“三轉(zhuǎn)”后基層紀(jì)委工作存在的問題及對策建議

近年來，區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的同時(shí)，充分履行監(jiān)督職責(zé)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，但作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察組織，我們在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中仍存在一些問題和困難。

一、基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的困難

一是黨委政府認(rèn)識還不到位。

“三轉(zhuǎn)”工作開展以來，部分鎮(zhèn)辦黨委、政府和區(qū)直部門黨組對“三轉(zhuǎn)”工作的重要意義認(rèn)識不夠，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”后的工作態(tài)勢預(yù)見不夠，受思維貫勢影響，仍然習(xí)慣于將一些緊急任務(wù)交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來督辦落實(shí)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)吸納進(jìn)各種各樣新的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，簡單的將紀(jì)檢監(jiān)察職能等同于黨委政府自身的督查職能，在一定程度上出現(xiàn)了紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)邊清理邊參與的不良循環(huán)，致使“三轉(zhuǎn)”工作與要求有差距，監(jiān)督責(zé)任

二是基層落實(shí)還有差距。

就現(xiàn)狀而言，我區(qū)鎮(zhèn)辦紀(jì)委班子都按要求配備了一名紀(jì)檢干部和1至3名紀(jì)委委員，2015年新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，又多方爭取為各鎮(zhèn)辦設(shè)2-3名紀(jì)檢專干，基層干部力量增加130%，但事實(shí)上，鎮(zhèn)辦紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)，專司其職有一定難度。全區(qū)各鎮(zhèn)辦配備的紀(jì)檢干部在檢查考核時(shí)都說是專職，但真正專職專用甚少，或多或少、或明或暗地參與了鎮(zhèn)辦中心工作，有些還身兼數(shù)職。從實(shí)際情況看，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)辦還兼管其他業(yè)務(wù)的有3個(gè)鎮(zhèn)辦6人，大部分兼任綜治、信訪、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等業(yè)務(wù)，致使鎮(zhèn)辦紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在基層落實(shí)不到位，上熱下涼。

三是干部心理仍有顧慮。

開展“三轉(zhuǎn)”活動后，紀(jì)檢監(jiān)察干部工作接觸面變窄，以查辦案件為主，容易受到調(diào)查對象和其他人員的誣陷和攻擊，特別是在當(dāng)前票選干部的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察干部出路有限，交流不暢，對落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求心存顧慮，尤其是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間較長的個(gè)別人員工作激情減退，工作主動性不強(qiáng)，工作起來放不開手腳。

四是履職監(jiān)督能力還不足。

從我區(qū)實(shí)際情況來看，鎮(zhèn)辦紀(jì)委書記多由副鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任，紀(jì)檢干部大多是沒有從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作的“新兵”，在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作上有一定差距，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對辦理信訪件和查辦案件的知識欠缺，對程序性、政策性、業(yè)務(wù)性的問題把握不準(zhǔn)，對上級紀(jì)委有較重的依賴思想，對群眾反映問題的核實(shí)，不擅長發(fā)現(xiàn)一些深層次、本質(zhì)性問題，信訪件成案率不高，不愿辦案、怕得罪人的現(xiàn)象比較突出。整體專業(yè)素質(zhì)而言，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部從事過財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)密切相關(guān)的專業(yè)人才缺，知識結(jié)構(gòu)單一，接受培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考察的機(jī)會較少，業(yè)務(wù)知識得不到有效地補(bǔ)充，使執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，能辦案會辦案的人員不多，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

五開展同級監(jiān)督難度大。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在兩個(gè)障礙。一是思想上有障礙。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財(cái)、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。比如：有的派駐紀(jì)檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀(jì)委報(bào)告，怕受到“愛打小報(bào)告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機(jī)制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進(jìn)，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個(gè)樣、抓好抓壞一個(gè)樣”現(xiàn)象客觀存在。

二、對策和措施。

一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”打破“三轉(zhuǎn)”瓶頸。

在建立責(zé)任清單制度，扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要手段，出臺“兩個(gè)責(zé)任”考核辦法，健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核，變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核；在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計(jì)上，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運(yùn)用同比重；在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實(shí)績、方便操作為目標(biāo)；在責(zé)任追究上，建立剛性的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。通過強(qiáng)化考核和追責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。

二是以落實(shí)“兩個(gè)為主”激發(fā)干部活力。

要針對紀(jì)檢監(jiān)察崗位的特殊性質(zhì)，建立單獨(dú)的干部提拔考核體系，全面落實(shí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察由上級紀(jì)委會同上級組織部門實(shí)施的規(guī)定，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，對工作時(shí)間長，做出一定成績的干部應(yīng)優(yōu)先考慮提拔重用，委以重任，加快紀(jì)檢監(jiān)察干部成長步伐，從而激發(fā)干部工作的積極性。

三是強(qiáng)化干部培訓(xùn)力度提升履職能力。

加大對鎮(zhèn)辦紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，全面提升鎮(zhèn)辦紀(jì)委干部的工作能力和業(yè)務(wù)技能。采取走出去的辦法，有計(jì)劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機(jī)關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；對新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，除搞好崗前培訓(xùn)外，經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對法律知識、經(jīng)濟(jì)知識、管理知識方面的學(xué)習(xí)教育，促使他們熟練掌握從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力。

四是加大體制機(jī)制創(chuàng)新打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺“兩個(gè)為主”、同級監(jiān)督、區(qū)級紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等具體化程序化制度化運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。出臺鎮(zhèn)辦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方案，針對鎮(zhèn)辦紀(jì)檢干部職能不專、隊(duì)伍不穩(wěn)的實(shí)際問題，建議參照“法、檢”機(jī)構(gòu)改革模式，推行鎮(zhèn)辦紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦紀(jì)委書記、副書記專職專責(zé)，“人、財(cái)、物”上收區(qū)紀(jì)委管理。