XX區(qū)2020年煙草市場專項整治行動方案

為規(guī)范XX市卷煙市場經(jīng)營秩序，全力圍繞為旺季卷煙銷售

保駕護航的工作任務(wù)，堅持市場監(jiān)管不放松、大要網(wǎng)案不放松，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為。按照區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，1月

日至

月

日在全區(qū)范圍

內(nèi)開展為期

天的煙草市場專項整治行動，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

進一步加強市場控制力，鞏固

2019

年專項行動治理成果，以打擊生產(chǎn)、存儲、銷售假冒、走私及非渠道卷煙破獲大要案件、規(guī)范卷煙大戶經(jīng)營行為、加強寄遞渠道涉煙違法監(jiān)管力度，切斷

“重點品牌卷煙”銷售渠道為重點。以提升全區(qū)卷煙市場凈化率

水平、把握全年

萬元案件、三煙查緝數(shù)量完成進度節(jié)奏為主要

目標。做到“毫不松懈、守土有責(zé)、鞏固成果，嚴防反彈”，依

法嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動，切實規(guī)范煙草市場秩序，全力維

護國家利益和消費者利益。

二、工作目標

通過深入開展專項整治行動，明顯提升煙草市場監(jiān)管力度，明顯提升市場凈化水平。力爭零售市場假、私、非卷煙基本杜絕，確保市場凈化率達

97.5%以上。

（一）以專項整治行動為切入點，建立煙草物流快遞渠道涉

煙違法行為監(jiān)管協(xié)作機制，優(yōu)化執(zhí)法資源，增強監(jiān)管合力。

（二）嚴厲打擊物流快遞渠道涉煙違法行為。定期和不定期

開展聯(lián)合行動，持續(xù)凈化煙草市場；實現(xiàn)物流快遞渠道涉煙違法

行為信息共享，數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升監(jiān)管效能。

（三）重點加強對物流貨運場站、鐵路、機場、高速公路等

運輸樞紐和城鄉(xiāng)結(jié)合部的清理檢查，切實加大對運輸環(huán)節(jié)和物流

環(huán)節(jié)的監(jiān)管和打擊力度。

（四）大幅提高“三煙”查緝數(shù)量工作目標。加大“三煙”

查緝，清理煙草市場無證經(jīng)營戶，規(guī)范草市場經(jīng)營秩序。清理整

頓無證無照經(jīng)營，使煙草市場經(jīng)營秩序得到進一步規(guī)范。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強此項工作領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)政府XX副區(qū)長為組長，相關(guān)單位為成員單位的XX區(qū)2020年煙草市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，煙草區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、計劃安排、信息匯總和檢查指導(dǎo)。區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)食藥工質(zhì)局、區(qū)煙草專賣局落實專人負責(zé)該項工作。

四、整治時間

此次專項整治行動，自

2020

年

月

日開始，4

月

日

結(jié)束，為期

天，共分三個階段：

第一階段為動員部署階段（1

月

日－28

日）。根據(jù)市上的統(tǒng)一部署，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定具體實施方案，成立行動工作機構(gòu)，細化工作目標和工作要求，明確

工作進度和時間安排，做好專項行動的動員部署和準備工作。

第二階段為集中行動階段（1

月

日－4

月

日）。各單

位要結(jié)合實際，按照行動方案要求，部門聯(lián)動突出重點，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通力協(xié)作，加大力度，進一步遏制涉煙違法行為。

第三階段為總結(jié)鞏固階段（4

月

日－4

月

日）。對專

項行動中取得的經(jīng)驗和效果進行總結(jié)，并將專項行動期間的整治

戰(zhàn)果做好統(tǒng)計上報至區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、整治重點

（一）持續(xù)開展物流寄遞渠道涉煙違法犯罪活動整治。區(qū)煙辦、區(qū)煙草專賣局要加大物流寄遞渠道違法卷煙的查緝力度，利用X市煙辦發(fā)〔2019〕X

號文件（《XX市物流快遞運輸渠道涉煙違法行為監(jiān)管協(xié)作機制》）積極聯(lián)合公安、工商、郵政、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門開展對物流寄遞企業(yè)的全面檢查，依法查處利用物流運輸和郵政寄遞等方式非法運輸煙草專賣品的行為，嚴懲涉煙違法犯罪分子，有效打擊物流寄遞渠道非法運

輸煙草專賣品的囂張氣焰，進一步提升市場凈化水平，維護好卷煙市場秩序。

（二）持續(xù)開展依法嚴管違法違規(guī)賣煙大戶工作。加大對“二

次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”的非法卷煙經(jīng)營大戶的監(jiān)管，嚴厲打擊煙草市場違法經(jīng)營大戶，力爭取締一批帶有批發(fā)性質(zhì)、輻射能力強的違法經(jīng)營卷煙大戶，破獲一批以非法經(jīng)營大戶為主要分銷環(huán)節(jié)的非法銷售卷煙網(wǎng)絡(luò)，懲治一批屢教不改的涉煙犯罪分

子。各單位要力爭有所突破，取得實實在在的工作業(yè)績，切實提高市場的控制力和凈化率。

（三）持續(xù)開展“重點品牌卷煙”監(jiān)管工作。進一步加強對

云煙（紫）、南京（炫赫門）、走私

ESSE

等重點品牌的市場監(jiān)管，結(jié)合零售戶分類管理及前期市場情報進一步確定重點監(jiān)管對象，針對重點對象要加大檢查頻次，加強檢查力度，對重點品牌案件處罰力度，一律頂格處罰。對于在該類案件中達到吊銷零售許可

證條件的零售戶要堅決予以取締。在專項行動期間，力爭破獲一

批銷售、儲存南京（炫赫門）、走私

ESSE

品牌卷煙案件、搗毀其

生產(chǎn)儲存窩點。

（四）重點針對城鄉(xiāng)結(jié)合部專賣市場監(jiān)管加大力度。堅持以“端

窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點，按照“清市場、堵通

道、守家門”的工作思路為核心，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售非法卷煙的違法行為，徹底清理無證經(jīng)營的土壤。在專項行動期間，定期或不定期在城郊結(jié)合部開展執(zhí)法檢查，周末、節(jié)假日確保監(jiān)管不放松的工作模式，達到市場管理檢查到位，不留死角，不留空白，嚴

厲打擊各類涉煙違法違規(guī)行為，完善專賣監(jiān)管手段，有效提升市

場凈化水平。

六、職責(zé)分工

（一）區(qū)煙辦

1、負責(zé)專項行動的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和督促落實，具體指

導(dǎo)專項行動工作開展。

2、負責(zé)制定專項行動的實施方案，適時組織有

關(guān)部門開展聯(lián)合打擊行動，及時向區(qū)政府、市煙辦匯報專項行動進展情況。

3、督促落實煙草打假打私責(zé)任制，對專項行動的開展進行前沿督導(dǎo)。

4、提供專項整治行動必要的經(jīng)費保障。

（二）區(qū)公安分局

1.主動發(fā)現(xiàn)涉嫌銷售假煙走私煙犯罪線索，及時受理煙草部

門移交的線索，符合立案標準的，及時立案處理。

2.嚴格依法辦案，密切與檢、法機關(guān)的溝通協(xié)作，加大抓捕

追刑力度，依法嚴懲犯罪。

3.依法打擊阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪活動，為煙草行政執(zhí)法

部門提供執(zhí)法保障。

（三）區(qū)食藥工質(zhì)局

1.主動配合煙草部門并積極提供案件線索，及時受理煙草部

門移交的線索，適時查處。

2.對查獲的涉假冒偽劣煙草制品和涉案煙草專賣品，按照相

關(guān)規(guī)定移交煙草部門統(tǒng)一處置。

3.積極協(xié)助煙草部門查處無照經(jīng)營案件。

4.嚴格依法辦案，密切與煙草部門的溝通協(xié)作。

（四）區(qū)煙草專賣局

1.積極為公安、工商部門提供銷售假煙走私煙等活動重大線

索，及時移送煙草行政執(zhí)法中的涉罪案件。

2.為卷煙鑒別、卷煙處理及銷毀提供技術(shù)、人力及設(shè)備支持。

3.按照財政相關(guān)規(guī)定，對提供涉煙違法行為的舉報人或物流

快遞部門給予獎勵和提供必要的經(jīng)費支持。

4.通過核查運輸合同、貨運單、運輸發(fā)票、快遞票據(jù)等，強化對物流運輸和快遞公司寄遞工作的監(jiān)督與管理，規(guī)范物流運

輸、快遞寄遞卷煙行為。

5.對物流快遞寄件、包裹來源地為廣東、福建、山西、陜西、山東的疑似卷煙類快遞進行重點檢查。發(fā)現(xiàn)疑似卷煙寄件，要聯(lián)

合郵政、交通運輸?shù)炔块T，借助檢查儀器進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)寄件為卷煙時，及時獲取寄（收）件人來源地、聯(lián)系電話等重要信息，做好證據(jù)固定和線索收集工作。

（五）區(qū)交通運輸局

1.積極參加卷煙市場聯(lián)合執(zhí)法行動，及時向?qū)Ｙu局提供物流

運輸涉煙違法行為的信息和線索，協(xié)助做好涉煙案件的調(diào)查取證

工作。

2.加強對客貨運輸車輛、車站等重要節(jié)點的檢查，配合煙草執(zhí)法部門對隱瞞案件線索、違法運輸煙草專賣品的客貨運輸車輛、車站等依法依規(guī)進行處理。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要進一步提高認識，深刻領(lǐng)會開展2020年煙草市場專項整治行動的必要性和重要性，不斷增強責(zé)任意識，加強對整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體行動方案，強化責(zé)任，突出重點，重拳出擊，著力提升市場凈化水平，認真完成專項行動的各項任務(wù)。

（二）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。此次專項行動工作涉及面廣，各有關(guān)職能部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，重點突破，確保各項工作取得實效。

（三）加強經(jīng)費保障，激勵打假工作。本次煙草市場專項整

治活動經(jīng)費由區(qū)煙辦負責(zé)落實，在專項資金中列支。區(qū)級各部門提前報送參加人員，出動車輛，經(jīng)費預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定后，根據(jù)實際情況，采取統(tǒng)一支付的辦法解決各單位專項整治經(jīng)費及

誤餐補助。此次專項整治設(shè)舉報獎勵制度。對舉報屬實者，根據(jù)

案件大小確定獎勵金額，獎勵額度規(guī)定在500

至

5000

元之間。

（四）加大處罰懲治力度。凡對售假販私、銷售非法“重點

品牌卷煙”以及從外地組織貨源的違法經(jīng)營戶、釘子戶，要加大

查處力度，對達到吊銷許可證的違法違規(guī)經(jīng)營大戶，直接取消其

經(jīng)營資格，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理；同時，要

加快協(xié)調(diào)對前期破獲案件中涉嫌犯罪人員的追刑工作，推動追刑

工作深入開展。對案情復(fù)雜、難度較大的案件，要做好司法機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，及時解決追刑中的法律依據(jù)問題，依法嚴懲涉煙違

法犯罪分子。

（五）暢通信息，及時報送。專項行動期間，各部門每周要及時向區(qū)專項整治行動辦公室報告工作進展情況、行動效果、大要案件偵辦和工作中遇到的問題，重要情況及時報告。在專項行動結(jié)束后認真總結(jié)好的做法，找出存在的問題，并將工作總結(jié)于

2020

年

月

日前書面報區(qū)煙草市場專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。