當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及

對策建議思考

統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。在新形勢下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧、發(fā)展民主生活具有特殊的作用和優(yōu)勢，重視和加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。如何進一步加強和改進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，是擺在我們面前的一個重大課題。本文通過對當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問題的分析，并提出一些對策和建議，以期對進一步加強和改進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作起到一定的推動作用。

一、新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)新的特點

（一）統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域擴大化。

隨著改革開改的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，統(tǒng)戰(zhàn)工作正在由以政治領(lǐng)域為主向政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會等多領(lǐng)域拓展，工作內(nèi)容也正在由爭取人心、凝聚人力向發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局延伸。新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基本上涉及到了社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)工作向經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域拓展的新特點。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)對象多元化。

隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象由最初的8個方面，擴大到現(xiàn)在的15個方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象數(shù)量越來越多，內(nèi)部構(gòu)成也越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)多元化趨勢。一部分特定歷史條件下產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)對象如原工商業(yè)者、國民黨起義投成人員等數(shù)量不斷減少，作用逐漸減弱。另一部分新增統(tǒng)戰(zhàn)對象如非公經(jīng)濟人士、自由擇業(yè)人員、黨外知識分子、信教群眾以及來大陸投資和定居的港澳臺同胞則越來越多，并且涵蓋經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個層面。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)復(fù)雜化。

經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會的急劇轉(zhuǎn)型，給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更加復(fù)雜。一方面，在非公經(jīng)濟占優(yōu)勢地位的縣域經(jīng)濟框架內(nèi)，引導(dǎo)和團結(jié)廣大非公經(jīng)濟人士參與和發(fā)展地方經(jīng)濟比以往任何時候都要緊迫。另一方面，不同社會階層、不同利益群體、不同信仰、不同民族等不同社會成員之間的矛盾日趨復(fù)雜，并且大量存在于基層。擔(dān)負著促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系和諧重任的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在化解矛盾、促進和諧方面的任務(wù)比以往任何時候都要繁雜。

二、當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

近年來，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的日益凸顯，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了進一步加強，各方面工作有序開展，特別是在助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了豐碩成果。但是由于種種原因，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在著一些不規(guī)范、不合理的地方，面臨著不少的發(fā)展困境。

（一）現(xiàn)行的統(tǒng)戰(zhàn)工作力量與日益繁重的統(tǒng)戰(zhàn)工作不相適應(yīng)。

縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門大多編制緊缺，力量薄弱。而新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作有了大的調(diào)整，重心轉(zhuǎn)移，范圍也不斷擴大，統(tǒng)戰(zhàn)對象增加了數(shù)十倍。薄弱的工作力量，面對繁重的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)，不堪重負，甚至導(dǎo)致工作脫節(jié)。如新社會階層，是基層最重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象之一，使得在這方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了新情況。

（二）少數(shù)基層干部統(tǒng)戰(zhàn)意識淡薄與黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不相適應(yīng)。

相當數(shù)量基層干部不同程度地存在著輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象，認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是務(wù)虛的工作，沒有實際效果，是解放戰(zhàn)爭時期做各級上層代表人物思想政治工作的，是為全國統(tǒng)一大局服務(wù)的工作，現(xiàn)已是和平年代，統(tǒng)戰(zhàn)工作已失去了其歷史作用。部分干部一旦調(diào)入統(tǒng)戰(zhàn)部門或者分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，就有一種被冷落的想法，存在消極思想，工作思路不清，情況不明，沉不下去，抬不起頭，沒有激情、沒有斗志。這種思維與當前黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度形成巨大反差，影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

（三）當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式與日趨復(fù)雜的基層統(tǒng)戰(zhàn)形勢不相適應(yīng)。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟格局調(diào)整、不同群體之間的利益分化，統(tǒng)戰(zhàn)對象思想觀念出現(xiàn)大的變化，使統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨復(fù)雜，特別是境外宗教勢力對宗教的滲透活動日益頻繁，渠道多樣，形式隱蔽，給基層宗教工作的甑別和管理增加了難度。而當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有的停留在開開會、發(fā)發(fā)文件等簡單層面，深入基層了解情況，主動聯(lián)系溝通統(tǒng)戰(zhàn)對象工作做得不細，沒有及時摸準、掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的第一動態(tài)，在化解矛盾、凝聚力量、服務(wù)發(fā)展上缺少有效方法。

三、導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如此現(xiàn)狀的主要原因

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以會出現(xiàn)以上種種問題是有各方面原因的，通過總結(jié)分析，歸納起來有以下三個方面。

（一）部分干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識還不到位。

許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在傳統(tǒng)思想的影響下，仍然存在著“統(tǒng)戰(zhàn)工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，在思想上往往忽略了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，存在著重經(jīng)濟、輕黨務(wù)，黨務(wù)之中輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象。在日常工作運作中很少研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，基本上處于不發(fā)生重大事件不過問的狀態(tài)。部分基層干部和群眾對統(tǒng)戰(zhàn)方面的政策規(guī)定不熟悉、不了解，缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，因而也缺乏對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解和支持。

（二）對新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況把握不足。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深化，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生新的變化，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生或出現(xiàn)新的分化組合，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著越來越多的新情況、新問題。但基層統(tǒng)戰(zhàn)工作往往滿足于應(yīng)付面上工作，面對新階層、新領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗,缺乏摸著石頭過河的探索精神，對新問題調(diào)研不足，對新情況把握不準，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作難以順利開展。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)決定了其工作的難度。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性和政策性非常強，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難度大，統(tǒng)戰(zhàn)對象紛繁復(fù)雜，決定了統(tǒng)戰(zhàn)干部必須具備各類統(tǒng)戰(zhàn)知識，尤其是在處理一些較為敏感的問題時，更需要統(tǒng)戰(zhàn)干部具備豐富的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗和高超的工作技巧，把牢政策，主動應(yīng)對。在實際工作中，如果要將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作做深、做細的話，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事是做不好的，需要基層政府的其他部門大力配合、協(xié)同運作，更需要社會力量的理解和支持，然而在實際工作中，恰恰在這方面就沒有做好，并且做得很不夠。

四、加強新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考與建議

（一）加強基層組織建設(shè)，在有人干事上下功夫。

統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好不好，關(guān)鍵在于基層組織作用發(fā)揮的好不好。要根據(jù)新形勢新要求，進一步優(yōu)化配置統(tǒng)戰(zhàn)部門結(jié)構(gòu)，按照“因事設(shè)職、因職定崗”的原則，合理安排統(tǒng)戰(zhàn)工作人員編制，做到有機構(gòu)管事，有人員辦事。要建立好縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，做到每個鄉(xiāng)有統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)干部，村有統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，非公經(jīng)濟人士、宗教人士比較多的村要成立相應(yīng)的組織，切實夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基層組織基礎(chǔ)。

（二）健全體制機制，在激發(fā)活力上做文章。

充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作用，必須建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。要建立統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合評價機制，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入干部考察內(nèi)容，真正把“有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作”作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要依據(jù)，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動性。要建立統(tǒng)戰(zhàn)代表人士培養(yǎng)推薦機制，真正把那些與黨同心同德、政治思想好、群眾基礎(chǔ)強和社會知名度高的各界代表人士培養(yǎng)成統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和影響力。要健全黨外干部選拔機制、政協(xié)委員和非黨人大代表的提名推薦機制，使統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人士的政治安排上發(fā)揮更大作用。

（三）創(chuàng)新工作思路，在服務(wù)發(fā)展上上水平。

新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作重心已轉(zhuǎn)移到凝聚力量、服務(wù)發(fā)展上來，必須創(chuàng)新工作思路，以改革創(chuàng)新精神加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。一方面，要在保障發(fā)展上創(chuàng)新思路。特別是當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，民族內(nèi)部矛盾、宗教信仰矛盾、新社會階層利益矛盾不斷增多，統(tǒng)戰(zhàn)部門要善于走進基層，走進群眾，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，為營造良好發(fā)展大局做貢獻。尊重別人父母像尊重自己父母一樣；愛護別人子女像愛護自己子女一樣；維護團結(jié)像珍視自己的眼睛一樣；熱愛本職工作像愛護自己的身體一樣；遠離違法違規(guī)像遠離高壓電網(wǎng)一樣。另一方面，要在凝心聚力上創(chuàng)新思路。要搭建好各種平臺。搭建好非公經(jīng)濟人士投身經(jīng)濟社會發(fā)展、海外人士參與地方經(jīng)濟、黨外知識分子獻計經(jīng)濟社會發(fā)展、民族宗教界人士與社會主義相適應(yīng)等平臺，使每一個統(tǒng)戰(zhàn)對象都有獻計和參與經(jīng)濟社會發(fā)展的機會。充分凝聚各方力量，匯集各方智慧，發(fā)揮各階層、各界別人士的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)其主動服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)干部要做到不讓服務(wù)對象在我這里受到委屈；不讓單位形象在我這里受到損害；不讓工作在我這里停擺；不讓差錯、失誤在我這里發(fā)生；不讓基層同志在我這里一次能辦好的事要跑兩次、多次。

（四）加強干部隊伍建設(shè)，在提升能力上求突破。

要選配好統(tǒng)戰(zhàn)干部，按照“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴”的要求選配素質(zhì)高的干部充實統(tǒng)戰(zhàn)部門。要加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)、選拔、交流、考核、使用力度，使統(tǒng)戰(zhàn)干部有干頭、有奔頭。各級黨校要定期舉辦統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班，對各單位負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志進行培訓(xùn)，努力增加其統(tǒng)戰(zhàn)意識和業(yè)務(wù)水平，不斷提高開展統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。大事細心做，小事認真做，難事耐心做，好事實心做，壞事決不做。既不能墨守成規(guī)，又不要標新立異；既要盡力而為，又要量力而行；既要只爭朝夕，又不要急功近利。確保服務(wù)零距離，工作零差錯，安全零事故，上訪零增長，違規(guī)零容忍。打造“團結(jié)、誠信、敬業(yè)、慎獨、和諧”的學(xué)習(xí)型、進取型、服務(wù)型團隊。

（五）落實有效舉措，在破解工作難點上動真格。

對于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的一些工作重點和難點，我們要加強調(diào)查研究工作，不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新思路。一是在宗教管理方面，要進一步完善和深化宗教屬地管理制度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的優(yōu)勢，加強對宗教的管理；加強對干部群眾共產(chǎn)主義和“無神論”的教育，防止信教隊伍不斷擴張；加大對非法宗教場所的打擊力度，嚴防小廟小庵回潮等等。二是在非公經(jīng)濟領(lǐng)域方面，要進一步密切與非公經(jīng)濟代表人士的溝通與聯(lián)系，更好地掌握非公經(jīng)濟代表人士的思想狀況；要相應(yīng)提高非公經(jīng)濟代表人士的政治待遇，推薦一定數(shù)量的非公經(jīng)濟代表人士擔(dān)任鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員，積極發(fā)揮非公經(jīng)濟代表人士的參政議政作用；要充分發(fā)揮基層商會作用，鼓勵非公經(jīng)濟人士積極投身“光彩事業(yè)”，參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是在黨外干部培養(yǎng)方面，要加大培養(yǎng)選拔黨外干部的力度，樹立正確的人才觀，重視和團結(jié)黨外干部，對于黨外人士身上的缺點，正確看待，善意幫助。要把那些有影響、有代表性的黨外人士及時推薦到人大、政府及有關(guān)群眾團體中來。