XX鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，切實(shí)提升漁業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)制定XX鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案如下：

一、整治目標(biāo)

通過(guò)在全鎮(zhèn)組織開(kāi)展全覆蓋、拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，消除漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線(xiàn)”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任分解到位、責(zé)任書(shū)簽訂到位、措施制度落實(shí)到位，組織開(kāi)展有針對(duì)性的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持條塊結(jié)合。把排查整治與建章立制貫穿全過(guò)程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實(shí)貫穿全過(guò)程，把壓緊壓實(shí)責(zé)任與細(xì)化實(shí)化措施貫穿全過(guò)程。進(jìn)一步落實(shí)水產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)站、養(yǎng)殖場(chǎng)和漁船所有人的漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出漁業(yè)安全執(zhí)法，完善應(yīng)急處置機(jī)制；嚴(yán)厲打擊漁業(yè)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為,建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建漁業(yè)安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效減少漁業(yè)安全事故，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，從源頭徹底消除安全隱患,認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍，著力打造“平安漁業(yè)、和諧漁業(yè)”。

二、整治范圍

對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查涉及漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖的漁船、船員、養(yǎng)殖塘口及各涉漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等領(lǐng)域的安全隱患。

三、整治內(nèi)容

（一）安全責(zé)任不落實(shí)的行為。

按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)，任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的要求，未建立崗位責(zé)任制、事故責(zé)任追究及責(zé)任倒查、漁民聯(lián)系點(diǎn)制度、漁船外出生產(chǎn)和漁船防風(fēng)、防霧、防火、防碰撞、防臺(tái)等制度的；各漁業(yè)相關(guān)單位未開(kāi)展“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的；水產(chǎn)站和轄區(qū)各村、漁業(yè)養(yǎng)殖大戶(hù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的；排查出的安全隱患未落實(shí)跟蹤督辦的；未開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育的。

（二）捕撈漁船、船員監(jiān)管不到位的行為。

對(duì)不具備出航安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的漁船要依法堅(jiān)決予以停航。對(duì)漁船、船員檢查中存在漁船違規(guī)生產(chǎn)、漁船違章載客、漁船未配備安全設(shè)備、無(wú)牌無(wú)證、從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、沒(méi)有掌握安全規(guī)范和作業(yè)規(guī)程的安全隱患監(jiān)督整改不到位的。落實(shí)漁業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，在保險(xiǎn)時(shí)效上防止“脫?！?，在安全責(zé)任險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）、投保人員等方面擴(kuò)面增量。

（三）漁港碼頭和漁船集中停泊點(diǎn)安全檢查不落實(shí)的行為。

沒(méi)有建立和完善漁業(yè)安全事故報(bào)告和惡劣天氣預(yù)警預(yù)防等惡劣天氣停港漁船疏散避風(fēng)、避碰、漁港碼頭消防安全管理落實(shí)的，以及對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展?jié)O船安全預(yù)防聯(lián)合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不予配合的。

（四）養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)隱患檢查敷于表面的行為。

涉漁村、水產(chǎn)站對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)、大戶(hù)、散戶(hù)的排查留有死角。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)使用違禁飼料、魚(yú)藥等不予上報(bào)處理、不從源頭治理排除漁業(yè)養(yǎng)殖安全隱患的。

（五）涉漁“三無(wú)”船舶整治。

依法嚴(yán)厲打擊非法建造、改裝、高速艇等涉漁“三無(wú)”船舶；加強(qiáng)源頭管控，堅(jiān)決沒(méi)收拆解“三無(wú)”船舶；加強(qiáng)“兩法銜接”，對(duì)于涉及違法犯罪的“三無(wú)”船舶，堅(jiān)決移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

四、整治步驟

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2019年11月20日至12月20日）

各涉漁村、水產(chǎn)站，對(duì)漁業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性、必要性，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)、內(nèi)容及工作要求。

（二）排查整治階段（2019年12月21日至2020年9月底）

各涉漁村、水產(chǎn)站對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容，深入組織自查和檢查；聯(lián)合同級(jí)應(yīng)急管理、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查；排查漁業(yè)安全管理存在的隱患、漏洞和問(wèn)題，開(kāi)展檢查和整改。切實(shí)做好春節(jié)、“五一”、國(guó)慶等節(jié)日安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化節(jié)假日及重大活動(dòng)期間漁業(yè)生產(chǎn)事故的防范工作，落實(shí)好值班制度和事故快報(bào)制度。

（三）督查落實(shí)“回頭看”階段（2020年10月至11月底）

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作交流，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治檢查督促，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)、村兩級(jí)要落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”等制度，明確職責(zé)分工，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，按照年度漁業(yè)安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)和漁業(yè)安全監(jiān)理目標(biāo)任務(wù)要求，在人力、物力、財(cái)力等方面給予充分保障，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體加大檢查工作的宣傳和輿論監(jiān)督力度，樹(shù)立正面典型，曝光違法違規(guī)行為，促進(jìn)安全意識(shí)增強(qiáng)，減少違法違規(guī)行為。教育引導(dǎo)涉漁單位和廣大漁民增強(qiáng)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（三）密切部門(mén)配合。

聯(lián)合監(jiān)管站、水務(wù)站、派出所等部門(mén)深入研究和分析當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合上級(jí)的工作部署，加強(qiáng)溝通與信息交流，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，督促落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)并解決專(zhuān)項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不定期開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)和重點(diǎn)抽查，抓好重要節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)時(shí)段的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，檢查結(jié)果將作為相關(guān)涉漁鄉(xiāng)村、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站考核評(píng)分的重要依據(jù)。對(duì)在整查中發(fā)現(xiàn)的“三無(wú)”漁船、無(wú)安全設(shè)施或安全設(shè)施配備不齊的、無(wú)漁業(yè)船舶證書(shū)的等各類(lèi)安全隱患問(wèn)題嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行整改和處罰，確保將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)造成事故的主體責(zé)任人依法追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

積極配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法加大監(jiān)管執(zhí)法工作力度，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的違法行為和重大安全隱患采取“零容忍”態(tài)度，進(jìn)一步加大事前執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“四個(gè)一律”要求。在漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)執(zhí)法人員自身的安全要求，做到規(guī)范執(zhí)法，同時(shí)對(duì)被執(zhí)法的人員也要加強(qiáng)安全保護(hù)和要求，確保做到安全執(zhí)法、平安執(zhí)法。對(duì)整治過(guò)程中拒不整改或不配合執(zhí)法而釀成事故的當(dāng)事人、漁業(yè)企業(yè)及有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（六）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求。對(duì)于工作不力、成效不明顯的地方或單位，采取通報(bào)、約談、督辦等方式進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；整治行動(dòng)期間，凡因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，從重嚴(yán)肅懲處。對(duì)于較大以上事故責(zé)任人，依法納入失信行為聯(lián)合懲戒名單。