第一篇：以銅川工業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展助推區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化

提升工業(yè)發(fā)展水平推動優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境

市工信局副局長 李中林

（2011年5月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

銅川工業(yè)一直在全市經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要位置。特別是十一五以來，工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，生產(chǎn)總值由71 億元增加到245 億元，增速達(dá)到15.6 %，工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成153億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的43.1%，年均增長39.6%。隨著華能國際電力銅川電廠2×60萬千瓦一期項目、銅川聲威水泥建材有限公司的兩條日產(chǎn)5000噸水泥孰料項目、銅川藥王山水泥有限公司的日產(chǎn)5000噸水泥孰料項目、陜汽零部件加工基地一期項目、臺灣旺旺集團的食品加工項目、銅川佰度實業(yè)有限公司的食品加工等一批大項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，銅川工業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。水泥產(chǎn)能由“十五”末的550萬噸提高到1700萬噸，增長3.1倍；電解鋁由8萬噸提高到25萬噸，增長3.1倍；車橋由9萬套提高到19萬套，增長2.1倍；電力從無到有，裝機容量達(dá)到120萬千瓦。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，煤炭、水泥、鋁三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進一步加快，電力電源、裝備制造、食

1品醫(yī)藥等接續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到了30%，煤-電-鋁-水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，工業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻更加突出。當(dāng)然，工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開金融機構(gòu)的大力支持，特別是對聲威日產(chǎn)4500噸熟料生產(chǎn)線一期等一批大項目的支持，極大促進了銅川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和做大做強，推動了接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些成績，金融行業(yè)功不可沒。但是，我們都知道，銅川是金融信貸的“高危區(qū)”，本地絕大部分國有企業(yè)及部分民營企業(yè)被列入“黑名單”，金融環(huán)境很不好。這一方面給我們工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了相當(dāng)大的制約，好多項目受資金困擾實施緩慢，老企業(yè)由于無法輸入新鮮資金血液發(fā)展舉步維艱；另一方面，銅川金融業(yè)也日漸失去了活力，資本市場長期得不到有效的培育和發(fā)展，工業(yè)和金融業(yè)相互依存的關(guān)系無法得到良性發(fā)展，從而在一定程度上影響了本地經(jīng)濟發(fā)展活力。近年來提出了“金融生態(tài)環(huán)境”的概念，就是因為我們現(xiàn)在的金融環(huán)境已受到了相當(dāng)?shù)膿p害，現(xiàn)在要通過建立穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、完善的法治環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境來優(yōu)化良好的金融生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)就我們工業(yè)發(fā)展談?wù)勍苿觾?yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一點想法。一是要以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度研究工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心存在的問題，努力推動工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化需要區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，影響金融環(huán)境的諸因素中既有上層建筑的內(nèi)容，也有經(jīng)濟基礎(chǔ)的內(nèi)容，歸根到底都與經(jīng)濟基礎(chǔ)緊密相聯(lián)，所以，在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境過程中，不能只是機械地解決某一方面存在的問題，而是要在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，綜合地、配套地解決金融生態(tài)環(huán)境中存在的不和諧的各方面因素，用發(fā)展的眼光、從歷史的角度來認(rèn)識問題，既不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能順其自然、靜觀其變。銅川工業(yè)發(fā)展這么多年來，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是沒有擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子還不是很大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性動力不足，因而對金融行業(yè)缺乏有效的吸引力。要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，工業(yè)就必須按照市新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出的加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化、水泥產(chǎn)業(yè)升級、鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興步伐，做大做強食品加工、電力電源、裝備制造、光伏照明等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并注重和果業(yè)、養(yǎng)生保健旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的對接、融合，制定好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走好實施的步子，充分發(fā)揮工業(yè)的帶動和輻射作用，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁勢頭，金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化就有了基礎(chǔ)。

二是通過高起點的招商，增強工業(yè)經(jīng)濟對金融市場的引力。要不斷優(yōu)化良好的軟環(huán)境，建設(shè)好投資的硬環(huán)境來增強對企業(yè)的吸引。特別是各工業(yè)園區(qū)，要設(shè)法加快基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)步伐和配套水平，建立高效、務(wù)實、全能的工作團隊，在招商和選擇項目中，努力提高招商質(zhì)量，將一些經(jīng)濟實力強，具有高科技產(chǎn)品，企業(yè)信譽優(yōu)良的企業(yè)和符合國家政策優(yōu)先支持的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先選入，盡快形成新的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。通過強化工業(yè)園區(qū)承載能力，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟的外向度和發(fā)展水品；要充分考慮到金融業(yè)普遍的“抓大放小”心里，加大培育產(chǎn)業(yè)“航母”，著力推動企業(yè)“上市”，提高對金融業(yè)的吸引力和信貸增長的需求拉動作用。

三是要積極推動深化企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的公司化運轉(zhuǎn)機制，健全企業(yè)會計制度，規(guī)范財務(wù)行為，不斷加強企業(yè)自身建設(shè)，推動企業(yè)各類信息資料的完備、清晰、真實。同時，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面進行全面梳理，提出廢止各類有悖于市場原則的體制、機制和制度，提出企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)改造的方向，不斷改善經(jīng)濟運行環(huán)境和挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿悠髽I(yè)健康發(fā)展。不斷改善銀企關(guān)系，爭取跳出“黑名單”。

四是積極引導(dǎo)企業(yè)樹立良好的信用觀念，并作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓。一方面積極推動社會信用工程建設(shè)，主動配合做好工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐，推進企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建

設(shè)，實現(xiàn)社會信用信息資源共享；另一方面，并通過對信譽良好的企業(yè)實行國家政策支持傾斜、堅持正向激勵和逆向懲戒機制，推動企業(yè)樹立良好的信用意識。同時，還要引導(dǎo)企業(yè)正確處理借貸關(guān)系，克服管理不規(guī)范，經(jīng)營決策隨意性大的現(xiàn)象，在提高資本運營效率上多下功夫，增強金融部門信貸資金投放的信心。督促企業(yè)遵守信貸合同，按期還貸，真正在社會上樹立起守信用、重履約的好形象，以誠信贏得貸款，贏得發(fā)展空間。

五是積極推動工業(yè)投資公司的成立，并以此為平臺，逐步建立工業(yè)發(fā)展擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。通過工業(yè)投資公司融資、擔(dān)保試點，并通過爭取財政扶持資金，引導(dǎo)建立擔(dān)保基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。同時，通過財政出資，引進戰(zhàn)略投資者，民間入股等形式，建立服務(wù)于不同類型經(jīng)濟組織的擔(dān)保機構(gòu)，擴大擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量，并采取財政定期注資，企業(yè)個人入股等多種形式擴充擔(dān)保機構(gòu)的資本金，增加擔(dān)保機構(gòu)實力，提高融資總量，來推動資本市場的良性運作，降低金融市場的風(fēng)險指數(shù)。

六是努力推動建立運作良好的政銀企交流溝通平臺和

工作機制，通過定期座談、項目推介、聯(lián)合考察等形式，建立信息透明、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的銀企合作關(guān)系，提高雙方的互信度和密切聯(lián)系。培育好金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的土壤。

第二篇：以銅川工業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展助推區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化(精)（范文模版）

提升工業(yè)發(fā)展水平推動優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境 市工信局副局長 李中林（2011年5月27日）各位領(lǐng)導(dǎo)：

銅川工業(yè)一直在全市經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要位置。特別是十一五以來，工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，生產(chǎn)總值由71 億元增加到245 億元，增速達(dá)到15.6 %，工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成153億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的43.1%，年均增長39.6%。隨著華能國際電力銅川電廠2×60萬千瓦一期項目、銅川聲威水泥建材有限公司的兩條日產(chǎn)5000噸水泥孰料項目、銅川藥王山水泥有限公司的日產(chǎn)5000噸水泥孰料項目、陜汽零部件加工基地一期項目、臺灣旺旺集團的食品加工項目、銅川佰度實業(yè)有限公司的食品加工等一批大項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，銅川工業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。水泥產(chǎn)能由“十五”末的550萬噸提高到1700萬噸，增長3.1倍；電解鋁由8萬噸提高到25萬噸，增長3.1倍；車橋由9萬套提高到19萬套，增長2.1倍；電力從無到有，裝機容量達(dá)到120萬千瓦。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，煤炭、水泥、鋁三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進一步加快，電力電源、裝備制造、食

品醫(yī)藥等接續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到了30%，煤-電-鋁-水泥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，工業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻更加突出。當(dāng)然，工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開金融機構(gòu)的大力支持，特別是對聲威日產(chǎn)4500噸熟料生產(chǎn)線一期等一批大項目的支持，極大促進了銅川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和做大做強，推動了接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些成績，金融行業(yè)功不可沒。但是，我們都知道，銅川是金融信貸的“高危區(qū)”，本地絕大部分國有企業(yè)及部分民營企業(yè)被列入“黑名單”，金融環(huán)境很不好。這一方面給我們工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了相當(dāng)大的制約，好多項目受資金困擾實施緩慢，老企業(yè)由于無法輸入新鮮資金血液發(fā)展舉步維艱；另一方面，銅川金融業(yè)也日漸失去了活力，資本市場長期得不到有效的培育和發(fā)展，工業(yè)和金融業(yè)相互依存的關(guān)系無法得到良性發(fā)展，從而在一定程度上影響了本地經(jīng)濟發(fā)展活力。近年來提出了“金融生態(tài)環(huán)境”的概念，就是因為我們現(xiàn)在的金融環(huán)境已受到了相當(dāng)?shù)膿p害，現(xiàn)在要通過建立穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、完善的法治環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境來優(yōu)化良好的金融生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)就我們工業(yè)發(fā)展談?wù)勍苿觾?yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一點想法。一是要以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度研究工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心存在的問題，努力推動工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境 的優(yōu)化需要區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展為基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，影響金融環(huán)境的諸因素中既有上層建筑的內(nèi)容，也有經(jīng)濟基礎(chǔ)的內(nèi)容，歸根到底都與經(jīng)濟基礎(chǔ)緊密相聯(lián)，所以，在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境過程中，不能只是機械地解決某一方面存在的問題，而是要在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，綜合地、配套地解決金融生態(tài)環(huán)境中存在的不和諧的各方面因素，用發(fā)展的眼光、從歷史的角度來認(rèn)識問題，既不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能順其自然、靜觀其變。銅川工業(yè)發(fā)展這么多年來，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是沒有擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子還不是很大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性動力不足，因而對金融行業(yè)缺乏有效的吸引力。要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，工業(yè)就必須按照市新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出的加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化、水泥產(chǎn)業(yè)升級、鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興步伐，做大做強食品加工、電力電源、裝備制造、光伏照明等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并注重和果業(yè)、養(yǎng)生保健旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的對接、融合，制定好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走好實施的步子，充分發(fā)揮工業(yè)的帶動和輻射作用，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁勢頭，金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化就有了基礎(chǔ)。

二是通過高起點的招商，增強工業(yè)經(jīng)濟對金融市場的引力。要不斷優(yōu)化良好的軟環(huán)境，建設(shè)好投資的硬環(huán)境來增強對企業(yè)的吸引。特別是各工業(yè)園區(qū)，要設(shè)法加快基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)步伐和配套水平，建立高效、務(wù)實、全能的工作團隊，在招商和選擇項目中，努力提高招商質(zhì)量，將一些經(jīng)濟實力強，具有高科技產(chǎn)品，企業(yè)信譽優(yōu)良的企業(yè)和符合國家政策優(yōu)先支持的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先選入，盡快形成新的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。通過強化工業(yè)園區(qū)承載能力，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟的外向度和發(fā)展水品；要充分考慮到金融業(yè)普遍的“抓大放小”心里，加大培育產(chǎn)

業(yè)“航母”，著力推動企業(yè)“上市”，提高對金融業(yè)的吸引力和信貸增長的需求拉動作用。

三是要積極推動深化企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的公司化運轉(zhuǎn)機制，健全企業(yè)會計制度，規(guī)范財務(wù)行為，不斷加強企業(yè)自身建設(shè)，推動企業(yè)各類信息資料的完備、清晰、真實。同時，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面進行全面梳理，提出廢止各類有悖于市場原則的體制、機制和制度，提出企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)改造的方向，不斷改善經(jīng)濟運行環(huán)境和挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿悠髽I(yè)健康發(fā)展。不斷改善銀企關(guān)系，爭取跳出“黑名單”。

四是積極引導(dǎo)企業(yè)樹立良好的信用觀念，并作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓。一方面積極推動社會信用工程建設(shè)，主動配合做好工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐，推進企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建

設(shè)，實現(xiàn)社會信用信息資源共享；另一方面，并通過對信譽良好的企業(yè)實行國家政策支持傾斜、堅持正向激勵和逆向懲戒機制，推動企業(yè)樹立良好的信用意識。同時，還要引導(dǎo)企業(yè)正確處理借貸關(guān)系，克服管理不規(guī)范，經(jīng)營決策隨意性大的現(xiàn)象，在提高資本運營效率上多下功夫，增強金融部門信貸資金投放的信心。督促企業(yè)遵守信貸合同，按期還貸，真正在社會上樹立起守信用、重履約的好形象，以誠信贏得貸款，贏得發(fā)展空間。

五是積極推動工業(yè)投資公司的成立，并以此為平臺，逐步建立工業(yè)發(fā)展擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。通過工業(yè)投資公司融資、擔(dān)保試點，并通過爭取財政扶持資金，引導(dǎo)建立擔(dān)?；鸷涂萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金。同時，通過財政出資，引進戰(zhàn)略投資者，民間入股等形式，建立服務(wù)于不同類型經(jīng)濟組織的擔(dān)保機構(gòu)，擴大擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量，并采取財政定期注資，企業(yè)個人入股等多種形式擴充擔(dān)保機構(gòu)的資本金，增加擔(dān)保機構(gòu)實力，提高融資總量，來推動資本市場的良性運作，降低金融市場的風(fēng)險指數(shù)。

六是努力推動建立運作良好的政銀企交流溝通平臺和

工作機制，通過定期座談、項目推介、聯(lián)合考察等形式，建立信息透明、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的銀企合作關(guān)系，提高雙方的互信度和密切聯(lián)系。培育好金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的土壤。

第三篇：對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考

##市地處沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，前些年金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，金融生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，并一度被定為“金融高風(fēng)險區(qū)”，幾年來經(jīng)過政府與金融部門的共同努力，在全國率先實施了地方政府出資置換高風(fēng)險金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)，實現(xiàn)了全國首家地級市將金融工作作為黨政部門政績考核的重要內(nèi)容、并將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入地方各級政府目標(biāo)責(zé)任考核，不僅成功摘掉了“金融高風(fēng)險區(qū)”帽子，而且轄內(nèi)金融業(yè)開始步入良性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟金融初步呈現(xiàn)互動協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng)建金融安全區(qū) 1999-2002年是##市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段，當(dāng)時尚未系統(tǒng)地提出金融生態(tài)這一概念，而是定位于創(chuàng)建金融安全區(qū)，著重解決銀行經(jīng)營的流動性和安全性問題。期間，人民銀行、政府部門和金融機構(gòu)由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個點”，群策合力，共同治理，2002年成功摘掉了“金融高風(fēng)險區(qū)”帽子，創(chuàng)建安全區(qū)工作取得了階段性成果。一是以救助支付風(fēng)險為焦點，全面化解地方金融風(fēng)險。##被確定為“金融高風(fēng)險區(qū)”的直接導(dǎo)火線就是城市商業(yè)銀行爆發(fā)支付風(fēng)險，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)首先從救助支付風(fēng)險著手，在資金和政策安排上進行重點傾斜，確保地方性金融機構(gòu)的健康發(fā)展。人民銀行有效發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)管者和最后貸款人作用，緊急籌措救助資金5.68億元，及時封堵支付缺口進而消除了支付危機。地方政府積極發(fā)揮行政職能，半年時間幫助清收不良資產(chǎn)1.17億元、保全資產(chǎn)7.25億元，彌補前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計4億多元；2002年率先實施了地方財政出資置換商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8億元，為全面化解其經(jīng)營風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。二是以打擊企業(yè)逃債為重點，大力整治社會信用秩序。##銀行業(yè)出現(xiàn)高風(fēng)險主要是由企業(yè)大范圍不規(guī)范改制引起的，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)的重中之重就定位在打擊企業(yè)逃廢債行為，維護金融債權(quán)完整，開展大規(guī)模整治社會信用秩序活動。人民銀行牽頭組織金融部門對惡意逃債企業(yè)實施聯(lián)合制裁，大力維護金融權(quán)益。地方政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，成立創(chuàng)建##金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實施“誠信##”工程，社會信用狀況逐步好轉(zhuǎn)。三是以撬動信貸增長為亮點，在發(fā)展中化解歷史風(fēng)險。引導(dǎo)樹立從發(fā)展中化解歷史風(fēng)險的經(jīng)營理念、以貸款增量來稀釋存量風(fēng)險對銀行業(yè)走出懼貸和惜貸陰影、步入良性發(fā)展至關(guān)重要。人民銀行在深入調(diào)研基礎(chǔ)上加強窗口指導(dǎo)，有效發(fā)揮央行再貸款資金的撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)以增加信貸投放來化解歷史沉淀風(fēng)險。地方政府出臺信貸獎勵政策，研究由財政出資成立貸款擔(dān)保機構(gòu)，為企業(yè)融資和銀行放貸提供便利條件。

二、金融生態(tài)環(huán)境的改善：政銀互動考核 2003-2004年是##市金融生態(tài)環(huán)境的改善階段，創(chuàng)建金融安全區(qū)工作重點由單純的維護金融債權(quán)，逐步擴展到以全面改善社會信用狀況為主要內(nèi)容的“誠信##”建設(shè)上來，著重解決銀行的運行質(zhì)量和經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。人民銀行、政府部門和金融機構(gòu)由相互理解支持進一步演升到互助合作、協(xié)力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩(wěn)步推動金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場為引線，規(guī)范銀行內(nèi)部競爭秩序?；饨鹑诟唢L(fēng)險之后，金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規(guī)范內(nèi)部運行環(huán)境入手，理順銀行之間的競爭秩序，共同維護金融的整體利益。人民銀行組織金融機構(gòu)簽訂《維護存款競爭秩序同業(yè)公約》，促進銀行間公平競爭和創(chuàng)安工作順利開展。加大對信貸市場的風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融機構(gòu)規(guī)避“壘大戶”風(fēng)險，督促金融機構(gòu)利用信貸登記系統(tǒng)查詢貸款大戶，避免盲目競爭和一哄而上形成信貸集中風(fēng)險。二是以建立政績考核為主線，改善銀行外部運行環(huán)境。轄區(qū)個別政府部門的地方保護主義帶來的行政干預(yù)問題，暴露了創(chuàng)安工作對各級地方政府的軟約束，將創(chuàng)安工作納入各級政府政績考核成為推動金融生態(tài)環(huán)境改善的主動力。人民銀行密切關(guān)注創(chuàng)安工作中的新情況和新問題，積極建議將創(chuàng)安指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制進行統(tǒng)一考核。地方政府建設(shè)“誠信##”將創(chuàng)安作為重要內(nèi)容，將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核，與各級政府政績捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、共同參與”的快車道。三是以推介重點項目為連線，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項核心工作。人民銀行適時傳導(dǎo)宏觀貨幣政策，加強區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺，多次以召開銀企互動會、項目推介會等形式，大力促進產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)發(fā)展。金融機構(gòu)積極實施“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和增加資金投放，經(jīng)濟金融初顯協(xié)調(diào)互動發(fā)展態(tài)勢。

三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：問題的提出及建議 2005年##市開始進入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段，著重解決銀行業(yè)的效益性和可持續(xù)發(fā)展問題。政府、銀行和企業(yè)之間要盡量避免較大的利益沖突，逐步形成一種政銀企互動發(fā)展的格局，兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當(dāng)前##市在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中面臨著許多問題，這些問題不再是一些簡單的表象問題，而是涉及到制度安排、法制建設(shè)、行政干預(yù)等深層次問題，成為今后一段時間內(nèi)努力解決的問題重點。

1、銀行制度安排的合理性問題。銀行作為金融生態(tài)環(huán)境中的生存主體，其法人治理結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)狀況成為生態(tài)環(huán)境的一部分，而目前銀行的一些制度安排不盡合理，如地方金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營中不能以利潤最大化為目標(biāo)；信貸管理中重風(fēng)險約束輕績效激勵，爭搶大企業(yè)信貸忽視小企業(yè)市場等等，嚴(yán)重影響到金融生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化。建議各級政府積極督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社加快改革進程，建立并逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營，提高自我生存能力；各銀行要加快內(nèi)部制度改革，建立正向激勵機制，適時調(diào)整信貸營銷策略，在大企業(yè)信貸競爭成本上升和資金集中風(fēng)險加大的狀況下，盡可能將營銷重點向中小企業(yè)轉(zhuǎn)

移，不斷提升對地方經(jīng)濟的服務(wù)水平。

2、司法部門執(zhí)法的獨立性問題。法律環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，由于我國目前的法制建設(shè)尚不完善，司法部門執(zhí)法過程中獨立性較差、效率不高，在涉及金融問題上表現(xiàn)為金融勝訴案件執(zhí)行難，主要是由于法院執(zhí)行力量不足、地方政府行政干預(yù)等問題所致。建議各級法院進一步提高案件審理獨立性和公正性，合理調(diào)集人員組成金融案件專門執(zhí)行機構(gòu)，定期組織金融案件專項執(zhí)行活動，切實提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率；各級政府部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變行政理念，兼顧銀企案件糾紛中雙方面利益，消除司法干預(yù)和地方保護思想，有效保護金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

3、市場規(guī)律約束的外在性問題。經(jīng)濟的外在性是指某種經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的對無關(guān)者的影響，外在性的存在意味著市場失靈，如銀行無法通過市場約束來對企業(yè)逃債進行懲罰就是市場失靈的表現(xiàn)，是一種負(fù)的外在性，而賴以消除市場失靈的制度建設(shè)又尚不完善，如對逃債企業(yè)不能有效實施嚴(yán)厲懲罰，對誠實守信者又不能帶來相應(yīng)利益，這易引導(dǎo)其他企業(yè)的逃債預(yù)期，亟需健全相關(guān)的制度保障來消除這種負(fù)的外在性。建議相關(guān)部門進一步加快征信體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)權(quán)威性的企業(yè)信用評級，為銀行信貸決策提供可靠依據(jù)，同時著力改善區(qū)域內(nèi)的社會信用狀況，強化社會信用對企業(yè)的約束；研究完善《破產(chǎn)法》及相關(guān)法律的規(guī)定，使破產(chǎn)起訴成為強制企業(yè)還貸的“殺手锏”，依靠法制建設(shè)來強化市場約束。

4、中介機構(gòu)從業(yè)的公正性問題。銀行經(jīng)營中的許多業(yè)務(wù)與中介機構(gòu)具有密切關(guān)系，如對企業(yè)評級授信、發(fā)放抵押貸款、接收抵貸資產(chǎn)等都需要中介機構(gòu)進行評估，評估的公正程度將對銀行經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響。在目前法律和行規(guī)約束軟化的現(xiàn)實情況下，中介機構(gòu)在利益、人情和權(quán)力等影響下可能會做出對企業(yè)有利的評估，如高估企業(yè)資產(chǎn)來騙貸或抵貸、低估銀行準(zhǔn)備處置的抵貸資產(chǎn)等，人為增加銀行的信貸風(fēng)險和資產(chǎn)處置成本。建議政府加大對中介機構(gòu)行業(yè)的整頓規(guī)范，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管，對作假者堅決清出資產(chǎn)評估市場；注重從政策上鼓勵和扶持一系列專業(yè)化的中介機構(gòu)發(fā)展，打破評估行業(yè)的行政性壟斷，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性，促進中介機構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)水平和誠信水平。

5、地方政府行為的雙重性問題。市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)行為具有積極和消極的雙重作用，市場失靈時政府調(diào)控資源進行有效配置的行為（如政府出資成立貸款擔(dān)保機構(gòu)）就顯現(xiàn)出行政干預(yù)的積極性，而市場正常運行中政府破壞市場規(guī)則對經(jīng)濟主體進行約束的行為（如政府剝奪銀行抵押優(yōu)先受償權(quán)）就暴露出行政干預(yù)的消極性。實際工作中地方政府的一些行為往往把握得不到位甚至錯了位，需要調(diào)控引導(dǎo)時政府反而缺位了，不該插手干涉時政府卻又越位了，損害了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的行政效率。建議政府切實從促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，將金融視作轄內(nèi)一種產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展，正確處理政銀企三方面利益的均衡關(guān)系，在對銀企進行行政干預(yù)時以是否有利于推動二者的合作發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以損害銀行利益來發(fā)展地方經(jīng)濟的短期行為。當(dāng)前，迫切需要政府在成立擔(dān)保機構(gòu)、構(gòu)建征信體系、改善融資軟環(huán)境等方面進行積極干預(yù)。

第四篇：對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考

對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)

查與思考

對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考2007-12-12 14:14:28第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考(2)##市地處沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，前些年金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，金融生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，并一度被定為“金融高風(fēng)險區(qū)”，幾年來經(jīng)過政府與金融部門的共同努力，在全國率先實施了地方政府出資置換高風(fēng)險金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)，實現(xiàn)了全國首家地級市將金融工作作為黨政部門政績考核的重要內(nèi)容、并將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入地方各級政府目標(biāo)責(zé)任考核，不僅成功摘掉了“金融高風(fēng)險區(qū)”

帽子，而且轄內(nèi)金融業(yè)開始步入良性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟金融初步呈現(xiàn)互動協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng)建金融安全區(qū)1999-2002年是##市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段，當(dāng)時尚未系統(tǒng)地提出金融生態(tài)這一概念，而是定位于創(chuàng)建金融安全區(qū)，著重解決銀行經(jīng)營的流動性和安全性問題。期間，人民銀行、政府部門和金融機構(gòu)由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個點”，群策合力，共同治理，2002年成功摘掉了“金融高風(fēng)險區(qū)”帽子，創(chuàng)建安全區(qū)工作取得了階段性成果。一是以救助支付風(fēng)險為焦點，全面化解地方金融風(fēng)險。##被確定為“金融高風(fēng)險區(qū)”的直接導(dǎo)火線就是城市商業(yè)銀行爆發(fā)支付風(fēng)險，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)首先從救助支付風(fēng)險著手，在資金和政策安排上進行重點傾斜，確保地方性金融機構(gòu)的健康發(fā)展。人民銀行有效發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)管者和最后貸款人作用，緊急籌措救助資金億元，及時封堵支付缺口進而消除了

支付危機。地方政府積極發(fā)揮行政職能，半年時間幫助清收不良資產(chǎn)億元、保全資產(chǎn)億元，彌補前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計4億多元；2002年率先實施了地方財政出資置換商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8億元，為全面化解其經(jīng)營風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。二是以打擊企業(yè)逃債為重點，大力整治社會信用秩序。##銀行業(yè)出現(xiàn)高風(fēng)險主要是由企業(yè)大范圍不規(guī)范改制引起的，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)的重中之重就定位在打擊企業(yè)逃廢債行為，維護金融債權(quán)完整，開展大規(guī)模整治社會信用秩序活動。人民銀行牽頭組織金融部門對惡意逃債企業(yè)實施聯(lián)合制裁，大力維護金融權(quán)益。地方政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，成立創(chuàng)建##金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實施“誠信##”工程，社會信用狀況逐步好轉(zhuǎn)。三是以撬動信貸增長為亮點，在發(fā)展中化解歷史風(fēng)險。引導(dǎo)樹立從發(fā)展中化解歷史風(fēng)險的經(jīng)營理念、以貸款增量來稀釋存量風(fēng)險對銀行業(yè)走出懼貸和惜貸陰

影、步入良性發(fā)展至關(guān)重要。人民銀行在深入調(diào)研基礎(chǔ)上加強窗口指導(dǎo)，有效發(fā)揮央行再貸款資金的撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)以增加信貸投放來化解歷史沉淀風(fēng)險。地方政府出臺信貸獎勵政策，研究由財政出資成立貸款擔(dān)保機構(gòu)，為企業(yè)融資和銀行放貸提供便利條件。

二、金融生態(tài)環(huán)境的改善：政銀互動考核2003-2004年是##市金融生態(tài)環(huán)境的改善階段，創(chuàng)建金融安全區(qū)工作重點由單純的維護金融債權(quán)，逐步擴展到以全面改善社會信用狀況為主要內(nèi)容的“誠信##”建設(shè)上來，著重解決銀行的運行質(zhì)量和經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。人民銀行、政府部門和金融機構(gòu)由相互理解支持進一步演升到互助合作、協(xié)力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩(wěn)步推動金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場為引線，規(guī)范銀行內(nèi)部競爭秩序?；饨鹑诟唢L(fēng)險之后，金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規(guī)范內(nèi)部運行環(huán)境入手，理順銀行之間的競爭秩序，共同維護金融的整體利

益。人民銀行組織金融機構(gòu)簽訂《維護存款競爭秩序同業(yè)公約》，促進銀行間公平競爭和創(chuàng)安工作順利開展。加大對信貸市場的風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融機構(gòu)規(guī)避“壘大戶”風(fēng)險，督促金融機構(gòu)利用信貸登記系統(tǒng)查詢貸款大戶，避免盲目競爭和一哄而上形成信貸集中風(fēng)險。二是以建立政績考核為主線，改善銀行外部運行環(huán)境。轄區(qū)個別政府部門的地方保護主義帶來的行政干預(yù)問題，暴露了創(chuàng)安工作對各級地方政府的軟約束，將創(chuàng)安工作納入各級政府政績考核成為推動金融生態(tài)環(huán)境改善的主動力。人民銀行密切關(guān)注創(chuàng)安工作中的新情況和新問題，積極建議將創(chuàng)安指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制進行統(tǒng)一考核。地方政府建設(shè)“誠信##”將創(chuàng)安作為重要內(nèi)容，將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核，與各級政府政績捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、共同參與”的

快車道。三是以推介重點項目為連線，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項核心工作。人民銀行適時傳導(dǎo)宏觀貨幣政策，加強區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺，多次以召開銀企互動會、項目推介會等形式，大力促進產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)發(fā)展。金融機構(gòu)積極實施“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和增加資金投放，經(jīng)濟金融初顯協(xié)調(diào)互動發(fā)展態(tài)勢。

三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：問題的提出及建議2005年##市開始進入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段，著重解決銀行業(yè)的效益性和可持續(xù)發(fā)展問題。政

對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考

第五篇：對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考

對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)

查與思考

對優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查與思考

市地處沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，前些年金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不理想，金融生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，并一度被定為“金融高風(fēng)險區(qū)”，幾年來經(jīng)過政府與金融部門的共同努力，在全國率先實施了地方政府出資置換高風(fēng)險金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)，實現(xiàn)了全國首家地級市將金融工作作為黨政部門政績考核的重要內(nèi)容、并將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入地方各級政府目標(biāo)責(zé)任考核，不僅成功摘掉了“金融高風(fēng)險區(qū)”帽子，而且轄內(nèi)金融業(yè)開始步入良性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟金融初步呈現(xiàn)互動協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng)建金融安全區(qū)

1999-是市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段，當(dāng)時尚未系統(tǒng)地提出金融生態(tài)這一概念，而是定位于創(chuàng)建金融安全區(qū)，著重解決銀行經(jīng)營的流動性和安全性問題。期間，人民銀行、政府部門和金融機構(gòu)由相互抱怨觀望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個點”，群策合力，共同治理，成功摘掉了“金融高風(fēng)險區(qū)”帽子，創(chuàng)建安全區(qū)工作取得了階段性成果。一是以救助支付風(fēng)險為焦點，全面化解地方金融風(fēng)險。被確定為“金融高風(fēng)險區(qū)”的直接導(dǎo)火線就是城市商業(yè)銀行爆發(fā)支付風(fēng)險，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)首先從救助支付風(fēng)險著手，在資金和政策安排上進行重點傾斜，確保地方性金融機構(gòu)的健康發(fā)展。人民銀行有效發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)管者和最后貸款人作用，緊急籌措救助資金億元，及時封堵支付缺口進而消除了支付危機。地方政府積極發(fā)揮行政職能，半年時間幫助清收不良資產(chǎn)

億元、保全資產(chǎn)億元，彌補前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計4億多元；率先實施了地方財政出資置換商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8億元，為全面化解其經(jīng)營風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。二是以打擊企業(yè)逃債為重點，大力整治社會信用秩序。銀行業(yè)出現(xiàn)高風(fēng)險主要是由企業(yè)大范圍不規(guī)范改制引起的，因此創(chuàng)建金融安全區(qū)的重中之重就定位在打擊企業(yè)逃廢債行為，維護金融債權(quán)完整，開展大規(guī)模整治社會信用秩序活動。人民銀行牽頭組織金融部門對惡意逃債企業(yè)實施聯(lián)合制裁，大力維護金融權(quán)益。地方政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，成立創(chuàng)建金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實施“誠信”工程，社會信用狀況逐步好轉(zhuǎn)。三是以撬動信貸增長為亮點，在發(fā)展中化解歷史風(fēng)險。引導(dǎo)樹立從發(fā)展中化解歷史風(fēng)險的經(jīng)營理念、以貸款增量來稀釋存量風(fēng)險對銀行業(yè)走出懼貸和惜貸陰影、步入良性發(fā)展至關(guān)重要。人民銀行在深入調(diào)研基礎(chǔ)上加強窗口指導(dǎo)，有效發(fā)揮

央行再貸款資金的撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)以增加信貸投放來化解歷史沉淀風(fēng)險。地方政府出臺信貸獎勵政策，研究由財政出資成立貸款擔(dān)保機構(gòu)，為企業(yè)融資和銀行放貸提供便利條件。

二、金融生態(tài)環(huán)境的改善：政銀互動考核

-是市金融生態(tài)環(huán)境的改善階段，創(chuàng)建金融安全區(qū)工作重點由單純的維護金融債權(quán)，逐步擴展到以全面改善社會信用狀況為主要內(nèi)容的“誠信”建設(shè)上來，著重解決銀行的運行質(zhì)量和經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。人民銀行、政府部門和金融機構(gòu)由相互理解支持進一步演升到互助合作、協(xié)力共建，工作中注重牽好“三條線”，穩(wěn)步推動金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場為引線，規(guī)范銀行內(nèi)部競爭秩序?；饨鹑诟唢L(fēng)險之后，金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規(guī)范內(nèi)部運行環(huán)境入手，理順銀行之間的競爭秩序，共同維護金融的整體利益。人民銀行組織金融機構(gòu)簽訂《維護存款競爭秩序同

業(yè)公約》，促進銀行間公平競爭和創(chuàng)安工作順利開展。加大對信貸市場的風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融機構(gòu)規(guī)避“壘大戶”風(fēng)險，督促金融機構(gòu)利用信貸登記系統(tǒng)查詢貸款大戶，避免盲目競爭和一哄而上形成信貸集中風(fēng)險。二是以建立政績考核為主線，改善銀行外部運行環(huán)境。轄區(qū)個別政府部門的地方保護主義帶來的行政干預(yù)問題，暴露了創(chuàng)安工作對各級地方政府的軟約束，將創(chuàng)安工作納入各級政府政績考核成為推動金融生態(tài)環(huán)境改善的主動力。人民銀行密切關(guān)注創(chuàng)安工作中的新情況和新問題，積極建議將創(chuàng)安指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制進行統(tǒng)一考核。地方政府建設(shè)“誠信”將創(chuàng)安作為重要內(nèi)容，將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核，與各級政府政績捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、共同參與”的快車道。三是以推介重點項目為連線，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)

發(fā)展。促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項核心工作。人民銀行適時傳導(dǎo)宏觀貨幣政策，加強區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺，多次以召開銀企互動會、項目推介會等形式，大力促進產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)發(fā)展。金融機構(gòu)積極實施“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和增加資金投放，經(jīng)濟金融初顯協(xié)調(diào)互動發(fā)展態(tài)勢。

三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：問題的提出及建議

市開始進入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段，著重解決銀行業(yè)的效益性和可持續(xù)發(fā)展問題。政府、銀行和企業(yè)之間要盡量避免較大的利益沖突，逐步形成一種政銀企互動發(fā)展的格局，兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當(dāng)前市在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中面臨著許多問題，這些問題不再是一些簡單的表象問題，而是涉及到制

度安排、法制建設(shè)、行政干預(yù)等深層次問題，成為今后一段時間內(nèi)努力解決的問題重點。

1、銀行制度安排的合理性問題。銀行作為金融生態(tài)環(huán)境中的生存主體，其法人治理結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)狀況成為生態(tài)環(huán)境的一部分，而目前銀行的一些制度安排不盡合理，如地方金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營中不能以利潤最大化為目標(biāo)；信貸管理中重風(fēng)險約束輕績效激勵，爭搶大企業(yè)信貸忽視小企業(yè)市場等等，嚴(yán)重影響到金融生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化。建議各級政府積極督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社加快改革進程，建立并逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營，提高自我生存能力；各銀行要加快內(nèi)部制度改革，建立正向激勵機制，適時調(diào)整信貸營銷策略，在大企業(yè)信貸競爭成本上升和資金集中風(fēng)險加大的狀況下，盡可能將營銷重點向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升對地方經(jīng)濟的服務(wù)水平。

2、司法部門執(zhí)法的獨立性問題。法律

環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，由于我國目前的法制建設(shè)尚不完善，司法部門執(zhí)法過程中獨立性較差、效率不高，在涉及金融問題上表現(xiàn)為金融勝訴案件執(zhí)行難，主要是由于法院執(zhí)行力量不足、地方政府行政干預(yù)等問題所致。建議各級法院進一步提高案件審理獨立性和公正性，合理調(diào)集人員組成金融案件專門執(zhí)行機構(gòu)，定期組織金融案件專項執(zhí)行活動，切實提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率；各級政府部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變行政理念，兼顧銀企案件糾紛中雙方面利益，消除司法干預(yù)和地方保護思想，有效保護金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

3、市場規(guī)律約束的外在性問題。經(jīng)濟的外在性是指某種經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的對無關(guān)者的影響，外在性的存在意味著市場失靈，如銀行無法通過市場約束來對企業(yè)逃債進行懲罰就是市場失靈的表現(xiàn)，是一種負(fù)的外在性，而賴以消除市場失靈的制度建設(shè)又尚不完善，如對逃債企業(yè)不能有效實施嚴(yán)厲懲罰，對誠實

守信者又不能帶來相應(yīng)利益，這易引導(dǎo)其他企業(yè)的逃債預(yù)期，亟需健全相關(guān)的制度保障來消除這種負(fù)的外在性。建議相關(guān)部門進一步加快征信體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)權(quán)威性的企業(yè)信用評級，為銀行信貸決策提供可靠依據(jù)，同時著力改善區(qū)域內(nèi)的社會信用狀況，強化社會信用對企業(yè)的約束；研究完善《破產(chǎn)法》及相關(guān)法律的規(guī)定，使破產(chǎn)起訴成為強制企業(yè)還貸的“殺手锏”，依靠法制建設(shè)來強化市場約束。

4、中介機構(gòu)從業(yè)的公正性問題。銀行經(jīng)營中的許多業(yè)務(wù)與中介機構(gòu)具有密切關(guān)系，如對企業(yè)評級授信、發(fā)放抵押貸款、接收抵貸資產(chǎn)等都需要中介機構(gòu)進行評估，評估的公正程度將對銀行經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響。在目前法律和行規(guī)約束軟化的現(xiàn)實情況下，中介機構(gòu)在利益、人情和權(quán)力等影響下可能會做出對企業(yè)有利的評估，如高估企業(yè)資產(chǎn)來騙貸或抵貸、低估銀行準(zhǔn)備處置的抵貸資產(chǎn)等，人為增加銀行的信貸風(fēng)險和資產(chǎn)處置成

本。建議政府加大對中介機構(gòu)行業(yè)的整頓規(guī)范，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管，對作假者堅決清出資產(chǎn)評估市場；注重從政策上鼓勵和扶持一系列專業(yè)化的中介機構(gòu)發(fā)展，打破評估行業(yè)的行政性壟斷，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性，促進中介機構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)水平和誠信水平。

5、地方政府行為的雙重性問題。市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)行為具有積極和消極的雙重作用，市場失靈時政府調(diào)控資源進行有效配置的行為就顯現(xiàn)出行政干預(yù)的積極性，而市場正常運行中政府破壞市場規(guī)則對經(jīng)濟主體進行約束的行為就暴露出行政干預(yù)的消極性。實際工作中地方政府的一些行為往往把握得不到位甚至錯了位，需要調(diào)控引導(dǎo)時政府反而缺位了，不該插手干涉時政府卻又越位了，損害了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的行政效率。建議政府切實從促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，將金融視作轄內(nèi)一種產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展，正確處理政銀企三方面利益的均衡關(guān)系，在對銀

企進行行政干預(yù)時以是否有利于推動二者的合作發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以損害銀行利益來發(fā)展地方經(jīng)濟的短期行為。當(dāng)前，迫切需要政府在成立擔(dān)保機構(gòu)、構(gòu)建征信體系、改善融資軟環(huán)境等方面進行積極干預(yù)。