偨Y(jié)提煉推廣 “九個(gè)一”群眾工作法（每月下村召開一次村級(jí)會(huì)議、宣傳一次政策法規(guī)、聽取一次群眾意見、與群眾同勞動(dòng)一天、排查調(diào)處一次矛盾糾紛、走訪一遍困難群眾、辦理一批好事實(shí)事、與一戶群眾結(jié)對(duì)幫扶、提出一條意見建議），繪制入戶走訪圖，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跟蹤問效，使聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化，讓群眾切實(shí)感受到基層干部作風(fēng)的變化。

3.創(chuàng)新社會(huì)管理新模式?？偨Y(jié)推廣誠(chéng)信治村（寨）管理模式（把村民評(píng)定為特別誠(chéng)信、誠(chéng)信、一般誠(chéng)信、幫帶誠(chéng)信四個(gè)等次，建立誠(chéng)信管理組織、設(shè)立誠(chéng)信基金管理村寨紅白喜事，引導(dǎo)群眾講誠(chéng)信、樹新風(fēng)），積極創(chuàng)建誠(chéng)信村寨、誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣營(yíng)造崇德向善、明禮守信的良好風(fēng)氣。

三、要選準(zhǔn)一條適合當(dāng)?shù)丶涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力

以發(fā)揮黨建品牌示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)為目標(biāo)，通過“項(xiàng)目整合、捆綁資金、示范帶動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)”形式重點(diǎn)打造黨建工作精品示范點(diǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，群眾生活改善大的農(nóng)村，黨支部的凝聚力和吸引力就強(qiáng)，各項(xiàng)工作也好開展。而那些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項(xiàng)工作也不如人意。因此，要強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。

四、要搶抓機(jī)遇，壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證

農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村道路況差，村級(jí)債務(wù)大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對(duì)此，群眾意見大，上級(jí)不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為群眾解決具體問題。稅費(fèi)改革以來，村級(jí)收入只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項(xiàng)支出的需要，為此，應(yīng)重點(diǎn)做好下列工作：一是廣泛深入進(jìn)行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會(huì)關(guān)系，采取多種形式，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工。二是擴(kuò)大現(xiàn)有加工業(yè)規(guī)模。要通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)群眾建加工車間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增加值。三是充分利用各種資源。把村里原有的荒山、荒地、塘庫(kù)等資源，以承包租賃等形式合理開發(fā)利用，增加村集體收入。四是嚴(yán)把財(cái)務(wù)開支關(guān)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，村里所有的收入要進(jìn)賬，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公開財(cái)務(wù)，保證開支合理。

五、要優(yōu)化黨組織生活，不斷改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式

在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評(píng)議黨員，黨員聯(lián)系戶，黨員責(zé)任區(qū)等制度都要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要而建立起來，并不斷完善。

1.要健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以法建村（社區(qū)），以制治村（社區(qū)），民主管理的工作機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的有效形式，要把加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的載體。

2.要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重從現(xiàn)任村（社區(qū)）干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷為黨員隊(duì)伍注入新能量。

第四篇：新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

圍繞新農(nóng)村建設(shè)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作

金昌市永昌縣紅山窯鄉(xiāng)黨委書記

朱

中

智

二O一一年十二月

圍繞新農(nóng)村建設(shè)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作

永昌縣紅山窯鄉(xiāng)黨委書記 朱中智

2011年12月10日

永昌縣紅山窯鄉(xiāng)位于永昌縣西南部40公里處，西與山丹縣接壤，總行政區(qū)域面積1540平方公里，轄12個(gè)行政村，115個(gè)社，6384戶，26762人。紅山窯鄉(xiāng)黨委下設(shè)2個(gè)黨總支，17個(gè)黨支部，91個(gè)黨小組，其中紅山窯中心村黨總支1個(gè)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨總支1個(gè)，機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)、中心小學(xué)黨支部1個(gè)、“兩新”黨支部3個(gè)、農(nóng)村黨支部12個(gè)?，F(xiàn)有黨員815名，其中男黨員709名，女黨員106名，農(nóng)村黨員744名。我鄉(xiāng)基層黨支部絕大多數(shù)能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在群眾中口碑較好，且有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，先鋒模范作用發(fā)揮較好，但也還存在一些不容忽視的問題。

一、農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在我鄉(xiāng)的744名農(nóng)村黨員中，35歲以下124人，占16.7%，36—45歲183人，占24.6%，46—59歲189人，占25.4%，60歲以上248人，占33.3%；小學(xué)及以下文化程度279人，占37.5%，初中文化程度314人，占42.2%，高中及中專文化程度117人，占15.6%，大專以上文化程度34人，占4.7%，60歲以上及初中以下文化程度的黨員所占比重偏高。近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難度加大，無(wú)法為基層黨組織及時(shí)補(bǔ)充鮮血液。同時(shí)，村干部待遇偏低，難以留住農(nóng)村年輕能人，致使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。

（二）外出流動(dòng)黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，農(nóng)村黨員是村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，因此他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁。農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長(zhǎng)年在外務(wù)工，流動(dòng)性很大，增加了黨員常規(guī)教育管理的難度。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢辦事，服務(wù)功能弱化，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級(jí)組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。我鄉(xiāng)12個(gè)村全部為“空殼村”，沒有固定的集體經(jīng)濟(jì)收入，大部分村還在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村社干部工資等方面留下許多債務(wù)。無(wú)錢辦事，讓部分村干部變得無(wú)所事事，村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，久而久之，就會(huì)影響村黨組織在群眾心中的威信。

（四）工作理念不新、工作方式陳舊、作風(fēng)不民主，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強(qiáng)，影響了黨在群眾中的形象。部分村干部眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。部分村干部習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村事務(wù)管理的主人，村民對(duì)于集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。

二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨組織的內(nèi)在要求

新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明四個(gè)方面的建設(shè)，是一個(gè)四位一體的系統(tǒng)工程。基層黨組織作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗保壘，作為各項(xiàng)工作任務(wù)的承接載體，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

（一）帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。新農(nóng)村建設(shè)，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了，才有條件實(shí)現(xiàn)其它的目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心，把強(qiáng)村富民作為第一職責(zé)。

（二）對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)，形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。

（三）提升引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。農(nóng)村的落后不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在觀念和文化上，事實(shí)表明，越貧窮的農(nóng)村，封建迷信越盛行。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，就是要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作的幾點(diǎn)思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。我認(rèn)為，應(yīng)著手抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)“領(lǐng)頭雁”?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好支書。選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。因此，必須改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，拓寬村黨支部班子選配渠道，讓有能力的中青年出來挑大梁，為村干部隊(duì)伍補(bǔ)充新的血液。

（二）加強(qiáng)村干部的規(guī)范化管理。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合，績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機(jī)制。

（三）加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)。要把村級(jí)陣地建設(shè)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，力爭(zhēng)每個(gè)村都要有一個(gè)活動(dòng)陣地，要采取多種形式，拓寬籌資渠道，督促、指導(dǎo)村級(jí)組織新建、改建一批層次較高、功能較全的村支部活動(dòng)室，達(dá)到建筑要求標(biāo)準(zhǔn)化，裝飾內(nèi)容規(guī)范化、組織活動(dòng)制度化的目標(biāo)要求，確保村級(jí)組織“陣地不丟”、“有處議事”、“有處活動(dòng)”。同時(shí)，要加大投資力度，各級(jí)都要配套一些資金用于村級(jí)陣地建設(shè)，減輕村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全各項(xiàng)制度。制度是開展工作的前提保證，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）加大發(fā)展黨員工作的力度。黨員是黨的建設(shè)中的實(shí)踐主體，要把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓。要深化“雙培雙帶”力度，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，進(jìn)而把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村干部。要嚴(yán)格按照“五步工作法”及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問題。

（五）強(qiáng)化村級(jí)基層組織的服務(wù)功能。農(nóng)村基層組織要在提供致富信息、幫助群眾解決實(shí)際問題和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面更好地發(fā)揮作用，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中促進(jìn)服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，努力創(chuàng)新服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的方式方法。村黨支部在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。村黨支部書記和村委會(huì)主任要帶領(lǐng)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)示范、市場(chǎng)服務(wù)等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。

（六）提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)來豐富頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)思路，用黨章約束言行，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（七）不斷推進(jìn)民主管理，提高構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立健全黨組織與村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委會(huì)、黨員大會(huì)和村民會(huì)議，凡屬村里的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，落實(shí)群眾對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制。要把關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村黨員干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，重點(diǎn)在建立健全激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)任職多年的村干部，積極探索辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼等多種形式，并逐步提高村干部的待遇，解決好他們的保障問題，解除他們的后顧之憂。要堅(jiān)持以人為本，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨員，加強(qiáng)對(duì)普通黨員權(quán)利的保護(hù)；在政治待遇、工作收入、社會(huì)保障等方面給予適當(dāng)照顧，注意體現(xiàn)組織溫暖，增加黨組織的凝聚力。

（九）加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。在著重抓好村黨支部建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)村民自治組織和其他配套組織建設(shè)，建立健全共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織，抓好文化、文體設(shè)施和活動(dòng)載體的建設(shè)，積極支持他們充分發(fā)揮作用，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）要重視和加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。處在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對(duì)于搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，負(fù)有直接的責(zé)任。必須切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，真正把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實(shí)，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把農(nóng)村基層黨組織切實(shí)整頓好、建設(shè)好，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

第五篇：烏蘭察布市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意見

烏蘭察布市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)

基層黨組織建設(shè)的意見

烏黨發(fā)?2010?15號(hào) 

（2010年5月12日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)全市農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央和自治區(qū)黨委的指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想： 全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為主題，以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建責(zé)任制為保障，進(jìn)一步深化拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)（創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)牧民群眾反映好”為目標(biāo)的“五個(gè)好”嘎查村黨組織、“五個(gè)好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)旗縣市區(qū)），創(chuàng)新舉措，完善機(jī)制，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為我市“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起、構(gòu)建和諧烏蘭察布”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。