市直機(jī)關(guān)工委破解黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮問題經(jīng)驗材料

有效破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，是提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是擺在機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員干部面前的一項重要政治任務(wù)。近年來，XX市直機(jī)關(guān)工委開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“四服務(wù)”活動，探索出“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式，破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

背景動因

當(dāng)前，機(jī)關(guān)基層單位黨建與業(yè)務(wù)工作存在結(jié)合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調(diào)、各使各的勁、各做各的事，成為機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的“短板”。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)思維模式上固化，導(dǎo)致認(rèn)識有差距，工作謀劃中各定各的調(diào)。有的機(jī)關(guān)基層黨組織把機(jī)關(guān)黨建等同于務(wù)虛工作，沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作是推動機(jī)關(guān)一切工作的關(guān)鍵點，缺乏黨建與業(yè)務(wù)工作一體謀劃的宏觀統(tǒng)籌;有的錯誤地認(rèn)為抓業(yè)務(wù)立竿見影、政績突顯，抓黨建看不見、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局;還有的單位把黨務(wù)干部單純地當(dāng)成了機(jī)關(guān)黨建形式上的“責(zé)任人”，絕大多數(shù)黨員干部成了“過路人”。

(二)“一崗雙責(zé)”上缺位，導(dǎo)致建設(shè)有不足，工作落實中各使各的勁。有的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”不到位，往往重行政身份、輕黨內(nèi)身份，沒有把抓好黨建工作作為“第一責(zé)任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié);有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會、不善做黨務(wù)工作，也限制著機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的質(zhì)量和效果。

(三)考評導(dǎo)向上偏差，導(dǎo)致統(tǒng)合有短板，工作運轉(zhuǎn)中各做各的事。有的單位和部門忽視黨建工作綜合考評這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨建與業(yè)務(wù)工作分開推進(jìn)實施，把先進(jìn)處室和先進(jìn)支部、優(yōu)秀公務(wù)員與優(yōu)秀黨員分開評定，缺乏綜合評定和考量，考核結(jié)果更沒有與黨員干部職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等結(jié)合掛鉤，削弱了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。

主要做法

XX市直機(jī)關(guān)工委通過全面推行“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式，引導(dǎo)和激勵機(jī)關(guān)廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)、深入基層，在解決企業(yè)、基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和難點工作中當(dāng)先鋒、作表率。

(一)打造特色載體，強(qiáng)化服務(wù)理念，推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共進(jìn)。堅持中心工作推進(jìn)到哪里，機(jī)關(guān)黨建就跟進(jìn)到哪里，強(qiáng)化黨員干部主動服務(wù)理念，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。廣泛開展“營商環(huán)境從我做起—不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實踐活動，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)倡議簽字、帶頭承諾。全市各級黨組織積極響應(yīng)，推動全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入組織開展“萬人進(jìn)萬企”“人人創(chuàng)環(huán)境、個個促振興”等主題活動，緊跟市委部署，第一時間在XX日報頭版刊發(fā)《強(qiáng)化公仆意識、傾力服務(wù)企業(yè)——市直機(jī)關(guān)深入開展“萬人進(jìn)萬企”主題活動倡議書》，組織對接協(xié)調(diào)會，及時溝通情況、了解訴求、解決問題。開展“我為央企服好務(wù)、央企助沈新振興”“央企走進(jìn)XX自貿(mào)區(qū)”“機(jī)關(guān)服務(wù)進(jìn)央企”“XX政策進(jìn)央企”等系列活動，搭建市直機(jī)關(guān)與中央企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)互動平臺。

(二)選樹先進(jìn)典型，強(qiáng)化正向激勵，推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。把黨建先進(jìn)典型與業(yè)務(wù)工作先進(jìn)典型評選條件進(jìn)行“互置”，“四服務(wù)”先進(jìn)典型必須首先是黨建先進(jìn)典型，黨建先進(jìn)典型優(yōu)先在“四服務(wù)”先進(jìn)典型中產(chǎn)生，大力選樹典型，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部創(chuàng)業(yè)激情。制發(fā)評選方案，明確評選范圍、評選標(biāo)準(zhǔn)、評選程序，既面向市直系統(tǒng)印發(fā)評選信息，也借助媒體公開發(fā)布，邀請服務(wù)對象等推薦典型、擔(dān)任評委，獲得廣泛關(guān)注;邀請部分“兩代表一委員”、專家學(xué)者、企業(yè)和社區(qū)群眾代表、機(jī)關(guān)干部代表，組成參加評選人員名單庫，根據(jù)評選工作需要，隨機(jī)組成評選組;實行“開門評選”，組織現(xiàn)場評選活動，根據(jù)滿意度分值排序情況，差額評選出擬表彰獎勵名單并在媒體上進(jìn)行公示，廣泛征求社會各方面意見建議;提升評選效果，把“四服務(wù)”工作納入黨支部書記述職評議、黨建考評予以考核，把“四服務(wù)”先進(jìn)黨支部和先進(jìn)黨員作為評選示范黨支部、模范黨支部及優(yōu)秀黨員的必要條件，形成從標(biāo)準(zhǔn)化黨支部到“四服務(wù)”先進(jìn)黨支部再到模范黨支部的質(zhì)量建設(shè)逐級提升工作鏈條，實現(xiàn)引領(lǐng)黨支部建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

(三)建立長效機(jī)制，強(qiáng)化措施保障，推動機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不斷提升。在推進(jìn)“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作過程中，從提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量出發(fā)，注重抓制度機(jī)制建設(shè)，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評價機(jī)制，把“四服務(wù)”納入機(jī)關(guān)黨建考核范圍，推動黨建主體責(zé)任落實，并邀請社會各界代表參與典型選樹和評價活動;建立調(diào)研督查機(jī)制，堅持日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化督促檢查;建立宣傳推廣機(jī)制，構(gòu)建報刊網(wǎng)微“四位一體”的宣傳體系，擴(kuò)大“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”社會影響。

主要成效

“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式歷經(jīng)兩年的創(chuàng)新實踐，有力地推動了機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)一步向中心工作聚焦發(fā)力，推動了機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提升、機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境優(yōu)化，形成了黨建與業(yè)務(wù)工作同心劃船、同向發(fā)力新局面。

(一)推動機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)意識新提升，促進(jìn)發(fā)展“快”起來。不僅厘清了機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)中心上做什么、怎么做、誰評價這一困擾機(jī)關(guān)黨建工作的問題，更推動了機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部服務(wù)意識的新提升，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

(二)暢通機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)創(chuàng)優(yōu)新途徑，推動創(chuàng)業(yè)激情“漲”起來。實現(xiàn)了將黨建工作融入中心工作去開展，將業(yè)務(wù)工作融入黨建工作去落實，有力推動了機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部深入企業(yè)、工地、農(nóng)村、社區(qū)等基層，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)百姓的能力，開辟了服務(wù)基層群眾新途徑。

(三)樹起機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變新形象，推動改善民生“實”起來。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為、率先垂范，充分發(fā)揮“信息員”“調(diào)研員”“協(xié)調(diào)員”“服務(wù)員”作用，切實為企業(yè)、基層、群眾解難題辦實事，使機(jī)關(guān)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變看得見、摸得著，時時處處彰顯出新形象，受到企業(yè)、基層和群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。

經(jīng)驗啟示

一是真解放，必然真打破。把突破舊的思維模式作為出發(fā)點，圍繞中心、服務(wù)大局推動思想解放，是實現(xiàn)深度融合的重要前提。只有在思想觀念上轉(zhuǎn)變，才能不斷增強(qiáng)“服務(wù)中心”的自覺性和主動性。二是真轉(zhuǎn)變，必然真推進(jìn)。把轉(zhuǎn)變工作機(jī)制作為著力點，從制度層面加快推動融合進(jìn)度，是實現(xiàn)深度融合的堅實保障。抓好建章立制、頂層設(shè)計，注重黨內(nèi)法規(guī)與業(yè)務(wù)工作制度的銜接，確保機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作快速融合和深度推進(jìn)。三是真服務(wù)，必然真融合。把改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)作為關(guān)鍵點，切實強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)效應(yīng)，是實現(xiàn)深度融合的成果體現(xiàn)。把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與崗位工作緊密聯(lián)系在一起，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，樹好多層面的身邊典型，積極引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部成為推動黨建與業(yè)務(wù)工作融合的主體，確保自覺投身振興發(fā)展的大局之中。四是真付出，必然真見效。把惠民便民作為落腳點，主動回應(yīng)干部群眾呼聲訴求，靠前解決企業(yè)訴求，是實現(xiàn)深度融合的最終目標(biāo)。通過“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作，架設(shè)起一座服務(wù)群眾、服務(wù)基層的橋梁，有效提升機(jī)關(guān)與基層、黨員與群眾心心相印的凝聚力和向心力。