XX鎮(zhèn)關(guān)于全面推行林長制的實施意見

為深入貫徹落實縣委、縣政府《XX縣林長制工作實施方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，決定對全鎮(zhèn)森林資源保護管理全面實施林長制，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、實施范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)森林資源均實施林長制，通過建立林長制來推動鎮(zhèn)、村干部全面履行森林資源保護管理責(zé)任，創(chuàng)新森林資源保護管理長效機制。

二、主要目標(biāo)

（一）到2018年11月，制定出臺我鎮(zhèn)2018年度林長制工作安排、護林員管理辦法及相關(guān)制度。

（二）到2018年12月，鎮(zhèn)、村兩級林長制組織體系全面建立。

（三）到2020年，實現(xiàn)生態(tài)XX鎮(zhèn)森林覆蓋率達到61.07%以上，森林蓄積量達到30萬立方米，林地保有量達到16.68萬畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值4000萬元，森林旅游年接待人數(shù)達3萬人次以上。

實現(xiàn)“山更清，權(quán)更活，民更富”的目標(biāo)。

三、組織體系

建立鎮(zhèn)、村兩級林長為主要內(nèi)容的林長制組織體系。設(shè)立鎮(zhèn)級林長，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任；副林長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，其他駐點組長擔(dān)任責(zé)任副林長。設(shè)立村級林長，由村黨（總）支部書記擔(dān)任，副林長由村委會主任或副書記擔(dān)任，設(shè)立兼職護林員，由鎮(zhèn)政府聘請專職護林員，組建管護隊伍。設(shè)立鎮(zhèn)、村林長制辦公室。鎮(zhèn)林長制辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府院內(nèi)，辦公室主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，林業(yè)派出所所長、林業(yè)工作站站長，林業(yè)干事、駐村干部擔(dān)任成員。

四、工作職責(zé)

林長職責(zé)：鎮(zhèn)級林長”、副林長負責(zé)制定轄區(qū)森林資源保護和發(fā)展工作方案、措施和年度工作計劃；協(xié)調(diào)推進各項保護和發(fā)展工作進程；負責(zé)對涉林開發(fā)項目進行初審；組織實施森林資源源頭管理，及時配合有關(guān)部門依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為；負責(zé)對村級林長及護林員進行管理、考核。村級“林長”主要負責(zé)在行政村范圍內(nèi)組織開展森林資源保護和發(fā)展工作；及時發(fā)現(xiàn)、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞森林資源的違法犯罪行為，定期上報工作進展情況，落實上級林長交辦的各項工作任務(wù)。

五、主要任務(wù)

（一）全面保護森林資源。

實行最嚴(yán)格的森林資源保護管理制度，加強生態(tài)保護紅線管控，嚴(yán)格林地用途管制，加強征占用林地管理，嚴(yán)格森林采伐限額管理，加強天然林和公益林保護。嚴(yán)格野生動植物管理，加強生物多樣性保護。切實做好“三防”工作，確保森林資源安全。

1.強化林地濕地保護管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核報批制度，做到先報批后占用；二是落實林地巡查制度，強化項目跟蹤管理，防止出現(xiàn)未批先占、少批多占和批東占西的行為；三是加快裸露地復(fù)綠，防止水土流失。

2.強化森林防火管理。一是嚴(yán)格落實防火責(zé)任制，將責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，落實到山頭地塊，確保不發(fā)生森林火災(zāi)，不發(fā)生因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事故；二是加強野外火源管理，制定森林防火村規(guī)民約，防火重點期護林員要加強巡邏，禁止一切野外用火；三是加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入，防火經(jīng)費列入財政預(yù)算，及時完善防火應(yīng)急預(yù)案，加強半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)撲救能力。

3.強化野生動植物保護。一是因地制宜建立玉峽湖濕地公園江口保護點，保護好珍稀動植物棲息地和分布地；二是組建候鳥遷徙護航隊伍，確保遷徙通道平安暢通。建立候鳥遷徙日常巡護制度，加強對集貿(mào)市場、餐飲場所、雜貨店等經(jīng)營場所及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁野生動物非法交易，嚴(yán)禁非法制售天網(wǎng)、鐵夾等捕獵工具；三是落實古樹名木保護責(zé)任制，建立古樹名木監(jiān)督崗，實行掛牌保護。

（二）著力發(fā)展森林資源。

按照“只能增綠、不能減綠”的要求，堅持?jǐn)U量提質(zhì)，著力抓好國土綠化，持續(xù)增加森林資源總量；著力抓好森林質(zhì)量提升，加大低質(zhì)低效林改造力度，全面提升森林經(jīng)營水平，進一點增強森林生態(tài)功能；推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)林地經(jīng)營

者加快發(fā)展林下經(jīng)濟，促進林農(nóng)增收；著力抓好森林美化、彩化、珍貴化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。通過不斷發(fā)展森林資源，實現(xiàn)森林質(zhì)量和數(shù)量持續(xù)提升，從而實現(xiàn)森林資源“三保三增”目標(biāo)。

1.加強封山育林管理。一是全鎮(zhèn)商品材按縣林業(yè)局下達指標(biāo)實行計劃限額管理；二是落實推進“天?！惫こ探ㄔO(shè)，落實各項管護措施，及時發(fā)放補助資金，全面停止天然林商業(yè)性采伐；三是強化生態(tài)公益林管護，落實全面封育政策，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動。

2.加強推進造林綠化。一是大力實施造林綠化，完成年度造林工作任務(wù)；二是積極開展鄉(xiāng)村風(fēng)景林、森林村莊建設(shè)；三是積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植物活動，以上率下推進造林綠化工作。

3.加強森林質(zhì)量提升。一是積極開展低產(chǎn)低效林改造，提高林分質(zhì)量，增加林地產(chǎn)出；二是著力加強中幼林撫育，改善林木生長環(huán)境，增強森林抗災(zāi)能力。

（三）大力提升產(chǎn)業(yè)效益。

1.加快發(fā)展森林旅游。一是以“玉峽湖濕地公園”生態(tài)品牌效應(yīng)為基礎(chǔ)，利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源重點打造華潤XX玉峽風(fēng)電場高山草甸觀光，因地制宜開發(fā)森林旅游項目；二是開發(fā)一批森林旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營主體注冊一批綠色林產(chǎn)品商標(biāo)，做好林產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證工作；三是做好生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建工作。

2.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體。

3.加快盤活林業(yè)產(chǎn)權(quán)。一是完善鄉(xiāng)、村二級服務(wù)平臺，探索推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，鼓勵有條件林地通過流轉(zhuǎn)敬獻濕度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營；二是嚴(yán)格流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借林地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)；三是健全林權(quán)糾紛調(diào)處機制，做到戶與戶之間糾紛不出組，組與組之間糾紛不出村，村與村之間糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間糾紛主動協(xié)調(diào)解決，將矛盾化解在基層，維護林區(qū)穩(wěn)定，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

(四）構(gòu)建“兩長三員”管理機制。

加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系。整合鎮(zhèn)林業(yè)干事管理力量，建立源頭監(jiān)管員隊伍；建立森林公安警長制，按網(wǎng)格化管理確定區(qū)域警長，以警組為單位，形成以警長為核心的用警管理模式，逐步形成穩(wěn)步推進林業(yè)綜合執(zhí)法。聘請一批老干部作為林長制信息宣傳員，宣傳林業(yè)管理保護發(fā)展知識；統(tǒng)籌整合森林管護資金，結(jié)合專職護林員隊伍，確保每塊林地都有三級林長、區(qū)域警長、監(jiān)管員、護林員、信息宣傳員負責(zé)管理，構(gòu)建林長、警長、行政村林長監(jiān)管員、護林員、信息宣傳員的森林資源源頭管理架構(gòu)，切實將森林資源保護重心向源頭轉(zhuǎn)移。同時，尊重林地經(jīng)營者自主經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)營者在森林資源保護管理中的主體作用。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

全面推行“林長制”是保護森林生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，也是推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強化工作推進，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)林長制順利推行。

(二)強化督查，嚴(yán)格考核。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把林地保有量、濕地保有量、森林蓄積量增長和森林覆蓋率穩(wěn)中有升開作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容，并入對各村科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。

(三)加大宣傳，廣泛動員。

結(jié)合全鎮(zhèn)封山育林，在林區(qū)山口或醒目的地方樹牌立碑，設(shè)置護林標(biāo)志，設(shè)立林長公示牌，標(biāo)明范圍、面積、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。加強生態(tài)文明宣傳教育，使保護發(fā)展森林資源成為共識，讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心。