黨員教育管理工作中存在的問題及對策

黨員教育治理是黨的建設的重要組成部分。新的形勢下，如何加強黨員的教育治理，不斷提高黨員隊伍素質(zhì)，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為我們必須認真研究的課題。下面，就此問題談談自己的看法。

一、當前黨員教育治理存在的問題及原因

“黨要管黨，從嚴治黨”，是我們黨一貫堅持的方針。建黨80多年來，我們黨始終高度重視黨員隊伍建設，取得了豐碩的成果，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但是，我們也要清醒地熟悉到，由于市場經(jīng)濟負面效應的影響，黨員隊伍建設仍然存在一些不容忽視的問題。一是對黨員教育治理的重要性熟悉不夠。一些基層黨組織抓黨員教育治理工作思路不清，措施不力；有些基層黨組織片面強調(diào)經(jīng)濟工作和業(yè)務工作忙，疏于對黨員的教育治理。二是黨員作用發(fā)揮不明顯。一些黨員，不愿走在群眾的前面，熱衷于象普通群眾那樣隨大流；一些黨員干部，在工作中怕得罪人，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。三是黨員黨性觀念淡薄。有的黨員消極落后，不愿參加組織生活，不積極交納黨費，不做黨組織分配的工作。有些“黨員不像黨員”，甚至與黨組織討價還價。四是黨員理想信念動搖。少數(shù)黨員革命意志衰退，信仰動搖，對政治教育有抵觸情緒。有的思想出現(xiàn)庸俗化，混淆了黨員和一般群眾的區(qū)別，黨員的先進性無從談起。五是宗旨意識弱化。在市場經(jīng)濟條件下，部分黨員的黨性意識淡漠。他們不能很好地踐行黨的宗旨，嘴上經(jīng)常說為人民服務，實際上卻不愿為人民犧牲自己的利益，甚至利用共產(chǎn)黨員的身份謀私利，撈好處。

存在以上問題的原因，我認為有以下幾個方面：

（一）黨員隊伍出入不暢，造成黨員隊伍整體素質(zhì)難以提高。在“入”的方面，一些基層黨委對發(fā)展黨員工作熱衷于定指標、下任務，片面追求數(shù)量，忽視了發(fā)展黨員的質(zhì)量。在“出”的方面，民主評議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進行評議，即使評議出來，對那些“三不”黨員和其他不合格黨員處理也軟弱無力。

（二）黨員治理機制滯后，造成對流動黨員難于有效治理。一是流動黨員的流入地黨組織不愿接收，流動黨員不愿受治理。二是改制企業(yè)、破產(chǎn)倒閉企業(yè)黨組織不健全，不能正常開展工作，使下崗職工黨員無法過組織生活。三是下崗職工黨員返回家鄉(xiāng)、外出務工黨員不斷增多。四是離退休黨員逐年增多，退休后返回家鄉(xiāng)、居住外地的不少，流動性增強。

（三）黨員教育形式單一化，造成黨教工作效果削弱。一是組織生活單一化。“三會一課”和組織生活會往往是走形式，不能很好地發(fā)揮作用。二是教育模式的單一化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)的特點，教育形式比較單一，效果很一般。

（四）黨員缺乏有效監(jiān)督，造成一些黨員放任自流，甚至出現(xiàn)違法亂紀行為。

對黨員的監(jiān)督一般只停留在面上的警示上。黨員監(jiān)督的社會體系也不完善，民主監(jiān)督氣氛不濃。許多人還存在不敢監(jiān)督的問題。

二、積極探索新機制、新辦法，全面提高新形勢下黨員教育治理工作的實效性

（一）創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制，嚴把發(fā)展黨員入口關。要從抓源頭入手，牢牢把住新發(fā)展黨員的質(zhì)量關。一是實行發(fā)展黨員全程公示制。每次公示的時間不少于10天。黨委設立舉報電話和舉報箱，接受社會監(jiān)督。二是實行發(fā)展黨員預審制。主要看預備發(fā)展的黨員的程序是否合法，材料是否齊全進行審查，被認定合格后方可吸收入黨。三是實行發(fā)展黨員責任追究制。對新發(fā)展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”。通過創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制，切實保證新黨員質(zhì)量，實現(xiàn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量和優(yōu)化結構轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新黨員退出機制，保證黨員隊伍出口暢通。首先，必須明確新形勢下不合格黨員的標準，準確判別和認定不合格黨員。制定的標準要廣泛征求黨內(nèi)外意見，得到絕大多數(shù)黨員和群眾的普遍公認。其次，要改進民主評議黨員的方式方法。應積極嘗試新路子，如實行“兩票制”評議，即由黨員評議票加上群眾評議票來綜合評定黨員是否合格。還可以實行立體式評議，如機關黨員由本單位支部黨員和縱、橫向有關聯(lián)的單位黨員共同評議，綜合評定黨員。最后，對評議認定為不合格的黨員要嚴厲處置。處置的過程及辦法必須做到事實清楚、理由充分、程序規(guī)范、處理恰當、手續(xù)完備。

（三）創(chuàng)新黨員教育工作機制，增強黨教工作實效性。一要建立黨的領導非凡是黨的“一把手”抓黨教工作的機制。把“一把手”抓黨教的工作列入領導責任制考評的目標之一。二是建立“以塊為主”抓黨教工作的機制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實負起黨教工作主抓責任，并把能否抓好黨教工作列入黨建工作重要考評目標。三要建立黨教工作聯(lián)席會議制度。堅持和完善以組織部、宣傳部、紀檢部門為主體成立黨教育工作聯(lián)席會議制度，提高對基層的指導力度。四要創(chuàng)新黨員教育方式方法。變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育。同時，要加快電化教育和多媒體教育的發(fā)展步伐，不斷改進黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新流動黨員治理機制，擴大黨管工作覆蓋面。一是運用網(wǎng)絡治理。有條件的基層黨委要充分利用網(wǎng)絡技術，建立自己的黨建網(wǎng)站，積極引導流動黨員到網(wǎng)站上接受教育和治理。二是實行專人聯(lián)系治理。流動黨員的各有關黨支部都應確定專人定期與流動黨員聯(lián)系，及時了解他們的思想動態(tài)和工作情況。三是加強黨員組織治理。在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組。

（五）創(chuàng)新黨員激勵約束機制，增強黨員的自我約束和榮譽感。

一是要建立精神與物質(zhì)相結合的激勵機制。在精神上，堅持對優(yōu)秀黨員和黨支部進行表彰和在傳播媒體進行廣泛宣傳并重，激發(fā)他們再接再勵，永葆先進。在物質(zhì)上，應建立優(yōu)秀黨員社會保障制度。可考慮設立黨員建設基金會，對連續(xù)二年被評為優(yōu)秀的黨員，給予一定的物質(zhì)鼓勵。二是要建立黨員幫扶制度。對困難黨員，建立幫扶工作責任制，由機關副科級以上黨員領導進行幫扶。三要建立和完善黨員的有效監(jiān)督機制。在推行政務公開、廠務公開的同時，可開設黨務公開專欄，以增進對黨員監(jiān)督的透明度。不斷強化黨風廉政建設有關條例的宣傳力度，加強對黨員的警示教育。

當前黨員教育管理工作存在的問題及對策

黨員是黨的細胞，黨員干部的教育管理是機關黨委和黨支部的一項基礎性、經(jīng)常性工作，其成效如何，直接影響到黨在機關和人民群眾中的形象，關系到黨能否保持先鋒隊的性質(zhì)，關系到黨的領導和路線方針政策的貫徹執(zhí)行。通過加強黨員教育管理工作的開展，有利發(fā)揮了黨支部黨良好的功能和黨員先鋒模范作用，收到了明顯的效果。但隨著政治、經(jīng)濟體制改革的深化，面對社會政治、經(jīng)濟生活以及機關工作中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，正確分析黨員干部教育管理的現(xiàn)狀，切實加強和改進對機關黨員的教育管理，是黨建工作的一個經(jīng)常性課題。按照新時期新形勢下對法院機關黨員教育管理工作提出的新要求,目前我院黨員教育管理工作還存在一些問題，需采取措施加以解決。

一、存在的主要問題

（一）、對黨員教育管理工作重要性認識不足，影響了工作的正常開展。當前有個別同志對機關黨員教育管理工作的重要性認識不足，認為機關黨員教育管理工作就是組織一下學習，工作一般，要求不高;個別黨務干部對黨員教育管理工作熱情不高、工作不實;個別支部書記有重業(yè)務輕黨支部建設及黨員教育管理工作的思想，認為審判工作和后勤工作是硬指標，黨員教育管理工作是軟任務，工作擺不上應有的位置致使支部建設、黨員教育管理工作被動應付，起色不大。

（二）、黨員教育管理運行機制和工作方法還沒有完全適應新的形勢。一是管理關系脫節(jié)，機關黨委與各黨支部責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展。二是機關黨建工作與業(yè)務工作不在一個層面上，黨支部建設及黨員教育管理工作受到漠視、忽視、輕視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。三是監(jiān)督職能缺乏，教育管理考評和監(jiān)督機制不健全，工作職能落實不佳，缺少應有的抓手。

（三）、黨務干部對黨員教育管理工作熱情不高。部分機關黨務干部是本單位本部門的業(yè)務骨干，承擔較多而繁重的審判業(yè)務工作，造成無時間、無精力去抓黨支部建設及黨員教育管理工作。有的更多地把自己當作行政管理者，很少從黨員身份的角度看待自己，沒有履行雙重身份的責任，個別支部書記工作變動等原因，因環(huán)節(jié)較多不能及時調(diào)整到位。

（四）、黨員教育管理工作內(nèi)容、方式單一，創(chuàng)新不多。個別黨支部的組織生活形式不靈活，活動多數(shù)是學習文件，讀讀報紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，形式單一、枯燥，僅滿足于超前性不強的簡單政治說教，政治學習替代黨日活動。在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對支部黨員干部的教育監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員理想信念動搖，宗旨意識淡化，作風不實。

二、主要建議

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨支部處在教育管理黨員工作的第一線，擔負著直接教育管理黨員并帶領黨員完成各項工作任務的重要職責?；鶎狱h組織對黨員的教育管理的效果，直接影響著機關黨員隊伍整體素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮，影響著黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員素質(zhì)的高低和具體表現(xiàn)，直接影響人民法院和法官隊伍在群眾心目中的形象。因此，必須下大力氣抓好機關黨員的教育管理，努力把機關每一位黨員培養(yǎng)成為理想堅定、活力顯現(xiàn)、作用明顯的先鋒戰(zhàn)士。當前，改革與發(fā)展處于關鍵時期。在新的歷史條件下，機關黨員教育管理工作的要求更高了、任務更重了、難度更大了。做好新時期機關黨員教育管理工作，總的要求是：以科學發(fā)展觀重要思想為指導，以中央《條例》為準則，以

“走前頭”為目標，以“雙為”為主題,緊貼中心，服務大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機關黨組織凝聚力、號召力以及廣大黨員的先進性，把機關黨員教育管理工作不斷推上新的臺階。具體來說，要在五個方面著手。

（一）、與時俱進，突出黨員教育管理工作的時代性。實踐在發(fā)展，改革在深化，理論在創(chuàng)新，由此決定了黨員教育管理從內(nèi)容到形式必須與時俱進，順應時代發(fā)展的潮流，站在時代發(fā)展的前沿，努力使機關黨員的思想水平和知識水平緊跟時代步伐。

教育管理中，我們必須以堅持科學發(fā)展觀為指導，按照十七屆四中全會提出的全面推進黨的建設新的偉大工程的總目標、要求，結合黨員隊伍的現(xiàn)狀，不斷拓展對黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，努力為機關黨員教育管理工作注入新的活力和生機，進一步增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮全院黨員的先鋒模范作用。黨務干部要提高認識，激發(fā)熱情，重視黨員教育管理工作。根據(jù)機關人員變動和法院實際工作需要，及時調(diào)整充實黨支部班子，補充新鮮血液，切實加強黨支部自身建設。在黨員教育方面，以構建學習型黨支部為支撐，以黨性黨風教育為重點，經(jīng)常組織黨員學習胡錦濤總書記的“三個至上”、黨章和黨內(nèi)各種黨紀條規(guī)，堅持上黨課和開展黨員活動日，強化對黨員和全體干警熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛機關、熱愛本職工作的教育，努力提高黨員政治素質(zhì)。結合近年來開展的保持共產(chǎn)黨員先進性、“八榮八恥”、“立黨為公、執(zhí)法為民”、社會主義法治理念為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀等一系列重大教育活動，進一步健全完善黨支部工作制度和黨員教育培管理規(guī)章，組織黨員進行學習貫徹，規(guī)范黨員的言行舉止。教育管理中，要不斷增添和更新黨員教育的內(nèi)容，找準黨員教育的載體和結合點，突出的教育的時代性，使黨員干警對法院制定的各項規(guī)章制度入心入腦，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。

（二）、不斷創(chuàng)新，增強黨員教育管理工作的前瞻性。新形勢、新任務要求我們要不斷更新黨員教育管理的理念，放大視野看教育，充分利用各種教育資源和管理手段，形成大教育嚴管理的新格局。法院黨員教育管理工作，不但在教育內(nèi)容上要有自身的特點，在教育管理的途徑上，也必須進行創(chuàng)新。要逐步改變過去那種學習教育與黨員管理脫節(jié)，機械的、灌輸式、說教式的教育方式，采取靈活多樣的、黨員喜聞樂見的、豐富多樣的教育方式方法，開展各種學習教育活動，調(diào)動機關黨員參與學習的積極性。一是堅持正面教育。在如今一個愈來愈開放的信息化社會里，在人們的價值取向日益多元化的條件下，要保持機關共產(chǎn)黨員的先進性，必須堅持正面教育，正面引導，正確把握教育的方向。二是進行互動教育。綜觀機關黨員干部教育的實踐，傳統(tǒng)的教育方式往往是一種居高臨下的說教式、灌輸式，教育缺乏民主的氣氛和平等的交流。由此導致黨員在學習中缺乏主動性，甚至產(chǎn)生逆反心理。互動式教育方式，是教育者和被教育者的平等交流與民主對話，這種教育方式能夠充分調(diào)動被教育者學習思考問題的主動性，在互動中把教育活動推向深入。三是加強自我教育。自我教育是黨員實施自我約束、自我控制的基本方法，目的在于引導黨員自我反思、自我改進、自我提高。這種教育形式，包括自我學習、自我對比、自我批評等。四是實行典型教育。典型教育更生動、更具體，容易引起被教育者思想上的共鳴，應當大力提倡。五是集中培訓教育。集中教育是針對某一時期黨的主題或機關黨員隊伍中存在的較為普遍的問題而開展的教育。這種教育方式的特點是主題突出，時間集中，目的明確，參與廣泛，效果明顯。六是以請拓學教育。請專家學者講一些大家特別需要了解的最新的關于政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的理論知識，拓寬黨員視野。七是以走觀學教育。有計劃的派部分支部書記走出去，到外單位，友鄰中院觀摩學習，積累教育管理經(jīng)驗。學習別人的先進經(jīng)驗，它山之石可以攻玉。八是以研帶學教育。黨支部要結合機關和本部門在支部建設，黨員教育中存在的突出問題，帶著問題深入群眾調(diào)查研究，傾聽民聲、收集民意，增強學習教育的針對性。九是創(chuàng)新網(wǎng)絡教育。充分利用市委組織部開通的“網(wǎng)上黨支部”和中院機關內(nèi)部黨建網(wǎng)以及黨建專欄的等平臺，編發(fā)學習計劃、參考資料，推薦理論文章、優(yōu)秀調(diào)研報告和專家授課內(nèi)容，整合機關內(nèi)部網(wǎng)絡資源，為黨員教育管理工作提供網(wǎng)絡學習交流平臺。十是以議激學教育。針對法院工作學習中的熱點難點問題，組織黨員討論，各抒己見，交流學習體會、學習心得，達到相互學習、相互補充、相互完善的目的，激發(fā)學習積極性主動性。

（三）、注重實效，體現(xiàn)黨員教育管理工作的針對性。學能管用，有的放矢，是教育的突出特點。黨員教育機制的建立必須針對黨員的思想和工作實際，把握黨員的思想脈搏；必須符合不同歷史時期，不同層次黨員群眾的現(xiàn)實要求；必須針對改革發(fā)展進程中涌現(xiàn)出的現(xiàn)實問題，解疑釋惑。

結合法院行業(yè)系統(tǒng)特點和工作性質(zhì)及黨員干警的思想狀況，注重加強廉政教育。各黨支部經(jīng)常要對干警進行職業(yè)道德和審判、執(zhí)行紀律教育，不斷規(guī)范審判、執(zhí)行行為，從思想上防范審判、執(zhí)行活動中不廉潔行為的發(fā)生。組織開展形式多樣的學習教育活動，引導全體黨員和干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經(jīng)常教育黨員干警要肩負重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。管住自己的腿，不該去的地方堅決不去；管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的嘴，不該說的堅決不說；真正做到守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，管得住小節(jié)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)，從思想上筑牢防腐拒變的鋼鐵防線。在堅持正面教育的同時，注意反面警示教育，組織法官觀看反腐倡廉片。每逢元旦、春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)日，提前向法官敲警鐘，防止“節(jié)日病”的發(fā)生，做到防微杜漸、防患于未然。加強關鍵環(huán)節(jié)崗位的制約監(jiān)督，依據(jù)《法官行為規(guī)范》制定考核辦法，對全體法官進行了考核，將考核結果作為考評法官審判工作業(yè)績的依據(jù)之一，把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”情況納入管理視野內(nèi)。通過教育引導、環(huán)境熏陶、制度約束、嚴格管理等多種途徑，營造反腐倡廉的濃厚氛圍，機關力爭實現(xiàn)“零舉報”，黨風廉政建設取得新的進展。

（四）、豐富載體，保持黨員教育管理工作的多樣性。在教育黨員的過程中，筆者認為要重點抓好六個方面的教育載體：一是馬克思主義基本理論教育。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀是我們黨的指導思想，要保持共產(chǎn)黨員的先進性，就必須用先進性的理論武裝全體黨員，必須堅持科學發(fā)展觀不動搖。二是理想信念和宗旨教育。理想信念和黨的宗旨是共產(chǎn)黨員先進性的思想基礎。只有牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，樹立全心全意為人民服務的宗旨，才會自覺實踐黨的先進性。三是道德品質(zhì)教育。共產(chǎn)黨員的道德修養(yǎng)是黨員先進性的重要體現(xiàn)。黨員的道德修養(yǎng)具有鮮明的示范性和導向性。通過道德教育，構筑起保持黨員先進性的堅強防線。四是組織紀律教育。教育黨員始終與黨中央保持政治上的高度一致，自覺做到“四個服從”，認真遵守黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀律，增強黨員的自我約束能力。五是執(zhí)政能力教育。就黨員領導干部來講，重在提高科學判斷的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬法院工作的能力。就機關黨員來說，就是要強化執(zhí)法意識，公正意識、效率意識，堅持司法為民，發(fā)揮先鋒模范作用，自覺貫徹落實黨的路線、方針和政策，不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。六是履行崗位職責的能力教育。引導機關黨員掌握履行崗位職責所須的科學文化知識，針對不同層次、不同崗位黨員的業(yè)務特點，按需施教，從而使部門的黨員成為政治過硬、業(yè)務精湛的先鋒戰(zhàn)士。

（五）監(jiān)督考核，提高黨員教育管理工作的激勵性。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標準粗略、評價方法單一、激勵作用不夠明顯等現(xiàn)象，將績效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，與責權掛鉤，促進黨員責任的落實。一是科學設置內(nèi)容標準，突出考核的操作性。機關黨委在制訂考核指標上，著力提升考核指標“能見度”，準確全面地考察黨員教育管理工作的執(zhí)行能力。根據(jù)部門、崗位職責不同，分類制定年度黨員教育管理工作目標考核指標，實現(xiàn)考核結果的科學性和準確度。二是重點突出特色工作，體現(xiàn)考核的創(chuàng)新性。在強調(diào)夯實黨建工作基礎的同時，注重黨支部和黨員教育管理工作的特色創(chuàng)新，綜合考核中實行特色工作獎勵加分，通過設置加分項目拉開競爭檔次，形成“臺階”差異，激勵黨支部突破思維局限，扭轉(zhuǎn)僅滿足于完成“規(guī)定動作”的保守意識，樹立“不進則退”的爭先意識，鼓勵支部積極研發(fā)“自選動作”，打造黨員教育管理工作精品工程。三是采取日常抽檢、專題督導、支部自查、組織考評四種手段對考核支部進行考評。注重過程考核，堅持年終考核與平時考核相結合，強化督促督辦，多方收集情況，為全年考核提供依據(jù)，實現(xiàn)由年底一次性考核向平時經(jīng)常性檢查督促的轉(zhuǎn)變。年終考核時，各涉考支部對照考核內(nèi)容和標準形成書面材料，檢查組召開座談會，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評議，既重集體責任又重個人責任的原則綜合評分，進行綜合分析平衡，成績納入年終考核匯總，嚴格做到獎罰分明。

加強黨員干部經(jīng)常性教育管理，對黨的機關建設具有重要意義，對促進機關黨建工作，提高全院黨員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平都具有重要的現(xiàn)實意義，因此必須引起我們的高度重視，切實抓出成效。