第一篇：住房保障工作方案

住房保障工作方案

各區(qū)市縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要的一年，也是住房保障工作繼續(xù)全面深入實施的一年。全市住房保障工作要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這一中心工作，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，健全住房保障體制機(jī)制，完善保障性住房體系，確保完成年度各項工作目標(biāo)任務(wù)。

一、全面推進(jìn)住房保障工作

（一）2013年全市新開工建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)任務(wù)2510套（戶）。其中：建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房1711套，改造城市棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)799戶?；窘ǔ?420套，竣工1520套。

（二）抓好項目落地和開工前各項準(zhǔn)備工作。按照“優(yōu)先保障，按需供應(yīng)，應(yīng)保盡保”的土地供應(yīng)原則，限時落實建設(shè)用地。各類保障性住房建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造安置住房項目盡快落實到具體地塊，優(yōu)化審批程序，到位建設(shè)資金，5月底前完成招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，6月底前全面開工。

（三）加快建設(shè)進(jìn)度。對續(xù)建項目逐一清理，將基本建成和竣工任務(wù)落實到具體項目，加強(qiáng)施工力量，加快項目施工進(jìn)度，保證項目按既定工期有序推進(jìn)，確保年底完成基本建成和竣工任務(wù)。

（四）確保工程質(zhì)量。切實加大對保障性安居工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度，按照工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建筑用材、施工管理、竣工驗收等關(guān)口，全面推行質(zhì)量責(zé)任終身制，做好全過程監(jiān)管，堅決杜絕質(zhì)量安全事故，將房屋質(zhì)量通病降到最低。

（五）切實抓好公平分配和退出管理。合理確定戶籍、收入、財產(chǎn)、住房、工作及居住時限等方面的限制條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；健全綜合審查制度，全面、真實、準(zhǔn)確掌握申請對象的收入財產(chǎn)和住房狀況；嚴(yán)格執(zhí)行公開分配制度和程序，確保分配全過程的公開透明和結(jié)果公平公正；加快完善住房保障檔案管理制度，健全動態(tài)管理機(jī)制。

（六）完善配套設(shè)施。將保障性住房小區(qū)合理選址在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的區(qū)域。因供地緊張或城市發(fā)展將保障房選址在新城區(qū)等配套設(shè)施還需完善區(qū)域的，提前安排道路、供排水、燃?xì)?、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先完善公共交通、學(xué)校、醫(yī)院、市場、文體娛樂等公共服務(wù)設(shè)施配套，強(qiáng)化住房與配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施和同步建成投入使用，方便群眾及時入住，方便群眾生活。

（七）優(yōu)化設(shè)計完善居住功能。設(shè)計上遵循并突出以人為本理念，提高建筑品位，強(qiáng)調(diào)安全環(huán)保，經(jīng)濟(jì)適用，重視功能，注重細(xì)節(jié)，滿足一定的舒適性和適用性，做到功能齊全，分區(qū)合理，舒適方便。按照不低于普遍商品住房小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計和室內(nèi)布局，綠化、美化保障性住房小區(qū)環(huán)境，保證住區(qū)品質(zhì)，營造環(huán)境整潔優(yōu)美、服務(wù)完善便利、風(fēng)氣健康向上的保障性住房小區(qū)。

（八）保障性住房項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》通知要求，2014年廣安城區(qū)必須執(zhí)行，2015年所有縣級以上城市必須執(zhí)行。

（九）推進(jìn)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造。將城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治納入保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)實施。2013年完成全市摸底調(diào)查工作，編制改造規(guī)劃，制定改造計劃，并啟動實施一批項目改造。重點加強(qiáng)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善房屋使用功能和小區(qū)配套設(shè)施，提高建筑節(jié)能水平，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（十）抓好后期管理服務(wù)。按照《四川省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定為保障性住房小區(qū)提供市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)，鼓勵保障對象積極參與小區(qū)管理和服務(wù)。在全市全面推行保障性住房小區(qū)屬地管理，實行社區(qū)化管理服務(wù)。將已建成入住的保障性住房小區(qū)由建設(shè)單位移交街道、社區(qū)實行屬地管理。配合民政等部門通過社區(qū)平臺將公共服務(wù)和社會管理等及時全面落實到保障性住房小區(qū)，為保障性住房小區(qū)居民提供同其他社區(qū)居民均等的政府公共服務(wù)。發(fā)揮社會力量，引導(dǎo)社會群團(tuán)組織、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)為保障對象提供有針對性和差別化的社會服務(wù)，加大對特困對象的幫扶力度。

（十一）開展“農(nóng)民工住房保障行動”。將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。除加大園區(qū)公共租賃住房建設(shè)外，對已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工或有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步取消戶籍限制，給予和城鎮(zhèn)居民同等的住房保障或支持，允許其租賃公共租賃住房或購買經(jīng)濟(jì)適用住房。積極引導(dǎo)市場建設(shè)面向農(nóng)民工的中小套型、中低價位的限價商品住房，支持具有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工改善住房條件。

（十二）抓緊完善住房保障規(guī)劃。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)一部署要求，抓緊調(diào)整完善“十二五”住房保障規(guī)劃，確定2014年和2015年建設(shè)計劃，確?！笆濉蹦┍Ｕ细采w率達(dá)到20%以上。

（十三）加強(qiáng)信息公開。繼續(xù)抓好住房保障信息公開工作。在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和公開媒體及時公布保障性安居工程建設(shè)信息、保障性住房分配和退出信息，包括年度建設(shè)計劃信息、年度建設(shè)計劃完成情況信息、分配政策信息、分配對象信息、分配房源信息、分配程序信息、分配過程信息、分配結(jié)果信息、退出情況信息等，并及時更新；在施工現(xiàn)場公布相關(guān)信息。主動接受社會和群眾的監(jiān)督，并按要求報送備案。

（十四）加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。健全住房保障機(jī)構(gòu)，落實編制和人員，加強(qiáng)專職人員配備，保障工作經(jīng)費。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保障隊伍業(yè)務(wù)水平和能力，確保住房保障工作有力有序開展。

（十五）加快信息化建設(shè)。構(gòu)建住房保障對象、資金、建設(shè)、分配、管理等數(shù)據(jù)庫和住房保障信息化綜合應(yīng)用平臺，建立保障性住房信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)保障性住房申請、分配、入住、退出的動態(tài)管理。各地要加快住房保障信息化建設(shè)，力爭到2015年末建立市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級互聯(lián)互通的信息平臺。

（十六）加強(qiáng)住房保障檔案管理工作。結(jié)合住房保障信息化建設(shè)，認(rèn)真貫徹實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房保障檔案管理辦法》，按照部辦公廳《關(guān)于貫徹實施住房保障檔案管理辦法的意見》（建辦?！?013〕4號）的具體部署，從2013年起，逐步建立住房保障檔案制度健全、管理規(guī)范、運行高效、信息安全的管理體制和工作機(jī)制。2014年底前各地應(yīng)完成此項工作。

二、做好住房保障業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計分析和報送工作

（十七）做好數(shù)據(jù)收集、整理和分析工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計制度，高度重視住房保障各項業(yè)務(wù)的信息統(tǒng)計和發(fā)展態(tài)勢分析。建立健全統(tǒng)計制度，落實統(tǒng)計責(zé)任，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理工作，確保數(shù)據(jù)完整、真實、統(tǒng)一。加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析利用，要在統(tǒng)計成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分析和數(shù)據(jù)挖掘，準(zhǔn)確分析和評價住房保障情況，科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢，為完善政策、改進(jìn)工作提供科學(xué)依據(jù)。同時要加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)檔案管理。

（十八）及時做好統(tǒng)計報表匯總和報送工作。按照規(guī)定程序和要求，逐級審核匯總，逐級報送統(tǒng)計報表。嚴(yán)格數(shù)據(jù)報送時限，建立逐級催報制度，按照時限要求，逐級督導(dǎo)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐級及時上報。及時準(zhǔn)確向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

（十九）加強(qiáng)項目清理和入庫填報工作。自2007年以來開工建設(shè)的各類保障性安居工程項目均要入庫，包括各類保障性住房和棚戶區(qū)改造項目，已分配入住的、已竣工交付的、在建的、新開工的、已立項未開工的項目。同時，納入項目庫管理的項目與向社會公開信息的項目，要一一對應(yīng)銜接，相關(guān)信息要完全一致。

（二十）積極配合跟蹤審計。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極配合國家審計署部署的連續(xù)3年的保障性安居工程跟蹤審計，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、資料等。

三、抓好學(xué)風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

（二十一）開展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為主線，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，立足本職崗位，根據(jù)工作實際需要，有針對性地加強(qiáng)住房保障和相關(guān)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高全市住房保障工作崗位干部職工業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（二十二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在和業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。

第二篇：加強(qiáng)住房保障

加強(qiáng)住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標(biāo)，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和框架，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發(fā)下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點范圍。 

二、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發(fā)放租賃補(bǔ)貼達(dá)到229萬戶，基本上實現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

二是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)增加。2008年全國經(jīng)濟(jì)適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴(kuò)大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬戶，去年第四季度啟動了對林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國取得了新的進(jìn)展，各級地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補(bǔ)助中也適當(dāng)提高了對廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整了中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補(bǔ)貼開支后有結(jié)余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）對策措施

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長意義重大。2009年工作目標(biāo)已經(jīng)明確，中央對保障性安居工程的支持力度進(jìn)一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機(jī)制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第三篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動態(tài)管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標(biāo)準(zhǔn)。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實現(xiàn)住有所居，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第四篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進(jìn)程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時間內(nèi)全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴(yán)厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務(wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責(zé)“殺招”，但問責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因為，現(xiàn)實中往往“上有政策下有對策”，問責(zé)同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)對青海這個欠發(fā)達(dá)省份來說還是低了一些，中央補(bǔ)助沒有考慮青?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金?！扒蓩D難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責(zé)起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進(jìn)保障房開工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴(yán)寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟(jì)最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認(rèn)識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺的實施細(xì)則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機(jī)性購房需求實施嚴(yán)厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。

[權(quán)威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔(dān)高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達(dá)了中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的堅強(qiáng)決心。中國樓市已經(jīng)開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準(zhǔn)入機(jī)制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機(jī)構(gòu)的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機(jī)制，實行動態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機(jī)制。為促進(jìn)房源合理配置和流動，強(qiáng)化退出機(jī)制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現(xiàn)“住有所居”。

第五篇：三亞市保障性住房資格審核工作方案

三亞市保障性住房資格審核工作方案

保障性住房是指經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，凡是購買經(jīng)濟(jì)適用住房和租賃廉租住房的家庭都要按照市政府規(guī)定的條件進(jìn)行資格審核。為了做好我市的保障性住房資格審核工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》及海南省的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把解決低收入家庭住房困難作為改善民生的重要舉措，嚴(yán)格落實市保障性住房的有關(guān)政策，以人為本，加快建立健全以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，切實解決低收入群體的住房困難。

二、基本原則

經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房是政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。在資格審核過程中，應(yīng)遵循公開、公平、公正、陽光操作，依法依規(guī)辦事的原則。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、成立三亞市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下：

組 長：陸志遠(yuǎn)（三亞市政府市長）

副組長：張 可（三亞市政府副秘書長）

成 員：李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）

江桂金（市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會書記）

黃海雄（市河?xùn)|區(qū)管理委員會主任）

李詩華（市河西區(qū)管理委員會主任）

王忠江（市監(jiān)察局局長）

鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長）

周高明（市財政局局長)

李 瑜（市規(guī)劃建設(shè)局長）

蘇 云（市國土環(huán)境資源局副局長）

王少山（市公安局局長）

許煥中（市審計局局長）

杜光訊（市民政局局長）

麥正平（市物價局局長）

張 利（市統(tǒng)計局局長）

鄧化義（市電視臺臺長）

黃淑貞（三亞晨報社總編）

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)對全市保障性住房資格審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織重大政策調(diào)查和研究；審查批準(zhǔn)市住房保障資格審核工作辦公室的審核意見。

2、住房保障資格審核工作實行市、區(qū)、社區(qū)居委會或市、主管部門、企事業(yè)單位三級審核、兩級公示的工作機(jī)制。各社區(qū)居委會或基層企事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)保障性住房資格的前期審核工作，各主管部門、區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)對社區(qū)居委會、基層企事業(yè)單位審核后上報的材料進(jìn)行復(fù)審。為了做好此項工作，成立下列專門機(jī)構(gòu)：

（1）三亞市住房保障資格審核工作辦公室：

主 任：李洪海

副主任：陳福利、馬小木

成 員：林世川、符云峰、練宗輝、黃曼榮、曾群、黃周穎

（2）國資委住房保障資格初級審核小組：

組 長：江桂金

副組長：陳洪燦

成 員：徐輝昌

（3）成立區(qū)管委員會住房保障資格初級審核小組：

①河?xùn)|區(qū)

組 長：黃海雄

副組長：關(guān)德

成 員：各社區(qū)居委會主任

②河西區(qū)

組 長：李詩華

副組長：張俊康

成 員：各社區(qū)居委會主任

四、保障對象及保障方式

1、保障對象。

保障對象為三亞市區(qū)內(nèi)符合市政府規(guī)定條件的低收入以下的住房困難家庭（本市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)待定）。

2、保障方式。

住房保障工作將實行貨幣補(bǔ)貼，實物配租、辦理出售相結(jié)合的供應(yīng)方式，并實行動態(tài)管理。堅持公開、公平、公正、誠信和自愿申請的原則。

五、審核工作程序

1、申請家庭向單位或居委會提出申請。

申請家庭向單位或戶口所在地的居委會設(shè)立的審核窗口提出申請，窗口對符合條件的家庭發(fā)放申請表，并指導(dǎo)填報。

2、單位、居委會初審。

申請家庭將填寫好的申請表格及申報材料報送到單位或居委會設(shè)立的審核窗口，窗口收到申請人提交的材料后，5個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，按規(guī)定時限告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

材料齊全的，由單位或居委會對申請家庭的收入、資產(chǎn)、人口和住房情況進(jìn)行初審。初審工作按照以下程序進(jìn)行：

（1）審核材料

單位或居委會根據(jù)申請家庭提交的材料對其家庭人口、住房面積、家庭收入、家庭資產(chǎn)等情況進(jìn)行審核，對核查的材料原件，要留存復(fù)印件。

（2）入戶調(diào)查

單位或居委會與其他相關(guān)部門組成調(diào)查小組，對申請家庭的住房面積、家庭居住人口、家庭資產(chǎn)情況進(jìn)行實地調(diào)查，并填寫《申請家庭入戶調(diào)查表》，入戶調(diào)查小組不得少于2人。

（3）組織評議

單位或居委會組織相關(guān)人員對申請家庭的收入、住房、資產(chǎn)情況進(jìn)行評議，并填寫《申請家庭評議情況記錄表》。

（4）公示

單位或居委會在正式受理申請家庭材料后30個工作日內(nèi)，完成材料審核、入戶調(diào)查和組織評議工作。經(jīng)審核符合申請條件的，單位或居委會應(yīng)申請人戶口所在地、實際居住地及工作單位對申請家庭的人口、住房、收入、資產(chǎn)等情況進(jìn)行公示，期限為15日。

經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，單位或社區(qū)居委會在申請家庭的《核定表》中簽署初審意見，將申請家庭的書面申請材料上報區(qū)管委會資格審核小組。

經(jīng)公示提出異議的，將材料退回單位或居委會重審，并對不符合條件的家庭書面告知原因；經(jīng)復(fù)查符合條件的，按前款規(guī)定辦理。

3、各行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組復(fù)審。

主管單位或區(qū)管委會資格審核小組自收到申請材料之日起在20個工作日完成對申請材料的復(fù)審。

復(fù)審及公示無異議的，由行政主管單位或區(qū)管委會資格審核小組對申請家庭的資格進(jìn)行認(rèn)定，并在申請家庭的《核定表》上簽署意見、蓋章后，上報市住房保障資格審核辦公室。

復(fù)審及公示有異議的，由主管單位或區(qū)管委會資格審核小組同有關(guān)單位在10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并對不符合申請條件的家庭書面告知原因；符合條件的按前款規(guī)定辦理。

4、市住房保障資格審核辦公室審核。

市住房保障資格審核辦公室根據(jù)初審上報的材料，再次組織相關(guān)部門審核（包括入戶調(diào)查），并按規(guī)定對符合條件的申請人進(jìn)行打分，并將申請人的分?jǐn)?shù)及其他相關(guān)情況通過報紙和網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示無異議后報市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

5、輪候申購（租）住房

獲得申購（租）的家庭根據(jù)得分情況進(jìn)行輪候購（租）房。

六、工作職責(zé)

1、國資委等各行政主管部門單位、區(qū)管委會保障性住房初審小組

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)所轄單位或所轄社區(qū)保障性住房的政策宣傳，入戶調(diào)查，核定所涉及項目及數(shù)據(jù)，選定公示區(qū)域，按程序要求進(jìn)行公示，在規(guī)定時限內(nèi)完成本基層單位或社區(qū)低收入住房困難家庭情況的申報工作。

2、市住房保障資格審核工作辦公室

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)對全市開展保障性工作的組織與實施；負(fù)責(zé)政策咨詢，具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)受理各初審小組上報的申請住房保障家庭資格認(rèn)定和審核工作；指導(dǎo)各初審小組資格審核工作及相關(guān)政策解答，并對所有申請材料進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及建立住房檔案。

七、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。

住房保障工作居民生之首，涉及廣大居民的切身利益，政策性強(qiáng)，工作責(zé)任重大。各級組織和全體工作人員務(wù)必嚴(yán)密組織，各盡其責(zé)，切實把這項工作作為一件大事來抓。

2、深入細(xì)致，嚴(yán)格程序。

此項工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，工作環(huán)節(jié)多，工作量大，并有嚴(yán)格的時間界限，因此，要求各級組織和全體工作人員務(wù)必嚴(yán)密組織，深入過細(xì)，密切配合，在規(guī)定時限內(nèi)完成各項任務(wù)。

3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

各單位、社區(qū)要加強(qiáng)對此項工作的輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳相關(guān)政策、法規(guī)、努力提高群眾的知曉率。

4、公開公正，嚴(yán)格紀(jì)律，全程監(jiān)督。

住房問題事關(guān)百姓的生活質(zhì)量，市委市政府對此高度重視，市紀(jì)檢監(jiān)察部門將對住房保障工作進(jìn)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違反政策的人和事一查到底，追究責(zé)任。

八、相關(guān)事項

1、公安部門（派出所）負(fù)責(zé)協(xié)助市、區(qū)、社區(qū)居委會辦理保障性住房登記審核工作的秩序，并配合住房保障資格審核工作辦公室查詢戶籍檔案，確保工作正常進(jìn)行。

2、保障性住房資格申請和審核工作要納入社區(qū)居委會常規(guī)性管理。保障性住房集中登記審核工作結(jié)束后。各單位、社區(qū)要加強(qiáng)對此項工作的日常管理，做好后續(xù)工作。

九、時間安排

1、申報時間：4月7日～5月15日。2、5月下旬完成對各初審小組的培訓(xùn)。3、6月～8月初審并進(jìn)行第一次公示。4、8月～12月市住房保障辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審、對申請家庭打分并進(jìn)行第二次公示。5、2009年3月前完成復(fù)審和備案工作。6、2009年5月前完成發(fā)放《備案證書》工作，申請家庭按進(jìn)入分?jǐn)?shù)高低順序輪候購（租）房階段，資格審核工作結(jié)束。

附件:

1、經(jīng)濟(jì)適用住房的申購條件及配售方式

2、廉租住房的申報條件及配租方式

附件1：

經(jīng)濟(jì)適用住房的申購條件及配售方式

一、申請條件：

經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件應(yīng)同時具備：申購人具有三亞市市區(qū)居民戶口，家庭成員中至少一名取得本市區(qū)居民戶口5年以上；家庭收入符合本市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)；無住房或現(xiàn)住房人均建筑面積低于16平方米以下（含16平方米）。

二、需提供的材料：

1、家庭戶口簿、身份證復(fù)印件；

2、夫妻雙方結(jié)婚證復(fù)印件及夫妻雙方所在單位或戶口所在地居委會出具的收入證明和住房證明；

3、領(lǐng)取填寫有關(guān)申報表格。

三、配售：

符合購房條件的申購人按住房面積、落戶時間、家庭結(jié)構(gòu)、婚齡等方面進(jìn)行評分，以分?jǐn)?shù)高低順序輪候配售。

四、具體評分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、按人均住房建筑面積評分：

（1）無房戶計20分；

（2）2平方米以下計17分；

（3）2平方米以上5平方米以下計14分；

（4）5平方米以上8平方米以下計11分；

（5）8平方米以上11平方米以下計8分；

（6）11平方米以上14平方米以下計5分；

（7）14平方米以上16平方米以下計2分。

上述所稱“以下”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù)。

2、按戶口在三亞年限評分：

參與申請的家庭成員分別計分并累加計算。戶口在三亞時間每人每年1分累加，超過6個月不滿一年的按1分計，6個月以下（含6個月）按0.5分計，每戶最高分為30分。

3、按家庭人員結(jié)構(gòu)評分：

申購家庭每戶每代人加10分。

4、按結(jié)婚時間評分：

婚齡以申請人婚齡計分，每戶每年按1分累加，超過6個月不滿1年按1分計，6個月以下（含6個月）按0.5分計，每戶最高分為20分。再婚或離婚者的婚齡按第一個孩子出生時間的前一年計算。

5、殘疾等特殊困難及優(yōu)撫對象，軍烈屬家庭的每戶加10分。

6、符合購房條件的，自進(jìn)入輪候之日起，每輪候1個月加0.5分，輪候時間達(dá)到3年，可直接配售。

附件2：

廉租住房的申報條件及配租方式

一、申報條件

1、持有三亞市區(qū)戶口；

2、家庭收入符合目前本市最低收入（低保戶）家庭收入標(biāo)準(zhǔn)；

3、無住房或家庭人均住房面積13平方米以下（人均超過13平方米以上的破舊危房特殊處理）的低保住房困難家庭。

二、需提供的材料

1、家庭戶口本、身份證復(fù)印件；

2、夫妻雙方結(jié)婚證復(fù)印件；

3、市民政部門發(fā)給的低保證件復(fù)印件，孤、老、病、殘者提供相關(guān)證明；

4、單位或居委會提供的低保家庭住房證明。

三、配租

符合租賃條件的申租人按住房面積，家庭結(jié)構(gòu)，婚育等方面進(jìn)行評分，以分?jǐn)?shù)高低順序輪侯配租。

四、具體評分標(biāo)準(zhǔn)如下

1、按人均住房建筑面積評分：

（1）無房戶計30分；

（2）2平方米以下計26分；

（3）2平方米以上4平方米以下計22分；

（4）4平方米以上6平方米以下計18分；

（5）6平方米以上8平方米以下計14分；

（6）8平方米以上10平方米以下計10分；

（7）10平方米以上13平方米以下計6分。

2、按家庭人員結(jié)構(gòu)評分：

申租家庭每戶每代人加10分。

3、按婚育情況評分：

符合計劃生育政策，領(lǐng)取獨生子女證的加20分，每增加一名子女減10分。

4、按戶口在三亞年限評分：

參與申請的家庭成員分別計分并累加計算。戶口在三亞時間每人每年1分累加，超過6個月不滿一年的按1分計，6個月以下（含6個月）按0.5分計，每戶最高分為30分。

5、殘疾等特殊困難及優(yōu)撫對象，軍烈家屬的每戶加10分。