清收處置XX農村商業(yè)銀行不良貸款專項行動實施方案

XX農村商業(yè)銀行是XX縣地方法人金融機構，多年來，始終堅持“服務三農”的宗旨，截至2020年11月末，XX農村商業(yè)銀行共有營業(yè)網點XX個，在崗員工XXX人，各項貸款余額XXX億元，貸款份額占全縣金融機構的42.43%，各項存款余額XXX億元，存款份額占全縣金融機構的33.12%。2014年改制以來，業(yè)務規(guī)模和市場份額多年來居縣域金融機構首位，有力地支持了我縣經濟建設，發(fā)揮了金融主力軍作用。但受經濟下行、產業(yè)結構調整等因素影響，目前農商行不良貸款占比高、余額大，金融風險隱患較為突出。

為防范化解農商行風險，提升金融服務實體經濟能力，根據《XX省人民政府辦公廳關于防范化解農村商業(yè)銀行風險提升金融服務實體經濟能力的指導意見》（X政辦〔2020〕3號）文件，結合我縣實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

為貫徹落實省政府防范化解農商行風險協(xié)調會會議有關精神，化解農商行不良貸款占比高、余額大、金融風險隱患較為突出問題，在全縣范圍內開展清收處置農商行不良貸款專項行動，對黨政機關及事業(yè)單位、國家公職人員等群體拖欠貸款進行徹底清收；對農商行涉訴類貸款給予重點幫助；對惡意逃廢債行為實施聯(lián)合懲戒。打造誠信XX，樹立國家公職人員廉潔奉公、遵紀守法形象，促進全縣經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、成立組織

為幫助農商行做好不良貸款清收處置工作，成立XX縣清收處置農商行不良貸款專項行動領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責指導、協(xié)調全縣農商行不良貸款清收處置工作。

三、清收范圍

全縣農商行所有不良貸款，做到應收盡收，對以下貸款重點清收，集中處置：

黨政機關及企事業(yè)單位自借及擔保不良貸款。

全縣黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、國有及國有控股企業(yè)、村（社區(qū)）、金融機構的工作人員及其家屬（以下簡稱“公職人員”）、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及其家屬（以下統(tǒng)稱“兩代表一委員”）逾期拖欠農商行貸款和為他人擔保逾期未還的貸款。

四、工作措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位要站在更加有效的防范化解金融風險、營造良好金融環(huán)境的高度，切實采取有力措施，幫助XX農商行做好不良貸款清收處置工作，支持農商行更好的發(fā)揮服務“三農”主力軍作用。

第一階段：2021年4月1日至2021年4月31日

明確重點，對國家公職人員、黨政機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組集體等群體拖欠貸款進行全面排查催收，落實清收處置進度。

1.對拖欠XX農商行貸款的黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、村（社區(qū)）、公職人員、各級人大代表、政協(xié)委員、黨代表等群體，督促其限期還貸，公職人員不良記錄未納入征信的，縣農商行及時補錄征信系統(tǒng)。按照《監(jiān)察法》《公務員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定要求，對有能力不還、有欠貸事實拒不認賬等惡意拖欠貸款的，按照相關規(guī)定給予處分；對涉嫌違法的，依法追究刑事責任。

2021年4月31日前，縣農商行向借款（擔保）單位和借款（擔保）個人送達貸款催收通知書和擔保貸款催收通知書，界定償還責任，并取得催收回執(zhí)。對收到催款通知書10日內，配合處置或主動歸還貸款的單位和個人，利率給予適當優(yōu)惠，不執(zhí)行加罰息。

對黨政機關、事業(yè)單位工作人員自借和擔保貸款的償還責任界定：借款人按催收通知書償還貸款本息；目前暫無能力償還的，要結清利息，制定書面分期還款計劃。為他人擔保貸款的擔保人，應督促借款人償還貸款本息，對借款人逾期不能歸還的，擔保人應承擔相應責任。

2.截至2020年12月末，XX農商行涉及黨政機關、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體組織自借不良貸款金額6381.13萬元，由審計局審計確認。其中主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體貸款，最早借款日期1961年，涉及政府部門調整、主要負責人調整等多種原因，遲遲未能歸還到位。

考慮到以上歷史遺留不良貸款（黨政機關及事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組集體自借不良貸款）由原借款單位歸還難度大，要確保2021年4月底清償到位，可通過XX農商行向XXXX控股（集團）有限公司發(fā)放10年專項貸款方式予以置換，利率按現LPR基礎利率減100BP執(zhí)行（現LPR基礎利率為4.65%，減100BP執(zhí)行3.65%）。對企業(yè)有固定資產或其他資產的，可將其資產處置變現納入未來還本付息資金來源上。具體金額以審計局審計結果為準。

第二階段：2021年5月1日至2021年5月28日

強化執(zhí)行，對XX農商行涉訴類貸款給予重點幫助。2021年4月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合縣法院、縣檢察院等司法機關對XX農商行涉訴類貸款進行處置，縣農商行配合與司法機關對存量涉訴類貸款進行梳理，確定任務目標。2021年5月1日至2021年5月28日落實對以上梳理涉訴類貸款處置。一是對法律關系清晰的農商行涉訴類貸款案件，協(xié)調人民法院依法快速立案、審判、執(zhí)行、結案，提高審結、執(zhí)結率。二是對農商行已經勝訴而未執(zhí)行的案件，協(xié)調人民法院加大執(zhí)行力度，強制執(zhí)行。

三是對拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒執(zhí)行的，公安機關、人民法院、人民檢察院等加強配合，加大懲處打擊力度，靈活采取查封、扣押、凍結、罰款、拘留等強制措施，依法強制執(zhí)行。

四是法院要加強與金融機構、自然資源、住建等部門的配合，將財產變現或實現債權作為突破口，豐富調查手段，實現涉訴案件快速執(zhí)結。

第三階段：2021年6月1日至2021年6月15日

嚴肅紀律，督促還貸。對有還款能力仍拖欠貸款（自借或擔保）惡意不還的國家公職人員，由組織、人社等部門聯(lián)合對其采取“三停五不”措施（即停崗、停職、停薪；不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級）?！叭！逼陂g，其所得收入除保留當地最低生活保障工資外，其余部分由所在單位扣劃還貸?！巴Ｐ健睍r，經當事人同意后，財政部門核發(fā)工資的工作人員，由財政部門依照領導小組辦公室提供扣劃工資人員名單按月扣劃，轉入農商行賬戶用于沖減其貸款本息；非財政部門核發(fā)工資的工作人員，由其工作單位依照領導小組辦公室提供扣劃工資人員名單按月扣劃，按月轉入農商行賬戶用于沖減其貸款本息。對相關單位弄虛作假不予扣劃的，追究相關責任人的責任。對違規(guī)違紀和拒不歸還貸款的國家公職人員，紀檢監(jiān)察機關要按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的要移交司法機關，對工作中發(fā)現黨員干部涉嫌違規(guī)違紀的線索及時移交紀檢監(jiān)察機關。

第四階段：2021年6月15日—2021年6月31日

總結驗收、表彰獎勵。2021年6月對清欠工作進行總結?？h政府將對在清收工作中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵。對在清收工作中工作不力，清收效果差的單位，給予通報批評，對相關責任人員嚴肅追究責任。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要充分認識清收處置不良貸款的重要意義，把這項工作列入重要日程，進行專題研究，采取有力措施，重點幫助支持。

（二）加大宣傳力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要加大對本次清收行為的宣傳力度，宣傳部門要協(xié)調新聞媒體對拖欠貸款、惡意逃廢農商行債務的欠貸人進行公開曝光，充分借助社會輿論力量督促借款人歸還貸款。法院要繼續(xù)加大對失信被執(zhí)行人的曝光力度，定期公布失信被執(zhí)行人名單，限制失信人員高消費活動及融資活動，形成震懾力。

（三）做好配合督導。

縣政府領導小組要及時協(xié)調有關職能部門各盡其責，協(xié)同發(fā)力，通過采取聯(lián)合懲戒措施，幫助縣農商行做好清收處置工作，同時，要加大檢查督導力度，確保清收工作扎實推進，取得預期成效。

附件：XX縣清收處置農商行不良貸款專項行動領導小組成員名單

附件

XX縣清收處置農商行不良貸款專項行動

領導小組成員名單

組長：XX（縣政府縣長）

副組長：XX（縣委常委、常務副縣長）

成員：XX（縣政協(xié)副主席、縣自然資源和規(guī)劃局局長）

XX（縣法院院長）

XX（縣檢察院院長）

XX（縣委組織部副部長、縣公務員局局長）

XX（縣委宣傳部副部長）

XX（縣公安局政委）

XX（縣人社局局長）

XX（縣財政局局長）

XX（縣住建局局長）

XX（縣審計局局長）

XX（XX集團董事長）

XX（縣人行行長）

XX（縣農商行董事長）

XX（經濟開發(fā)區(qū)管委會主任）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

XX（XX鎮(zhèn)黨委副書記）

領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣財政局（金融辦），由XX同志兼任辦公室主任，XX、XX同志任副主任。負責全縣清收工作的統(tǒng)一調度，定期通報考核。各成員單位要各司其職，協(xié)調配合，為清收處置工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的組織機構，協(xié)調推動轄區(qū)清收處置工作有效開展。