第一篇：太原市戶外廣告陣地有償使用管理暫行辦法

太原市戶外廣告陣地有償使用管理暫行辦法

【頒布單位】：太原市人民政府

【頒布日期】：2002-04-15

【正文】：

【題目】太原市戶外廣告陣地有償使用管理暫行辦法

【頒布單位】太原市人民政府

【頒布日期】2002.04.15

【生效日期】2002.06.01

【失效日期】

【時 效 性】有效

【發(fā)文編號】太原市人民政府令第２５號

《太原市戶外文選陣地有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)２００２年４月１５日市人民政府第７次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００２年６月１日。市長 李榮懷

２００２年４月２８日

第一條 為加強本市戶外廣告設置和管理，規(guī)范戶外廣告陣地有償使用活動，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及《太原市戶外廣告設置和管理辦法》制定本辦法。

第二條 本市六城區(qū)內(nèi)戶外廣告設施設置陣地的有償使用適用本辦法。有償使用采用招標、拍賣、協(xié)議出讓三種形式。

第三條 市人民政府委托市規(guī)劃局負責本辦法的具體組織實施。市工商、市容環(huán)衛(wèi)、城建、園林、公安等部門按各自職責協(xié)助做好本辦法實施工作。

第四條 戶外廣告設施設置陣地，是指設置戶外廣告設施所利用的公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等空間位置。

下列利用城市有效視覺空間設置經(jīng)營性戶外廣告設施設置陣地的使用權均屬招標、拍賣范圍：

（一）城市道路兩側(cè)及上方；

（二）城市廣場、公園、綠地；

（三）公共建筑物及橋梁（含過街天橋、引橋、地下通道）；

（四）公共汽車站臺；

（五）汽車站、火車站、飛機場；

（六）行政區(qū)域內(nèi)高速公路兩側(cè)；

（七）全市性公示欄、牌、閱報欄等；

（八）其他公用設施、公共場地；

（九）非政府產(chǎn)權的設施，場地（產(chǎn)權人利用自身的建筑物、構(gòu)筑物作為經(jīng)營性戶外廣告設施設置陣地的空間位置）；

下列范圍內(nèi)的戶外廣告設施屬于協(xié)議出讓范圍：店堂牌匾廣告、軟體廣告等。依照太原市戶外廣告陣地規(guī)劃應當發(fā)布公益廣告的，不屬于有償使用范圍，但應辦理有關審批手續(xù)。

第五條 戶外廣告設施設置陣地有償使用，遵守公開、公平、公正、誠實信用、市場運作的原則。

第六條 市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃，按照總量控制的原則，組織編制戶外廣告設施設置陣地規(guī)劃，制定店堂牌匾廣告管理細則，并分批制定戶外廣告設施設置陣地使用權招標、拍賣計劃，報市人民政府批準后，與市工商、市容環(huán)衛(wèi)、城建、市政、園林、公安等部門協(xié)同實施。

第七條 戶外廣告設施陣地規(guī)劃和招標、拍賣計劃，確定在非政府產(chǎn)權的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間所有者、使用者和管理者（簡稱為業(yè)主單位）同意。業(yè)主單位欲在其建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間設定經(jīng)營性戶外廣告設施設置陣地的，必須向市規(guī)劃局提出書面申請，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求和有關規(guī)定的，納入陣地規(guī)劃和招標、拍賣計劃，統(tǒng)一公開招標、拍賣。

凡本辦法實施前，業(yè)主單位已與廣告公司簽訂了陣地使用協(xié)議，并已辦理了戶外廣告《建筑工程規(guī)劃許可證》，符合陣地規(guī)劃，且正在發(fā)布的戶外廣告，允許有一定時間的過渡期，在其合同使用期內(nèi)繼續(xù)發(fā)布，但時間最長不得超過一年。過渡期應繳納不低于同類陣地拍賣底價的出讓金。未辦理戶外廣告《建設工程規(guī)劃許可證》的戶外廣告設施，一律拆除。

第八條 參加經(jīng)營性戶外廣告設施設置陣地招標的投標人、拍賣的競買人應當向市規(guī)劃局提出申請，并提交下列原件或有效復印件：

（一）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；

（二）《廣告經(jīng)營許可證》并取得戶外廣告發(fā)布經(jīng)營權；

（三）法定代表人身份證（委托他人的須提交法定代表人授權委托書）；

（四）經(jīng)辦人的身份證；

（五）銀行出具的資信證明；

第九條 已有戶外廣告設施設置陣地規(guī)劃，但尚未有詳細設置方案的道路、地段，經(jīng)營性戶外廣告設施設置陣地使用權應當通過招標出讓，同時選定設置方案。

招標應按道路、地段成批統(tǒng)一進行。

第十條 實施戶外廣告設施設置陣地使用權招標，按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的程序進行；

（一）招標人編制招標文件；

（二）招標人發(fā)出招標公告（公開招標）或投標邀請書（邀請招標）；

（三）投標人領取招標文件，招標人組織投標人踏勘現(xiàn)場；

（四）投標人編制投標文件；

（五）投標人在招標文件確定的提交投標文件截止時間前，將投標文件送達投標地點；

（六）招標人主持開標；

（七）由招標人依法組建的評標委員會評標；

（八）中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第十一條 招標應符合《中華人民共和國招標投標法》有關規(guī)定及下列要求；

（一）市政府委托市規(guī)劃局為戶外廣告設施設置陣地使用權招標出讓的招標人；

（二）投標人必須是具有《廣告經(jīng)營許可證》的廣告經(jīng)營單位；

（三）招標公告或投標邀請書應于投標截止之日２０日前發(fā)出。

招標文件應當包括所招標地段戶外廣告設施設置陣地規(guī)劃要求、設計要點、也讓年限、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及需要說明的其他事項。

投標人少于３個的，應重新招標。

（四）開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點；開標應邀請所有投標人參加。

（五）評標委員會由市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、工商、城建、市政、園林、公安等相關部門的代表、技術人員和城市規(guī)劃、建筑設計、環(huán)境藝術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術人員和有關專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（六）中標人由評標委員會投票確定，應為設置方案能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準和實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投票價格最高者。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

第十二條 現(xiàn)狀已存在或已有詳細設置方案的經(jīng)營性戶外廣告設施設置陣地使用權，應當通過拍賣出讓。

拍賣可按道路、地段成批統(tǒng)一進行，亦可每處單獨拍賣。

第十三條 實施戶外廣告設施設置陣地使用權拍賣，按照《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定的程序執(zhí)行：

（一）委托人委托拍賣人（合法的拍賣企業(yè)）進行戶外廣告設施設置陣地使用權拍賣，雙方簽訂書面委托拍賣合同；

（二）委托人、拍賣人編制拍賣公告；

（三）競買人報名并索取有關拍賣文件；

（四）拍賣人組織競買人進行現(xiàn)場踏勘或參觀展示；

（五）競買人提出競買申請，須提交經(jīng)市規(guī)劃局審查的競買人資格證明文件；

（六）競買入須交納履約保證金；

（七）在約定的時間、地點按程序公開拍賣；

（八）拍賣成交后，買受人和拍賣人簽署成交確認書。

第十四條 拍賣應符合《中華人民共和國拍賣法》有關規(guī)定及下列要求；

（一）市政府委托市規(guī)劃局為戶外廣告設施設置陣地使用權拍賣出讓的委托人；

（二）《委托拍賣合同》中有關拍賣標的情況、各方權利與義務等內(nèi)容的條款由市規(guī)劃局會同相關單位及業(yè)主單位確定；

（三）拍賣公告應于拍賣日７日前發(fā)出，并到市工商部門備案。

拍賣公告應法載明所拍賣的戶外廣告設施設置陣地使用權情況、出讓年限、拍賣的時間和地點、現(xiàn)場踏勘或參觀展示時間、參與競買應當辦理的手續(xù)、有關各方的權利義務，以及需要公告的其他事項。

（四）拍賣師應法于拍賣前宣布拍賣規(guī)則和注意事項。

拍賣標的無保留價的，拍賣師應當在拍買前予以說明。拍賣標的有保留價的，競買人的最高應價未達到保留價時，該應價不發(fā)生效力，拍賣師應當停止拍賣標的拍賣。

買受人應為最高應價的競買人。

拍賣人進行拍賣時，應當制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應當有拍賣師、記錄人簽名；拍賣成交的，還應當由買受人簽名。

第十五條 市政府委托市規(guī)劃局為店堂牌匾廣告、軟件廣告設施設置陣地使用權協(xié)議出讓的出讓方。

符合設置陣地使用權協(xié)議出讓范圍的戶外廣告設施，當事人憑工商行政管理部門批準的戶外廣告登記證向規(guī)劃部門申請，規(guī)劃部門同意的，發(fā)給橫幅、條幅、牌匾廣告《建設工程規(guī)劃許可證》。

戶外廣告設施設置陣地使用權協(xié)議出讓的具體項目和詳細情況，市規(guī)劃局均應公開接受社會查詢，不得隱瞞，對于書面提出的質(zhì)詢意見，應予以書面答復。戶外廣告設施設置陣地使用權協(xié)議出讓的出讓金標準、收取辦法、減免規(guī)定由市規(guī)劃局定期制定和調(diào)整，經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。

第十六條 《戶外廣告設施設置陣地使用合同》采用格式合同，示范文本由市規(guī)劃局、工商局組織有關部門制定。合同文本應作為招標、拍賣的必備文件，事先提供給投標人、競買人。

招標出讓的中標人、拍賣出讓的買受人應于中標、成交１０日內(nèi)，持中標通知書、成交確認書與市規(guī)劃局及相關單位簽訂《戶外廣告設施設置陣地使用合同》，并于合同簽訂之日起三日內(nèi)支付全部價款，逾期未支付的招標人、拍賣人有權要求解除合同，并請求違約賠償，中標人、買受人應當在簽訂使用合同并支付全部價款后，十日內(nèi)到市規(guī)劃局辦理戶外廣告《建設工程規(guī)劃許可證》，市工商局憑《建設工程規(guī)劃許可證》辦理廣告發(fā)布手續(xù)；逾期未發(fā)布的，按合同要求承擔違約責任。

競買人參加拍賣未成交的，履約保證金在拍賣結(jié)束后七日內(nèi)退還；拍賣成交的，履約保證金用于抵沖成交價款。

第十七條 戶外廣告陣地有償使用所得收益，在扣除招標、拍賣過程中規(guī)定的傭金后，全額上繳市財政，按照收支兩條線的原則，專門用于城市規(guī)劃和戶外廣告管理。

第十八條 戶外廣告設施設置陣地使用權招標、拍賣使用期限再招標、拍賣文件及《戶外廣告設施設置陣地使用合同》中規(guī)定，一般不得超過三年。

戶外廣告設施設置陣地使用權期滿，應重新招標、拍賣、同等條件下，原使用者優(yōu)先獲得使用權。

戶外廣告設施設置陣地使用權期滿，廣告設施應當自行拆除，仍有使用價值的，原使用者通過招標、拍賣取得下期使用權時可保留使用。原使用者未取得下期使用權者應自行拆除；逾期不拆者，由市規(guī)劃部門強制執(zhí)行。

協(xié)議出讓的戶外廣告設施陣地使用權，使用期限為一年。使用權期滿要求繼續(xù)使用的應提前一個月到太原市規(guī)劃局辦理延期手續(xù)。

第十九條 參與有償使用的各方有違法動作的，以及有關人員在有償使用過程中徇私舞弊的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

招標、拍賣成交后，中標人、買受人反悔，不簽訂使用權合同或逾期未繳付招標、拍賣價款的，履約保證金不予退回，上繳財政。

采取欺騙、惡意串通等手段和違反本辦法規(guī)定而取得的使用權無效，并依照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進行處罰。違反本辦法有關規(guī)定有下列行為之一的，由城市規(guī)劃行政管理部門責令其限期拆除或者沒收其違法設置的設施；對拒不拆除或者拒不繳回繼續(xù)使用的；依法強制拆除；

（一）對已確定招標、拍賣范圍內(nèi)的戶外廣告陣地，未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》擅自設置的。

（二）凡屬本辦法第四條招標、拍賣范圍內(nèi)的廣告設施設置陣地的現(xiàn)有戶外廣告在規(guī)定期限內(nèi)或戶外廣告位置招標、拍賣使用期滿后，拒不繳回繼續(xù)使用的；

（三）中標人、買受人取得戶外廣告陣地使用權后，未經(jīng)市規(guī)劃局審批同意，擅自變更轉(zhuǎn)讓的。

第二十條 參與戶外廣告設施設置陣地有償使用的工作人員，應當嚴守紀律、秉公辦事。對濫用職權，徇私舞弊，有下列行為之一的由市規(guī)劃、工商、市容、城建、市政、園林、公安等部門依法追究有關人員的行政責任：

（一）對已確定招標、拍賣范圍內(nèi)的戶外廣告設施設置陣地，擅自審批或使用的；

（二）已招標中標或拍賣成交，阻止中標人、買受人使用的；

（三）擅自收取其他費用的；

構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法應用中的具體問題由市政府法制辦公室負責解釋。第二十二條 本辦法自２００２年６月１日起施行。

第二篇：村級陣地管理使用

xxxx村級陣地規(guī)范化管理有高招

為充分發(fā)揮村級陣地“六大平臺”作用，力促基層組織建設年活動向縱深發(fā)展，xxxx通過明確責任、優(yōu)化考評、加強懲戒等措施，有效促進了村級陣地規(guī)范化的管理。

一是明確責任主體。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部聯(lián)系村（社區(qū)）管理辦法》，明確每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部都要落實“一崗三責”職責，一崗即：抓本職崗位；三責：即聯(lián)系村的黨建、穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部每人聯(lián)系一個村督促聯(lián)系村抓好村級陣地管理。同時，縣委常委、組織部長與全縣145名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部簽訂了村級陣地管理使用責任書，進一步明確了抓村級陣地規(guī)范化管理的主體對象。

二是優(yōu)化考評。合理設置考核分值按照總分100分設置10個小項，主要涉及陣地的衛(wèi)生、設備、安全、牌匾及張貼物管理以及作用發(fā)揮等內(nèi)容。村級陣地管理、使用和發(fā)揮作用檢查考核由縣委組織部、基層辦，會同考核辦、宣傳部、團委、婦聯(lián)、文體局等相關部門實施，采取不定期深入各行政村進行督查，每季度至少組織開展一次檢查考核工作。

三是加大懲處。根據(jù)考評結(jié)果綜合得分60分以下的由縣委組織部對聯(lián)系村領導誡勉談話并寫出書面檢查、連續(xù)兩次通報批評的直接定為“不稱職”、連續(xù)三次通報批評的報縣委建議調(diào)整其工作崗位。

第三篇：蘇州工業(yè)園區(qū)戶外廣告管理暫行辦法

蘇州工業(yè)園區(qū)戶外廣告管理暫行辦法 第一章

總

則

第一條

為加強蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）戶外廣告的規(guī)范化管理，維護全區(qū)市容整潔、美觀，促進戶外廣告健康有序地發(fā)展，根據(jù)《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》、蘇城發(fā)[2003]41號和蘇園組[2003]21號文件等有關規(guī)定,結(jié)合園區(qū)實際情況,制定本辦法。

第二條

凡在園區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事戶外廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者，必須遵守本辦法。

第三條

園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城市道路兩側(cè)、公路兩側(cè)、城市綠地、廣場、建筑物、構(gòu)筑物上，以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌等為載體形式設置戶外廣告的活動和利用交通工具（包括水上飄浮物、空中飛行物）及其他戶外空間設置戶外廣告的活動，適用本辦法

第四條

園區(qū)城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）是戶外廣告設置的綜合管理部門，具體負責本行政區(qū)劃范圍內(nèi)戶外廣告設置的登記、審批、監(jiān)督和管理工作。

第五條

園區(qū)規(guī)劃建設局負責制定戶外廣告設置規(guī)劃及具體技術規(guī)范，并對戶外廣告的建設進行審核和監(jiān)督管理；園區(qū)工商行政管理局負責審核戶外廣告經(jīng)營資質(zhì)和廣告內(nèi)容；園區(qū)國土房產(chǎn)、公安（交警）、安全監(jiān)察等相關部門按各自職責協(xié)同實施本辦法。

第二章

戶外廣告的分類

第六條

獨立式戶外廣告，在城市道路、廣場、車站、碼頭等周邊空間設置的大型T形（高炮）廣告、立桿燈箱、落地式燈箱、立牌廣告等（依據(jù)本條設置的戶外廣告為第一類廣告）。

第七條

定著型戶外廣告，在沿街建（構(gòu)）筑物上設置的墻面廣告、垂直廣告、掛牌式廣告、公交候車亭廣告、電子顯示牌（屏）廣告等（依據(jù)本條設置的戶外廣告為第二類廣告）。

第八條

單純型店面招牌，指利用自用、租用房屋的門樓、門楣、墻立面及其它合適位置設置的本企業(yè)、商店名稱而不含任何其他內(nèi)容的門面招牌（依據(jù)本條設置的戶外廣告為第三類廣告）。

第九條

利用車、船等交通工具設置、繪制、張貼的廣告（依據(jù)本條設置的戶外廣告為第四類廣告）。

第十條

短期性戶外廣告，包括橫幅、豎幅、布幅、扁擔旗、彩旗、氣模、立體模型、標牌、氣球、飛艇等（依據(jù)本條設置的戶外廣告為第五類廣告）。

第十一條

利用其它戶外媒體設置的廣告（依據(jù)本條設置的戶外廣告為第六類廣告）。

第三章

戶外廣告的設置、管理

第十二條

戶外廣告設施應當符合城市規(guī)劃的要求，遵循設置規(guī)范、總量適度、制作精美、美化亮化的總體原則。

第十三條

戶外廣告設施應采用新技術、新材料、新工藝，其造型、裝飾應美觀、新穎，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的特點。

第十四條

設置戶外廣告設施應遵守下列規(guī)定：

（1）內(nèi)容必須真實、合法，體現(xiàn)園區(qū)精神風貌和文化特色，不得損害社會公共利益。

（2）位置設計、制作和安裝應當符合《蘇州市戶外廣告設置技術規(guī)定》和《蘇州工業(yè)園區(qū)戶外廣告規(guī)劃》等相關的技術、質(zhì)量、安全標準，不得粗制濫造。在同一地段相連的戶外廣告，必須統(tǒng)一規(guī)格，整齊美觀。

（3）設置戶外廣告設施，不得改變原有建筑物、構(gòu)筑物外飾面裝修和建筑風格，不得影響城市市容。

第十五條

有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（1）利用交通安全設施、交通標志的；

（2）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用和城市公共綠地綠化的；

（3）妨礙生產(chǎn)或人民生活，損害市容市貌的；

（4）行政機關和主要風景區(qū)的建筑控制地帶；

（5）園區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃禁止設置戶外廣告的區(qū)域。

第十六條

戶外廣告設置的具體規(guī)劃及技術規(guī)定由園區(qū)規(guī)劃建設局負責組織編制，報管委會批準后向社會公示。

第十七條

戶外廣告的設置審批依據(jù)《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》及園區(qū)的相關規(guī)定。

第十八條

申請設置戶外廣告需提供的材料：

（1）營業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營許可證；

（2）戶外廣告設置位置圖、現(xiàn)場彩色效果圖、媒體設施規(guī)格圖等相關資料；

（3）設置戶外廣告媒體相應的所有權或使用權證明；

（4）其他相關材料。

第十九條

審批程序

（1）廣告發(fā)布單位到園區(qū)一站式服務中心領取《蘇州工業(yè)園區(qū)戶外廣告設置申請表》；

（2）填寫后報園區(qū)城市管理局管理處初審；

（3）由園區(qū)城管局組織園區(qū)規(guī)劃部門實施規(guī)劃審核（限第一、二類戶外廣告）；

（4）由園區(qū)城管局組織園區(qū)工商部門實施內(nèi)容審核（除第三類本店店面招牌）；（5）報園區(qū)城市管理局審批；

（6）屬特殊路段、特種形式的,報園區(qū)管委會分管領導審批。

第二十條

審批部門在廣告設置單位提供的相關材料齊備后予以受理。

依據(jù)本辦法第六條、第七條設置廣告的，應在10個工作日作出批準或不予批準的決定。

依據(jù)本辦法第八條、第九條及第十條設置廣告的，應在7個工作日內(nèi)作出批準或不予批準的決定。

第二十一條

對在本辦法發(fā)布之日前，在園區(qū)范圍內(nèi)已設置的戶外廣告將進行清理整頓，無論是已經(jīng)有關部門批準設置的，還是未經(jīng)批準擅自設置的，廣告設置人都必須在本辦法發(fā)布實行之日起30日內(nèi)按本辦法的規(guī)定申請補辦（登記）戶外廣告設置手續(xù)。對不符合規(guī)范設置的原戶外廣告，設置人必須在接到拆除通知之日起5日內(nèi)自行拆除；否則，將移交園區(qū)城管執(zhí)法大隊處理。

第二十二條

取得戶外廣告設施設置權的單位或個人應當自批準之日起3個月內(nèi)，完成設置；逾期未設置的，依法給予注銷戶外廣告設置證。

第二十三條

戶外廣告設置完成后，園區(qū)城市管理局原則上在5個工作日內(nèi)組織驗收。對符合要求的，核發(fā)《戶外廣告設置證》。

第二十四條

依據(jù)本辦法第六條、第七條、第八條設置的戶外廣告期限原則上為二年，依據(jù)本辦法第九條設置的戶外廣告期限原則上為一年，依據(jù)本辦法第十條設置的戶外廣告期限一般不超過15天；園區(qū)管委會確定拍賣的戶外廣告設置年限根據(jù)拍賣年限確定；電子顯示屏（牌）的設置年限不超過5年；具體設置年限以批準文件為準。

第二十五條

依據(jù)本辦法第六條、第七條、第八條、第九條設置的戶外廣告在核準的期限屆滿需延長的，應于期限屆滿前30日向園區(qū)城市管理局申請辦理延期手續(xù)或重新辦理審批手續(xù)；城市規(guī)劃建設需要時，使用期限未滿的戶外廣告應無條件拆除或移建。

第二十六條

收費辦法

（1）根據(jù)園區(qū)管委會的授權，園區(qū)城市管理局負責收取適當?shù)膽敉鈴V告設施（陣地）使用權出讓收益金，出讓收益金由園區(qū)財政局專項存儲。

（2）利用市政公共設施以及在公共場所設置大型城市戶外廣告設施，應通過招標或拍賣方式確定設置單位或個人。具體招標或拍賣辦法，由城管局制定并組織實施。其中，公益性廣告的留存比例不低于10%。

（3）其它戶外廣告按標準收取使用權出讓收益金；

（4）具體收費標準和方式參照《蘇州市市區(qū)戶外廣告設施（陣地）使用權出讓實施方案（試行）》的相關標準執(zhí)行（詳見附件）；

（5）對特殊區(qū)域、特殊企業(yè)、特殊目的設置的戶外廣告，可免收或減收使用權出讓收益金；

第二十七條

政府重大活動或公益事業(yè)需要營造宣傳氣氛、發(fā)布公益廣告時，可無償使用公益性戶外廣告設施；也可征用經(jīng)營性戶外廣告設施，并通過協(xié)商支付一定費用。

第二十八條

戶外廣告設置必須嚴格按照《蘇州市戶外廣告設置技術規(guī)定》、《蘇州工業(yè)園區(qū)戶外廣告規(guī)劃》等有關規(guī)定及經(jīng)批準的相關要求執(zhí)行，不得隨意更改設置內(nèi)容、時限、地點、形式、色彩、規(guī)格、材料、燈光設施等。

第二十九條

戶外廣告設施設置申請人應當負責設施的日常維護、保養(yǎng)，保持其安全、整齊、完好；在特殊惡劣天氣期間應及時對戶外廣告設施進行安全檢查，采取安全防范措施，并對其安全后果負責。

第三十條

廣告設置應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合《蘇州市城市容貌標準》的有關要求；設置期滿后應及時清理、拆除或辦理延期手續(xù)，對于限期內(nèi)未自行拆除的廣告，園區(qū)城市管理局可委托施工單位加以拆除，發(fā)生的費用由該廣告設施申請人承擔；在設置期限內(nèi)，對影響市容市貌或存在安全隱患的，可責令采取補救措施或限期拆除。

第三十一條

有關對大中型戶外廣告設施、陣地（包括依據(jù)本辦法第六條和部分第七條設置的戶外廣告）使用權的出讓等事項，參照蘇州市現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。

第四章

法律責任

第三十二條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由園區(qū)城市管理行政執(zhí)法局視情節(jié)輕重，依據(jù)相關法律給予處罰：

（1）擅自設置戶外廣告的；

（2）擅自更改批準的時間、地點、形式、規(guī)格發(fā)布戶外廣告的；

（3）擅自占用、拆除、遮蓋、損壞經(jīng)批準設置的有效期內(nèi)的戶外廣告及其附屬設施和公共廣告欄的；

（4）經(jīng)批準設置的戶外廣告陳舊、破損，影響市容市貌的。

第三十三條

設置戶外廣告，違反城市規(guī)劃、工商、道路、交通、綠化等有關法律法規(guī)規(guī)定的，分別由有關部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)進行處罰。

第三十四條

戶外廣告設施設置申請人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使發(fā)生戶外廣告設施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或財產(chǎn)損失的，應當承擔相應的民事賠償責任；因受害人的過錯造成損害的，廣告設施申請人不承擔責任。由于第三人的過錯造成損害的，第三人應當承擔責任。

第三十五條

對未經(jīng)批準擅自設置且不符合規(guī)劃要求、城市容貌標準或技術規(guī)定的戶外廣告，應予以拆除。

第三十六條

對未經(jīng)批準設置但符合規(guī)劃、城市容貌標準及技術要求的，應督促其及時補辦相關手續(xù)。

第三十七條

對責令限期清除或修復、更新的戶外廣告，責任人在規(guī)定的期限內(nèi)未予清除或修復、更新的，有關部門可以強行清除。

第三十八條

對其他違反法律規(guī)定的行為，由相關行政執(zhí)法部門依法處理。

第五章

附

則

第三十九條

本辦法解釋權屬園區(qū)城市管理局。

第四十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

蘇州市市區(qū)戶外廣告設施（陣地）

使用權出讓種類和標準

一、城市道路、廣場、車站、碼頭等周邊空間設置高炮廣告、立桿燈箱、落地式燈箱、立牌廣告等廣告設施（陣地）使用權，以拍賣方式出讓。

二、沿街建（構(gòu)）筑物上設置屋頂廣告、掛牌式廣告、墻面廣告、垂直廣告、電子顯示牌（屏）等，其中：

1、事先由政府制作廣告設施的，廣告設施使用權以拍賣方式出讓，使用權出讓金其中一部分按協(xié)議約定比例返還給建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權所有人。

2、由單位或廣告經(jīng)營者自行制作廣告設施的，按一、二、三類地區(qū)不同，其使用權出讓收益金標準如下：

一類地區(qū)為人流量很大的鬧市區(qū)，標準為每天每平方米0.2元；

二類地區(qū)為人流量較大的地區(qū)，標準為每天每平方米0.15元；

除上以外的三類地區(qū)，標準為每天每平方米0.1元。

三、沿街店面招牌（含廣告內(nèi)容）的使用權出讓收益金標準為50元/平方米/2年，制作匾額、霓虹燈、漏空燈光字體等形式招牌的可免交使用權出讓收益金。

四、利用車、船等交通工具設置、繪制、張貼廣告的，使用權出讓收益金標準為每天每平方米0.1元；

五、以其他形式在戶外設置、懸掛、繪制、張貼廣告的，其戶外廣告陣地出讓收益金標準分別為：

1、標牌類廣告每天每平方米1元；

2、橫、豎幅每天每條30-50元；

3、布幅每天每平方米10-50元；

4、扁擔旗、彩旗每天每面1-5元；

5、設置氣模每天每處100-500元；

6、設置立體模型每天每處100-500元；

7、懸掛氣球每天每個10-30元；

8、制作飛艇廣告每天每個500-1000元。

戶外廣告設施（陣地）使用權出讓協(xié)議

出讓方：蘇州工業(yè)園區(qū)城市管理局 受讓方：

1、根據(jù)蘇州市人民政府第21號《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》和蘇府辦[2002]51號文件《關于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市市區(qū)戶外廣告設施和陣地使用權出讓實施方案的通知》，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t訂立本協(xié)議。

2、出讓方出讓給受讓人以下戶外廣告設施（陣地）使用權：

廣告設施（陣地）位于 ＿＿ ＿＿ ＿＿ ＿＿ ＿＿ ＿＿ ＿＿

；

設置戶外廣告的規(guī)格、面積、數(shù)量為：

＿＿m×

＿＿m = ＿＿ m2；＿＿ m× ＿＿ m= ＿＿ m2；

＿＿m×

＿＿m = ＿＿ m2；＿＿ m× ＿＿ m= ＿＿ m2；

＿＿m×

＿＿m = ＿＿ m2；

共 ＿＿

處；

設置時間為

****年**月**日至

****年**月**日。

3、受讓方按《蘇州市市區(qū)戶外廣告設施（陣地）使用權出讓實施方案》規(guī)定的標準：向出讓方繳納出讓金（大寫）＿＿＿＿＿＿＿＿（￥＿＿）。

4、受讓方應在本協(xié)議簽定當日一次性付清戶外廣告設施（陣地）出讓金同時取得相應使用權。受讓方在取得戶外廣告設施（陣地）使用權后應按《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》向有關部門辦理發(fā)布設置申請手續(xù)，經(jīng)批準后合法發(fā)布設置戶外廣告。

5、出讓方在本協(xié)議約定范圍內(nèi)出讓的使用權在協(xié)議有效期內(nèi)原則上不得收回。如確因政府城市環(huán)境綜合整治和城市規(guī)劃建設需要等原因影響本協(xié)議履行的，受讓方應當服從，出讓方應提前一個月書面告知受讓方，并按比例退還剩余使用期限內(nèi)的出讓金。

6、本協(xié)議一式二份，具有同等法律效力。出讓方、受讓方各執(zhí)一份。

受讓方代表：

出讓方代表：（公章）

（公章）

****年**月**日

短期性戶外廣告設施（陣地）使用權出讓協(xié)議

出讓方：蘇州工業(yè)園區(qū)城市管理局 受讓方：

1、根據(jù)蘇州市人民政府第21號《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》和蘇府辦[2002]51號文件《關于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市市區(qū)戶外廣告設施和陣地使用權出讓實施方案的通知》，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t訂立本協(xié)議。

2、出讓方出讓給受讓人下列短期性戶外廣告設施（陣地）使用權：

⑴、橫幅□條

發(fā)布時間

□月 □日 至 □月 □日

共□天

⑵、豎幅□條

發(fā)布時間

□月 □日 至 □月 □日

共□天

⑶、布幅□平方米

發(fā)布時間

□月 □日 至 □月 □日

共□天

⑷、扁擔旗□面

發(fā)布時間

□月 □日 至 □月 □日

共□天

⑸、彩旗□面

發(fā)布時間

□月 □日 至 □月 □日

共□天

⑹、氣?！跆?/p>

發(fā)布時間

□月 □日 至 □月 □日

共□天

⑺、立體模型□處

⑻、氣球□個

⑼、飛艇□個

⑽、標牌□個

發(fā)布時間

發(fā)布時間

發(fā)布時間

發(fā)布時間

□月 □月 □月 □月

□日 □日 □日 □日

至 至 至 至

□月 □月 □月 □月

□日

□日

□日

□日

共□天 共□天 共□天 共□天

⑾、其他□個

發(fā)布時間

□月 □日 至 □月 □日

共□天

3、短期性戶外廣告設施（陣地）地點：

內(nèi)容：

4、受讓方愿意按規(guī)定一次付清戶外廣告設施（陣地）使用權出讓金合計人民幣（大寫）： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（￥ ＿＿）。

5、受讓方必須按照園區(qū)城市管理局核定的地點、時間、形式和《短期性戶外廣告設置規(guī)范要求》進行發(fā)布，發(fā)布有效期滿后立即自行拆除。對超期不拆的，由園區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊依照《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》有關規(guī)定予以處罰。

6、本協(xié)議一式二份，具有同等法律效力。出讓方、受讓方各執(zhí)一份。

受讓方代表：

出讓方代表：

（公章）

（公章）

****年**月**日

第四篇：太原市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法

太原市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法

2008年05月06日 16時00分 269 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 民族民政

“敬老院”

太原市人民政府關于印發(fā)太原市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法的通知

并政發(fā)[2008]13號

各縣(市、區(qū))人民政府，各有關單位：

《太原市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》已經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○八年四月二十四日

太原市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法

第一條 為做好我市農(nóng)村敬老院管理工作，滿足農(nóng)村五保集中供養(yǎng)需求，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，制定本辦法。

第二條 民政部門是敬老院管理工作的主管部門，負責農(nóng)村敬老院籌建、建院登記；監(jiān)督檢查敬老院及其工作人員貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)政策情況、敬老院經(jīng)費籌集使用情況；對敬老院日常管理經(jīng)營活動進行指導，對管理人員進行業(yè)務培訓。

第三條 農(nóng)村敬老院是農(nóng)村集中供養(yǎng)五保戶的社會福利事業(yè)單位。負責五保戶吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的日常管理。

第四條 農(nóng)村敬老院實行院長負責制。其主要職責為：貫徹執(zhí)行國家有關五保供養(yǎng)工作的方針、政策、法規(guī)；組織制定院內(nèi)各項規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃；組織發(fā)展院辦經(jīng)濟，增強敬老院自身發(fā)展活力，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平；督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養(yǎng)人員合法權益不受侵犯。

第五條 農(nóng)村敬老院成立由供養(yǎng)對象代表參加的管理委員會，實行院長領導下的民主管理制度。

其職責為：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，檢查、監(jiān)督院長和工作人員管理、服務工作。管理委員會成員經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，管理委員會成員中供養(yǎng)對象所占比例不得少于二分之一。

第六條 農(nóng)村敬老院實行院長和服務人員聘用制。院長選聘條件為：年富力強，廉潔奉公，懂經(jīng)營，善管理，恪盡職守，熱愛社會福利事業(yè)。管理人員職數(shù)根據(jù)工作需求確定，護理服務人員原則上不低于入院院民1:10的比例。護理服務人員工資根據(jù)其工作性質(zhì)量化考核確定。

第七條 農(nóng)村敬老院應實施規(guī)范化管理，明確院長、醫(yī)務人員、護理人員、后勤服務人員工作職責，建立院民守則及醫(yī)務、食堂、財務、娛樂、獎懲等制度，不斷提升管理水平。

第八條 農(nóng)村敬老院應建立供養(yǎng)對象個人供養(yǎng)和健康檔案。對集中供養(yǎng)人員，簽定五保供養(yǎng)協(xié)議，明確相關責任義務；對分散供養(yǎng)人員，由敬老院、受委托的扶（認）養(yǎng)人和五保對象簽定協(xié)議，約定各自的權利義務，落實服務責任制和幫扶措施。供養(yǎng)協(xié)議、供養(yǎng)措施、健康醫(yī)療狀況記錄在冊，建檔立案。

第九條 農(nóng)村敬老院以供養(yǎng)五保對象為主，有條件的可接收“三無對象“、優(yōu)撫對象、棄嬰、流浪乞討人員供養(yǎng)，加強社會福利服務功能。鼓勵有條件的敬老院向社會開放，吸收社會老人自費代養(yǎng)。五保戶按制度辦理相關手續(xù)后，入院自愿、出院自由。

第十條 農(nóng)村敬老院應注重食品安全衛(wèi)生，實行科學配餐，講究營養(yǎng)、衛(wèi)生，確保供養(yǎng)對象飲食安全。

敬老院生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)要分設，搞好環(huán)境綠化，保持美觀清潔的院容院貌。

第十一條 農(nóng)村敬老院經(jīng)費來源除中央轉(zhuǎn)移支付，省、市供養(yǎng)補助外，五保對象供養(yǎng)資金不足供養(yǎng)標準部分在縣級政府財政預算中安排。

第十二條 農(nóng)村敬老院對五保供養(yǎng)實行分片管理、供養(yǎng)資金統(tǒng)籌使用。集中和分散供養(yǎng)的五保對象納入?yún)^(qū)域敬老院管理范疇。縣級財政將五保供養(yǎng)資金和敬老院管理經(jīng)費下?lián)艿骄蠢显?，在確保按標施保的情況下，對其生活供養(yǎng)實行統(tǒng)籌管理。集中供養(yǎng)標準應高于分散供養(yǎng)對象標準，分散供養(yǎng)對象供養(yǎng)標準不得低于年規(guī)定享受的五保供養(yǎng)標準。

第十三條 依托社會力量，多渠道幫扶農(nóng)村敬老院。

（一）五保戶承包的土地由村集體或受委托的扶養(yǎng)人代為耕種的，集體或受委托的扶養(yǎng)人要根據(jù)五保供養(yǎng)協(xié)議，對五保對象生活給予必要補助或幫扶。

（二）敬老院要開展五保戶寄養(yǎng)、代養(yǎng)活動，拓寬供養(yǎng)渠道；開展結(jié)隊幫扶農(nóng)村敬老院活動，改善敬老院五保對象生活質(zhì)量。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織作用，進一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村街所屬集體經(jīng)濟組織的五保供養(yǎng)義務和責任。

（四）社會捐贈活動中募集的款物、福利彩票公益金優(yōu)先用于農(nóng)村敬老院五保對象生活需求和基礎設施維修改造。

民政、財政、審計、監(jiān)察等部門組成農(nóng)村敬老院監(jiān)督小組，定期監(jiān)督檢查農(nóng)村敬老院資金使用和管理情況，保證供養(yǎng)資金專款專用。

第十四條 建立農(nóng)村敬老院信息公開制度。公開敬老院集中供養(yǎng)申請條件、審批程序、五保供養(yǎng)標準，定期公布五保供養(yǎng)資金收支使用情況。設立舉報電話，實施社會監(jiān)督。

第十五條 建立農(nóng)村敬老院定期檢查和情況通報制度。

市監(jiān)察、民政、財政、審計等部門對各縣(市、區(qū))上五保供養(yǎng)工作及資金使用情況定期進行檢查，予以通報。對五保供養(yǎng)政策落實不力、存在問題的單位，責令整改；情節(jié)嚴重的，予以通報批評。挪用、擠占五保供養(yǎng)經(jīng)費及發(fā)生其他嚴重問題的，依法追究有關部門領導和當事人責任。

第十六條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第五篇：東莞市排污權有償使用和交易試點管理暫行辦法(修訂版)專題

附件：

東莞市排污權有償使用和交易試點

管理暫行辦法（修訂版）

第一章 總 則

第一條 為推進排污權有償使用和交易工作，培育和規(guī)范排污權交易市場，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的主要污染物，是指國家實施排放總量控制的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，揮發(fā)性有機化合物等污染物。

本辦法所稱的排污權，是指東莞市區(qū)域內(nèi)的排污單位在污染物總量控制和達標排放的前提下，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權利。排污權以排污許可證的形式確認，有效期與排污許可證有效期一致，一般不超過5年。排污權期滿后需經(jīng)環(huán)境保護主管部門重新核定分配并核發(fā)排污許可證重新確認。

本辦法所稱的排污指標，是指排污單位通過政府分配或市場交易等途徑獲得的用于生產(chǎn)、經(jīng)營的主要污染物排放約束性指標。

本辦法所稱的排污權有償使用，是指排污單位依法取得排污指標，并按規(guī)定繳納有償使用費的行為。本辦法所稱的排污權交易，是指交易主體對依法取得的排污指標進行交易的行為。

第三條 化學需氧量年排放量5噸以上、氨氮年排放量0.5噸以上、二氧化硫年排放量5噸以上、氮氧化物年排放量5噸以上、涉揮發(fā)性有機化合物排放的新、改、擴建項目和東莞市重點監(jiān)控企業(yè)納入我市排污權有償使用和交易試點，允許排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的其他單位自愿納入試點范圍。排污權有償使用和交易試點由市環(huán)境保護主管部門負責組織實施。

第二章 排污權初始分配、有償使用和政府儲備

第四條 排污權初始分配堅持尊重歷史、科學合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標等因素，建立總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的初始分配制度。

排污權初始分配實行分級負責制。根據(jù)排污許可證管理權限，按照統(tǒng)一的分配方法，對排污單位初始排放權進行核定分配。新、改、擴建項目必須滿足區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃以及區(qū)域主要污染物總量削減臵換的要求，其排污權根據(jù)環(huán)境影響評價文件核定?，F(xiàn)有排污單位的排污權，按照現(xiàn)有排污單位有效期內(nèi)的排污許可證已載明執(zhí)行的污染物排放總量限值作為分配量，現(xiàn)有排污單位總量指標核定量不得超過環(huán)境影響評價文件及其批復中的總量限值。法律法規(guī)規(guī)章對排污權初始分配和核定方法有新規(guī)定的，從其規(guī)

—2— 定。

第五條 排污權原則上實施有償使用，納入試點的現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權初始有償使用費，適時逐步過渡到有償使用。無償取得排污指標的排污單位出讓排污指標的，應當按照排污權初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。

納入試點范圍的涉揮發(fā)性有機化合物的改、擴建項目原有揮發(fā)性有機化合物排放量征繳排污權有償使用費；新增揮發(fā)性有機化合物年排放量小于0.2噸的項目征繳排污權有償使用費；新增揮發(fā)性有機化合物年排放量大于等于0.2噸的項目，實行排污權交易及征繳排污權有償使用費。

第六條 排污權有償使用費征收標準應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素。

化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物初始排污權有償使用費征收標準遵循省有關文件的要求。揮發(fā)性有機化合物初始排污權有償使用費征收標準遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素，揮發(fā)性有機化合物排污權有償使用初始價格暫定為8000元/噸/年。

第七條 東莞市通過財政支持或引導社會資金建立排污指標儲備池，保障重大項目建設，調(diào)控排污權交易市場，儲備的排污指標有效期與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期一致。儲備排污指標

—3— 主要來源包括：

（一）排污權初始分配時，預留的排污指標；

（二）通過回收、回購等手段獲得的排污指標。

第八條

無償取得排污指標的排污單位在扣減總量減排任務后按以下方式處理富余排污指標：

（一）因破產(chǎn)、關停、被取締、遷出本市等騰出的富余排污指標，由政府無償回收并納入政府儲備，按5:5比例進行市鎮(zhèn)劃分作為總量替代來源。

（二）因取消污染工序等騰出的富余排污指標按4:3:3比例進行市、鎮(zhèn)、企業(yè)劃分，政府儲備量可作為總量替代來源，企業(yè)儲備量在補繳排污權有償使用費后可進行排污權交易。

（三）通過自費進行末端治理、原輔材料轉(zhuǎn)變等方式騰出的富余排污指標在補繳排污權有償使用費后可用于排污權交易，若有政府參與投資或企業(yè)已領取政府補貼的部分，由政府無償回收并納入政府儲備。

有償取得排污指標的排污單位按以下方式進行儲備、交易管理：

（一）完成政府下達減排任務的指標，可在排污權有效期內(nèi)申請政府等價回購，由政府進行總量核銷。

（二）通過末端治理、原輔材料轉(zhuǎn)變等方式或因破產(chǎn)、關停、被取締以及遷出本市等原因騰出的富余排污指標在扣減減排任

—4— 務后可在排污權有效期內(nèi)通過排污權交易平臺出讓。

（三）有償取得排污指標的排污單位，其排污許可證到期后不續(xù)期的，由政府無償回收并納入政府儲備。

第九條

排污單位發(fā)生合并、分立、關停、遷出或經(jīng)營范圍改變等重大變更情況的，其排污權的變化通過辦理排污許可證相關業(yè)務予以確定。

第三章

排污權交易

第十條 排污權交易主體分為出讓方和受讓方。出讓方是指：

（一）擁有排污權儲備的市環(huán)境保護主管部門；

（二）合法擁有可出讓排污指標的排污單位； 受讓方是指：

（一）對排污指標進行回購的市環(huán)境保護主管部門；

（二）需增加主要污染物排放量的新建、改建、擴建項目；

（三）為達到總量控制要求的現(xiàn)有排污單位。

第十一條 東莞市排污權交易應在經(jīng)省人民政府批準的交易機構(gòu)組建的合法的交易平臺上進行。

第十二條 排污權交易可以采取電子競價、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、定向出讓以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式：

（一）電子競價，是指有兩個以上符合條件的意向受讓方，在價格成為競爭唯一標準的情況下，通過交易機構(gòu)電子競價交易

—5— 系統(tǒng)進行分輪連續(xù)報價，確定報價最高者為受讓方的交易方式；

（二）協(xié)商轉(zhuǎn)讓，是指由買賣出讓、受讓雙方協(xié)商確定價格予以轉(zhuǎn)讓的交易方式；

（三）定向出讓，是指各級環(huán)境保護主管部門按規(guī)定程序定向出讓儲備排污權的行為；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十三條 排污權交易價格由市場決定，初始價格按照省發(fā)展改革委的相關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 東莞市環(huán)保局應對排污權交易雙方的主體資格和交易標的進行審核。

第十五條 排污單位在完成減排任務的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強管理等獲得的富余排污指標，或因破產(chǎn)、關停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標可以通過排污權交易市場出讓，也可由政府回購作為儲備指標。

第十六條 新建、改建、擴建項目必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關要求，按照環(huán)境影響評價文件批復的總量指標通過排污權交易取得排污指標，驗收時排放量大于購買量的，其不足部分應在項目驗收前由項目業(yè)主或流域的排污單位追加購買相應指標。

第十七條 新建、改建、擴建項目需要增加主要污染物排污權的，應按照總量減排要求中確定的臵換比例削減相應的主要污

—6— 染物，多出的部分納入儲備管理。

第十八條 現(xiàn)有排污單位在初始排污權分配后，應及時采取必要的措施確保滿足總量控制要求。在采取最大減排措施后初始分配量仍可能不足的，排污單位應及時向核發(fā)排污許可證的市環(huán)境保護主管部門申報并申請購買。

第十九條 排污權交易雙方完成交易后，排污權交易機構(gòu)應當及時向雙方出具主要污染物排污權交易憑證。交易雙方憑交易憑證及環(huán)保部門要求的相關材料到市環(huán)境保護主管部門申請排污許可證的核發(fā)或變更。

第四章

排污權有償使用收入的征收與管理

第二十條 排污權有償使用收入包括排污權有償使用費收入和儲備排污權出讓收入。

排污權有償使用收入由市環(huán)保主管部門負責具體征收。市財政主管部門負責征收、資金管理以及監(jiān)督財政資金的使用。

第二十一條 排污權有償使用費按省、市、鎮(zhèn)（街）1:4.5:4.5的比例分成，其中10%作為省級收入，45%作為市級或鎮(zhèn)（街）收入。

儲備排污權出讓收入繳入市財政。

第二十二條 排污權有償使用收入作為政府非稅收入，嚴格按照地方非稅收入收繳管理制度納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。

—7— 第二十三條 排污權有償使用收入統(tǒng)一管理，主要用于政府排污指標收購、環(huán)境污染治理、環(huán)保監(jiān)管能力建設、排污權交易管理信息平臺建設等。

第二十四條 現(xiàn)有排污單位通過二級市場交易獲得的排污權收益，在扣除有關稅費、交易費用后，為排污單位所有。

第五章

監(jiān)督管理

第二十五條 建立東莞市與省排污權交易管理平臺對接的信息系統(tǒng)。初始排污權核定、分配的信息和排污權交易機構(gòu)的排污權供求、交易信息應實時匯集到東莞市排污權管理信息系統(tǒng)。

第二十六條 市環(huán)境保護和財政主管部門對排污權有償使用和交易工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)改等部門按照《關于在我市開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》配合排污權交易工作。

第二十七條 建立排污權監(jiān)控信息系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)進行跟蹤管理。納入試點的排污單位有污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的，根據(jù)在線數(shù)據(jù)每季度匯總報告污染物排放信息，并上報主要產(chǎn)品產(chǎn)量及排污情況。沒有污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的，由市環(huán)境保護主管部門認可的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)每季度監(jiān)測一次，排污單位根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總報告污染物排放信息、主要產(chǎn)品產(chǎn)量及排污情況。

第二十八條 通過初始分配或排污權交易取得主要污染物

—8— 排污權的單位，不免除其承擔的法定義務，包括污染物排放必須滿足國家和地方有關法律法規(guī)規(guī)章和標準的要求，必須依法繳納環(huán)境保護稅等。

第二十九條 排污單位在排污權初始分配、排污權交易、實際排放量申報過程不得有虛報、瞞報、謊報相關數(shù)據(jù)和材料等弄虛作假行為。

第三十條 市環(huán)境保護、財政、審計、價格主管部門按照職能加強對排污權交易和排污權交易機構(gòu)運作的監(jiān)管，及時查處各種違法違規(guī)行為。市環(huán)境保護主管部門加強對排污單位排污行為的執(zhí)法監(jiān)督，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處超過排污指標排放污染物的行為，建立排污總量監(jiān)管執(zhí)法體系。

第三十一條 實行排污權有償使用和交易信息公開制度，按照公平、公正、公開原則及時公布排污權有償使用和交易等有關信息，接受公眾監(jiān)督。

排污權交易機構(gòu)應當在每年3月1日前向市環(huán)境保護、財政主管部門提交上一開展排污權交易情況的工作報告等相關資料。

市環(huán)境保護主管部門于每年4月1日前將上一排污權有償使用和交易情況進行公布，接受社會監(jiān)督。

第三十二條 鼓勵引進金融機構(gòu)提供排污權相關融資、清算等綠色金融服務。

—9— 第三十三條 各級環(huán)境保護主管部門和交易機構(gòu)工作人員在組織、實施排放權有償使用和交易過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十四條 交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可以向環(huán)境保護主管部門申請調(diào)解；也可以根據(jù)約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

第六章

附 則

第三十五條 本辦法中的現(xiàn)有排污單位指本辦法實施前已建成投產(chǎn)并通過環(huán)保驗收的排污企業(yè)。

第三十六條 本辦法由東莞市環(huán)境保護、財政主管部門負責解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。法律法規(guī)規(guī)章對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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