2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建促脫貧行動方案
為充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的“一線指揮部”作用，按照縣委組織部《關(guān)于印發(fā)
一、指導思想
以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹總書記來陜考察重要講話精神，按照“建強堡壘、建好隊伍、建優(yōu)平臺、建實制度、健全機制”的思路，不斷優(yōu)化思維、優(yōu)化方式、優(yōu)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證和強大動力。
二、行動目標
以抓黨建促脫貧攻堅為導向，以基層黨建載體為依托，有效發(fā)揮基層黨員作用，全力落實黨支部基礎(chǔ)保障，強化基層組織整體功能，有效整合各種資源優(yōu)勢，推動各項扶貧政策更加精準到貧困村戶，黨建延伸到脫貧攻堅的每項任務(wù)和每個環(huán)節(jié)，為決勝全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
三、行動步驟
按照縣委組織部安排部署，抓黨建脫貧攻堅質(zhì)量提升“百日行動”分三步扎實開展：
（一）問題查擺階段（5月18日至5月25日）
各村黨支部要對照質(zhì)量提升“百日行動”方案，召開專題會議，逐項逐條梳理存在的問題和不足，建立任務(wù)清單，逐項逐條研究措施，明確責任人，確定整改時限，并將任務(wù)清單于5月25日前報鎮(zhèn)黨建辦。
（二）集中行動階段（5月26日至7月31日）
各村黨支部要統(tǒng)一思想，全面動員部署，明確任務(wù)，責任到人，對照梳理出來的任務(wù)清單，開展集中整改提升工作，對列入任務(wù)清單的問題和不足要建立臺賬，集中力量完成今年脫貧攻堅各項任務(wù)。
（三）鞏固提高階段（8月1日至8月20日）
認真總結(jié)抓黨建促脫貧攻堅質(zhì)量提升“百日行動”過程中形成的好做法、好經(jīng)驗，將其提升轉(zhuǎn)化為長效機制。對成績突出的個人進行表彰獎勵，對工作推進不力的，工作完成質(zhì)量較差的，予以追責問責。
四、行動措施
（一）突出核心引領(lǐng)，著力建強脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘，解決村黨組織脫貧領(lǐng)導作用發(fā)揮不明顯的問題
1．優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。對本村內(nèi)的專業(yè)合作社、扶貧工廠、社區(qū)工廠等農(nóng)村新型經(jīng)營主體進行全面摸底，條件成熟、符合黨組織成立要求的報鎮(zhèn)黨委批準，成立基層黨組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對貧困村經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全覆蓋，發(fā)揮基層黨組織凝聚群眾的主心骨和脫貧攻堅
“一線指揮部”作用。
2．提升村級組織場所建設(shè)。堅持“五室五中心”建設(shè)標準，推進村級組織活動陣地標準化建設(shè)。對列入“陣地建設(shè)三年提升工程”的7個村，各村根據(jù)實際情況，制定三年提升計劃，積極與縣級有關(guān)部門聯(lián)系爭取專項資金，做好標準化示范村創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮村級組織活動場所綜合服務(wù)功能。
3．整頓軟弱渙散村黨組織。對今年軟弱渙散黨組織的1個村加大整頓力度，結(jié)合存在問題，建立臺賬，制定整頓方案。同時，要對2019年軟弱渙散黨組織整頓情況進行“回頭看”，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確各級領(lǐng)導干部包抓包聯(lián)責任，扎實開展“三訪三查”活動，對整頓效果不明顯的，繼續(xù)納入今年整頓范圍鞏固提高。
4．召開黨員群眾大會。堅持把脫貧攻堅作為村級黨組織的核心任務(wù)，6月中旬前召開1次黨員大會，邀請群眾代表參加，認真聽取黨員群眾對黨組織領(lǐng)導推動抓黨建促脫貧攻堅兩個作用發(fā)揮的意見建議，接受監(jiān)督評議，加強黨員群眾對脫貧攻堅的監(jiān)督。
（二）突出示范帶動，著力建好脫貧攻堅骨干隊伍，解決脫貧攻堅先鋒力量能力不強的問題
5．鍛造優(yōu)秀村級黨組織書記隊伍。實行村黨組織書記縣級備案管理制度，持續(xù)鞏固提高“一肩挑”工作成果。探索建立“一肩挑”書記工作運行規(guī)范，提升基層治理水平，鞏固提高“一肩挑”書記統(tǒng)領(lǐng)帶富能力，壯大村級集體經(jīng)濟。按照村干部縣級部門聯(lián)審制度，嚴把人選標準，明確資格條件，建立村干部候選人縣級部門聯(lián)審長效機制，堅決把不符合條件的人擋在門外。在“七·一”前夕表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記。
6．嚴肅駐村干部作風。依據(jù)《X縣村黨組織“第一書記”管理考核辦法》、《X縣貧困村駐村工作隊選派管理實施細則》等文件要求，各村要嚴格按照駐村干部每月實際到村開展脫貧工作天數(shù)出具駐村工作證明，對駐村干部未按要求每月駐村少于20天，全年駐村少于220天的，及時報鎮(zhèn)脫貧指揮部、鎮(zhèn)黨建辦。鎮(zhèn)黨建辦、紀委定期或不定期對駐村干部到崗情況進行檢查，鎮(zhèn)脫貧指揮部對扶貧日志、扶貧資料進行督察檢查，并將檢查結(jié)果上報縣委組織、縣扶貧開發(fā)局、縣人社局、本單位等相關(guān)單位，對駐村干部工作情況開展全面督促檢查，嚴肅駐村干部作風。
7．落實農(nóng)村黨員致富帶富項目。積極聯(lián)系在外能人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村黨員致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項目，從項目、資金、技術(shù)、信息等方面加大支持力度，發(fā)揮黨員干部帶頭脫貧、引領(lǐng)群眾脫貧作用。全面推行黨員積分制管理，采取設(shè)崗定責、承諾踐諾、“黨員中心戶”、“黨群致富聯(lián)合體”等方式，推動廣大黨員在服務(wù)脫貧攻堅中當先鋒、做貢獻。
8．選拔村級后備干部隊伍。優(yōu)先從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中等優(yōu)秀人員中選拔2-3名村級后備干部，培養(yǎng)一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的村級后備干部隊伍，增強農(nóng)村基層黨組織的生機和活力。
（三）突出凝聚人心，著力建優(yōu)脫貧攻堅服務(wù)平臺，解決基層黨組織和黨員服務(wù)能力不強的問題
9．新建為民服務(wù)平臺。按照“縣級政務(wù)大廳+鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心+村級便民服務(wù)站”的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系要求，以“硬件設(shè)施完備、服務(wù)事項全面、制度管理健全、隊伍建設(shè)到位、服務(wù)對象滿意”為目標，擴大鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心（站）服務(wù)群眾權(quán)限，認真梳理服務(wù)群眾清單，簡化服務(wù)群眾程序，解決群眾辦事難問題。做好村干部坐班值班制度，保證每天至少有1名人員在便民服務(wù)站受理群眾服務(wù)需求。
10．破解群眾反映強烈的問題。健全完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機制，由村黨支部牽頭，繼續(xù)推行“黨員愛心崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”等做法。開展“四必到、四必訪”活動（群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有特殊困難必到，村里的貧困家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪），深入推動黨支部和黨員聽民聲、察民情、交民友、解民難、聚民心，加大黨員幫扶帶動力度。
11．加大基層黨員干部培養(yǎng)。深入實施“百千萬黨員培訓工程”，組織基層黨員干部學政策理論，學實用技術(shù)，學群眾工作經(jīng)驗，堅持嚴抓、嚴管、嚴查、嚴考，努力使鎮(zhèn)村干部成為懂政策、懂技術(shù)、懂群眾工作的“明白人”。
（四）突出激勵關(guān)懷，著力建實脫貧攻堅保障制度，解決駐村干部留不住的問題
12．落實駐村干部政策待遇。按財政安排，嚴格落實“第一書記”、駐村工作隊工作經(jīng)費，按考勤結(jié)果及時發(fā)放駐村干部生活補貼、督促相關(guān)單位落實交通補貼、通訊補貼。要落實好村干部補貼待遇，建立健全以財政投入為主的村級辦公經(jīng)費和村干部報酬正常增長機制，逐步提高村干部補貼和離任村干部補貼標準。
13．選拔優(yōu)秀基層干部。用好“三項機制”，對成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔使用，對表現(xiàn)好的鎮(zhèn)辦干部，通過提高職級待遇的辦法，及時予以安排。繼續(xù)堅持從脫貧攻堅一線優(yōu)秀“第一書記”及駐村干部中推薦干部。提拔使用加大村優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度。
14．堅持問責追究制度。嚴格執(zhí)行不合格召回制度，對能力不強、素質(zhì)不高的第一書記和駐村干部，及時上報調(diào)整。對不擔當、不作為、作風漂浮、工作落實不力、失職瀆職的干部，要嚴肅批評教育。要大力發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)優(yōu)良作風，克服松懈厭戰(zhàn)情緒，立戒形式主義、官僚主義，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，嚴肅處理。充分發(fā)揮談心談話室作用，常態(tài)化運行，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
（五）突出富民興村，著力健全脫貧攻堅長效機制，解決基層發(fā)展持續(xù)性不強的問題
15．實施村級集體經(jīng)濟項目。全面推行村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟組織、經(jīng)濟合作組織負責人制度，加強村級黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導，探索實行村級集體經(jīng)濟收益與村干部補貼掛鉤制度。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜抓好集體經(jīng)濟發(fā)展，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。
16．建設(shè)基層治理樣板。堅持把加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，繼續(xù)開展“五個樣板村”評選活動，全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度，以“一清單、一報告、兩審簽”模式促進“四議兩公開”制度全面落實，規(guī)范辦事程序，實行“三提醒”談話制度。健全黨組織領(lǐng)導的群眾自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，探索完善村務(wù)監(jiān)督委員會運行機制，理順村務(wù)監(jiān)督委員會與村黨支部、村委會關(guān)系。
五、行動保障
一是靠實責任。
結(jié)合本村實際，制定本村抓黨建促脫貧攻堅工作計劃和具體措施，將基層黨建和脫貧攻堅工作統(tǒng)籌謀劃、部署。要健全完善抓黨建促脫貧攻堅的問題清單、任務(wù)清單和責任清單，細化到人、量化到崗，切實履行抓黨建促脫貧攻堅的責任。要嚴格落實書記遍訪貧困對象制度，駐村逐戶發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是壓實責任。
要將抓黨建促脫貧攻堅工作擺在突出位置，重點抓好工作部署、責任分解、投入保障、考核評價、督促檢查等工作。要堅持問題導向，重心下移，力量下沉，資源下放，幫助解決實際問題，統(tǒng)籌各類資源強化基層保障。三是抓實責任落實。
要認真履行抓落實的責任，按照全面從嚴治黨要求，從嚴從實落實好各項黨建工作任務(wù)和鎮(zhèn)黨委、政府的支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，切實把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)群眾搞好生產(chǎn)生活，促進群眾增收致富的主心骨。要組織農(nóng)村黨員干部為群眾解難題、辦實事，及時做好群眾的思想政治工作和困難群眾的幫扶工作。要加強對村組干部和農(nóng)村黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，督促履行職責和義務(wù)，樹立真抓實干的作風，帶領(lǐng)群眾真正把脫貧攻堅各項任務(wù)落實到位。
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