在濟(jì)源市2017—2018年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在濟(jì)源市2017—2018年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)上的講話

張宇松

同志們：

今天，我們專門召開全市秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)9月22日全省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，認(rèn)真分析當(dāng)前我市大氣污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究部署秋冬季相關(guān)工作，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，確保圓滿完成大氣污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮。剛才，益民同志通報(bào)了我市有關(guān)工作情況和省環(huán)保大宣傳大普查反饋問(wèn)題，就下步重點(diǎn)工作和具體措施，講了很好的意見，我完全同意。希望大家按照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)全省會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位

今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，自我加壓，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。成績(jī)值得肯定，但是，我們也要清醒看到，當(dāng)前我市工作還存在推進(jìn)不平衡、時(shí)間進(jìn)度不統(tǒng)一的問(wèn)題，完成全年大氣污染防治各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨?，F(xiàn)在是9月末，根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，秋冬季歷來(lái)是重污染天氣易發(fā)多發(fā)時(shí)段，稍有不慎，將會(huì)大幅抵消前期改善成果，顛覆全年大氣污染防治成效，甚至導(dǎo)致區(qū)域限批，強(qiáng)制停產(chǎn)限產(chǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可估量的損失。因此，大家務(wù)必要深刻認(rèn)識(shí)秋冬季大氣污染防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和重大意義。

（一）責(zé)任更重。今年是《大氣十條》第一階段的收官之年，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫，特別是進(jìn)入7月份，國(guó)家、省推動(dòng)大氣污染防治工作的節(jié)奏不斷加快、力度持續(xù)加大。7月31日，張高麗副總理在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)難點(diǎn)，深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。8月18日，在年初出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》基礎(chǔ)上，環(huán)保部會(huì)同9個(gè)部委、6個(gè)省市，制定了任務(wù)更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更高、措施更嚴(yán)的《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及6個(gè)配套方案。我市雖然沒(méi)有納入京津冀大氣污染傳輸通道，但是處于全省上風(fēng)上水的位置，毗鄰?fù)ǖ莱鞘薪棺?。由于大氣污染具有流?dòng)性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，必須實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，因此，省委、省政府在全省秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)強(qiáng)化方案中，也對(duì)包括我市在內(nèi)的全省各地市，提出了明確具體的工作要求。全市上下務(wù)必要站在講政治、顧大局的高度，采取更有力手段、超常規(guī)舉措，有效降低秋冬季污染物排放濃度，切實(shí)減少重污染天氣頻次，堅(jiān)決打好秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）難度更大。從全年目標(biāo)任務(wù)看，省下達(dá)我市的大氣污染防治目標(biāo)是，pm10平均濃度不超過(guò)108微克/立方米，pm2.5不超過(guò)65微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到213天以上。截至9月25日，全市pm10濃度112微克/立方米，高于省定目標(biāo)4微克/立方米；pm2.5濃度64微克/立方米，低于省定目標(biāo)1微克/立方米；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)177天，距離省定目標(biāo)還有36天。根據(jù)去年同期情況分析，四季度，全市pm10平均濃度反彈1微克/立方米，pm2.5平均濃度反彈4微克/立方米，兩項(xiàng)指標(biāo)回旋余地不足、下降空間有限。從秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)看，省《攻堅(jiān)強(qiáng)化方案》明確要求，2017年10月至2018年3月，我市pm2.5平均濃度要同比下降10%以上，重污染天數(shù)要同比下降10%以上。這就意味著，我市pm2.5平均濃度需保持在79微克/立方米以下，重污染天數(shù)需保持在19天以下。據(jù)測(cè)算，未來(lái)6個(gè)月，我市pm2.5平均濃度可能達(dá)到89微克/立方米，比目標(biāo)值高10微克/立方米；重污染天數(shù)可能達(dá)到22天，比目標(biāo)值多出3天。綜合分析，完成全年以及秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的壓力巨大，尤其是秋冬季空氣擴(kuò)散條件較差，必須不留任何余地，不抱任何幻想，出重拳、下狠手，堅(jiān)決完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。

（三）考核更嚴(yán)。當(dāng)前，環(huán)保領(lǐng)域“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”已成為常態(tài)。這次全省秋冬季大氣污染防治工作，不僅對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行逐月量化，實(shí)行每月考核，還將派出長(zhǎng)期駐地督查組，對(duì)每周督查重點(diǎn)也都進(jìn)行了明確。同時(shí)省《攻堅(jiān)強(qiáng)化方案》明確強(qiáng)調(diào)，對(duì)達(dá)不到要求的市縣責(zé)任人，參照《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)施任務(wù)型問(wèn)責(zé)和結(jié)果型問(wèn)責(zé)。這充分表明了國(guó)家、省改善秋冬季大氣環(huán)境、完成“大氣十條”終考的堅(jiān)定決心，可以說(shuō)問(wèn)責(zé)越來(lái)越嚴(yán)、范圍越來(lái)越廣、操作越來(lái)越精準(zhǔn)，利劍高懸，我們決不能掉以輕心、心存僥幸。

二、狠抓重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)

關(guān)于全市秋冬季大氣污染綜合治理，剛才，益民同志進(jìn)行了全面安排部署。從我市工作實(shí)際看，要以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)治理措施真正落實(shí)到位。

（一）突出重點(diǎn)區(qū)域。要對(duì)全市區(qū)域進(jìn)行合理劃分，針對(duì)不同實(shí)際，采取有針對(duì)性的措施。一方面，要抓好中心城區(qū)。中心城區(qū)是全市大氣污染防控的核心。要對(duì)3個(gè)國(guó)控點(diǎn)周邊區(qū)域污染源開展全面排查，嚴(yán)防死守。要安排專職網(wǎng)格員，加大巡查力度，專人盯防，確保污染問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，將影響降到最低。住建、公安、食藥監(jiān)等部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好中心城區(qū)建筑工地?fù)P塵管控、道路保潔、機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理、餐飲油煙治理等工作。另一方面，要抓好西北區(qū)域。西北區(qū)域是全市大氣污染防控的重點(diǎn)。我市污染物排放總量中，工業(yè)排放占70%以上，且多數(shù)工業(yè)企業(yè)分布在城市西北部區(qū)域的2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)（街道），處于中心城區(qū)的上風(fēng)向。要切實(shí)加大對(duì)重污染企業(yè)的治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行停限產(chǎn)和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放。同時(shí)，其他區(qū)域也要根據(jù)實(shí)際情況，制定強(qiáng)有力工作舉措，避免對(duì)全市工作造成不利影響。

（二）突出重點(diǎn)時(shí)段。有關(guān)專家指出，一天重污染天氣造成的大氣污染，需要10天優(yōu)良天氣來(lái)彌補(bǔ)。因此，做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)，是秋冬季大氣污染治理的一項(xiàng)重要工作。一要完善應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)單位和部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)認(rèn)真制定具體方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急措施“精細(xì)化”“流程化”。一旦發(fā)生重污染天氣，及時(shí)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，采取差別化應(yīng)急減排措施，將應(yīng)急任務(wù)細(xì)化到具體單位、企業(yè)、車間、班組、車輛和人員，真正以應(yīng)急管理促進(jìn)大氣治理，以應(yīng)急管理構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升污染治理水平。二要科學(xué)預(yù)警預(yù)報(bào)。要做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化會(huì)商研判，科學(xué)預(yù)測(cè)主要污染物濃度變化趨勢(shì)，提前做好預(yù)警預(yù)判，力爭(zhēng)在重污染天氣發(fā)生2至3天前發(fā)布預(yù)警，提前采取措施，謀求應(yīng)急應(yīng)對(duì)效果的最大化。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)?？萍贾?，提升全市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。三要強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。要充分利用空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)站，準(zhǔn)確掌握pm10、pm2.5等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，隨時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)處置準(zhǔn)備。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要逐個(gè)排查轄區(qū)內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”“一企一策”，確保做到真錯(cuò)峰、真停產(chǎn)、真限產(chǎn)。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。一要加強(qiáng)網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理。環(huán)保部門要加快建立完善網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用好全市范圍內(nèi)35個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量微型監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)管理，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交流互通，及時(shí)將站點(diǎn)信息進(jìn)行反饋，切實(shí)提升大氣污染防治工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。二要加大“散亂污”企業(yè)綜合整治力度。要繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，對(duì)涉及大氣污染物排放的“散亂污”企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理，本著“先停后治”的原則，一律于9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，堅(jiān)決做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，堅(jiān)決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。三要加快推進(jìn)冬季清潔取暖工作。要抓緊推進(jìn)“雙替代”工作，盡快落實(shí)配套補(bǔ)貼政策，扎實(shí)開展用戶核查驗(yàn)收，確?！半p替代”“真替代”，不折不扣完成2萬(wàn)戶年度目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)力推進(jìn)集中熱源及配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱覆蓋面。要加強(qiáng)散煤污染治理，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保已取締的散煤燃燒點(diǎn)和銷售點(diǎn)不反彈。四要深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。對(duì)燃煤鍋爐、經(jīng)營(yíng)性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等開展拉網(wǎng)式排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，對(duì)排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐逐一登記，全部拆除到位。凡存在瞞報(bào)漏報(bào)的，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。五要做好秋季秸稈禁燒。要認(rèn)真總結(jié)夏季秸稈禁燒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找分析薄弱環(huán)節(jié)，梳理秋季秸稈禁燒的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，充分利用好“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)，及早謀劃，提前部署，強(qiáng)化措施，始終保持禁燒高壓態(tài)勢(shì)，努力做到全覆蓋、無(wú)死角、零火點(diǎn)。六要加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。持續(xù)抓好建筑工地、施工道路、露天堆場(chǎng)、渣土及物料運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)厲查處建筑工地“六個(gè)100%”落實(shí)不到位、露天堆放、黑車非法運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，確保抑塵降塵措施得到全領(lǐng)域監(jiān)管、全過(guò)程治理、全方位落實(shí)。

（四）突出重點(diǎn)問(wèn)題。從省環(huán)保大宣傳大普查反饋情況看，我市主要存在企業(yè)無(wú)組織排放、施工工地?fù)P塵管控不到位、“散亂污”企業(yè)整治取締不到位等問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)努力，絕大多數(shù)問(wèn)題已經(jīng)整改到位，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。近期，省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦又異地選派70名工作人員，對(duì)我市整改工作進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，反饋環(huán)境問(wèn)題25個(gè)，主要還是工業(yè)堆場(chǎng)防護(hù)不到位、“散亂污”企業(yè)整治不到位等問(wèn)題。對(duì)此，環(huán)保部門要加強(qiáng)督查，各有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要高度重視，迅速行動(dòng)，組織開展反饋問(wèn)題“回頭看”，集中力量，盡快整改到位。同時(shí)，針對(duì)施工工地?fù)P塵管控不到位、“散亂污”企業(yè)整治取締不到位等問(wèn)題，要舉一反三，全面排查，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。

三、壓實(shí)責(zé)任，務(wù)求必勝

大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要鐵腕治污，更要健全機(jī)制，推動(dòng)大氣污染防治工作長(zhǎng)期化、常態(tài)化開展，做到常抓不懈、決戰(zhàn)決勝。

（一）健全體制機(jī)制。要嚴(yán)格按照國(guó)家、省關(guān)于秋冬季大氣污染綜合治理的各項(xiàng)部署，結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，盡快研究出臺(tái)我市秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案及相關(guān)配套方案，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我市環(huán)保工作形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在秋冬季大氣污染綜合治理過(guò)程中不斷完善，更好地督促各級(jí)各部門全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡纫?，將壓力層層傳導(dǎo)至企業(yè)和基層，織密橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角的責(zé)任體系。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒環(huán)保部“五步法”，探索建立從督查、交辦、巡查、約談到專項(xiàng)督察的一整套閉環(huán)式監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開展暗訪暗查、隨機(jī)抽查、“點(diǎn)穴式”執(zhí)法檢查，對(duì)環(huán)境違法行為從嚴(yán)排查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)打擊，做到關(guān)停取締一批、限期整改一批、行政處罰一批、掛牌督辦一批，保持嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要抓一批典型案件，形成警示震懾效應(yīng)，讓不法企業(yè)付出應(yīng)有代價(jià)，以鐵腕執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)期間，要探索建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，依據(jù)每月環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行評(píng)價(jià)、排名和通報(bào)，并將結(jié)果在新聞媒體上予以公示。要完善問(wèn)責(zé)辦法，量化問(wèn)責(zé)情形，建立全覆蓋的問(wèn)責(zé)體系，堅(jiān)決做到既追事、又追人，真正把大氣污染治理任務(wù)落實(shí)到具體單位、實(shí)際工作中去，充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)各部門工作的積極性和主動(dòng)性。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，積極宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施及取得的成效，既曝光反面典型，又講好治霾故事，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督中來(lái)，在全市上下形成“同呼吸、共命運(yùn)、共奮斗”的濃厚氛圍，凝聚全社會(huì)力量共同打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

同志們，大氣污染防治工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，市委、市政府治理污染、改善環(huán)境的決心始終不變、態(tài)度非常堅(jiān)決，各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市決策部署上來(lái)，做到態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速，不折不扣抓好落實(shí)，努力為建設(shè)又富又美濟(jì)源做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！