XX鎮(zhèn)控輟保學工作動態(tài)監(jiān)測機制

為全面貫徹黨的教育方針，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育工作職責，推進我鎮(zhèn)“雙高普九“進程，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下措施，請認真貫徹落實。

一、指導(dǎo)思想

組織適齡兒童少年及時入學和“控輟保學“是黨賦予基礎(chǔ)教育的神圣職責，不讓一個孩子失學是“控輟保學“工作的奮斗目標。要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》為指針，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育工作職責，推進“雙高普九“進程，繼續(xù)將普及九年義務(wù)教育作為我鎮(zhèn)教育工作的重中之重，扎實抓好組織適齡兒童少年入學及“控輟保學“工作，鞏固和發(fā)展普及九年義務(wù)教育成果，全面實現(xiàn)我鎮(zhèn)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作目標

學前教育規(guī)范化。建立并完善鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、各居委會(村)及各學校教育主管部門主抓、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的學前教育管理體制。加強對各類幼兒園的管理，促進各中心幼兒園均衡發(fā)展，提高辦園水平，動員、吸引更多的幼兒入園接受學前教育。學前三年教育入園率達85％以上，每個居委會(村)辦好一所獨立設(shè)置的幼兒園或?qū)W前班。

義務(wù)教育均衡化。完成義務(wù)教育學校規(guī)范化建設(shè)，學校規(guī)模效益合理，布局趨于優(yōu)化。小學學齡人口入學率達99.5%以上；學年度小學在校生輟學率控制在0.5%以內(nèi)；初中學齡人口入學率達95%以上；初中毛入學率達98%以上；學年度初中在校生輟學率控制在2.5%以內(nèi)；6-15周歲三類殘疾人口義務(wù)教育入學率達95%以上，且各類指標均達95%以上；應(yīng)屆初中畢業(yè)生升入高中階段教育（普、職）升學率達85%以上。

三、保障措施

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

普及九年義務(wù)教育工作的根本目標是使每一個適齡兒童少年都能接受九年義務(wù)教育，使受教育對象能進得來、留得住、學得好。解決義務(wù)教育階段輟學問題，是義務(wù)教育工作的重點和難點，是全面貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使“普九“工作向高質(zhì)量、高水平邁進的重要一步，是關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到社會安定團結(jié)的大事。為鞏固提高“普九“工作成果，更好地體現(xiàn)我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，踐行“三個代表“的重要思想，穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會，全力以赴做好“控輟保學“工作。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

要繼續(xù)做好《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，重新張貼宣傳標語，印發(fā)宣傳提綱和有關(guān)義務(wù)教育的知識、內(nèi)容，利用標語、電影、電視、宣傳欄等形式大力宣傳義務(wù)教育，增強廣大干部群眾“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究“的法制觀念，明確各自的義務(wù)和法律責任，在全社會形成適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

（三）加大投入，完善以縣為主的管理體制

1.強化政府責任，真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善“雙高普九“、鎮(zhèn)對居委會(村)及各學校進行教育督導(dǎo)的工作機制。把組織入學和“控輟保學“工作納入領(lǐng)導(dǎo)目標管理中，作為考核各校的重要指標，凡小學輟學率超過0.5%，初中超過3％的，均實行“一票否決“制。

2.大力加強對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，確保教育經(jīng)費“三增長、兩提高“，落實以縣為主的義務(wù)教育投入機制，保證必要的教育經(jīng)費投入。不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保經(jīng)費納入財政預(yù)算并及時足額撥付，確保義務(wù)教育經(jīng)費投入“三個增長“的法律規(guī)定和資助貧困學生的“兩免一補“政策得到全面落實。

3.勞動和社會保障部門要切實加強對當?shù)馗黝愑萌藛挝坏挠霉けO(jiān)管，對招用九年義務(wù)教育階段適齡兒童、少年的用工單位和個人，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰，切實保護義務(wù)教育階段適齡兒童、少年的合法權(quán)益。

4.要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，定期開展治理中小學生輟學的督導(dǎo)檢查。對控輟工作成效顯著的給予表彰、獎勵；對措施不力、輟學率居高不下及上報學生輟學情況弄虛作假的學校給予通報批評，并追究相關(guān)責任人責任。

（四）強化政府行為，扎實開展工作

1.中小學承擔0-18周歲（小學承擔0-12歲、中學承擔13-18周歲）學籍相片冊的臺帳建立和跟蹤管理工作，由中心校指派專人統(tǒng)一負責匯總0-18周歲的學籍相片冊，建立電子檔案，實現(xiàn)滾動式管理。此外，要做好三類殘疾兒童少年的摸底、造冊工作。通過學籍相片冊的建立和管理，切實掌握適齡人口狀況，為組織入學和控輟提供第一手資料。

2.各校要認真履行教育工作職責，切實抓好小學畢業(yè)生與初中招生的交接工作，每年7月10日前小學送畢業(yè)學生檔案到初中；每年8月10日前各中學必須將初中入學通知書送交中心小學，小學于8月15日前必須將初中入學通知書送給小學畢業(yè)生的父母或者其他監(jiān)護人；小學畢業(yè)學校及村委會把小學畢業(yè)生全部送入初中學習，才算完成小學階段的義務(wù)教育。

3.控輟工作實行“一把手“負責制，并采取分級管理、“四包一保六到位“工作措施，即鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、校長包校、教師包班，確保學生人人到校學習，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、執(zhí)法到位、責任到位、措施到位、時間到位。鎮(zhèn)長要與村主任、學校校長簽訂《組織適齡兒童少年入學和“控輟保學“責任書》，形成一級抓一級，層層抓落實工作局面。

4.各校要根據(jù)控輟工作需要，結(jié)合農(nóng)村事務(wù)管理，制定有關(guān)措施和鄉(xiāng)規(guī)民約，確保轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育，把當?shù)刂行W生輟學率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

5.認真做好貧困家庭的救助和貧困學生的資助工作。對因家中有重病人、殘疾人、缺乏勞動力等原因致貧的貧困家庭，要加大扶貧幫困救助力度，使貧困家庭的適齡兒童少年順利完成義務(wù)教育。要動員社會各方面力量，通過“春蕾計劃“、“希望工程“、“手拉手“及建立捐資助學基金等，對貧困家庭學生進行資助，不讓一名學生因家庭貧困而失學。

6.各校要開展無輟學班級等評比活動。對工作突出的人員給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，對工作不力的人員給予通報批評。

7.加強對流動人口子女及留守兒童少年的就讀管理工作。各居委會(村)要掌握好轄區(qū)內(nèi)戶籍人口流動子女的去向。對隨父母進城就讀的學生，原已取得學籍的，學校要按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。對尚未建立學籍但已隨父母進城就讀的學生，接收學校應(yīng)及時將就讀證明寄回該學生戶籍所在地。各居委會(村)要及時做好轄區(qū)內(nèi)戶籍人口在外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或外縣就讀的取證工作。學校對農(nóng)村留守兒童進行摸底核實、登記造冊，掌握留守兒童的家庭狀況、家長和監(jiān)護人聯(lián)系電話等基本情況。在學習、生活上給予農(nóng)村留守兒童特別關(guān)愛，經(jīng)常了解其思想動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)其有輟學的苗頭，要及時進行教育和勸導(dǎo)。

8.適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未依照《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務(wù)教育的，由鎮(zhèn)政府責令限期改正。

（五）規(guī)范教育管理，完善控輟制度

1中心校要切實做好組織入學和“控輟保學“的組織工作，把控輟保學工作納入教育工作總體規(guī)劃，并作為各學校及領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容。中心校要與中、小學校長和幼兒園園長簽訂組織入學和“控輟保學“目標管理責任書，把控輟保學工作作為目標管理的考核責任內(nèi)容，實行“三定三包“（定人員、定村莊、定對象，包動員、包入學、包鞏固）責任制。中心校對各中小學校長進行“普九“目標管理，實行獎懲制度。每學年初各學校應(yīng)根據(jù)上述目標要求，核定學生人數(shù)，確保入學率和鞏固率達標。中小學的入學率和鞏固率由校長負總責，并將入學率和鞏固率列入教師年終考核。

2.完善控輟保學報告、監(jiān)測制度。各義務(wù)教育階段學校應(yīng)將每一名輟學生的基本情況、輟學原因、勸返措施等情況登記造冊，及時匯總上報鎮(zhèn)教育主管部門，由鎮(zhèn)教育主管部門按校統(tǒng)計的中小學輟學情況，每學期通報一次。每學期初鎮(zhèn)政府要將學生輟學情況向上一級教育主管部門，并針對存在問題提出應(yīng)對措施。要建立中小學輟學監(jiān)測制度，定期對各校義務(wù)教育情況進行分析，掌握輟學動態(tài)，將治理中小學生輟學工作落到實處。

3.加強學籍管理，建立健全鞏固學額匯報、報告、通報制度。

教育主管部門要嚴格審查休學、轉(zhuǎn)學、借讀等手續(xù)，建立健全學籍管理制度。

4.強化管理措施，規(guī)范收費行為。規(guī)定義務(wù)教育階段按就近入學的原則，實行劃片招生。

（六）加強內(nèi)部管理，提高辦學水平

1.建立健全檔案及跟蹤管理工作，對不在本鎮(zhèn)學校學習的適齡兒童少年，中小學應(yīng)配合鎮(zhèn)政府做好調(diào)查取證工作。

2.建立學額鞏固責任制，建立輟學學生檔案。中小學應(yīng)把鞏固學額工作落實到班級、教師，并將其作為教師年終考評的主要內(nèi)容之一。

3.嚴格規(guī)范教育教學行為。各中小學校要嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開齊課程，開足課時。各學校一律平行分班，均衡配備科任教師，嚴禁分設(shè)重點班與非重點班（或?qū)嶒灠嗯c普通班），嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生，嚴禁以考試成績給學生排名、排座位，嚴禁強行或變相強行讓困難生退學、轉(zhuǎn)學和休學。因教師教育教學行為導(dǎo)致學生輟學的，由有關(guān)部門給予嚴肅處理。

4.大力推進新課程改革，提高教育教學質(zhì)量。廣大教師要因材施教，分層教育，促進學生全面發(fā)展。要積極探索、研究解決因“學困、厭學“而導(dǎo)致輟學的有效辦法，穩(wěn)住學困生，使其學有所得，留住易輟生，使其安心學習。堅決遏制學生由厭學而輟學的傾向。

5.各中小學要積極創(chuàng)造條件做好流生返校學生的安置工作。對輟學時間較短的學生安排隨班就讀，并由學校指派業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的教師負責輔導(dǎo)、補課；對輟學時間較長的學生經(jīng)中心校審核批準后返校學習。

6.要多關(guān)心、幫助、鼓勵學習有困難的學生，培養(yǎng)學習興趣，開展熱情幫教、愛心助學活動。同時開展豐富多彩的校園文化活動，真正使“學困生“進得來、留得住、學得進，使其學有所樂、學有所長、學有所用。同時積極開展“一助一“、“二助一“等志愿活動。

7.關(guān)愛留守生，讓親情永在校園。要以師德考核為出發(fā)點，將關(guān)愛留守兒少問題作為師德建設(shè)的一個重要組成部分，對他們的學習、生活給予關(guān)心，尊重留守兒少的人格，讓留守兒童少年在遠離父母的日子里也能健康快樂成長。

8.努力加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)。要采取科學有效的教學方法調(diào)動學生學習的興趣和積極性。同時開展豐富多彩的課外活動，給有專長的學生展示才華的機會，激發(fā)學生興趣和熱情，培養(yǎng)學生的成就感和自信心。讓學生在一種和諧愉快的氛圍中學習、生活，使學生熱愛學校，熱愛學習。

（七）完善制度管理，實行責任追究

對有下列情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有關(guān)部門依照有關(guān)法規(guī)法律、行政法規(guī)給予行政處分。

1.未采取措施組織適齡兒童、少年入學或者防止輟學的。

2.未按照國家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學校設(shè)置規(guī)劃的。

3.未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責，依照規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費的。

4.將學校分為重點學校和非重點學校的。

5.改變或者變相改變公辦學校性質(zhì)的。

6.拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀的。

7.分設(shè)重點班和非重點班、按學生學業(yè)考試成績編排或調(diào)整座位號的。

8.以各種理由把學生送回家庭教育或不讓學生參加考試等方式開除或變相開除在校學生的。

9.體罰或變相體罰導(dǎo)致學生輟學的。

10.脅迫或者誘騙應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學、輟學的。

11.非法招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的。