**市民政局2018年脫貧攻堅(jiān)工作報告

市扶貧辦：

按照**市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報送2018年脫貧攻堅(jiān)工作報告的通知，結(jié)合我局工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、駐村幫扶工作

（一）基本情況。

磨盤山村是省級貧困村，幅員面積11.95平方公里，全村耕地面積326公頃，4個自然屯?，F(xiàn)有農(nóng)戶330戶，人口1230人，建檔立卡貧困戶共有51戶，貧困人口56人。包保幫扶工作以來，市民政局與**銀行**分行已直接投入幫扶資金150萬元，積極幫助貧困村發(fā)展蔬菜種植、蘆筍種植、光伏發(fā)電等脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，通過產(chǎn)業(yè)帶動、大病救治、低保兜底措施，目前已實(shí)現(xiàn)脫貧44戶，46人，未脫貧7戶，10人，2017年通過貧困村脫貧驗(yàn)收。

（二）包保幫扶工作情況。

1.繼續(xù)發(fā)展好蔬菜種植項(xiàng)目。包保幫扶工作開展以來，磨盤山村建設(shè)完成了49棟蔬菜和蘆筍大棚。2018年，進(jìn)一步建立健全了園區(qū)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。聯(lián)系福安街道修復(fù)并完善了園區(qū)內(nèi)排水邊溝，對園內(nèi)道路進(jìn)行修繕，對兩棟有澇洼的大棚拉土填鋪并整平，對個別有破損彎曲的大棚骨架進(jìn)行了更換。同時，為解決磨盤山村園區(qū)菜農(nóng)賣菜攤位難問題，協(xié)調(diào)磐石有關(guān)部門，在磐石市河南早市無償提供園區(qū)菜農(nóng)39個攤位及價值440元的貨架，預(yù)計(jì)給菜農(nóng)帶來8萬余元收益。

2.繼續(xù)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。2017年，在磨盤山村部建設(shè)62.8千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，2017年7月項(xiàng)目竣工并網(wǎng)發(fā)電。2018年，重點(diǎn)幫助磨盤山村加強(qiáng)了項(xiàng)目收益管理，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。按照“八有”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，今年磨盤山村修建了后牌樓屯和小椅山屯水泥巷路。為解決資金問題，今年市民政局與**銀行**分行克服困難，積極籌措，分別計(jì)劃投入20萬元和80萬元，預(yù)計(jì)幫扶資金年底前到位。該項(xiàng)目建成后受益129戶431人。

4.開展包保幫扶工作情況。市級包保領(lǐng)導(dǎo)對磨盤山村脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，多次率市民政局、**銀行**分行有關(guān)負(fù)責(zé)同志，到磨盤山村幫扶座談，指導(dǎo)貧困村脫貧工作，積極幫助解決幫扶資金瓶頸。年初以來，結(jié)合走訪慰問、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、作風(fēng)大整頓等工作，市民政局、**銀行**分行主要領(lǐng)導(dǎo)分別2次、分管領(lǐng)導(dǎo)先后3次深入磨盤山村實(shí)地調(diào)研，研究推進(jìn)包保幫扶工作。結(jié)合磨盤山村實(shí)際，研究制定了2018年包保幫扶工作方案。扎實(shí)開展結(jié)對幫扶，組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)參與包保幫扶干部，定期深入貧困戶家中開展走訪慰問，幫助謀劃脫貧項(xiàng)目，力所能及地解決實(shí)際困難。

5.多舉措助力脫貧攻堅(jiān)。一是堅(jiān)持以黨建工作促脫貧攻堅(jiān)。今年協(xié)調(diào)福安街道為磨盤山村選優(yōu)配強(qiáng)了村黨支部書記，駐村第一書記扎實(shí)推進(jìn)“五好一滿意”黨支部建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、“四議兩公開”和組織生活會等制度，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，培養(yǎng)和發(fā)展黨員1名，培養(yǎng)致富帶頭人1人。此外，第一書記還組織粉刷了村部、幫助購置黨員活動室辦公桌椅、辦事大廳檔案柜、沙發(fā)、報刊架和打印復(fù)印一體機(jī)，切實(shí)改善了村部的辦公條件。二是開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動。春節(jié)前，市級包保領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，為貧困戶送去了米、面、油等生活必需品；8月份，市民政局組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位包保幫扶干部，對陳云龍等3戶2018年危房改造、子女考上大學(xué)的貧困戶進(jìn)行了慰問，共送去慰問金共4000元；三是計(jì)劃11月中下旬，組織開展健康義診活動，為貧困戶免費(fèi)發(fā)放藥品，并結(jié)合全市正在開展的解放思想大討論活動，向貧困戶宣講脫貧攻堅(jiān)政策，鼓勵貧困戶進(jìn)一步樹立脫貧信心；四是市民政局與**銀行**分行精心選派干部，共同組建了駐村工作隊(duì)，其中市民政局選派駐村第一書記1名、駐村工作隊(duì)員1名，**銀行**分行選派駐村工作隊(duì)員1名，進(jìn)一步加強(qiáng)了駐村幫扶工作力量；五是第一書記產(chǎn)品代言，助力脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮第一書記代言品牌效應(yīng)，幫助宣傳推銷磨盤山村大米和蔬菜。通過《江城日報》、江城黨建微信公眾號、**烏拉圈和新時代e支部等渠道進(jìn)行宣傳，拓展代言產(chǎn)品影響力；通過參加**市第一書記代言產(chǎn)品暨幫扶成果展、磐石市第二屆金秋豐收節(jié)暨扶貧成果展示會及代言產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等活動，代言產(chǎn)品銷售額達(dá)到19.7萬元。

（三）存在的問題及對策建議。

1.存在問題。在幫助村無勞動能力貧困戶增收上辦法不多，磨盤山村貧困戶平均年齡大，多數(shù)體弱多病，無勞動能力，不能直接參與脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，個別貧困戶還存在靠低保救助生活，不愿主動脫貧的思想，缺乏吃苦耐勞精神和勤勞致富積極性。

2.對策建議。一是堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，加大扶貧工作政策宣傳力度，進(jìn)一步提高貧困戶政策知曉率；二是積極選樹脫貧典型，發(fā)揮典型的帶動作用，引導(dǎo)貧困戶樹立脫貧信心；三是對確無勞動能力的貧困戶，以加強(qiáng)聯(lián)系和關(guān)心為主，通過農(nóng)村低保等民政救助方式，兜底保障其基本生活。

（四）2019年工作計(jì)劃。

2019年，市民政局與**銀行**分行將深入總結(jié)2018年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志相結(jié)合，努力推動脫貧工作任務(wù)落地落實(shí)。

1.發(fā)揮好部門優(yōu)勢。通過整合可用資金、引導(dǎo)社會力量廣泛參與等渠道，加大對定點(diǎn)扶貧村的政策、資金、項(xiàng)目和人才支持力度。充分發(fā)揮部門單位職能作用，動員和鼓勵市管社會組織深度參與定點(diǎn)扶貧村脫貧攻堅(jiān)工作。加大政策宣傳，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立我要脫貧自主意識，使輸血變?yōu)樵煅?jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。

2.積極打造可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用資源優(yōu)勢，將改善貧困群眾生活質(zhì)量、打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打好生態(tài)牌，幫助村民大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，讓更多的貧困群眾受益。

3.強(qiáng)化結(jié)對包保機(jī)制建設(shè)。落實(shí)幫扶包保責(zé)任，繼續(xù)組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)參與包保幫扶的干部，定期深入貧困戶家中實(shí)地走訪，適時了解貧困群眾生產(chǎn)生活情況，幫助解決實(shí)際困難。定期組織包保責(zé)任人深入貧困村開展“送醫(yī)送藥”“訪貧問暖”活動，在增進(jìn)為民情感、提升群眾滿意度上下功夫。繼續(xù)開展扶貧日活動。

4.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。將加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，引導(dǎo)駐村工作隊(duì)、駐村第一書記切實(shí)履行好職責(zé)，積極幫助加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，廣泛宣傳黨的十九大精神，黨的路線方針政策，通過抓黨建不斷凝聚干群關(guān)系，增強(qiáng)黨員干部的黨性觀念。持而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)扶貧工作取得實(shí)效。

二、市級社會組織參與扶貧工作

社會組織是是構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分，參與脫貧攻堅(jiān)，既是社會組織的重要責(zé)任，又是實(shí)現(xiàn)自身價值的重要體現(xiàn)。**市民政局下發(fā)了《社會組織參與扶貧攻堅(jiān)倡議書》，號召市級社會組織凝聚共識，助力脫貧攻堅(jiān)、拓展思路，增加服務(wù)渠道、嚴(yán)守法規(guī)，規(guī)范管理制度。

《倡議書》下發(fā)以來，各市級社會組織積極響應(yīng)，參與到我市扶貧攻堅(jiān)工作中來。配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)做好“統(tǒng)一戰(zhàn)線助力百村振興行動”，**市小微企業(yè)商會與龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)夾信子村困難戶劉善榮、昌邑區(qū)沿江街道學(xué)生小丁結(jié)成幫扶對子，對**市紅霞托老所進(jìn)行扶貧慰問，為貧困戶送上米面油等生活必需品價值3000多元；**市工商聯(lián)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校在三興村等貧困村開展家政服務(wù)、電焊工培訓(xùn)班，幫助村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)；**市河南街商會會長莫英志帶領(lǐng)醫(yī)藥專家到甘肅考察中草藥種植項(xiàng)目，擬引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)在我市推廣；**市裝飾裝潢協(xié)會常務(wù)副會長滕彬帶領(lǐng)樺甸市友誼村村班子赴甘肅珉縣和宕昌縣考察中草藥種植項(xiàng)目，計(jì)劃于2019年在友誼村試驗(yàn)種植；**市慈善總會、**市廣播電視臺《直播江城》欄目組在世紀(jì)廣場開展了捐資助活動。此次活動中通過商戶商品義賣，共為我市貧困學(xué)子捐資14200元，善款將用于資助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)；**市朝鮮族婦女協(xié)會與**市回族小學(xué)建立“結(jié)對幫扶

送溫暖”關(guān)系，組織協(xié)會干部和會員代表帶著全體會員的母愛之心，為結(jié)對學(xué)生送上每人500元生活補(bǔ)貼款、生活必需品、書記、民族特色糕點(diǎn)等，2018年已舉辦扶貧活動共四次；

社會組織作為社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的重要力量，起著不可或缺的作用。下一步，**市民政局將積極引導(dǎo)社會組織更好地投入到我市脫貧攻堅(jiān)的行動中來，加強(qiáng)社會組織扶貧信息的調(diào)度與匯總，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧的有效對接，更好發(fā)揮社會組織在大扶貧格局中的優(yōu)勢。

三、脫貧攻堅(jiān)低保兜底工作

（一）基本情況。

1.如期完成困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)工作。深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)最低生活保障支持計(jì)劃的實(shí)施方案》及省、市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，提高困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)。一是2018年7月1日，我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)十四連調(diào)，我市城區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年每人每年3450元提高到2018年的3804元，增長10.3%。二是依據(jù)省政府民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，經(jīng)核準(zhǔn)城區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年4788元；依據(jù)具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力分檔定制,按當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)10%、25%、40%的比例確定，并隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

2.全面實(shí)行“補(bǔ)差式”救助。按照低保家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保由“分檔式”救助向“補(bǔ)差式”救助，全部達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)及省規(guī)定的“兩線合一”要求。截至今年10月底，城區(qū)農(nóng)村低保對象8418戶、12240人。同時，為進(jìn)一步提高農(nóng)村低保家庭中特殊困難人員的保障水平，出臺了《**市民政局關(guān)于調(diào)整農(nóng)村低保家庭特殊困難人員增發(fā)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，農(nóng)村低保中重病、重殘、老年人、未成年人、一戶多殘、老殘一體人員按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)50%－60%的比例增發(fā)補(bǔ)助金,切實(shí)改善了困難群眾基本生活。

3.完善制度建設(shè)助力精準(zhǔn)脫貧。積極實(shí)施脫貧攻堅(jiān)低保支持計(jì)劃，以市政府文件出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接實(shí)施方案》，會同市扶貧部門聯(lián)合印發(fā)了《**市最低生活保障兜底脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)方案》，市民政局印發(fā)了《**市脫貧攻堅(jiān)低保兜底“四個一批”專項(xiàng)行動方案》、《**市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作方案》《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施方案》。推進(jìn)兩項(xiàng)制度銜接工作中，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的基本原則和市級統(tǒng)籌、縣（市區(qū)）負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮兩項(xiàng)制度的政策合力。按照《關(guān)于開展農(nóng)村低保對象與建檔立卡貧困人口信息比對工作的通知》，會同市扶貧部門開展了新一輪建檔立卡貧困人口再核查工作，逐戶逐人核對，科學(xué)分類、精準(zhǔn)識別、建立臺賬，截至三季度，我市城區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口1462人，其中納入低保范圍的有665人。

4.扎實(shí)開展醫(yī)療救助工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，加大建檔立卡貧困人口等困難群眾醫(yī)療救助力度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接，確保重點(diǎn)救助對象住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用大病保險起付線以上部分補(bǔ)助比例不低于70%。全額資助農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、低保對象參保參合，補(bǔ)貼農(nóng)村建檔立卡對象參保參合。對建檔立卡貧困人口實(shí)施“五道防線”大病兜底保障措施，將貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例提高到90%、慢病門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例提高到80%，努力緩解因病致貧、因病返貧、因病支出貧困家庭問題，有效減輕貧困人口看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。在全市61家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算服務(wù)。同時，對重點(diǎn)救助對象中的特殊問題研究制定了一系列傾斜政策。一是按病種提高大病門診救助比例，大病門診救助比例為單次400元以上補(bǔ)助30%，針對患血友病門診治療、器官移植門診抗排異治療、癌癥門診放化療等單次400元以上部分按85%比例給予補(bǔ)助。二是提高患尿毒癥重點(diǎn)救助對象年救助封頂線至3萬元（其他病癥2萬元）。三是對特困人員、孤兒及切實(shí)無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用特困低保對象執(zhí)行“先治療、后付費(fèi)”政策。截止10月底，全市城區(qū)農(nóng)村累計(jì)醫(yī)療救助15762人次，支出醫(yī)療救助資金673萬元。

5.充分發(fā)揮臨時救助救急救難作用。認(rèn)真落實(shí)《**市臨時救助實(shí)施細(xì)則》，突出臨時救助“托底線、救急難”作用，對遭遇突發(fā)性、臨時性、緊迫性生活困難的居民家庭及時開展臨時救助，截止10月底，對農(nóng)村困難群眾實(shí)施臨時救助488人次，發(fā)放臨時救助資金73.8萬元。

6.及時啟動價格臨時補(bǔ)貼。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局**市調(diào)查隊(duì)公布數(shù)據(jù)顯示，2018年2月份我市居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅為3.7%，達(dá)到社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制啟動條件，我市隨即啟動實(shí)施聯(lián)動機(jī)制，為符合條件的農(nóng)村低保、五保對象16900人發(fā)放價格補(bǔ)貼42.3萬元。

（二）存在問題。

一是農(nóng)村居民收入日趨多元化，存在農(nóng)產(chǎn)品自給部分難以貨幣化、務(wù)工收入的不穩(wěn)定性等諸多因素，致使居民的家庭收入難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

二是價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，在一定程度上制約了社會救助工作有效開展。

（三）下步打算。

全面貫徹落實(shí)我市脫貧攻堅(jiān)低保支持計(jì)劃。

一是確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年度國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照省民政廳確定的區(qū)域性低保標(biāo)準(zhǔn)，合理確定我市保障標(biāo)準(zhǔn)。2019年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照上年度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定。

二是全面落實(shí)“補(bǔ)差式”救助工作基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“四個一批”專項(xiàng)行動，將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口按要求納入保障范圍，確保符合低保條件的未脫貧建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保。會同扶貧部門完成農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)信息銜接，定期比對匯總上報，實(shí)現(xiàn)信息共享。對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人按照平均不低于50%低保標(biāo)準(zhǔn)的比例增發(fā)補(bǔ)助金，確保兜準(zhǔn)兜牢貧困人口基本生活。

三是會同扶貧部門健全完善因病致貧、因病返貧綜合救助政策措施，切實(shí)發(fā)揮社會救助政策與扶貧政策合力救助作用，確保社會救助兜底線、救急難。

四是務(wù)實(shí)抓好《**市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作方案》的貫徹執(zhí)行，會同局紀(jì)檢組、局機(jī)關(guān)黨委和救助局，開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理督導(dǎo)檢查，以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，突出整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，進(jìn)一步加強(qiáng)完善社會救助領(lǐng)域制度建設(shè)，推動農(nóng)村低保制度管理更加規(guī)范公正，確保農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮好兜底保障作用。

**市民政局

2018年12月6日