XX縣“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動

實

施

方

案

為規(guī)范煙草市場秩序，提升市場控制力，維護國家利益和消費者利益，按照全市“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動部署，XX縣市場監(jiān)督管理局、XX縣煙草專賣局結(jié)合工作實際決定在全縣范圍內(nèi)開展為期一年的“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

市場監(jiān)管、煙草專賣執(zhí)法人員從維護國家利益、消費者利益的價值觀出發(fā)，堅持“綜合治理、標本兼治”原則，認真貫徹落實煙草市場監(jiān)管協(xié)作機制，扎實開展煙草市場綜合治理，及時査處涉煙案件，精準打擊無證無照經(jīng)營卷煙行為、倒賣真品卷煙行為和違規(guī)生產(chǎn)銷售電子煙、替代類煙產(chǎn)品以及加熱不燃燒等新型煙草制品行為，實現(xiàn)涉煙違法行為“齊抓共管、除源斷網(wǎng)、高壓震懾、綜合治理”，努力營造誠信經(jīng)營的良好市場氛圍。

二、工作目標

有效預(yù)防和遏制無證無照經(jīng)營卷煙行為的發(fā)生，查處一批非法倒買倒賣真品卷煙大要案件，全面加強加熱不燃燒卷煙、電子煙監(jiān)管，教育廣大卷煙經(jīng)營者，規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，創(chuàng)建和諧經(jīng)營環(huán)境。

三、工作重點

各部門要立足各自職能，集中辦案力量，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化信息溝通，全面清理檢查轄區(qū)物流貨運站、郵政快遞中心、長途汽車站、火車站、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、賓館酒店、娛樂場所、會所網(wǎng)吧、名煙名酒店、禮品回收店、建筑工地、旅游景區(qū)等非許可市場，重點做好以下工作：

（一）廣泛宣傳，營造嚴打聲勢，震懾涉煙違法犯罪分子。

（二）嚴厲打擊經(jīng)營大戶倒買倒賣真品卷煙行為。

（三）嚴厲打擊無證無照經(jīng)營煙草專賣品行為。

（四）嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣品行為。

（五）嚴厲打擊加熱不燃燒新型卷煙違法行為。

（六）嚴厲打擊生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售假冒偽劣煙草制品侵犯他人注冊商標專用權(quán)等違法行為。

四、組織機構(gòu)

為扎實開展此次專項整治行動，確保行動實效，縣市場監(jiān)督管理局、縣煙草專賣局聯(lián)合成立“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣市場監(jiān)督管理局、縣煙草專賣局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科室負責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣煙草專賣局，煙草專賣監(jiān)督管理科負責(zé)人兼任辦公室主任，具體負責(zé)日常事務(wù)性工作。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（3月30日至4月3日）

1.召開聯(lián)席會議。縣市場監(jiān)管局、縣煙草專賣局兩部門召開聯(lián)席會議，宣傳貫徹全市煙草市場專項整治行動內(nèi)容，對開展XX縣“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動進行動員部署，并結(jié)合轄區(qū)煙草市場實際制定專項行動實施方案，明確職責(zé)，細化目標，明確工作排期及落實措施。

2.開展摸底調(diào)查。由縣煙草專賣局對物流貨運站、郵政快遞中心、長途汽車站、火車站、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、賓館酒店、娛樂場所、會所、網(wǎng)吧、名煙名酒店、禮品回收店、建筑工地、旅游景區(qū)等非許可市場開展調(diào)查摸底和分類建檔工作，要逐一核對無證無照經(jīng)營戶、物流快遞場站、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、電子煙銷售點數(shù)量，及時更新檔案信息，重點核對車輛牌照、聯(lián)系電話、經(jīng)營地址信息。縣市場監(jiān)管局、縣煙草專賣局要針對銷售加熱不燃燒煙草制品、電子煙商家進行摸底排查形成客戶名單，建立監(jiān)管檔案?？h市場監(jiān)管局、縣煙草專賣局要利用聯(lián)席會議等形式實現(xiàn)雙方信息互通共享，并于4月3日前將調(diào)查摸底情況分別歸口上報。

3.強化宣傳引導(dǎo)。組織煙草稽查中隊日常檢查的同時，對無證無照戶、證照變更戶開展許可法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)經(jīng)營戶主動辦理、變更證照；向持證零售戶宣傳無證無照經(jīng)營、倒買倒賣卷煙行為存在的影響和危害，杜絕持證戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生，切斷無證戶貨源供應(yīng)和真品卷煙非法流通渠道；向經(jīng)營電子煙及加熱不燃燒新型煙草制品設(shè)備的商戶宣傳有關(guān)政策規(guī)定及監(jiān)管要求，告知銷售加熱不燃燒煙草制品應(yīng)承擔相應(yīng)的法律后果，并在中小學(xué)校周邊宣傳電子煙的危害。通過卷煙零售戶自律互助小組微信群等平臺暢通社會監(jiān)督渠道，公布舉報、投訴電話，發(fā)動社會力量參與整治。

（二）聯(lián)合整治階段（4月7日至12月10日）

1.加強卷煙經(jīng)營大戶倒買倒賣煙草專賣品違法行為監(jiān)管。縣“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管與煙草部門對倒買倒賣煙草專賣品行為明確具體的適用條件、處罰標準，破解打擊倒買倒賣煙草專賣品行為的法律適用問題，形成市場監(jiān)管、煙草專賣雙方統(tǒng)一的打擊倒買倒賣真品卷煙工作模式。依托此次專項整治行動，對查獲的倒買倒賣煙草專賣品案件實施“一案雙查”，上追下查、追根溯源，徹底鏟斷經(jīng)營大戶非法經(jīng)營鏈條，進一步凈化市場環(huán)境，拓展合法經(jīng)營的市場空間。

2.加強無證無照經(jīng)營煙草制品的監(jiān)管。在前期建立檔案的基礎(chǔ)上，分析各類市場主體的經(jīng)營規(guī)律，對轄區(qū)內(nèi)涉嫌無證經(jīng)營煙草專賣品的集貿(mào)市場、賓館酒店、娛樂場所、網(wǎng)吧、名煙名酒店、禮品回收店、建筑工地、旅游景區(qū)進行分類檢查，整治一店多證、店證不符、借證經(jīng)營等違法違規(guī)使用許可證件現(xiàn)象，嚴查涉煙違法行為。

3.加強電子煙產(chǎn)品及加熱不燃燒卷煙的市場監(jiān)管。結(jié)合《禁止向未成年人出售電子煙的通告》和學(xué)校周邊綜合治理工作要求，加大聯(lián)合監(jiān)管力度，嚴查銷售加熱不燃燒卷煙、向未成年人銷售電子煙等違法行為，營造良好的社會環(huán)境。

4.及時將專項整治工作中形成的行政處罰信息錄入“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，結(jié)合信用監(jiān)管要求，按照規(guī)定的程序、時限予以公示。

（三）總結(jié)完善階段(12月11日-12月31日)

縣“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真梳理專項行動開展情況，總結(jié)工作亮點，分析存在的問題與不足，為下步兩部門煙草市場聯(lián)合監(jiān)管工作提供詳實的依據(jù)，同時于2020年12月15日前形成整治行動總結(jié)，報市整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，密切協(xié)作。

縣市場監(jiān)管局、縣煙草專賣局相關(guān)部門要從維護國家利益、消費者利益的高度出發(fā)，充分認識這項工作的重要性和必要性，進一步增強大局意識、責(zé)任意識、擔當意識，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的原則，精心組織，周密部署，把專項整治工作抓出實效?？h“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮紐帶作用，主動協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、煙草專賣各部門加強協(xié)調(diào)配合，精心組織聯(lián)合行動，形成執(zhí)法合力。對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題和市場監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施努力跟進，健全完善聯(lián)合整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的長效管理機制。

（二）周密部署，統(tǒng)籌推進。

縣市場監(jiān)管局、縣煙草專賣局相關(guān)部門要緊緊圍繞“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動打擊倒買倒賣、無證無照監(jiān)管、電子煙及加熱不燃燒卷煙監(jiān)管等工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步細化工作措施，列出工作排期（見附件），明確行動開展具體時間節(jié)點及責(zé)任人，確保各項措施落實到位，取得扎實成效。

（三）加強宣傳，營造氛圍。

要積極暢通違法違規(guī)線索舉報渠道，利用卷煙零售戶自律互助小組微信群、電視等新聞媒體平臺公開舉報投訴電話和獎勵政策，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾參與煙草市場整治工作的積極性，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)和專項整治行動成果，及時曝光典型案件，為專項整治聯(lián)合行動營造良好的輿論氛圍。

附件：XX縣市場監(jiān)督管理局

XX縣煙草專賣局“護航行動”

附件：(2020)煙草市場專項整治行動排期表

附件：

XX縣市場監(jiān)督管理局

XX縣煙草專賣局

“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動工作排期表

序號

階段

項目

工作措施

實施日期

責(zé)任人

動員

部署

階段

召開聯(lián)席會議

縣市場監(jiān)管局、煙草專賣局召開聯(lián)席會議，宣傳貫徹全市煙草市場專項整治行動內(nèi)容，對開展XX縣“護航行動”(2020)煙草市場專項整治行動進行動員部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組作為專項行動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確下設(shè)辦公室人員構(gòu)成，作為具體工作協(xié)調(diào)、組織實施部門。

3月30日

——

4月3日

XX

XX

制定專項行

動實施方案

結(jié)合轄區(qū)煙草市場實際制定專項行動實施方案，明確職責(zé)，細化目標，明確工作排期及落實措施。

3月30日

——

4月3日

XX

XX

調(diào)查摸底

對物流貨運站、汽車站、火車站、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、賓館酒店、娛樂場所等非許可市場開展調(diào)查摸底和分類建檔工作，及時更新檔案信息。

3月30日

——

4月3日

XX

針對生產(chǎn)銷售加熱不燃燒煙草制品、電子煙商家進行摸底排查形成客戶名單，建立監(jiān)管檔案。

3月30日

——

4月3日

XX

XX

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織會議，市場監(jiān)管、煙草兩部門雙方信息互通共享，并于4月3日前將調(diào)查摸底情況分別歸口上報。

3月30日

——

4月3日

XX

XX

宣傳引導(dǎo)

組織煙草稽查中隊日常檢查的同時，積極宣傳無證無照經(jīng)營、倒買倒賣卷煙行為、電子煙存在的影響和危害，規(guī)范許可證件后續(xù)監(jiān)管。

3月30日

——

4月3日

XX

通過卷煙零售戶自律互助小組微信群等平臺暢通社會監(jiān)督渠道，公布舉報、投訴電話，發(fā)動社會力量參與整治。

3月30日

——

4月3日

XX

聯(lián)合整治

階段

倒買倒賣煙草專賣品違法行為監(jiān)管

辦公室牽頭市場監(jiān)管與煙草部門研究倒買倒賣煙草專賣品行為明確具體的適用條件、處罰標準，形成市場監(jiān)管、煙草專賣雙方統(tǒng)一的打擊倒買倒賣真品卷煙工作模式。

4月底前完成XX

XX

對查獲的倒買倒賣煙草專賣品案件實施“一案雙查”，上追下查、追根溯源，徹底鏟斷經(jīng)營大戶非法經(jīng)營鏈條，進一步凈化市場環(huán)境，拓展合法經(jīng)營的市場空間。

4月7日

——

12月10日

XX

XX

無證無照經(jīng)營煙草制品監(jiān)管

對轄區(qū)內(nèi)涉嫌無證經(jīng)營煙草專賣品的集貿(mào)市場、賓館酒店、娛樂場所、會所、網(wǎng)吧、名煙名酒店、禮品回收店、建筑工地、旅游景區(qū)進行分類檢査，整治一店多證、店證不符、借證經(jīng)營等違法違規(guī)使用許可證件現(xiàn)象，嚴查涉煙違法行為。

4月7日

——

12月10日

XX

XX

電子煙產(chǎn)品及加熱不燃燒卷煙市場監(jiān)管

加大聯(lián)合監(jiān)管力度，嚴查銷售加熱不燃燒卷煙、向未成年人銷售電子煙等違法行為，營造良好的社會環(huán)境。

4月7日

——

12月10日

XX

XX

總結(jié)

完善

階段

梳理專項行動開展情況，總結(jié)工作亮點，分析存在的問題與不足，為下步兩部門煙草市場聯(lián)合監(jiān)管工作提供詳實的依據(jù)，按時上報整治行動總結(jié)。

12月11日

——

12月31日

XX