第一篇：陜西省住房保障情況

2011年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出：未來5年，陜西將建設(shè)210萬套保障性安居工程，并且將重點發(fā)展公共租賃房建設(shè)，對不同收入群體采取動態(tài)差別化的租金。

“十二五”期間，是陜西加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，建設(shè)西部強省的關(guān)鍵時期。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出，未來5年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作將緊緊圍繞發(fā)展大局、服務(wù)民生、扎實工作?！笆濉逼陂g將建設(shè)210萬套保障性安居工程，保障性住房覆蓋面達到全省城鎮(zhèn)家庭的30%，改造農(nóng)村危房44萬戶，從根本上解決我省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。同時，到“十二五”末，陜西省城鎮(zhèn)化水平可達到55%，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)將進一步完善，縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平將大幅提升；建筑業(yè)在陜西省經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位將進一步鞏固。

公租房是解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難、新就業(yè)職工、進城落戶農(nóng)村居民和務(wù)工人員階段性住房需求的主要渠道。2011年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提到，陜西各地市要在中心城區(qū)加大公租房供應(yīng)量，可以集中建設(shè)，也可以在經(jīng)濟適用房小區(qū)中配建，同時要嚴格執(zhí)行公租房建設(shè)面積的要求，不能追求大面積、高標(biāo)準。為了確保保障性住房的工程質(zhì)量，讓群眾住上放心房，各地市要建成保障性住房管理信息系統(tǒng)，在申請、審核、配租、配售等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行審核、公示等管理程序，逐步將廉租房、公租房并軌管理，對不同收入群體采取動態(tài)差別化的租金。

2012年陜西省保障房建設(shè)重點將以公租房為主。據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，陜西省初步確定今年將再建40.08萬套保障房，為更好地解決中等偏下收入以及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房問題。今年陜西省將適時擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍，包括擴大試點城市、貸款項目和貸款額度等。其中，西安市作為試點城市之一，將根據(jù)當(dāng)?shù)刈》抗e金結(jié)余資金情況和保障性住房建設(shè)需要，可申請增加貸款項目和貸款額度。西安住房公積金管理中心將在確保還款資金安全的前提下，優(yōu)先安排政府投資的公共租賃住房建設(shè)貸款。利用住房公積金發(fā)放政府投資的公共租賃住房貸款，貸款期限由原來的最長不超過5年調(diào)整為最長不超過10年。

第二篇：陜西省保障性住房管理辦法

陜西省保障性住房管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強保障性住房的管理，根據(jù)國家和我省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、退出、運營和監(jiān)督等管理。保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房。

第三條

省人民政府對本省保障性住房工作負總責(zé)，并對省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府實施目標(biāo)責(zé)任制管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的建設(shè)和管理。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責(zé)保障性住房申請的初審工作。

社區(qū)負責(zé)保障性住房的申請受理工作。

第四條

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)編制全省保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并會同發(fā)展改革、國土、財政、民政、林業(yè)等部門，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省保障性住房管理工作。

市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負責(zé)本區(qū)域保障性住房工作的實施和管理，并會同相關(guān)部門制定本區(qū)域保障性住房工作具體的規(guī)劃、計劃和落實措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全準入和退出機制。

第二章

項目管理

第五條

保障性住房目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)納入項目投資計劃管理。發(fā)展改革部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門按照上級政府下達的保障性住房目標(biāo)任務(wù)，積極落實項目，加快前期工作，編報投資計劃，并按要求逐級上報。

第六條

所有保障性住房建設(shè)項目要嚴格按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，履行審批程序，及時辦理項目立項審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)。

第七條

省發(fā)展改革委要按照中央下達的新建廉租住房投資規(guī)模計劃，會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同審定廉租住房投資項目計劃，并及時下達。

第八條

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省財政、發(fā)展改革部門對各市上報的新建公租房、廉租房購改租項目進行審查，對審查通過的項目納入全省項目計劃，列入中省資金補助范圍。

第九條

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門對本區(qū)域經(jīng)濟適用住房、限價商品房目標(biāo)任務(wù)內(nèi)的項目及時立項，并報上級主管部門備案。

第十條

列入計劃的項目，應(yīng)足額按時建成，不得多報少建。項目計劃原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按程序報原項目批準部門核準。

第三章

規(guī)劃與設(shè)計

第十一條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃、計劃，明確保障性住房建設(shè)規(guī)模、土地、資金安排、項目布局、套型結(jié)構(gòu)和工作機制等內(nèi)容，并向社會公布。

保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，遵循經(jīng)濟適用、生活設(shè)施配套齊全、滿足基本使用功能等要求。

第十二條

保障性住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質(zhì)條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施及市政配套相對完善的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用儲備土地、閑置土地，挖潛利用存量土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地。

第十三條

保障性住房的建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應(yīng)用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第四章

土地管理

第十四條

保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地供應(yīng)計劃，指標(biāo)單列，應(yīng)保盡保。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)進一步提高審批效率，對于急需建設(shè)的保障性住房項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用政府儲備土地，采取即報快批方式，縮短審批時限，加快供地速度。

保障性住房建設(shè)單位未取得原批準職能部門同意，不得改變保障性住房建設(shè)用地用途。

第十五條

市、縣（市、區(qū)）人民政府要對列入保障性住房建設(shè)計劃的建設(shè)用地實行統(tǒng)征統(tǒng)遷。

第十六條

廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地采用劃撥方式供地。

其他方式投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采取市場方式出讓，也可以經(jīng)過有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估后以租賃或者作價入股等方式有償使用。

限價商品住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府限定房價的基礎(chǔ)上，通過招、拍、掛方式出讓。

第五章

資金管理

第十七條

各級政府應(yīng)當(dāng)確保保障性住房建設(shè)資金，可以按下列渠道籌集：

（一）各級財政預(yù)算安排的專項建設(shè)資金；

（二）提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）不低于3%的土地出讓成交價款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）；

（四）保障性住房建設(shè)融資（包括銀行貸款和住房公積金貸款等）；

（五）出租出售保障性住房的收益；

（六）國家代地方發(fā)行的債券；

（七）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設(shè)施的出售、出租收入；

（八）其他方式籌集的資金。

第十八條

廉租住房納入財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)程序管理，省級財政部門根據(jù)省級發(fā)展改革部門會同省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審定的廉租住房投資項目計劃下達中省補助資金預(yù)算；公共租賃住房由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省級有關(guān)部門審查通過并納入全省項目計劃，省級財政部門按計劃任務(wù)下達中省補助資金預(yù)算。

第十九條

各級財政部門要按照上級政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)，以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合審定的項目批復(fù)計劃，按照實施進度撥付保障資金。

納入中省資金補助的保障性住房項目取得施工許可證后撥付中省補助資金；建設(shè)單位根據(jù)施工進度將建設(shè)資金向施工單位予以撥付。

第二十條

各級財政部門要切實加強保障性住房資金的使用管理，及時將中省市縣籌集的保障性住房資金全部進入保障性住房資金特設(shè)專戶，實行“專項管理、專賬核算、封閉運行、?？顚Ｓ谩保瑖栏癜凑找?guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。

省財政部門依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合審定的項目批復(fù)計劃，對市、縣資金使用管理情況進行定期和不定期檢查。

第二十一條

符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房房價款、租金。推進住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點。

第六章

建設(shè)管理

第二十二條

保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序、國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和強制性規(guī)定。開工項目和竣工項目信息應(yīng)在開工和竣工驗收后20個工作日內(nèi)按項目逐個公開。

第二十三條

保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設(shè)的住房；

（二）政府購買、改造、租賃的住房；

（三）政府依法收回、沒收的住房；

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)的住房；

（五）住房建設(shè)中配建、代建的保障性住房；

（六）其他途徑籌集的住房。

產(chǎn)權(quán)存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標(biāo)準的房屋，不得作為保障性住房房源。

第二十四條

以配建方式建設(shè)廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設(shè)標(biāo)準、收回和收購條件、價格等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為取得國有建設(shè)用地的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。

配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十五條

保障性住房套型建筑面積應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準控制：

廉租住房在50平方米以內(nèi)；

公共租賃住房在60平方米以下；

經(jīng)濟適用住房在60平方米左右；

限價商品住房在80-100平方米。

第二十六條

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對保障性住房的質(zhì)量及造價等工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的保障性住房在合理使用壽命內(nèi)的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

第二十七條

廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。各項稅收按照國家規(guī)定從低征收。

第二十八條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證工作的正常開展。對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十九條

省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立住房保障信息管理系統(tǒng)，建立申領(lǐng)和退出廉租住房租賃補貼發(fā)放的個人信息、各類保障性住房建設(shè)項目信息等內(nèi)容的電子檔案，及時更新和維護數(shù)據(jù)，健全保障性住房檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移除等工作。

第七章

分配管理

第三十條

保障性住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入、中等收入住房困難家庭。

低收入家庭收入線,根據(jù)《陜西省城市低收入家庭認定實施辦法》（陜民發(fā)〔2009〕57號）的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)氐捅＜彝ナ杖刖€的1.5倍以下確定。

中等偏下收入家庭收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的80%以下確定。

中等收入家庭的收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入為上限確定。

住房困難家庭按照家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮(zhèn)居民低收入、中等偏下收入、中等收入標(biāo)準和住房困難標(biāo)準。

第三十一條

廉租住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭。

公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難者。

經(jīng)濟適用住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。

限價商品住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中等收入以下住房困難家庭。

第三十二條

符合下列條件的可依照本辦法申請租賃或購買1套保障性住房：

（一）滿足市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的戶籍、勞動關(guān)系和各項社會保險要求；

（二）符合市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的收入和財產(chǎn)標(biāo)準；

（三）無房或者現(xiàn)住房面積低于市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。

第三十三條

居民申請租用、購買保障性住房應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；

（三）用人單位證明、勞動用工合同及社保證明；

（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的住房情況證明；

（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他需要提供的材料。

第三十四條

申請保障性住房的家庭應(yīng)當(dāng)推舉1名具有完全民事行為能力的成員作為申請人。

申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申請。

申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)提出申請。

未設(shè)社區(qū)的，申請人可直接向住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

第三十五條

社區(qū)應(yīng)及時受理申請材料，并將符合條件的申請材料報送街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），同時在社區(qū)公示申請人名單。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請材料進行審查，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行認定，并將符合條件的家庭報市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核準。

第三十六條

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位將審核結(jié)果公示15日，公示內(nèi)容包括申請人姓名、收入、住房等情況。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對公示期滿無異議的予以核準。核準結(jié)果在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位公示15日，并在當(dāng)?shù)仉娨暋蠹?、政府網(wǎng)站等媒體上公開。

第三十七條

對拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內(nèi)，向原初審、復(fù)審和審核部門申請復(fù)核。原初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第三十八條

保障性住房實行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。未經(jīng)相關(guān)程序不得擅自改變分配對象和輪候次序。

第三十九條

有下列情形之一的保障對象，予以優(yōu)先分配：

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）家庭成員屬于殘疾、重點優(yōu)撫對象以及獲得省級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（四）居住在危房的。

第四十條

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限及供給對象等信息及時向社會公開。

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時在當(dāng)?shù)仉娨?、報紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。

第八章

運營管理

第四十一條

保障性住房運營管理的責(zé)任主體為保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位。

第四十二條

廉租住房租金和經(jīng)濟適用住房售價實行政府定價，租金成本由房屋的維修費和管理費構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。公共租賃住房租金和限價商品房售價實行指導(dǎo)價管理，租金成本由房屋的折舊費、維修費、管理費、貸款利息等構(gòu)成。

第四十三條

保障性住房的物業(yè)服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價，由使用人承擔(dān)。

第九章

退出管理

第四十四條

享受保障性住房的對象有下列情況之一的，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作出取消保障資格的決定，保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位收回或者回購保障性住房：

（一）虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房等情況取得保障性住房的；

（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；

（四）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；

（五）家庭的收入、財產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對象條件的；

（六）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。

第四十五條

已經(jīng)享受廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房的保障對象購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理退出手續(xù)。

第四十六條

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。當(dāng)事人對取消保障資格決定有異議的可按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申訴，當(dāng)事人無異議的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)退回住房。

第十章

監(jiān)督管理

第四十七條

保障性住房住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施。

第四十八條

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強保障性住房的成本控制，實行明碼標(biāo)價，不得在標(biāo)價之外收取任何費用。

第四十九條

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，定期或者不定期對保障性住房進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果要及時向社會公布，并通過設(shè)立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報渠道，接受社會監(jiān)督。

第五十條

違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房而拒不退出的，由市、縣有關(guān)行政管理部門依法申請強制執(zhí)行

第五十一條

享受保障性住房的保障對象違反本辦法第四十四條、第四十七條的，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重、拒不改正的，取消保障資格，收回保障性住房；被取消資格的保障對象在5年內(nèi)不得再次提出住房保障申請。

第五十二條

對各相關(guān)管理部門的工作人員在住房保障管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法追究責(zé)任。

第十一章

附

則

第五十三條

本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條

本辦法自2011年7月23日起實施，至2016年7月22日廢止。

第三篇：加強住房保障

加強住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標(biāo)，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和框架，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發(fā)下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。 

二、加強保障性住房建設(shè)

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發(fā)放租賃補貼達到229萬戶，基本上實現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

二是經(jīng)濟適用住房供應(yīng)增加。2008年全國經(jīng)濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬戶，去年第四季度啟動了對林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國取得了新的進展，各級地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區(qū)廉租住房保障補助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補助中也適當(dāng)提高了對廉租住房建設(shè)的補助標(biāo)準。調(diào)整了中央廉租住房保障專項補助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補貼開支后有結(jié)余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準入和退出機制。

（二）對策措施

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大。2009年工作目標(biāo)已經(jīng)明確，中央對保障性安居工程的支持力度進一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)，著力推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第四篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動態(tài)管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標(biāo)準。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實現(xiàn)住有所居，健全完善標(biāo)準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時間內(nèi)全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務(wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責(zé)“殺招”，但問責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因為，現(xiàn)實中往往“上有政策下有對策”，問責(zé)同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標(biāo)準對青海這個欠發(fā)達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青海基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金?！扒蓩D難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責(zé)起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設(shè)，進一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標(biāo)準表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。

[權(quán)威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔(dān)高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達了中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的堅強決心。中國樓市已經(jīng)開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態(tài)監(jiān)管機制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機構(gòu)的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機制，實行動態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現(xiàn)“住有所居”。