當前基層政協(xié)民主監(jiān)督工作存在的問題及對策建議思考

民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作對于提高黨的執(zhí)政能力、推動社會主義民主政治建設(shè)，促進人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展具有重要意義。在依法治國、依法執(zhí)政的新形勢下，如何推進基層政協(xié)民主監(jiān)督工作，提高民主監(jiān)督實效，是推動人民政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。結(jié)合我縣政協(xié)近年來的履職實踐，就推進基層政協(xié)民主監(jiān)督工作談幾點膚淺的思考。

一、當前基層政協(xié)民主監(jiān)督工作存在的主要問題

近年來，各基層政協(xié)在加強民主監(jiān)督方面進行了一些有益的探索和嘗試，通過豐富民主監(jiān)督內(nèi)容、拓寬民主監(jiān)督渠道、創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式和方法，并取得了一定成效。但從政協(xié)民主監(jiān)督的實踐來看，基層政協(xié)民主監(jiān)督仍存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對政協(xié)民主監(jiān)督的認識不夠充分。

作為法律外、非強制性的監(jiān)督，不僅是各級各部門，就政協(xié)委員本身對民主監(jiān)督都存在認識上的偏差，或認為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，可有可無，因而缺乏主觀能動性；或?qū)γ裰鞅O(jiān)督的艱難性缺乏充分認識，期望值過高，當監(jiān)督愿望無法實現(xiàn)時，便灰心喪氣；或怕“越位”“添亂”，顧慮重重畏首畏尾而不敢監(jiān)督；或怕惹人惹事、引火燒身而放棄監(jiān)督。尤其是少數(shù)公務(wù)人員對民主監(jiān)督缺乏正確認識，覺得有人大、紀檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，總認為政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無”；有的認為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié)，影響了工作效率，是“無事找事”。對政協(xié)民主監(jiān)督認識的不充分，直接導致基層政協(xié)工作開展不深入，缺乏時效性和影響力。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督缺乏制度性保障。

民主監(jiān)督作為非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機關(guān)改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀律的強制性，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實際生活中也往往被一些領(lǐng)導人和工作部門所忽視。政協(xié)不是黨委，沒有決策權(quán)；政協(xié)不是人大，沒有立法權(quán)；政協(xié)不是政府，不是司法機關(guān)，沒有行政權(quán)，不直接查辦案件、處理問題、干預行政，導致政協(xié)民主監(jiān)督只是做做表面文章，不能約束領(lǐng)導干部，對國家政策、發(fā)展規(guī)劃、民生問題的建言也不能貫徹實施。

（三）政協(xié)民主監(jiān)督缺乏規(guī)范化。

按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，以與時俱進的精神堅持改革創(chuàng)新，研究探索人民政協(xié)工作的新形式、新方法，建立健全履行民主監(jiān)督職能的各種規(guī)范。政協(xié)民主監(jiān)督不能無序地進行，更不能隨意地進行，要有規(guī)范的程序和步驟，這樣才能體現(xiàn)其權(quán)威性和實效性。很多情況下正是由于監(jiān)督缺乏制度化，規(guī)范化，使得一些好的諫言和計劃得不到有效的實施或是實施的效果大打折扣，這些都影響了政協(xié)民主監(jiān)督的推廣和發(fā)展，尤其是基層民主監(jiān)督實效大打折扣。

（四）部分政協(xié)委員缺乏工作責任感。

一些委員只注重委員稱號，不愿意履行委員職責。所謂不善監(jiān)督，就是不能正確把握民主監(jiān)督工作的規(guī)律，能力水平上未能達到履行民主監(jiān)督職能的要求。具體表現(xiàn)為：對黨政工作大局把握不準，只注重個案監(jiān)督，忽視對權(quán)力運行的監(jiān)督，不能從全局的高度提出意見和建議；監(jiān)督者對黨政工作情況不熟，而政協(xié)和有關(guān)部門又沒有創(chuàng)造更多的機會使他們知情明政，因而提出的意見和建議不能觸及要害，缺乏針對性和可操作性，難以被監(jiān)督對象采納。

二、加強基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考和建議

《中共中央關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》中對民主監(jiān)督作出了具體要求。在具體工作中，除采取提案、建議案、視察、調(diào)研等形式外，必須根據(jù)新形勢發(fā)展的需要，積極探索基層政協(xié)開展民主監(jiān)督的新形式、新方法、新途徑。筆者認為，推進基層政協(xié)民主監(jiān)督當前應(yīng)重點把握好以下五個方面：

（一）召開各種會議進行民主監(jiān)督。

堅持政協(xié)主席列席黨委常委會議，副主席參加區(qū)域重大活動及重要工作會議制度，利用政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議等例會形式，積極有效地進行民主監(jiān)督。高度重視政風行風評議活動，把政風行風評議作為強化政協(xié)民主監(jiān)督實效的重大舉措，全力協(xié)助參評單位選聘政協(xié)委員為行風評議監(jiān)督員，積極參加被評議單位召開的行風評議座談會和行風聽證會。邀請黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導出席政協(xié)協(xié)商論壇及專題議政會，圍繞群眾關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的議題進行協(xié)商，通報區(qū)域政治經(jīng)濟大事要事，面對面地聽取委員的意見和建議，接受監(jiān)督，進而有力地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實踐證明，通過召開各種會議進行民主監(jiān)督這種方式又簡單、又快捷，收效也很大。自2016年換屆以來，XX縣政協(xié)運用召開會議監(jiān)督，促進了21個部門的60多個問題的解決落實，特別是在精準扶貧、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)與管理、教育均衡發(fā)展等方面，成效十分明顯。如去年6月25日，縣政協(xié)召開的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實情況督辦會，一個會就基本解決了企業(yè)辦事、融資、招工、用地、稅收等五個方面的問題。

（二）開展民主評議進行民主監(jiān)督。

組織政協(xié)委員和各界人士，綜合利用調(diào)研、視察等各種手段，對有關(guān)部門的工作及作風情況進行檢查、評議，提出批評意見和整改建議，是近年來政協(xié)履行民主監(jiān)督職能常見的一種新形式。在民主評議中，對一些嚴重的問題，還可以形成建議案，提高評議的規(guī)格，加大監(jiān)督的力度。民主評議既能充分發(fā)揮在實踐中政協(xié)自身優(yōu)勢，又能把握黨政工作的大局，抓住群眾關(guān)心的熱點難題，有利于黨委全面、正確掌握部門工作情況及干部隊伍思想作風狀況的改進，提高效率，改善干群關(guān)系，樹立公仆形象，有效地提高民主監(jiān)督的實效性。為切實提升民主監(jiān)督質(zhì)量，十屆XX縣政協(xié)創(chuàng)新提出了民主評議由過去“面對面”向“背靠背”轉(zhuǎn)變，實踐證明：這種方式既能吸納民意、反映民情，又能防止“人情因素”“職權(quán)因素”的干擾，真正達到了部門改進作風、推進工作的目的。去年，縣政協(xié)開展對城管、衛(wèi)計、交運部門的民主評議中，采用“背靠背”方式搜集到的建議和批評意見，較以往翻了兩倍，其中很多批評意見是過去“面對面”評議聽不到的。這些意見建議，通過部門認真整改，也取得了實實在在的成效。

（三）舉辦知情問政活動進行民主監(jiān)督。

邀請黨委、政府及有關(guān)部門負責人就政治、經(jīng)濟、社會中的重要事項和黨政重大決策等問題向委員們介紹情況、答復問題、聽取意見，既是政協(xié)委員知情參政的重要途徑，也是履行民主監(jiān)督職能的有效形式。通過這種形式，既便于政協(xié)委員和社會群眾及時獲取黨和政府有關(guān)工作的信息，解決委員們因信息不充分而無法實施有效監(jiān)督的問題，又有利于政府部門傾聽基層呼聲，廣泛征求意見，作出正確決策，促進政務(wù)公開。在加強脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，XX縣政協(xié)采取界別委員“現(xiàn)場問政”，讓脫貧攻堅“不走樣”，取得良好效果。XX年6月，XX縣政協(xié)隨機抽取了20多名鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村幫扶干部、縣扶貧辦及相關(guān)部門負責人，開展現(xiàn)場問政，被問政人圍繞三年脫貧攻堅計劃安排、黨員干部幫扶“五個一”活動、脫貧攻堅政策落實和當前工作開展情況等內(nèi)容現(xiàn)場作答，一個個尖銳問題接連拋出，不留情面，彰顯了政協(xié)聽政會“較真、緊張、嚴肅”的特點，委員們面對面提出的20多條意見建議，被問政部門負責人一一“打收條”，并作出了整改承諾，給出了解決措施和時限。被問政部門負責人紛紛表示，此次問政活動雖然對我們雖然有一定壓力，但在一定程度上也增添了我們努力工作的動力，他們都希望政協(xié)以后多開展這樣的活動。

（四）強化提案督辦進行民主監(jiān)督。

提案是政協(xié)履行職能最直接、最快捷的方式。對提案的辦理情況進行跟蹤督辦，可以隨時了解提案辦理進程，掌握辦理工作中的難點和癥結(jié)，對承辦單位進行有效的監(jiān)督，促進委員建議的辦理落實。在具體操作上可以由政協(xié)提案委組織，政協(xié)領(lǐng)導帶隊，并邀請委員、有關(guān)單位和部門人員參加，通過聽取匯報、現(xiàn)場視察、座談討論等多種方式，了解提案辦理的有關(guān)情況，將發(fā)現(xiàn)的問題和解決的意見、建議及時通報給政府及有關(guān)部門，以起到對提案承辦工作的檢查和督促作用，提高民主監(jiān)督的實效。為切實加強提案督辦工作，提高提案辦理質(zhì)量，早在2016年換屆之初，XX縣政協(xié)就創(chuàng)新提出了由“交辦型”向“督辦型”的工作思路，及時研究出臺了《縣政協(xié)領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點提案制度》，《制度》要求政協(xié)主席會議成員每年領(lǐng)銜督辦重點提案不少2件，各專委會對口督辦不少于3件，每個界別委員小組不少于1件，全縣重點提案督辦實現(xiàn)了全覆蓋。對在督辦中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和要求，對承辦不力的、質(zhì)量不高的或沒有按時完成辦理任務(wù)的承辦單位，縣政協(xié)協(xié)助縣委政府督查辦進一步跟蹤督辦，直到問題解決。

（五）加強調(diào)研視察進行民主監(jiān)督。

當前基層政協(xié)開展調(diào)研視察監(jiān)督，重點是要抓好三個重要環(huán)節(jié)。一要在針對性上下功夫。從必要性入手，選擇建設(shè)和發(fā)展中亟需解決的問題；從可能性入手，選擇政協(xié)有能力做好的題目；從適度超前性入手，選擇黨政部門重視、人民群眾關(guān)注、需要進行深層次探討的課題。二要在發(fā)揮整體功能上下功夫。視察調(diào)研的力量組織，本著精干、高效的原則，組成領(lǐng)導、專家和有關(guān)部門負責人三位一體的調(diào)研隊伍，并根據(jù)選題的內(nèi)容，采取靈活多樣的形式深入基層，深入群眾，充分掌握第一手資料。三要在建言立論上下功夫。從視察調(diào)研材料中挖掘出有規(guī)律性的東西，上升為理性思考，為黨委、政府改進工作提供參考。今年，為助推全縣重點項目建設(shè)有效推進，縣政協(xié)組成6個專題小組進行了為期3個月的深入調(diào)研，開展現(xiàn)場視察，所形成的6個專題報告和近100條建議，均得到了縣委書記的充分肯定和重要批示，有20多條建議成為了縣委政府推動相關(guān)工作的政策措施。