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      「最新」國開電大行管本科《城市管理學(xué)》十年期末考試試題及答案
      
        
       2021-07-07 12:20:31下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了這篇《「最新」國開電大行管本科《城市管理學(xué)》十年期末考試試題及答案》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《「最新」國開電大行管本科《城市管理學(xué)》十年期末考試試題及答案》。

      
	
      

      [最新]國開電大行管本科《城市管理學(xué)》十年期末考試試題及答案匯編
      說明：資料整理于2021年7月6日，收集了2009年1月至2021年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。
      2021年1月試題及答案
      一、不定項選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一個正確答案，多選或者少選均不能得分)
      1.居民委員會的性質(zhì)可以總結(jié)為(ABCD)。
      A.基層性
      B.群眾性
      C.自治性
      D.社會性
      2.關(guān)于社區(qū)的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。
      A.集中型
      B.混合型
      C.政府主導(dǎo)型
      D.自治型
      3.城市規(guī)劃是伴隨著(D)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。
      A.農(nóng)業(yè)
      B.工業(yè)
      C.服務(wù)業(yè)
      D.城市
      4.城市經(jīng)濟管理具有(ABCD)的特征。
      A.綜合性
      B.兼顧性
      C.綜合性
      D.區(qū)域性
      5.(BC)屬于我國城市政府財政收入的預(yù)算外收入來源。
      A.利潤收入
      B.上級財政的轉(zhuǎn)移支付
      C.政府公債
      D.稅收收入
      6.公共住房一般具有(AC)的性質(zhì)。
      A.社會商品
      B.公共性
      C.社會福利
      D.服務(wù)型
      7.城市規(guī)劃是伴隨著(D)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。
      A.農(nóng)業(yè)
      B.工業(yè)
      C.服務(wù)業(yè)
      D.城市
      8.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)(ABD)。
      A.水污染
      B.固體廢棄物污染
      C.視覺污染
      D.大氣污染
      9.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以(ABC)為代表。
      A.德國
      B.英國
      C.丹麥
      D.美國
      10.一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是(ABCD)。
      A.處理者
      B.消費者
      C.廢物處理者
      D.資源開采者
      二、名詞解釋(每小題5分，共20分)
      11.市民參政：市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和
      建議(亦稱市民的利益表達)，向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。
      12.居民身份證制度：居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。
      13.城市物流規(guī)劃：城市物流規(guī)劃是指為促進以城市為中心的區(qū)域內(nèi)物流業(yè)在一定時期的發(fā)展，綜合考慮城市物流與區(qū)域經(jīng)濟的相互關(guān)系及物流活動所帶來的影響，而做出的財物流政策、措施及物流基礎(chǔ)平臺的整體設(shè)計。
      14.城市環(huán)境：城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。
      三、簡答題(每小題12分，共36分)
      15.治理(管治)的特征。
      答：(1)治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；(3分)
      (2)治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；(3分)
      (3)治理既涉及公共部門，也包括私人部門；(3分)
      (4)治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。(3分
      16.公共住房供給的主要管理內(nèi)容。
      答：公共住房供給的主要管理內(nèi)容是：
      (1)住房建設(shè)的資金概算；(3分)
      (2)住房建設(shè)的適當(dāng)規(guī)模；(3分)
      (3)公共住房區(qū)位選擇；(3分)
      (4)公共住房建設(shè)政策。(3分)
      17.城巾利時城市建設(shè)管理的負(fù)面影響是什么？
      答：城中村對城市建設(shè)管理的負(fù)面影響：
      (1)城市整體環(huán)境的惡化；(4分)
      (2)土地資源的浪費和遠(yuǎn)期更新成本的增大；(4分)
      (3)社會問題的滋生。(4分)
      四、論述題(24分)
      18.根據(jù)《城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，試論述城市突發(fā)事件處置過程需要遵循的工作原則。
      答：1)以人為本，減少危害；
      2)居安思危，預(yù)防為主；
      3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；
      4)依法規(guī)范，加強管理；
      5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；
      6)依靠科技，提高素質(zhì)。
      以上要點均須聯(lián)系實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給2分。
      2020年7月試題及答案
      一、不定項選擇題
      1.(A)是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。
      A.英國
      B.美國
      C.德國
      D.法國
      2.市人民代表大會的權(quán)力主要是具有地方(ABCD)。
      A.任免權(quán)
      B.監(jiān)督權(quán)
      C.決定權(quán)
      D.立法權(quán)
      3.我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括(ABCD)。
      A.個人聯(lián)系渠道
      B.代理人或代表渠道
      C.集團參與渠道
      D.市民監(jiān)督渠道
      4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。
      A.城市公共產(chǎn)品供給不足
      B.城市公共組織效率缺失
      C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展
      5.在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(ABCD)。
      A.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)
      B.社會進步指標(biāo)
      C.生活質(zhì)量指標(biāo)
      D.經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)
      6.根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)城市化水平達到(B)以后，城市化將步人高速發(fā)展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。
      A.25%
      B.30%
      C.35%
      D.40%
      7.在社會主義市場經(jīng)濟條件下、宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。
      A.以“間接性”為主
      B.以“直接性”為主
      C.以“經(jīng)濟性”為主
      D.具有“公共物品”屬性
      8.經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括(ABCD)產(chǎn)業(yè)。
      A.自來水
      B.交通運輸和金融
      C.城市燃?xì)?/p>
      D.電力
      9.公共住房一般具有(ABCD)的性質(zhì)。
      A.社會商品
      B.公共性
      C.社會福利
      D.服務(wù)型
      10.城市環(huán)境保護的手段中(A)是長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。
      A.法制手段
      B.行政手段
      C.技術(shù)手段
      D.教育手段
      二、名詞解釋
      11.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。
      12.電子政務(wù)：是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時間。
      13.規(guī)制：是具有法律地位的，相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)餐行為。
      14.循環(huán)經(jīng)濟：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。
      三、簡答題
      15.現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？
      答：(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；
      (2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；
      (3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。
      16.國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？
      答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式；
      (2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式；
      (3)混合型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。
      17.編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？
      答：(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；
      (2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；
      (3)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。
      四、論述題
      18.試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中應(yīng)遵循的原則。
      答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：
      第一，面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。
      第二，事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。
      第三，以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。
      第四，有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。
      2020年1月試題及答案
      一、不定項選擇題
      1.古代城市主要是指(ABC)時期的城市。
      A.原始社會后期
      B.奴隸社會
      C.封建社會
      D.原始社會前期
      2.中共市委對城市國家權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在(ABC)。
      A.政治領(lǐng)導(dǎo)
      B.思想領(lǐng)導(dǎo)
      C.組織領(lǐng)導(dǎo)
      D.業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)
      3.除了增長極理論，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)還有(ABCD)，對于城市管理同樣具有指導(dǎo)作用。
      A.點軸開發(fā)理論
      B.網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論
      C.城市一區(qū)域分工貿(mào)易理論
      D.城市圈域理論
      4.城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，包括(ABCD)。
      A.城市的經(jīng)濟資源稟賦情況
      B.城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
      C.城市的社會資源稟賦情況
      D.城市發(fā)展的環(huán)境
      5.城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACD)。
      A.行政方法
      B.社會方法
      C.法律方法
      D.經(jīng)濟方法
      6.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(ABC)。
      A.慈善模式
      B.民主模式
      C.巨物模式
      D.專制模式
      7.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)有(ABD)。
      A.水污染
      B.固體廢棄物污染
      C.視覺污染
      D.大氣污染
      8.發(fā)達國家區(qū)域協(xié)同機構(gòu)的特點是(ABCD)。
      A.形式多種多樣，且在不斷調(diào)整
      B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式
      C.“政府”與“非政府”兩類協(xié)同機構(gòu)逐步融合D.受政黨更替的影響大
      9.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以(ABC)為代表。
      A.德國
      B.英國
      C.丹麥
      D.美國
      10.突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。
      A.預(yù)警系統(tǒng)的建立
      B.危機管理的應(yīng)對階段
      C.危機判斷
      D.確認(rèn)危機來源
      二、名詞解釋
      11.市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。
      12.城市經(jīng)濟管理：是指城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。
      13.城市環(huán)境管理：是指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。
      14.預(yù)算外資金：是指地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納人國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。
      三、簡答題
      15.城市化的內(nèi)涵是什么？
      答：(1)人口向城市的集聚；
      (2)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；
      (3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；
      (4)農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；
      (5)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。
      16.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？
      答：(1)城市公共產(chǎn)品供給不足；
      (2)城市公共組織效率缺失；
      (3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。
      17.我國城市人口管理的內(nèi)容是什么？
      答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；
      (2)正確選擇城市人口增長途徑；
      (3)做好人口普查和人口預(yù)測工作；
      (4)加強城市流動人口管理；
      (5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
      四、論述題
      18.結(jié)合實際，論述現(xiàn)代城市管理具有的特征。
      要點提示：
      (1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；
      (2)注重城市管理主體的多元性與參與性；
      (3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性；
      (4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。
      答：現(xiàn)代城市管理的特征主要有：
      第一，協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。
      第二，注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。
      第三，注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。
      第四，培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。
      2019年7月試題及答案
      一、不定項選擇題
      1.城市往往在一個地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。
      A.文化
      B.政治
      C.社會
      D.經(jīng)濟
      2.城市化，本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類(BCD)轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。
      A.工作方式
      B.居住方式
      C.生活方式
      D.生產(chǎn)方式
      3.(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。
      A.市人大
      B.市政府
      C.市委
      D.市司法機關(guān)
      4.新公共管理理論的關(guān)鍵問題是(ABCD)。
      A.自主性
      B.責(zé)任
      C.消費者導(dǎo)向
      D.市場導(dǎo)向
      5.以下關(guān)于城市發(fā)展戰(zhàn)略說法正確的是(全選)。
      A.城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括
      B.城市發(fā)展戰(zhàn)略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計
      C.城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展具有方向性、長遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用
      D.城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市各項工作的指南和綱領(lǐng)
      6.城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。
      A.第一產(chǎn)業(yè)
      B.第四產(chǎn)業(yè)
      C.第三產(chǎn)業(yè)
      D.第二產(chǎn)業(yè)
      7.一般情況下，把城市人口年齡劃分為(ABCD)。
      A.中小學(xué)年齡
      B.老齡
      C.勞動年齡
      D.托幼年齡
      8.城市規(guī)劃是伴隨著(D)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。
      A.農(nóng)業(yè)
      B.工業(yè)
      C.服務(wù)業(yè)
      D.城市
      9.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為(ABD)。
      A.水污染
      B.固體廢棄物污染
      C.視覺污染
      D.大氣污染
      10.(A)大都市政府：成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。
      A.倫敦
      B.邁阿密
      C.大溫哥華
      D.巴黎
      二、名詞解釋
      11.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。
      12.城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。
      13.城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。
      14.循環(huán)經(jīng)濟：是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。
      三、簡答題
      15.城市管理的必要性是什么？
      答：(1)城市特性決定城市需要管理；(2)市場的不完備性決定城市需要管理；(3)管理、市場各司其職可以提高效能。
      16.新公共管理對現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？
      答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。
      17.政府失靈的主要原因是什么？
      答：(1)政府的行為動機；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴張傾向；(4)政府赤字問題。
      四、論述題
      18.結(jié)合實際，論述目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的核心問題。
      答：第一，全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。
      “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。
      第二，構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
      第三，全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。
      第四，注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
      區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。
      第五，重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。
      2019年1月試題及答案
      一、不定項選擇題
      1.居民委員會的性質(zhì)可以總結(jié)為(ABCD)。
      A.基層性
      B.群眾性
      C.自治性
      D.社會性
      2.關(guān)于社區(qū)的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。
      A.集中型
      B.混合型
      C.政府主導(dǎo)型
      D.自治型
      3.城市規(guī)劃是伴隨著(D)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。
      A.農(nóng)業(yè)
      B.工業(yè)
      C.服務(wù)業(yè)
      D.城市
      4.城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。
      A.5
      B.15
      C.20
      D.25
      5.一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是(ABCD)。
      A.處理者(制造商)
      B.消費者
      C.廢物處理者
      D.資源開采者
      6.城市環(huán)境管理的市場手段的具體做法包括(ABCD)。
      A.征收排污費
      B.排污權(quán)交易
      C.征收開發(fā)、利用自然資源稅
      D.獎勵和鼓勵綜合利用廢棄物
      7.根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)城協(xié)同問題可以分為(BC)。
      A.外部協(xié)調(diào)
      B.政府協(xié)調(diào)
      C.民間協(xié)調(diào)
      D.內(nèi)都協(xié)調(diào)
      8.政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式，(D)是這種模式的典型代表。
      A.美國
      B.日本
      C.法國
      D.新加坡
      9.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以(ABD)為代表。
      A.法國
      B.荷蘭
      C.美國
      D.希臘
      10.非常態(tài)事件的特征包括(BCD)。
      A.非正常性
      B.非緊急性
      C.非負(fù)面影響
      D.非突發(fā)性
      二、名詞解釋
      11.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。
      12.城市化：指的是社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。
      13.可持續(xù)城市：是指一個有競爭力的、適于居生的銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。
      14.預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納人國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的種管理形式。
      三、簡答題
      15.治理(管治)的特征。
      答：(1)治理不是一整套規(guī)則也不是種活動，而是一個過程；
      (2)治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；
      (3)治理既涉及公共部門，也包括私人部門；
      (4)治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動。
      16.城市管理的可行性。
      答：(1)城市管理能夠產(chǎn)生績效；
      (2)城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品；
      (3)城市管理需要被管理主體有支付意愿。
      17.近年來我國城市人口結(jié)構(gòu)變化的主要表現(xiàn)。
      答：
      (1)老齡化趨勢凸顯；
      (2)文化結(jié)構(gòu)的高層化趨勢；
      (3)就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢；
      (4)城市人口紅利效應(yīng)消除化。
      四、論述題
      18.結(jié)合實際，論述現(xiàn)代城市管理具有的特征。
      答：現(xiàn)代城市管理的特征主要有：
      第一，協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。
      第二，注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。
      第三，注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。
      第四，培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。
      2018年7月試題及答案
      一、不定項選擇題
      1.城市往往在一個地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。
      A.文化
      B.政治
      C.社會
      D.經(jīng)濟
      2.(C)是城市化的內(nèi)在動力。
      A.科技現(xiàn)代化
      B.信息化
      C.工業(yè)化
      D.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
      3.(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。
      A.市人大
      B.市政府
      C.市委
      D.市司法機關(guān)
      4.中國城市黨組織是中國共產(chǎn)黨的地方組織，其組成部分主要有(ABCD)。
      A.市黨代表大會
      B.市委員會
      C.市委常委會
      D.市紀(jì)律檢查委員會
      5.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(A)。
      A.縣級市
      B.地級市
      C.副省級市
      D.直轄市
      6.新公共管理理論的關(guān)鍵問題是(ABCD)。
      A.自主性
      B.責(zé)任
      C.消費者導(dǎo)向
      D.市場導(dǎo)向
      7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。
      A.城市公共產(chǎn)品供給不足
      B.城市公共組織效率缺失
      C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展
      8.城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。
      A.第一產(chǎn)業(yè)
      B.第四產(chǎn)業(yè)
      C.第三產(chǎn)業(yè)
      D.第二產(chǎn)業(yè)
      9.社會性規(guī)制主要針對(AC)。
      A.外部不經(jīng)濟
      B.信息不對稱問題
      C.非價值物問題
      D.自然壟斷
      10.非常態(tài)事件處理的原則包括(ABCD)。
      A.重要優(yōu)先原則
      B.統(tǒng)籌協(xié)作原則
      C.充分準(zhǔn)備原則
      D.監(jiān)督保障原則
      二、名詞解釋
      11.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。
      12.城市環(huán)境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。
      13.城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。
      14.城市參與性主體：又稱非權(quán)力系統(tǒng)，是指雖不具有正式?jīng)Q策和執(zhí)行的權(quán)力，但對城市發(fā)展問題的決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。
      三、簡答題
      15.近代城市發(fā)展具有哪些特征？
      答：(1)工業(yè)化推動了城市化，城市是機器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發(fā)展，使之同時成為商業(yè)貿(mào)易的中心；
      (2)城市規(guī)?？焖贁U張，人口數(shù)量和用地猛增；
      (3)城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)差距拉大。
      16.新公共管理理論對現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？
      答：(1)培育多元主體共治；
      (2)對城市政府職能重新定位；
      (3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。
      17.政府失靈的主要原因是什么？
      答：(1)政府的行為動機；
      (2)政府的低效率；
      (3)政府的自我擴張傾向；
      (4)政府赤字問題。
      四、論述題
      18.結(jié)合實際，論述目前制定我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。
      答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。
      “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。
      (2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
      (3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。
      (4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
      區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。
      (5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。
      2018年1月試題及答案
      一、不定項選擇題
      1.(A)是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。
      A.英國
      B.美國
      C.德國
      D.法國
      2.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。
      A.發(fā)言權(quán)
      B.監(jiān)督權(quán)
      C.決策權(quán)
      D.參與權(quán)
      3.現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。
      A.行政管轄
      B.人口數(shù)量和密度
      C.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      D.文化類型
      4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。
      A.城市公共產(chǎn)品供給不足
      B.城市公共組織效率缺失
      C.城市，區(qū)域之間競爭惡化
      D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展
      5.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(A)。
      A.縣級市
      B.地級市
      C.副省級市
      D.直轄市
      6.中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)。
      A.保護和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)
      B.保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境
      C.保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境
      D.保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境
      7.城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。
      A.5
      B.15
      C.20
      D.25
      8.城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是(B)，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。
      A.市人大
      B.市政府
      C.市委
      D.市政協(xié)
      9.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)包括(ABCD)。
      A.水污染
      B.固體廢棄物污染
      C.視覺污染
      D.大氣污染
      10.城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACD)。
      A.行政方法
      B.社會方法
      C.法律方法
      D.經(jīng)濟方法
      二、名詞解釋
      11.區(qū)域規(guī)劃：是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。
      12.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。
      13.城市：城市也叫城市聚落，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點。人口較稠密的地區(qū)稱為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。
      14.土地用途管制制度：是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴(yán)格控制。
      三、簡答題
      15.國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？
      答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式；
      (2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式；(3)混合型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。
      16.經(jīng)濟性規(guī)制的主要方法有哪些？
      答：(1)進入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；(2)數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；(3)質(zhì)量規(guī)制。其主要手段有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量達標(biāo)許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；(4)價格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。
      17.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？
      答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預(yù)測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
      四、論述題
      18.結(jié)合實際，論述制定我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。
      答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。
      “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。
      (2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
      (3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。
      (4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
      區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。
      (5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。
      2017年6月試題及答案
      一、不定項選擇題
      1.(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。A.市人大B.市政府D.市司法機關(guān)
      2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      3.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(全選)獲取。A.競爭一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經(jīng)社技分析方法D.優(yōu)劣機威分析方法
      4.城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。C.20
      5.城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經(jīng)濟方法
      6.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(A)。A.縣級市
      7.(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型
      8.政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上麗下推行的社區(qū)治理模式，(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡
      9.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)包括(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染
      10.西方國家區(qū)域協(xié)同的多元調(diào)控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥
      二、名詞解釋
      11.城市規(guī)劃：是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)橫和發(fā)漫方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。
      12.市場失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。
      13.規(guī)制：是具有法律地位的，相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)餐行為。
      14.預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財性資全，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方破府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財玻資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。
      三、簡答題
      15.新公共管理理論對現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示?
      答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管現(xiàn)手段上重引人私營部門的先進理北和方法。
      16.我國城市人口管理的內(nèi)容是什么?
      答：(1)樹立人口意識，貫基本面策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預(yù)測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市入口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
      17.政府失靈的主要原因是什么?
      答：(1)政府的行為動機；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴張傾向；(4)政府赤字問題。
      四、論述題
      18.結(jié)合實際，論述現(xiàn)代城市管理具有的特征。
      答：現(xiàn)代城市管理的特征主要有：
      (1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。
      (2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。
      (3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。
      (4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。
      2017年1月試題及答案
      一、不定項選擇題
      1.以下關(guān)于市政協(xié)說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯(lián)盟組織B.不是國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，不享有國家權(quán)力C.所通過的決議沒有法律約束力
      2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      3.城市經(jīng)濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區(qū)域性
      4.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。A.自然社區(qū)B.功能社區(qū)C.法定社區(qū)
      5.城市環(huán)境的特征是(全選)。A.脆弱性B.開放性C.人為性D.復(fù)合性
      6.以下屬于城市政府傳統(tǒng)職能的是(AB)。A.治安管理B.消防
      7.各國城市化進程的初期階段，城市化水平低于(A)，發(fā)展速度比較緩慢。A.30%
      8.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式
      9.自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國
      10.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(全選)。A.競爭一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經(jīng)社技分析方法D.優(yōu)劣機威分析方法
      二、名詞解釋
      11.區(qū)域規(guī)劃：是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。
      12.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動，取得認(rèn)同和進行決策的一系列慣例、制度和活動的整合。
      13.循環(huán)經(jīng)濟：循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入芳自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。
      14.城市參與性主體：城市參與性主體
      稱非權(quán)力系統(tǒng)，是指雖不具有正式?jīng)Q策和執(zhí)行的權(quán)力，但對城市發(fā)展問題的決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。
      三、簡答題
      15.近代城市具有哪些特征?
      答：(1)工業(yè)化推動了城耳
      化，城市是機器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)主素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發(fā)展，使之同時成為商業(yè)貿(mào)易的中心。
      (2)
      城市規(guī)?？焖贁U張，人口數(shù)量和用地猛增。
      (3)
      城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)差距拉大。
      16.城市環(huán)境管理的基本原則是什么?
      答：(1)預(yù)防為主、防治結(jié)合；
      (2)
      全面規(guī)劃、合理布局；
      (3)
      綜合利用、化害為利；
      (4)
      污染者負(fù)擔(dān)原則；(5)
      依靠群眾、齊心共管。
      17.傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些?
      答：(1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；(2)
      未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；(3)
      強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。
      四、論述題
      18.結(jié)合實際，論述目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的核心問題。
      答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。
      “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。
      (2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
      (3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。
      (4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
      區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。
      (5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。
      2016年7月試題及答案
      一、選擇題
      1.(A)是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?/p>
      50%的國家。A.英國
      2.以下關(guān)于市政協(xié)說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯(lián)盟組織B.不是國權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，不享有國家權(quán)力C.所通過的決議也沒有法律約束力
      3.除了增長極理論，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)還有(全選)，對于城市管理同樣具有指導(dǎo)作用。A.點軸開發(fā)理論B.網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論C.區(qū)域分工貿(mào)易理論D.城市圈域理論
      4.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(全選)獲取。A.竟?fàn)幰缓献鞣治龇椒˙.歷史分析方法C.政經(jīng)社技分析方法D.優(yōu)劣機威分析方法
      5.經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括(全選)產(chǎn)業(yè)。A.自來水B.交通運輸和金融C.城市燃?xì)釪.電力
      6.關(guān)于社區(qū)的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。B.混合型C.政府主導(dǎo)型D.自治型
      7.城市環(huán)境管理預(yù)防方面的制度包括(全選)。A.環(huán)境監(jiān)測制度B.環(huán)境影響評價制度C.許可證制度D.“三同時”制度
      8.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(AD)。A.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)
      9.根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為(全選)。A.人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B.文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C.就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D.城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低
      10.(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。C.信息系統(tǒng)
      二、填空題
      11.英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的＿__方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。田園城市
      12.中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是＿___，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。參政黨
      13.＿___是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達到和諧的必經(jīng)之路?？沙掷m(xù)發(fā)展
      14._____是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。規(guī)制
      15.社區(qū)建設(shè)的重點是搞好社區(qū)_______，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的生活服務(wù)問題。服務(wù)和管理
      三、名詞解釋
      16.城市參與性主體：是指雖不具有正式?jīng)Q策和執(zhí)行的權(quán)力，但對城市發(fā)展問題的決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。
      17.城市環(huán)境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。
      四、簡答題
      18.我國城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是什么？
      答：(1)制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；(2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；(3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；(4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；(5)加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)；
      (6)規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。
      19.循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？
      答：(1)減量化原則，即要減少進人生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫產(chǎn)物質(zhì)化；(2)利用原則，即盡可能多次及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；(3)資源化原則，即盡可能多的再生利用或資源化。
      20.如何判斷什么是突發(fā)事件？
      答：判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征：
      (1)必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；(2)威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；(3)阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；(4)影響了人們的依法活動；(5)必須采取特殊的對抗措施才能恢鮮序等。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際，論述我國城市成長中存在的問題。
      答：(1)城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。
      (2)城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟建設(shè)的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經(jīng)濟負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。
      (3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。
      (4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租(地價)的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線，競標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。
      2016年1月試題及答案
      一、選擇題
      1.城市往往在一個地區(qū)的(全選)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A.文化B.政治C.社會D.經(jīng)濟
      2.中共市委對城市國家權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在(ABC)。A.政治領(lǐng)導(dǎo)B.思想領(lǐng)導(dǎo)C.組織領(lǐng)導(dǎo)
      3.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認(rèn)為，成長經(jīng)濟理論主要包括(ABC)，認(rèn)為企業(yè)必須對能夠擴展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論B.企業(yè)動力能力論C.企業(yè)知識基礎(chǔ)論
      4.城市經(jīng)濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區(qū)域性
      5.構(gòu)建“敏捷城市”，要做到(ABC)。A.信息敏捷B.人員敏捷C.制度敏捷
      6.現(xiàn)代城市成長管理從(A)萌生。A.美國
      7.城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。C.第三產(chǎn)業(yè)D.第二產(chǎn)業(yè)
      8.(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C.保障系統(tǒng)
      9.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。A.自然社區(qū)B.功能社區(qū)C.法定社區(qū)
      10.城市環(huán)境保護的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經(jīng)濟手段
      二、填空題
      11.城市是____的產(chǎn)物。社會大分工
      12.在公共選擇理論者看來，政府行為介于____和“民主模式”之間。巨物模式
      13.循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是____的循環(huán)。工業(yè)物質(zhì)
      14.第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于____。建筑學(xué)
      15.土地儲備的三個環(huán)節(jié)中，對土地市場供求關(guān)系和市場價格產(chǎn)生直接影響的是土地收購和____兩個環(huán)節(jié)。土地出讓
      三、名詞解釋
      16.區(qū)域規(guī)劃：區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政
      策性的總體戰(zhàn)略部署。
      17.可持續(xù)城市：可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好(良
      治或稱善治)的城市。
      四、簡答題
      18.城市化推動力是什么？
      答：(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；(3)信息化是城市化的后續(xù)動力；
      19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？
      答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；(2)污染治理機制尚不健全；(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；(4)污染治理的公眾參與度不高。
      20.城市社區(qū)主要有哪些特點？
      答：(1)城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??；(2)社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強；(3)公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；(4)社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸同感。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際論述，試分析如何引導(dǎo)城中村的城市化。
      答：(1)從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥?縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實際。但應(yīng)進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。
      (2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。
      (3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。
      (4)從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復(fù)墾費，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展。
      (5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。
      (6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。
      (7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。
      (8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對待。
      2015年7月試題及答案
      一、選擇題
      1.各國城市化進程的初期階段：城市化水平低于（A)，發(fā)展速度比較緩慢。A.30%
      2.居民委員會的性質(zhì)可以總結(jié)為(全選)。A.基層性B.群眾性C.自治性D.社會性
      3.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認(rèn)為，成長經(jīng)濟理論主要包括(ABC)，認(rèn)為企業(yè)必須對能夠擴展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論B.企業(yè)動力能力論C.企業(yè)知識基礎(chǔ)論
      4.近代城市規(guī)劃始于(C)。C.法國
      5.我國土地儲備的運行模式包括(全選)。A.上海模式B.杭州模式C.南通模式D.武漢模式
      6.城市發(fā)展中應(yīng)合理調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高城市的綜合服務(wù)能力，使城市成為(全選)的經(jīng)濟中心。
      A.高效率B.開放型C.現(xiàn)代化D.高效益
      7.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染
      8.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(全選)。A.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B.技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足C.污染治理機制尚不健全D.污染治理的公眾參與度不高
      9.復(fù)興時期的大都市政府的構(gòu)建突出(全選)，大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。A.合作B.彈性C.自愿參與D.談判
      10.突發(fā)事件處理的一般程序包括(全選)。A.預(yù)警系統(tǒng)的建立B.危機應(yīng)對C.危機判斷D.確認(rèn)危機來源
      二、填空
      11.世界銀行1991年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的____環(huán)境是各國政府應(yīng)該向社會提供的最重要的公共物品。宏觀經(jīng)濟
      12.____是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的廉價住房。公共住宅
      13.城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持的一個總原則是____原則。可持續(xù)發(fā)展
      14.經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國____的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。核心城市
      15.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、____、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。信息
      三、名詞解釋
      16.預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。
      17.危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。
      四、簡答題
      18.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？
      答：(1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；
      (2)注重城市管理主體的多元性與參與性；
      (3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性；
      (4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。
      19.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？
      答：(1)城市公共產(chǎn)品供給不足；
      (2)城市公共組織效率缺失；
      (3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。
      20.學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？
      答：(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；
      (2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化；(4)組織具備極強的自我創(chuàng)造力；
      (5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；
      (6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。
      五、論述題
      21.試述引導(dǎo)城中村城市化的對策。
      答：(1)從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥?縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實際。但應(yīng)進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。
      (2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。
      (3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。
      (4)從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復(fù)墾費，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展。
      (5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。
      (6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。
      (7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。
      (8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對待。
      2015年1月試題及答案
      一、選擇題
      1.(C)社會大分工，這是人類社會中城市形成的直接原因。C.第三次
      2.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。A.發(fā)言權(quán)B.監(jiān)督權(quán)D.參與權(quán)
      3.在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(全選)。A.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B.社會進步指標(biāo)C.生活質(zhì)量指標(biāo)D.經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)
      4.根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)城市化水平達到(B)以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。B.30%
      5.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式
      6.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。A.自然社區(qū)B.功能社區(qū)C.法定社區(qū)
      7.經(jīng)濟性規(guī)制主要針對(BD)問題。B.信息不對稱D.自然壟斷
      8.-個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是(全選)。A.處理者B.消費者C.廢物處理者D.資源開采者
      9.(A)大都市政府：成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。A.倫敦
      10.(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。C.預(yù)防
      二、填空
      11.城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。
      12.城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。
      13.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營企業(yè)的態(tài)度上。
      14.城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實施需要一個開放的、敏捷的、高效率的政府來組織和執(zhí)行，要達到這一要求，打造學(xué)習(xí)型政府是必要的前提保障。
      15.第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)。
      三、名詞解釋
      16.城市營銷：即把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區(qū)的特色。
      17.城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。
      四、簡答題
      18.我國市民參政的內(nèi)容是什么？
      答：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程；
      (2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化；
      (3)市民的社會參與，主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。
      19.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？
      答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預(yù)測工作；
      (4)加強城市流動人口管理；
      (5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
      20.在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？
      答：(1)宣傳教育；(2)準(zhǔn)備預(yù)案；(3)構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施；(4)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際論述，在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要遵循哪些原則？
      答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：
      (1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。
      (2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。
      (3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。
      (4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。
      2014年7月試題及答案
      一、選擇題
      1.實質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A.行政管轄B.人口數(shù)量和密度C.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      2.中共市委對城市國家權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在(ABC)。A.政治領(lǐng)導(dǎo)B.思想領(lǐng)導(dǎo)C.組織領(lǐng)導(dǎo)
      3.土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(全選)。A.動態(tài)原則B.協(xié)調(diào)原則C.市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D.效益原則
      4.21世紀(jì)中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)是城市化水平要達到(D)左右。D.60%
      5.(B)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。B.增長型
      6.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染
      7.根據(jù)協(xié)調(diào)對象的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(AD)。A.行為協(xié)調(diào)D.規(guī)則的協(xié)調(diào)
      8.美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中政府主導(dǎo)的主要是(BC)。B.道路C.污水處理
      9.城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是(B)，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。B.市政府
      10.(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。C.預(yù)防
      二、填空
      11.____的概念最早起源于美國，揭示的是大批量生產(chǎn)經(jīng)濟性的理論。規(guī)模經(jīng)濟
      12.在眾多城市成長管理工具中，最為著名、應(yīng)用最普遍的一項要算俄勒岡州首創(chuàng)的城市____。成長邊界
      13.____細(xì)微顆粒物PM10(可吸人顆粒物，直徑小于等于10微米)對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。煤煙型
      14.____是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區(qū)
      15.從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市，____體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。市管縣
      三、名詞解釋
      16.城市營銷：即把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區(qū)的特色。
      17.預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。
      四、簡答題
      18.學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？
      答：(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；(2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化；(4)組織具備極強的自我創(chuàng)造力；(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；(6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。
      19.循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？
      答：(1)減量化原則，即要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化，(2)再利用原則，即盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；
      (3)資源化原則，即盡可能多的再生利用或資源化。
      20.如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？
      答：(1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；
      (2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；
      (3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；(4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際，試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中要遵循的原則。
      答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：
      (1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。
      (2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。
      (3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。
      (4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。
      2014年1月試題及答案
      一、選擇題
      1.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。A.發(fā)言權(quán)B.監(jiān)督權(quán)D.參與權(quán)
      2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      3.城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，包括(全選)。A.城市的經(jīng)濟資源稟賦情況B.城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位C.城市的社會資源稟賦情況D.城市發(fā)展的環(huán)境
      4.由于城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題(全選)。A.城市存量土地供應(yīng)失控B.協(xié)議出讓，政府讓利C.生地出讓，效益粗放D.“有地沒人用，有人沒地用”
      5.城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經(jīng)濟方法
      6.政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡
      7.城市環(huán)境保護的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經(jīng)濟手段
      8.城中村的生命周期要經(jīng)歷(全選)。A.城中村瓦解階段B.城市邊緣區(qū)階段C.城中村階段D.聚落形成階段
      9.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題涉及和影響范圍的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(BC)。B.局部協(xié)調(diào)C.整體協(xié)調(diào)
      10.(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。C.信息系統(tǒng)
      二、填空
      11.城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有____和商品交換功能的人類定居點。防御
      12.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對____的態(tài)度上。私營企業(yè)
      13.____是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。
      城市規(guī)劃
      14.____細(xì)微顆粒物PM10(即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米)對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。煤煙型
      15.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、____、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。信息
      三、名詞解釋
      16.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)訶、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居，宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
      17.區(qū)域經(jīng)濟一體化：是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。
      四、筒答題
      18.新公共管理對現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？
      答：(1)培育多元主體共治；
      (2)對城市政府職能重新定位
      (3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。
      19.我國城市成長中存在哪些問題？
      答：(1)城市用地數(shù)量增長過快；(2)城市土地利用效率低下；(3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重；(4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。
      20.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點是什么？
      答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；
      (3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際，論述目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點。
      答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。
      “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。
      (2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
      (3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。
      (4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
      區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。
      (5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。
      2013年7月試題及答案
      一、選擇題
      1.(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。A.市人大B.市政府D.市司法機關(guān)
      2.與傳統(tǒng)的公共管理相比較，(全選)成為新公共管理的重要字眼。A.市場導(dǎo)向B.結(jié)果趨向C.績效標(biāo)準(zhǔn)D.顧客導(dǎo)向
      3.城市財政管理的內(nèi)容包括(全選)。A.預(yù)算管理B.城市維護與建設(shè)資金的管理C.稅收管理D.預(yù)算外資金管理
      4.(ABC)是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A.撤市(縣)設(shè)區(qū)B.撤村設(shè)街C.人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D.撤縣建市
      5.從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為(AD)。A.縱向協(xié)調(diào)D.橫向協(xié)調(diào)
      6.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(A)。A.縣級市
      7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      8.在西方發(fā)達國家，城市財政的支出則主要用于(ACD)。A.城市基礎(chǔ)設(shè)施C.公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)D.社會福利事業(yè)
      9.城中村產(chǎn)生原因主要有(全選)。A.投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本B.交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C.農(nóng)民對被動快速城市化的回避D.村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地
      10.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥
      二、填空
      11.____是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組
      織，它不是國家政權(quán)機構(gòu)的組成部分，但在城市基層工作中卻是不可缺少的組成部分。居民委員會
      12.對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向____的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。集約型
      13.政府干預(yù)經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是____。市場失靈論
      14.城鄉(xiāng)____的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。統(tǒng)一市場
      15.區(qū)域協(xié)調(diào)的____主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實施。社會手段
      三、名詞解釋
      16.城市規(guī)劃：是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。
      17.經(jīng)營城市：是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。
      四、簡答題
      18.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？
      答：(1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；
      (2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性；
      (4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。
      19.我國城市人口管理的內(nèi)容是什么？
      答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；
      (2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預(yù)測工作；
      (4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
      20.在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？
      答：(1)“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理；(2)“準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；
      (4)“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。
      答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進城落戶。
      (2)污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。
      (3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
      (4)污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業(yè)、居民)自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。
      2013年1月試題及答案
      一、選擇題
      1.以下關(guān)予市政協(xié)說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯(lián)盟組織B.不是國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，不享有國家權(quán)力C.所通過的決議也沒有法律約束力
      2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      3.城市經(jīng)濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區(qū)域性
      4.我國城市社區(qū)管理的主體組成包括(全選)。A.社區(qū)成員B.社團性組織C.企事業(yè)組織D.行政性組織
      5.(D)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D.決策系統(tǒng)
      6.以下(AB)屬于城市政府的傳統(tǒng)職能。A.治安管理B.消防
      7.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認(rèn)為，成長經(jīng)濟理論主要包括(ABC)，認(rèn)為企業(yè)必須對能夠擴展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論B.企業(yè)動力能力論C.企業(yè)知識基礎(chǔ)論
      8.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式
      9.自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國
      10.(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。C.預(yù)防
      二、填空
      11.市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干____，作為它的派出機關(guān)。街道辦事處
      12.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對____的態(tài)度上。私營企業(yè)
      13.城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和____的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的。經(jīng)濟責(zé)任制
      14.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、____的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。計劃生育管理
      15.從國外的一般經(jīng)驗來看，分級管理、各負(fù)其責(zé)的____原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。從屬性
      三、名詞解釋
      16.區(qū)域規(guī)劃：是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。
      17.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
      四、簡答題
      18.我國城市成長中存在哪些問題？
      答：(1)城市用地數(shù)量增長過快；
      (2)城市土地利用效率低下；
      (3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重；
      (4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。
      19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？
      答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；
      (2)污染治理機制尚不健全；
      (3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；
      (4)污染治理的公眾參與度不高。
      20.我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑是什么？
      答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；
      (2)城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；
      (3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；
      (4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際，論述目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點。
      答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。
      “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。
      (2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
      (3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。
      (4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
      區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。
      (5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。
      2012年7月試題及答案
      一、選擇題
      1.以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是(B)。B.強調(diào)管理對象的外部化
      2.以下關(guān)于城市發(fā)展戰(zhàn)略說法正確的是(全選)。A.城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括B.城市發(fā)展戰(zhàn)略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計C.城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展具有方向性、長遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用D.城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市各項工作的指南和綱領(lǐng)
      3.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是(全選)。A.地方公共物品性與效益的外部性B.運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性C.經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性D.建設(shè)的同步性與超前性
      4.城市經(jīng)濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區(qū)域性
      5.堅持快速反應(yīng)，就必須把握(全選)。A.齊B.實C.準(zhǔn)D.快
      6.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      7.(BCD)屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B.需求型C.供給型D.資源型
      8.城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。C.20
      9.在西方發(fā)達國家，城市財政的支出則主要用于(ACD)。A.城市基礎(chǔ)設(shè)施C.公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)D.社會福利事業(yè)
      10.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含(全選)的構(gòu)架體系。A.保障系統(tǒng)B.執(zhí)行系統(tǒng)C.信息系統(tǒng)D.決策系統(tǒng)
      二、填空
      11.____是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。決策系統(tǒng)
      12.在公共選擇理論者看來，政府行為介于____和“民主模式”之間。巨物模式
      3.____就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施
      14.營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向____。形象管理
      15.從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長和____兩個方面。老齡化
      三、名詞解釋
      16.區(qū)域規(guī)劃：是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。
      17.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
      四、筒答題
      18.如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？
      答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；
      (2)城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；
      (3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；
      (4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”
      19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？
      答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；
      (2)污染治理機制尚不健全；(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；
      (4)污染治理的公眾參與度不高。
      20.我國市民參政的內(nèi)容是什么？
      答：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程；
      (2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
      (3)市民的社會參與，主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項
      活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際論述，在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要遵循哪些原則？
      答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：
      (1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。
      (2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。
      (3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。
      (4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。
      2012年1月試題及答案
      一、選擇題
      1.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      2.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(全選)獲取。A.競爭—合作分析方法B.歷史分析方法C.政經(jīng)社技分析方法D.優(yōu)劣機威分析方法
      3.土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(全選)。A.動態(tài)原則B.協(xié)調(diào)原則C.市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D.效益原則
      4.發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D.受政黨更替的影響大
      5.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含(全選)的構(gòu)架體系。A.保障系統(tǒng)B.執(zhí)行系統(tǒng)C.信息系統(tǒng)D.決策系統(tǒng)
      6.與傳統(tǒng)的公共管理相比較，(全選)成為新公共管理的重要字眼。A.市場導(dǎo)向B.結(jié)果趨向C.績效標(biāo)準(zhǔn)D.顧客導(dǎo)向
      7.(D)是一種最低層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。D.資源型
      8.美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中政府主導(dǎo)的主要是(BC)。B.道路C.污水處理
      9.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(D)為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。D.美國
      10.突發(fā)事件處理的一般程序包括(全選)。A.預(yù)警系統(tǒng)的建立B.危機應(yīng)對C.危機判斷D.確認(rèn)危機來源
      二、填空
      11.從國外的一般經(jīng)驗來看，____各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。分級管理
      12.Citistate不是一個____，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。行政邊界。
      13.城市成長管理是主要針對城市____擴展的控制和管理?？臻g規(guī)模
      14.循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種____。生態(tài)經(jīng)濟
      15.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對____的態(tài)度上。私營企業(yè)
      三、名詞解釋
      16.城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。
      17.城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。
      四、簡答題
      18.國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？
      答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式；
      (2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式；(3)混合型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。
      19.新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)是什么？
      答：(1)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制；(2)導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級；(3)籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。
      20.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？
      答：(1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性；(4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。
      答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進城落戶。
      (2)污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。
      (3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
      (4)污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標(biāo)，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業(yè)、居民)自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。
      2011年7月試題及答案
      一、選擇題
      1.實質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A.行政管轄B.人口數(shù)量和密度C.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      2.市人民代表大會的權(quán)力主要是具有地方(全選)。A.任免權(quán)B.監(jiān)督權(quán)C.決定權(quán)D.立法權(quán)
      3.在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(全選)。A.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B.社會進步指標(biāo)C.生活質(zhì)量指標(biāo).經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)
      4.目前在城市社區(qū)管理的實施層面上，我國形成了很多極具特色的模式，其中比較具有代表性的主要有，側(cè)重行政和自治組織并行發(fā)展的(B)。B.深圳鹽田模式
      5.我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是(全選)。A.改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理B.廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C.加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D.把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃
      6.(C)是城市化的內(nèi)在動力。C.工業(yè)化
      7.(D)在城市決策中處于核心地位。D.中共市委
      8.(D)是一種最低層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。D.資源型
      9.根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為(全選)。A.人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B.文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C.就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D.城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低
      10.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(全選)。A.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B.技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足C.污染治理機制尚不健全D.污染治理的公眾參與度不高
      二、填空
      11.英國社會活動家埃比尼澤·霍華德的____方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。田園城市
      12.我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即____。市、區(qū)、街道
      13.循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是____的循環(huán)。工業(yè)物質(zhì)
      14.____是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的廉價住房。公共住宅
      15.循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于一組以減量化、再使用、_____為內(nèi)容的行為原則，每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。再循環(huán)
      三、名詞解釋
      16.預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。
      17.危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。
      四、簡答題
      18.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？
      答：(1)城市公共產(chǎn)品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。
      19.如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？
      答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。
      20.城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？
      答：(1)區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；(2)市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；(3)一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；(4)各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；(5)各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；(6)一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險；(7)一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；(8)協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。
      五、論述題
      21.結(jié)合實際，論述我國城市規(guī)劃工作的特點。
      答：(1)綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。
      (2)法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
      (3)地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。
      (4)長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。
      (5)實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預(yù)計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
      2011年1月試題及答案
      一、選擇題
      1.(A)在整個城市國家機關(guān)中處于首要地位。A.市人大
      2.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認(rèn)為，成長經(jīng)濟理論主要包括(ABC)，認(rèn)為企業(yè)必須對能夠擴展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論B.企業(yè)動力能力論C.企業(yè)知識基礎(chǔ)論
      3.世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(全選)的城市。A.有競爭力B.治理和管理良好C.適于居住
      4.中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)。A.保護和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B.保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C.保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境
      5.混合型模式是政府一居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式，(B)是這種模式的典型代表。B.日本
      6.電子政務(wù)的最終目的是實現(xiàn)(全選)。A.辦公信息化B.政務(wù)公開化C.管理一體化D.決策科學(xué)化
      7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競爭惡化
      8.(BCD)屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B.需求型C.供給型D.資源型
      9.我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在(全選)。A.城市用地數(shù)量增長過快B.城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重C.城市土地利用效率低下D.城市空間結(jié)構(gòu)不合理
      10.我國城市社區(qū)管理的主體組成包括(全選)。A.社區(qū)成員B.社團性組織C.企事業(yè)組織D.行政性組織
      二、填空
      11.市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干____，作為它的派出機關(guān)。街道辦事處
      12.從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長和____化兩個方面。老齡化
      13.循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種____。生態(tài)經(jīng)濟
      14.土地用途管制的核心目標(biāo)是實現(xiàn)____總量動態(tài)平衡。耕地
      15.____的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。戶籍管理
      三、名詞解釋
      16.城市經(jīng)濟管理：指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。
      17.危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。
      四、簡答題
      18.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？
      答：(1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；
      (2)注重城市管理主體的多元性與參與性；
      (3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性；(4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。
      19.我國城市邊緣區(qū)管理中存在的問題有哪些？
      答：(1)發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；(2)基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；(3)經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；
      (4)社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；(5)精神文明建設(shè)落后，社會義化層次偏低；(6)流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。
      20.當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？
      答：(1)產(chǎn)業(yè)的分工與合作；(2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護；(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；(4)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定；(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。
      五、論述題
      結(jié)合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。
      答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進城落戶。
      (2)污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。
      (3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
      (4)污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業(yè)、居民)自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。
      2010年7月試題及答案
      一、填空
      1.經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國____的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。核心城市
      2.城市人口的____增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。機械
      3.多年來，我國對城市經(jīng)濟基本上采用單一的____方法進行管理，人為地割斷了城市內(nèi)各經(jīng)濟單位之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，割斷了企業(yè)和市場之間的直接聯(lián)系，降低了城市經(jīng)濟效益。行政
      4.____指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。市民
      5.城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括____的集聚和經(jīng)濟活動的集聚。人口
      二、選擇題
      1.根據(jù)協(xié)調(diào)對象的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(AD)。A.行為協(xié)調(diào)D.規(guī)則的協(xié)調(diào)
      2.關(guān)于社區(qū)的管理，國外主要的組織管理模式有(BCD)。B.混合型C.政府主導(dǎo)型D.自治型
      3.城市經(jīng)濟管理的特征是(全選)。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區(qū)域性
      4.總體來看，古代城市的經(jīng)濟功能較弱，主要以(AC)功能為主。A.軍事C.政治
      5.發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D.受政黨更替的影響大
      6.依據(jù)一座城市的人口年齡比例，可以將城市劃分為(ABD)。A.穩(wěn)定型B.衰退型D.增長型
      7.(A)在我國城市國家機構(gòu)中處于國家權(quán)力機關(guān)的地位。A.市人大
      8.經(jīng)濟性規(guī)制的主要方法有(全選)。A.質(zhì)量規(guī)制B.價格規(guī)制C.數(shù)量規(guī)制D.進入規(guī)制
      9.具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從(ACD)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A.人口數(shù)量與密度C.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成D.行政管轄
      10.在我國城市中，下列的(ABD)屬于城市政治參與系統(tǒng)。A.市政協(xié)B.市民D.城市居委會
      三、名詞解釋
      1.城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。
      2.城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。
      四、簡答題
      1.環(huán)境污染末端治理的局限是什么？
      答：(1)傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；(2)末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；(3)由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；(4)末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；(5)末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；(6)末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；(7)末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。
      2.如何對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？
      答：(1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；(3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；(4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。
      3.在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？
      答：在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點：(1)“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理；(2)“準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；(4)“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。
      五、論述題
      結(jié)合實際，論述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點。
      答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。
      “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。
      (2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
      (3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。
      (4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇，同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
      區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng)，再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵，導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同，需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制，實現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外，在一些區(qū)域性問題的解決上，也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問題的治理等。
      (5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。
      2010年1月試題及答案
      一、填空
      1.____是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。公共緊急狀態(tài)
      2.____的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。戶籍管理
      3.城市經(jīng)濟的____是指城市總體的共同性功能，主要是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。一般功能
      4.-般認(rèn)為，市政管理的主體是____，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。城市政府
      5.從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和____功能的人類定居點。商品交換
      二、選擇題
      1.(C)系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。C.執(zhí)行系統(tǒng)
      2.從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為(AD)。A.職業(yè)型社區(qū)D.居住型社區(qū)
      3.城市經(jīng)濟管理的社會性規(guī)制方法，主要針對的是(AC)。A.外部不經(jīng)濟問題C.非價值物問題
      4.城市經(jīng)濟管理的方法有(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經(jīng)濟方法
      5.在我國，市人民團體特指(ABD)等組織。A.市婦聯(lián)B.市共青團D.市工會
      6.市政具有(ABD)的特征。A.政治性B.歷史性和動態(tài)性D.系統(tǒng)性和綜合性
      7.(D)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。D.預(yù)防
      8.我國城市社區(qū)管理的主體組成包括(全選)。A.社區(qū)成員B.社團性組織C.企事業(yè)組織D.行政性組織
      9.根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，構(gòu)成我國市民概念的基本條件包括(ABD)。A.從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動B.居住在市區(qū)內(nèi)D.具有本市戶口
      10.嚴(yán)格來講，城不同于城市，且城的出現(xiàn)早于城市，因為古代時期的城，缺少(D)職能這一特征。D.經(jīng)濟
      三、名詞解釋
      1.城市基礎(chǔ)設(shè)施：就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
      2.城市營銷：是指把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場來主動營銷地區(qū)的特色。
      四、簡答題
      1.當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？
      答：(1)產(chǎn)業(yè)的分工與合作；
      (2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護；(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；(4)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定；
      (5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。
      2.如何對我國傳統(tǒng)市政管理職能進行改革？
      答：(1)實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的；(2)加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律；(3)科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位；(4)加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求；(5)轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。
      3.我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？
      答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。
      五、論述題
      試述城市污染治理的主要瓶頸。
      答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進城落戶。
      (2)污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。
      (3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
      (4)污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業(yè)、居民)自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。
      2009年7月試題及答案
      一、填空
      1.經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國——的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。核心城市
      2.城市的——即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標(biāo)。戰(zhàn)略愿景
      3.城鄉(xiāng)——的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。統(tǒng)一市場
      4.在西方發(fā)達國家，城市財政的收入來源主要是——，小部分是上級政府的撥款或私人捐助。稅收
      5.市民的意見和利益表達方式的創(chuàng)新，是——方式創(chuàng)新的重要突破。市民參政
      二、選擇題
      1.城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(全選)。A.生活質(zhì)量指標(biāo)B.態(tài)環(huán)境指標(biāo)C.社會進步指標(biāo)D.經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)
      2.城中村產(chǎn)生原因主要有(全選)。A.投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本B.交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C.農(nóng)民對被動快速城市化的回避D.村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地
      3.在我國城市環(huán)境保護的手段中，(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經(jīng)濟手段
      4.發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調(diào)整C.“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合5.(D)是城市化的后續(xù)動力。D.信息化
      6.根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)可以劃分為(BC)。B.政府協(xié)調(diào)C.民間協(xié)調(diào)
      7.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有(ACD)的特征。A.以“間接性”為主C.以“經(jīng)濟性”為主D.具有“公共物品”屬性
      8.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括(全選)。A.范圍經(jīng)濟B.可持續(xù)發(fā)展理論C.規(guī)模經(jīng)濟D.集聚經(jīng)濟
      9.中共市委對(全選)起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。A.市人民政府B.市人民法院C.市人民檢察院D.市人大
      10.(A)在我國城市國家機構(gòu)中處于國家權(quán)力機關(guān)的地位。A.市人大
      三、名詞解釋
      1.循環(huán)經(jīng)濟：是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。
      2.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。
      四、簡答題
      1.我國城市成長管理中存在哪些問題?
      答：(1)城市用地數(shù)量增長過快；(2)城市土地利用效率低下；(3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重；(4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。
      2.在處理社區(qū)自治組織和城市政府的關(guān)系時，應(yīng)遵循哪些原則?
      答：(1)面向社區(qū)，重心下移的原則；(2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則；(3)以人為本，資源整合的原則；(4)有利于擴大民主，依法自治的原則。
      3.在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)?
      答：在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點：(1)“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理；
      (2)“準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；(4)“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。
      五、論述題
      結(jié)合實際，論述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點及如何進行改革。
      答：一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：
      1.經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；
      2.對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高，表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制的行政手段；
      3.綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱；
      4.獨立性的職權(quán)較少；
      5.職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。
      二、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：
      (一)實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。
      通過職能分解，確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。
      (二)加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。
      為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。
      (三)科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：(1)同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；
      (2)必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；(3)進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。
      (四)加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。
      (五)轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。
      在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。
      2009年1月試題及答案
      一、填空
      1.公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的第一原則是迅速地____，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。阻絕傳染
      2.通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和____來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。區(qū)域規(guī)劃
      3.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、____的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。計劃生育管理
      4.在應(yīng)對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和____。微觀規(guī)制
      5.過去我國市政管理注重管制職能而忽視____職能。服務(wù)
      二、選擇題
      1.(D)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D.決策系統(tǒng)
      2.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以劃分為(AD)。A.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)
      3.城市經(jīng)濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區(qū)域性
      4.在我國市政決策領(lǐng)導(dǎo)體系中，(D)在決策中處于核心地位。D.中共市委
      5.(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型
      6.弱調(diào)控模式以(D)為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。D.美國
      7.城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(全選)。A.生活質(zhì)量指標(biāo)B.態(tài)環(huán)境指標(biāo)C.社會進步指標(biāo)D.經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)
      8.在下列的市政職能中，(全選)屬于現(xiàn)代職能。A.產(chǎn)業(yè)振興B.城市規(guī)劃C.環(huán)境保護D.城市經(jīng)濟
      9.城市社區(qū)管理的主體包括(全選)。A.社區(qū)成員B.社團性組織C.企事業(yè)組織D.行政性組織
      10.突發(fā)事件處理的一般程序包括(全選)。A.預(yù)警系統(tǒng)的建立B.危機應(yīng)對C.危機判斷D.確認(rèn)危機來源
      三、名詞解釋
      1.市政：是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運行的管理和監(jiān)督行為。
      2.經(jīng)營城市：是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。
      四、簡答題
      1.循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么?
      答：(1)減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化；(2)再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；(3)資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。
      2.如何對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革?
      答：(1)便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；(3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；(4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。
      3.我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點是什么?
      答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。
      五、論述題
      試述中共市委在城市政權(quán)中的核心地位是如何體現(xiàn)的?
      答：中共在城市政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位豐要體現(xiàn)在它對城市國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)上，表現(xiàn)在：
      (1)政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦主要干部；
      (2)思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識i最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量；
      (3)組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標(biāo)。
       
      
    
      

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