XX縣2020年“脫貧成效鞏固提升e貸”實(shí)施方案

為推動(dòng)金融力量更好更快服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固提升脫貧成果，切實(shí)做好“脫貧成效鞏固提升e貸”工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“銀政聯(lián)動(dòng)、金融助力、扶持發(fā)展、鞏固脫貧”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，瞄準(zhǔn)已脫貧戶及邊緣戶中產(chǎn)業(yè)扶持需求強(qiáng)烈的農(nóng)戶，創(chuàng)新金融服務(wù)，推廣“脫貧成效鞏固提升e貸”，支持已脫貧戶及邊緣戶積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。

二、基本原則

(一)科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)建檔。

通過“扶貧云”大數(shù)據(jù)與金融服務(wù)有效銜接模式，精準(zhǔn)篩選對(duì)接農(nóng)戶貸款需求，聯(lián)合開展農(nóng)戶信息建檔工作，精準(zhǔn)掌握已脫貧農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準(zhǔn)發(fā)放信貸，推進(jìn)金融“惠農(nóng)e村”數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)尊重意愿，扶持發(fā)展。

加大金融產(chǎn)品宣傳力度，讓已脫貧農(nóng)戶知曉相關(guān)政策、辦理流程和還款義務(wù)，積極參與我縣“3+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及其它有助于鞏固脫貧成果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)和幫助已脫貧但不穩(wěn)定、需要產(chǎn)業(yè)再扶一程的農(nóng)戶中有貸款意愿、有勞動(dòng)能力、有發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)戶積極申請(qǐng)貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(三)市場(chǎng)運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)可控。

主要采用金融市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作方式，從識(shí)別出的借款主體中，系統(tǒng)評(píng)估借款人風(fēng)險(xiǎn)，篩選出有需求、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能盈利、可還款的借款主體發(fā)放“脫貧成效鞏固提升e貸”貸款,綜合運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)可控。

三、工作目標(biāo)

通過“脫貧成效鞏固提升e貸”，幫助已脫貧農(nóng)戶中有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有生產(chǎn)技能但脫貧不穩(wěn)定的貧困農(nóng)戶以及邊緣農(nóng)戶、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等融資需求群體快速獲得金融支持，積極投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在金融扶持下實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。通過銀政信息共享，線上線下結(jié)合，將已脫貧農(nóng)戶貸款需求與金融部門金融供給有效銜接，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)供需有效銜接，提升廣大農(nóng)戶享受現(xiàn)代金融服務(wù)便捷性，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，開創(chuàng)農(nóng)村金融新格局。

四、貸款內(nèi)容

（一）支持對(duì)象。

貸款支持對(duì)象為有產(chǎn)業(yè)支撐、勞動(dòng)能力、貸款意愿，無(wú)不良嗜好、扶貧小額信貸已結(jié)清，年齡在18歲(含)—65歲(含)，經(jīng)縣扶貧部門推薦的已脫貧農(nóng)戶、納入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的邊緣戶、貧困村創(chuàng)業(yè)致富

帶頭人和增收示范帶頭作用明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。每戶只能由一名家庭成員申請(qǐng)貸款。

（二）支持產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)支持發(fā)展茶葉、食用菌、蔬菜、牛羊、特色林業(yè)(竹、油茶、花椒、皂角)、種桑養(yǎng)蠶、生豬、水果、中藥村(石斛)、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、辣椒、生態(tài)家禽13個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游及其它有助于鞏固脫貧成果的產(chǎn)業(yè)，支持“一村一品”發(fā)展。

（三）貸款用途。

貸款可用于農(nóng)戶農(nóng)、林、牧、漁及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得用于購(gòu)買股票、理財(cái)產(chǎn)品、進(jìn)入房地產(chǎn)公司、進(jìn)入小額貸款公司、參與民間借貸；不得用于國(guó)家法律、法規(guī)及信貸政策禁止的用途；嚴(yán)禁貸款資金“戶貸企用”，全面禁止貸款資金打包投入政府融資平臺(tái)集中使用；禁止將貸款資金以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。

（四）貸款額度。

單戶貸款額度最高不超過30萬(wàn)元（含）。

（五）貸款期限。

貸款額度有效期不超過3年。

采用自助可循環(huán)方式，額度有效期內(nèi)單筆貸款期限最長(zhǎng)不超過１年，且到期日不得超過額度有效期。

（六）還款方式。

可采取按月或季結(jié)息到期還本、利隨本清的還款方式。

（七）貸款利率定價(jià)。

在農(nóng)業(yè)銀行授權(quán)范圍內(nèi)最優(yōu)惠貸款利率，原則上不得高于我國(guó)每月公布的1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），建檔立卡貧困戶按相關(guān)優(yōu)惠利率政策執(zhí)行。

五、貸款程序

貸款申請(qǐng)人向所在村（社區(qū)）報(bào)名，村（社區(qū)）將審核通過的貸款推薦農(nóng)戶名單報(bào)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處審核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處將審核通過的貸款農(nóng)戶名單向縣扶貧辦推薦。縣扶貧辦審核通過后，向縣農(nóng)行推薦貸款農(nóng)戶名單?？h農(nóng)行收到推薦農(nóng)戶名單后，嚴(yán)格按照商業(yè)貸款流程和要求，充分發(fā)揮金融業(yè)務(wù)能力，開展農(nóng)戶信息建檔授信和貸款調(diào)查，評(píng)估貸款對(duì)象經(jīng)營(yíng)和償債能力，完成貸款授信、發(fā)放、管理等流程，切實(shí)做到“應(yīng)貸盡貸”。

六、財(cái)政貼息范圍

（一）貼息對(duì)象。

對(duì)建檔立卡脫貧不穩(wěn)農(nóng)戶、納入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的邊緣戶申請(qǐng)的“脫貧成效鞏固提升e貸”貸款金額為5萬(wàn)元（含）以下的，按實(shí)際貸款利率給予貼息補(bǔ)助；貸款金額超過5萬(wàn)元的，超過部分貸款利息由借款農(nóng)戶自行承擔(dān)。其他貸款對(duì)象不享受財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金貼息。

（二）貼息方式。

貼息按照“先收后貼，按年補(bǔ)貼，應(yīng)貼盡貼”的方式，縣農(nóng)行發(fā)放貸款后正常收取利息，每年最

后一個(gè)季度最后一月結(jié)息日15個(gè)工作日前將符合貼息政策的貸款農(nóng)戶“脫貧成效鞏固提升e貸”貼息清冊(cè)報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處審核，審核通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處將審核后的貼息清冊(cè)報(bào)縣扶貧辦復(fù)核后再貼息給貸款農(nóng)戶。因未按期償還貸款及其他違約行為產(chǎn)生的加息、罰息，財(cái)政不予貼息。

（三）貼息資金來(lái)源。

貼息資金由縣從省級(jí)按因素法分配切塊到縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他資金中統(tǒng)籌安排。

七、強(qiáng)化組織保障

為加強(qiáng)“脫貧成效鞏固提升e貸”管理，切實(shí)做好“脫貧成效鞏固提升e貸”工作，成立“XX縣脫貧成效鞏固提升e貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體名單如下：

組

長(zhǎng)：XX

縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX

縣人民政府副縣長(zhǎng)、XX鎮(zhèn)黨委書記

XX?縣政協(xié)副主席、縣扶貧辦主任

成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣扶貧辦、國(guó)資金融服務(wù)中心、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、銀保監(jiān)部門、中國(guó)人民銀行XX支行、工業(yè)和信息化局、農(nóng)行、保險(xiǎn)公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣扶貧辦，由XX同志兼任辦公室主任。各成員單位工作職責(zé)如下：

縣扶貧辦：要做好貸款農(nóng)戶名單推薦工作，加強(qiáng)“脫貧成效鞏固提升e貸”實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查。

縣國(guó)資金融業(yè)服務(wù)中心：要督促金融政策及金融扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

縣財(cái)政局：要做好貸款貼息資金安排并辦理?yè)芨?，配合做好貸款發(fā)放工作監(jiān)督管理。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：要做好農(nóng)戶農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障貸款農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

銀保監(jiān)部門：要督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“包干服務(wù)”制度，推動(dòng)“脫貧成效鞏固提升e貸”精準(zhǔn)合規(guī)發(fā)放，加強(qiáng)貸款全過程管理，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范。

縣人民銀行：要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)部門完善配套機(jī)制建設(shè)。

縣工業(yè)和信息化局：要積極開展面向“脫貧成效鞏固提升e貸”借款人的消費(fèi)扶貧行動(dòng)，大力推廣農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等產(chǎn)銷銜接“七進(jìn)”工作，保障貸款農(nóng)戶產(chǎn)銷對(duì)接順暢。

縣各保險(xiǎn)公司：要積極引入產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)、價(jià)格險(xiǎn)、履約險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處：要向縣級(jí)扶貧主管部門推薦貸款農(nóng)戶名單，督促指導(dǎo)村支兩委、駐村工作隊(duì)、第一書記做好政策宣傳，配合縣農(nóng)行開展評(píng)級(jí)授信、貸后檢查、監(jiān)測(cè)。

縣農(nóng)行：要切實(shí)履行“脫貧成效鞏固提升e貸”投放的主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)貸款的審核、發(fā)放工作，做好貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)識(shí)別貸款風(fēng)險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)貸款本金到期收回，確保風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)。在農(nóng)業(yè)銀行扶貧商城交易平臺(tái)大力推廣“脫貧成效鞏固提升e貸”消費(fèi)扶貧，確保貸款農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢，投資收得回，能增收，能還貸。

各幫扶責(zé)任人：要協(xié)助銀行開展貸后管理工作，發(fā)現(xiàn)貸款農(nóng)戶違規(guī)使用貸款的，及時(shí)通知銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

八、其他工作要求

（一）加強(qiáng)政策宣傳，做好名單推薦。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處要做好“脫貧成效鞏固提升e貸”政策宣傳和答疑解惑工作，對(duì)貸款需求情況進(jìn)行摸排，并做好貸款農(nóng)戶名單的推薦工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處，縣直各有關(guān)部門要加強(qiáng)“脫貧成效鞏固提升e貸”的監(jiān)督管理，確?！懊撠毘尚ъ柟烫嵘齟貸”政策落地見效。

（三）做好總結(jié)宣傳。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、斛興街道辦事處、農(nóng)業(yè)銀行要認(rèn)真總結(jié)“脫貧成效鞏固提升e貸”推薦過程中的好舉措、好做法，挖掘提煉典型案例，講好獲貸農(nóng)戶貸款前后收入變化，宣傳好金融助力脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型。