XX縣進一步深入推進創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)重點工作行動方案

2019年我縣被認定為XX市首批創(chuàng)新型縣域試點單位，出臺了《XX縣創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)三年實施方案（2018-2020年）》，經(jīng)過一年多的努力，試點建設(shè)取得明顯成效。當前，創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)工作已進入決勝沖刺的關(guān)鍵階段。為確保創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)工作順利通過驗收，現(xiàn)就進一步深入推進創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)重點工作，制定以下行動方案：

一、工作目標

對照《XX縣創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)三年實施方案（2018-2020年）》指標體系，2019年度，本級財政科學(xué)技術(shù)支出、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重等25項指標完成較好，預(yù)計2020年底可達到預(yù)期目標，但其中研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重、財政科技支出占公共財政支出比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等3項重點指標仍需高度重視、持續(xù)推進；年度科普經(jīng)費、規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例等7項指標未達到預(yù)期目標，需進一步補短板、強弱項，確保2020年底達到創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)指標要求。

（一）研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重。

2019年，該指標實際值為1.4%；2020年要求達到1.5%且增速高于全市平均水平。（責任單位：科工局、XX縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、X新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鎮(zhèn)）

（二）財政科技支出占公共財政支出比重。

2019年，該指標實際值為2.8%；2020年要求達到2.9%且增速高于全市平均水平。（責任單位：財政局）

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重。

2019年，該指標實際值為60.1%；2020年要求達到48%且增速高于全市平均水平。（責任單位：科工局、XX縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、X新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鎮(zhèn)）

（四）年度科普經(jīng)費。

2019年，該指標實際值為108.87萬元，目標值120萬元；2020年要求達到130萬元。（責任單位：財政局、科協(xié)、科工局及納入科普統(tǒng)計范圍的相關(guān)單位）

（五）規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例。

2019年，該指標實際值為20%，目標值21.5%；2020年要求達到22%。（責任單位：科工局、發(fā)改委、XX縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、X新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鎮(zhèn)）

（六）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重。

2019年，該指標實際值為28.43%，目標值47.5%；2020年要求達到48%。（責任單位：科工局、XX縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、X新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鎮(zhèn)）

（七）綠色農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)。

2019年，該指標實際值為76個，目標值86個；2020年要求達到95個。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額。

2019年，該指標實際值為4025萬元，目標值4392.78萬元；2020年要求達到4832.06萬元。（責任單位：稅務(wù)局）

（九）當年新增有效發(fā)明專利數(shù)。

2019年，該指標實際值為17件，目標值30件；2020年要求達到32件。（責任單位：市場監(jiān)管局）

（十）空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)占全年的比重。

2019年，該指標實際值為58%，目標值70%；2020年要求達到75%。（責任單位：環(huán)保局）

二、工作任務(wù)

各相關(guān)責任單位要繼續(xù)堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，全面深化“XX”工作布局，堅持“XX”總體發(fā)展思路，對標《XX縣創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)三年實施方案（2018-2020年）》，強化目標責任意識，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，增強緊迫感和使命感，密切配合、相互支持，搞好“大合唱”，打好“收官戰(zhàn)”。

（一）強化研發(fā)投入，做好費用歸集統(tǒng)計。

一是全面調(diào)查摸底，明確統(tǒng)計對象。明確規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)，深入企業(yè)開展調(diào)查摸底工作，掌握研發(fā)投入第一手資料。二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)。強化企業(yè)對科技項目、研發(fā)經(jīng)費的歸集統(tǒng)計，指導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)項目單獨核算，設(shè)置研發(fā)費用輔助賬，正確歸集研發(fā)費用，并按規(guī)定向稅務(wù)、科技、統(tǒng)計部門申報或備案。三是加強政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。進一步宣傳引導(dǎo)、推進落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)投入后補助等各類財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度。

（二）加大財政科技投入力度，增強創(chuàng)新策源能力。

一是強化資金統(tǒng)籌，做大支出規(guī)模，確保年初預(yù)算支出強度不減。二是積極配合上報單位做好項目的初審工作，對已獲得獎勵資金的企業(yè)盡快落實補助政策，確保資金發(fā)揮良好的效益。三是強化支出調(diào)度，提高執(zhí)行力度，進一步提高資金落實執(zhí)行效率。

（三）推進科技創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

一是持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是從資源集成上支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，從載體上厚植高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展沃土，將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和增幅情況作為創(chuàng)新體系考核的重要因素，打造高新技術(shù)企業(yè)增長的主陣地。三是大力支持和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)化自主創(chuàng)新科技成果和積極引進轉(zhuǎn)化外來高科技成果，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，助推企業(yè)高新化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）明確科普戰(zhàn)略地位，建立多元化科普投入體系。

一是重視科普工作，加強經(jīng)費投入。要高度重視科普統(tǒng)計調(diào)查工作，將科普統(tǒng)計調(diào)查納入年度工作任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責任，落實經(jīng)費、人員等相關(guān)保障條件，確?？破战?jīng)費歸集到位。二是完善統(tǒng)計范疇，提高數(shù)據(jù)準確性。加強相關(guān)部門聯(lián)系，充分將科技教育、科普活動、科普傳播、科技成果推廣等方面的經(jīng)費納入統(tǒng)計范疇。三是建立多元化科普投入體系。加快科普投入機制調(diào)整，建立能滿足差異化社會需求的多元化科普投入體系；加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會力量積極投入科普事業(yè)，促進科普內(nèi)容與形式多元化。

（五）多措并舉，促進研發(fā)平臺在數(shù)量上、領(lǐng)域上、等級上取得新突破。

一是深耕企業(yè)自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞我縣“XX”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，組成多部門聯(lián)合調(diào)研團，深入企業(yè)一線，摸排細分領(lǐng)域企業(yè)情況，鼓勵具備條件的企業(yè)自主創(chuàng)建研發(fā)平臺，支持已創(chuàng)建研發(fā)平臺企業(yè)進一步提升平臺檔次，引導(dǎo)條件欠缺的企業(yè)開展補短板培育工作。二是推動校企共建研發(fā)平臺。積極鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校對接，采取聯(lián)合共建等形式，建設(shè)一批特色優(yōu)勢明顯的研發(fā)平臺。

（六）加強技術(shù)創(chuàng)新，加快推動新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級。

一是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，突出高新技術(shù)產(chǎn)品引領(lǐng)。二是加快傳統(tǒng)技術(shù)提升化。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，以“三大改造”專項為契機，加快技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新和工藝升級，助推新產(chǎn)品開發(fā)。三是引導(dǎo)新產(chǎn)品梯次化。以市場需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)企業(yè)形成“謀劃一批、在研一批、儲備一批、產(chǎn)業(yè)化一批”的梯次化新產(chǎn)品研發(fā)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

（七）推進“三品一標”認證，打好農(nóng)業(yè)“綠色”牌。

一是強化宣傳。進一步在各企業(yè)和專業(yè)合作社積極宣傳“三品一標”生產(chǎn)及認證的有關(guān)知識。二是強化服務(wù)。立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，精心選擇有特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、市場潛力大的產(chǎn)品作為申報對象；同時，積極做好申報服務(wù)。三是強化監(jiān)管。堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認證與監(jiān)管同步”的原則，開展定期檢查和不定期抽查，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，促進“三品一標”生產(chǎn)全程質(zhì)量控制措施有效落實，確保品牌質(zhì)量。

（八）強化稅收優(yōu)惠政策落實，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

開展多方位的稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握優(yōu)惠政策，便捷辦理涉稅事項，全面依法享受減稅紅利。通過內(nèi)部學(xué)習(xí)、政策宣傳、集中培訓(xùn)等方式多舉措推進科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落地。對內(nèi)加強重點崗位人員的培訓(xùn)，提升政策解答與執(zhí)行的規(guī)范性、一致性。對外依托門戶網(wǎng)站專欄、短信平臺、微博、稅企QQ群、微信群等多種平臺，結(jié)合便民辦稅春風(fēng)行動，向納稅人及時推送、解讀優(yōu)惠政策內(nèi)容。召開納稅人學(xué)堂，組織轄區(qū)內(nèi)納稅人集中培訓(xùn)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，并深入轄區(qū)高新企業(yè)開展大宣講大走訪，有針對性的開展“點對點、一對一”個性化政策指導(dǎo)，對研發(fā)費加計扣除、虧損彌補等政策進行詳細解讀，為企業(yè)答疑解惑，確保企業(yè)對政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

（九）大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極培育和營造強化知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境。

一是走出去。主動深入企業(yè)、園區(qū)，做好專利挖掘和申請服務(wù)工作。二是抓重點。以兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，抓好鋁鈦深加工、機械精深加工、裝備制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)科技專項實施，通過實施科技專項，開發(fā)我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專利。三是強引導(dǎo)。實施創(chuàng)新引導(dǎo)工程，鼓勵企業(yè)及時將科研成果、核心技術(shù)、名優(yōu)產(chǎn)品等申請知識產(chǎn)權(quán)，幫助其提高知識產(chǎn)權(quán)保護能力，使企業(yè)步入依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展軌道。

（十）持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。

持續(xù)實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)“五大行動計劃”，重點抓好西部區(qū)域環(huán)境綜合整治，強力推進全縣環(huán)境問題大排查、大整治，確保縣域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。一是加強涉VOCs排放過程監(jiān)管。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底調(diào)查，建立VOCs無組織排放改造全口徑清單，開展VOCs執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。二是全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。積極采用先進適用技術(shù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力，從源頭上控制污染。三是嚴格做好重污染天氣管控。根據(jù)省、市重污染天氣管控要求，完善縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化管理體系，嚴格實施網(wǎng)格化管理，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管、不留死角的工作格局。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣“XX”工作布局暨構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進一步深入推進創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)重點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣科工局，由科工局局長兼任辦公室主任，負責試點建設(shè)各項工作的推進落實。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)、各有關(guān)責任單位要高度重視，成立工作專班，落實主體責任，完善保障措施，強力推進工作，及時研究協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。

（二）強化責任擔當。

各責任單位要強化目標責任意識，牢固樹立“一盤棋”觀念，增強緊迫感和使命感，強化部門聯(lián)動工作機制，注重細節(jié)溝通，真正形成創(chuàng)建工作合力，不折不扣落實目標任務(wù)。各責任單位每月20日前向創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作推動情況，對于涉及重大問題、疑難問題的，采取“一事一議”，及時上報縣委縣政府協(xié)調(diào)解決。

（三）落實支持政策。

認真落實現(xiàn)有與創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)相關(guān)的政策，推動重點工作有效落實；根據(jù)工作需要，進一步分類起草、出臺相關(guān)系列性政策，并加強落地實施，不斷完善有利于創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)的政策體系。

（四）強化督查問效。

嚴格按照工作責任落實指標體系，提升工作臺帳的時效與質(zhì)量。創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各成員單位試點建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，每月組織召開工作例會研判重點難點工作，并將工作推動落實情況報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對工作滯后的由縣委縣政府督查局進行督辦，對工作不落實，影響創(chuàng)新型縣域試點建設(shè)的，將啟動責任追究機制。

（五）做好宣傳總結(jié)。

針對縣域創(chuàng)新中的新典型、新模式、新機制，按照相關(guān)規(guī)定對先進單位、先進個人進行獎勵和表彰。同時，由縣委宣傳部牽頭，通過組織各類新聞媒體，采取多種宣傳報道形式，加強對創(chuàng)建成效和先進典型的宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。