畜禽養(yǎng)殖檔案整治工作方案

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步規(guī)范全省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖檔案管理，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障，依據(jù)《畜牧法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)省畜牧局制定的《全省畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動(dòng)方案》結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《縣畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動(dòng)方案》。

養(yǎng)殖檔案是保證畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范記錄畜禽養(yǎng)殖檔案是《畜牧法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)提出的明確要求，是畜禽養(yǎng)殖主體應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，也是健全完善畜產(chǎn)品追溯制度的重要前提和根本保障。目前，我縣養(yǎng)殖檔案管理較為薄弱，部分養(yǎng)殖場（戶）還存在養(yǎng)殖檔案尚未建立或記錄不完整、保管不規(guī)范等問題，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情防控帶來安全隱患。為進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定從2021年2月1日至12月31日，在全縣內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動(dòng)。

一、基本要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，堅(jiān)持綠色高效發(fā)展理念，以全覆蓋規(guī)范建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案為目標(biāo)，聚焦問題短板，扎實(shí)落實(shí)普法宣傳、指導(dǎo)服務(wù)、整改警告、行政處罰各項(xiàng)措施，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，維護(hù)法律權(quán)威和部門公信力，提高行業(yè)管理服務(wù)水平和能力，為全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從解決問題入手，什么問題突出，就解決什么問題，要從具體案例中舉一反三，聚焦當(dāng)前工作存在的突出問題，強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)服務(wù)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)養(yǎng)殖主體文化水平、畜禽品種、養(yǎng)殖規(guī)模的不同，因地制宜、因人而異、因戶施策，扎實(shí)開展養(yǎng)殖檔案規(guī)范建立工作。

堅(jiān)持依法查處。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

堅(jiān)持基層為主。規(guī)范年活動(dòng)重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，要充分發(fā)揮基層積極性和養(yǎng)殖場（戶）能動(dòng)性，創(chuàng)新建立社會(huì)化服務(wù)體系，全面做好監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過規(guī)范年行動(dòng)，建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系，通過體系建立和實(shí)施，推動(dòng)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，解決部分養(yǎng)殖場(戶)無畜禽養(yǎng)殖檔案或畜禽養(yǎng)殖檔案不規(guī)范等問題，確保到今年底，全縣正在生產(chǎn)經(jīng)營的豬牛羊雞規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），全部依法建立健全養(yǎng)殖檔案，建檔合格率力爭達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)工作及完成時(shí)限

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要采取多種方式，加大對《畜牧法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》宣傳力度，明確建立健全養(yǎng)殖檔案的重要性和必要性，日常工作中積極宣傳，統(tǒng)籌運(yùn)用微信群傳播，打出養(yǎng)殖檔案整治行動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)組合拳，營造濃厚氛圍。切實(shí)提高養(yǎng)殖場（戶）依法履責(zé)意識(shí)，積極主動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)殖檔案記錄。宣傳發(fā)動(dòng)階段，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）登錄省畜牧業(yè)管理局官方網(wǎng)站、省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心96605和畜牧獸醫(yī)發(fā)布微信公眾號(hào)，對養(yǎng)殖檔案建立等技術(shù)環(huán)節(jié)集中開展學(xué)習(xí)。（完成時(shí)限：2月1日-3月31日）

（二）培訓(xùn)整改。

畜牧總站要組織開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)活動(dòng)，通過講課、發(fā)放手冊、明白紙，制作小視頻等群眾喜聞樂見的形式，形象化、簡單化的介紹畜禽養(yǎng)殖檔案管理填寫方法，使得檔案填報(bào)容易理解、方便填寫，真正讓養(yǎng)殖場（戶）看的懂、會(huì)操作、記錄清、保管好。在此基礎(chǔ)上可組成工作小組，深入到養(yǎng)殖場（戶）中實(shí)地指導(dǎo)。（完成時(shí)限：4月1日-6月30日）

（三）執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，第一批先對已辦理《動(dòng)物防疫條件合格證的》的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查，有問題的提出整改；第二批對未辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》但已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部云平臺(tái)備案的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查，有問題的提出整改；第三批對中等規(guī)模的養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查，有問題的提出整改，對逾期未整改養(yǎng)殖檔案、拒不建立養(yǎng)殖檔案、未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范的，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)《畜牧法》第六十六條：“違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以警告或處罰款”，視情節(jié)予以處罰，集中查處一批典型案件，以案釋法，切實(shí)起到處罰一個(gè)、警示一批的效果。（完成時(shí)限：7月1日-10月31日）

（四）電子檔案建立。

畜牧總站要按照《省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作的通知》（吉牧加發(fā)〔2020〕150號(hào)）要求，開展備案工作，嚴(yán)格形式標(biāo)準(zhǔn)、做到實(shí)時(shí)更新。種畜禽場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場及其他具備條件的養(yǎng)殖場（戶），可通過電腦等信息化手段，記錄養(yǎng)殖檔案。對于不具備條件的養(yǎng)殖場（戶），也可填報(bào)紙質(zhì)養(yǎng)殖檔案。已有電子養(yǎng)殖檔案系統(tǒng)的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)可與省級(jí)追溯平臺(tái)對接，省局通過畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)，完善了在線養(yǎng)殖檔案填報(bào)系統(tǒng)，系統(tǒng)同“拱e拱”“動(dòng)監(jiān)e通”“先打后補(bǔ)”等多個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一鍵檢疫申報(bào)、無害化處理補(bǔ)貼申領(lǐng)、先打后補(bǔ)等功能。畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）可積極指導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）通過“拱e拱”、96605等公眾號(hào)進(jìn)行在線填報(bào)，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案信息化。

（五）建立長效機(jī)制。

畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要結(jié)合本次整治行動(dòng)，認(rèn)真梳理、查找養(yǎng)殖檔案建立過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》文件要求，健全完善養(yǎng)殖檔案管理制度。畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要加強(qiáng)檔案監(jiān)督管理，積極探索建立長效監(jiān)管和投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位與養(yǎng)殖企業(yè)雙向記錄互相印證機(jī)制。通過建立長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。（完成時(shí)限：11月30日前）

（六）明確職責(zé)分工

1.監(jiān)管部門職責(zé)。畜牧總站負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)記錄、種畜禽個(gè)體養(yǎng)殖檔案等內(nèi)容的填寫標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，并指導(dǎo)各地落實(shí)。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)制定免疫程序、免疫記錄、動(dòng)物疫病防疫監(jiān)測記錄、病死畜禽無害化處理記錄等內(nèi)容的填寫標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，并指導(dǎo)各地落實(shí)；畜牧總站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)將養(yǎng)殖檔案規(guī)范填寫與辦理動(dòng)物防疫條件合格證、出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明等工作有效銜接。獸醫(yī)藥政科負(fù)責(zé)制定獸醫(yī)醫(yī)政獸藥管理等內(nèi)容的填寫標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，并指導(dǎo)各部門落實(shí)。畜牧總站負(fù)責(zé)制定飼料和飼料添加劑等內(nèi)容的填寫標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，并指導(dǎo)各地落實(shí)。畜牧產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)整治規(guī)范行動(dòng)的牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常調(diào)度工作。各部門要將整治行動(dòng)聯(lián)系人報(bào)送至畜牧產(chǎn)業(yè)科。規(guī)范年行動(dòng)采取月報(bào)告、季通報(bào)、年總結(jié)的形式開展，各部門要在11月4日前，報(bào)送規(guī)范年活動(dòng)總結(jié)至畜牧產(chǎn)業(yè)科，畜牧產(chǎn)業(yè)科匯總后上報(bào)。

2.技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。畜牧總站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）負(fù)責(zé)規(guī)范年行動(dòng)的宣傳培訓(xùn)和政策解讀。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的技術(shù)指導(dǎo)，并開展強(qiáng)制免疫疫苗抗體效價(jià)監(jiān)測工作。

3.加強(qiáng)綜合執(zhí)法。落實(shí)基層減負(fù)規(guī)定，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)作用，對守法者“無事不擾”，減少對養(yǎng)殖活動(dòng)干預(yù)，實(shí)行綜合監(jiān)管執(zhí)法，要將養(yǎng)殖檔案監(jiān)督檢查和防疫檔案、獸藥、飼料等投入品檔案監(jiān)督檢查合并在一起，統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全綜合畜禽養(yǎng)殖檔案是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，各單位要高度重視，集中精力抓好畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好整治行動(dòng)部署、工作進(jìn)展、責(zé)任追究等主要節(jié)點(diǎn)工作，安排分管同志專門負(fù)責(zé)整治規(guī)范年行動(dòng)，全力做好督促檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格依法建檔。

建立畜禽養(yǎng)殖檔案是畜禽養(yǎng)殖場的法定義務(wù)，要嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，按照《畜牧法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，對畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來源、進(jìn)出場日期，飼料等投入品以及獸藥的來源、名稱、使用對象、時(shí)間和用量情況，對檢疫、免疫、監(jiān)測、消毒情況，對畜禽發(fā)病、診療、死亡和無害化處理情況和畜禽養(yǎng)殖代碼等相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。率先規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場的檔案，通過示范引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場對中小養(yǎng)殖戶的帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案全覆蓋。