第一篇：調(diào)查：政府購(gòu)買有線電視服務(wù)的現(xiàn)狀（模版）

調(diào)查：政府購(gòu)買有線電視服務(wù)的現(xiàn)狀

1、引子：陜西廣電在“政府購(gòu)買有線電視服務(wù)”方面取得最新進(jìn)展 陜西廣電在2016年7月22日與鎮(zhèn)坪縣人民政府在鎮(zhèn)坪縣簽署《鎮(zhèn)坪縣政府購(gòu)買有線電視服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》，購(gòu)買期五年。該項(xiàng)合作的主要內(nèi)容是：陜西廣電負(fù)責(zé)鎮(zhèn)坪縣有線廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)的數(shù)字電視用戶安裝、調(diào)試、維護(hù)工作，確保 2017 年內(nèi)各鎮(zhèn)集中區(qū)域、安置小區(qū)和移民搬遷點(diǎn)、養(yǎng)老敬老院等約 10000 戶都能收看到廣播電視高清互動(dòng)電視節(jié)目。

2、陜西廣電實(shí)踐“政府購(gòu)買有線電視服務(wù)”之路 1）潼關(guān)模式 陜西廣電實(shí)踐“政府購(gòu)買有線電視服務(wù)”，始于“潼關(guān)模式”。2014 年 9 月 5 日，公司與潼關(guān)縣政府簽訂協(xié)議，公司投資新建和改造網(wǎng)絡(luò)，潼關(guān)縣政府向公司支付收視費(fèi)，使潼關(guān)全縣農(nóng)村群眾免費(fèi)收看有線數(shù)字電視，首創(chuàng)了政府購(gòu)買有線電視“潼關(guān)模式”，為突破農(nóng)村用戶發(fā)展困局探索出新路，成為突破農(nóng)村用戶發(fā)展困局的新路。2）潼關(guān)模式的第二次推廣及后續(xù)創(chuàng)新（1）陜西廣電第二次實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買有線電視服務(wù) 為推動(dòng)長(zhǎng)武縣農(nóng)村數(shù)字電視事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，陜西廣電與長(zhǎng)武縣人民政府于 2015 年 7 月 20 日在西安市簽署《長(zhǎng)武縣政府購(gòu)買有線電視公共服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》及《長(zhǎng)武縣政府購(gòu)買有線電視公共服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議（補(bǔ)充協(xié)議）》。相關(guān)合作的主要內(nèi)容是：長(zhǎng)武縣政府主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字電視發(fā)展項(xiàng)目并負(fù)責(zé)出資為農(nóng)村用戶購(gòu)買數(shù)字電視節(jié)目，雙方合作期限五年。從 2015 年 7 月 1 日起，長(zhǎng)武縣政府五年內(nèi)為農(nóng)村收視群眾向公司支付購(gòu)買有線電視收視維護(hù)費(fèi)不低于 1500 萬(wàn)元。（2）意義 通過(guò)本次協(xié)議簽訂，長(zhǎng)武縣成為繼潼關(guān)縣之后全省第二個(gè)政府購(gòu)買有線電視服務(wù)的縣域，也是全省第一家“電視+專網(wǎng)”政府全購(gòu)買的縣域。本次協(xié)議的簽訂，為陜西廣電鞏固和發(fā)展長(zhǎng)武縣農(nóng)村有線電視市場(chǎng)，具有積極的作用。3）潼關(guān)模式的第三次推廣及后續(xù)創(chuàng)新（1）陜西廣電第三次實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買有線電視服務(wù) 為解決白河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋問(wèn)題，讓白河全縣農(nóng)村集鎮(zhèn)居住集中區(qū)域的廣大群眾能夠收聽(tīng)、收看到中、省、市、縣四級(jí)廣播電視節(jié)目，促進(jìn)白河農(nóng)村精神文明和信息化建設(shè)的同步發(fā)展，本公司與白河縣人民政府于2015 年 8 月 21 日在白河縣簽署《白河縣政府購(gòu)買有線電視服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》。該項(xiàng)合作的主要內(nèi)容是：白河縣政府按照“企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、百姓出一點(diǎn)”的原則，為白河縣農(nóng)村群眾家庭向公司補(bǔ)貼購(gòu)買有線電視服務(wù)，購(gòu)買用戶數(shù)量不低于 20000戶，以實(shí)際接入數(shù)量為準(zhǔn)，購(gòu)買期限為五年(“十三五”期間)。（2）意義 白河縣成為秦巴山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣和陜南移民安置集中地區(qū)首個(gè)實(shí)施政府購(gòu)買有線電視的縣域，成為繼潼關(guān)、長(zhǎng)武之后全省第三個(gè)政府購(gòu)買有線電視服務(wù)的縣域。本次協(xié)議的簽訂，對(duì)陜西廣電鞏固和發(fā)展白河縣農(nóng)村有線電視市場(chǎng)具有積極的作用。4）其他（不完全統(tǒng)計(jì)）2016 年 6 月 29 日，陜西廣電與石泉縣人民政府于在石泉縣簽署《石泉縣政府購(gòu)買有線電視服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議》，規(guī)劃建設(shè)石泉縣有線廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)的數(shù)字電視用戶安裝、調(diào)試、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)有線電視覆蓋與寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋同步，開通電視覆蓋區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)、行政自然村、集中安置點(diǎn)社區(qū)的無(wú)線 wifi 業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。石泉縣政府以政府購(gòu)買服務(wù)方式，分兩期購(gòu)買本公司有線電視服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有線廣播電視綜合網(wǎng)絡(luò)各鎮(zhèn)農(nóng)村集中居住區(qū)域、安置點(diǎn)全覆蓋，總數(shù)約 25000戶。

3、陜西廣電“政府購(gòu)買有線電視服務(wù)”帶給整個(gè)有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的啟示 伴隨改革開放，廣播電視得到快速的發(fā)展，現(xiàn)已建成了覆蓋全社會(huì)的廣播電視公共服務(wù)體系，成為廣大人民群眾獲取信息和娛樂(lè)的主要渠道，是人民群眾基本生活重要的組成部分。因此，不斷完善城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系是關(guān)系到全中國(guó)人民日常生活的大事，必然是當(dāng)前我國(guó)非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系已經(jīng)形成了有線電視覆蓋城市、無(wú)線電視覆蓋農(nóng)村的基本格局，由于發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)體系還存在較大差距。綜合對(duì)比，農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系與城市廣播電視公共服務(wù)體系的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：一是節(jié)目數(shù)量與質(zhì)量的差距。二是用戶服務(wù)的差距。三是用戶體驗(yàn)的差距。有線網(wǎng)絡(luò)要按照十八大提出的“公共服務(wù)均等化”的要求，遵循關(guān)注民生的工作思路，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，迅速提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)的差距。政府購(gòu)買有線電視服務(wù)是有線網(wǎng)絡(luò)突破農(nóng)村有線電視業(yè)務(wù)發(fā)展困局的重要舉措。政府購(gòu)買的實(shí)施，有利于有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展用戶，同時(shí)政府購(gòu)買以及有線網(wǎng)絡(luò)基于政府購(gòu)買的節(jié)目點(diǎn)播、個(gè)人寬帶等增值業(yè)務(wù)的拓展將有利于有線網(wǎng)絡(luò)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。有線網(wǎng)絡(luò)宜通過(guò)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，以最大努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，力?zhēng)將政府購(gòu)買有線電視服務(wù)在更多的市縣推廣，在更大的范圍有更大的突破。

4、其他重要的相關(guān)政府文件（不完全統(tǒng)計(jì)）1）關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（2015年5月5日）文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知。筆者發(fā)現(xiàn)，這份文件，創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)在于：立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo),突出公共性和公益性,不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)模式,建立 “自下而上、以需定供暠的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。另外，這份文件還以附錄的形式公布了政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，于其中的公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理一項(xiàng)中，包含有廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護(hù)，面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)這兩項(xiàng)。2）關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn) 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》：建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見(jiàn)和目錄，將政府購(gòu)買公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算。該意見(jiàn)還指出，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。另外，國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是： 基本廣播電視服務(wù)應(yīng)提供的包括：通過(guò)直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目，通過(guò)無(wú)線模擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過(guò)數(shù)字音頻提供不少于 15套廣播節(jié)目；通過(guò)直播衛(wèi)星提供 25 套電視節(jié)目，通過(guò)地面數(shù)字電視提供不少于 15 套電視節(jié)目，未完成無(wú)線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)，提供不少于 5 套電視節(jié)目。

5、總結(jié) 政府購(gòu)買有線電視服務(wù)是政府職能由包辦型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，政府從公共文化服務(wù)的主要提供者到購(gòu)買者這一身份的轉(zhuǎn)型，可以提高公共文化服務(wù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品多元供給，健全公共文化服務(wù)體制機(jī)制，聚合社會(huì)力量并打造聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)平臺(tái)。讓有線網(wǎng)絡(luò)參與公共服務(wù)的提供，是政府治理變革的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建廣電公共服務(wù)多元供給體系的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，并鼓勵(lì)其在一些具有優(yōu)勢(shì)的廣電公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府的戰(zhàn)略方向。有線網(wǎng)絡(luò)具有公共服務(wù)提供的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，相對(duì)于政府而言，有線網(wǎng)絡(luò)在廣電公共服務(wù)提供中的優(yōu)勢(shì)并不限于所理解的的成本節(jié)約，而在于其內(nèi)在的公共服務(wù)質(zhì)量，它能很好地彌補(bǔ)政府在很多服務(wù)領(lǐng)域供給能力的不足問(wèn)題。對(duì)于政府面臨的日益復(fù)雜多元的公共服務(wù)需求而言，推動(dòng)政府向有線網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買公共服務(wù)，是有效改善廣電公共服務(wù)供給的重要手段。2016亞太虛擬運(yùn)營(yíng)峰會(huì)即將在8月盛大開啟！2016亞太虛擬運(yùn)營(yíng)峰會(huì)，由DVBCN&AsiaOTT和中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)分會(huì)聯(lián)合主辦，將于8月8/9日在北京舉行。為期兩天活動(dòng)，主題報(bào)告會(huì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際的MNO、MVNO、MVNE、MVNA介紹國(guó)際最新運(yùn)營(yíng)案例、了解最新的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。展覽區(qū)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外虛擬運(yùn)營(yíng)商參展，組委會(huì)預(yù)約產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)進(jìn)行洽談（每家單位10-20分鐘交流時(shí)間），預(yù)計(jì)300家企業(yè)參與，500多名專業(yè)人士參與聆聽(tīng)和商業(yè)洽談。

第二篇：政府購(gòu)買服務(wù)

定義

政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]

范圍

政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購(gòu)買主體

政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

承接主體 承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購(gòu)買內(nèi)容

政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

購(gòu)買目錄

（一）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

購(gòu)買方式

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

購(gòu)買程序

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第三篇：政府購(gòu)買服務(wù)

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購(gòu)買服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議。

一、存在的問(wèn)題

1、服務(wù)購(gòu)買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)2016年全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過(guò)協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤(rùn)最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，并未對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)策建議

1、健全政府采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)政府采購(gòu)過(guò)程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督。

2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評(píng)估體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，要擴(kuò)大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來(lái)越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問(wèn)題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府未將購(gòu)買公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴于專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，雖然規(guī)定政府采購(gòu)范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來(lái)進(jìn)行要求和管理。這無(wú)論是對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。

3.購(gòu)買行為“內(nèi)部化”。在我國(guó)，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購(gòu)買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘?gòu)買需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購(gòu)買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評(píng)估與監(jiān)督等一系列的問(wèn)題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購(gòu)買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購(gòu)買的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競(jìng)爭(zhēng)性不夠。由于參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競(jìng)爭(zhēng)的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒(méi)有使用這種方式購(gòu)買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對(duì)公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，評(píng)估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測(cè)算;評(píng)估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來(lái)提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過(guò)程中，往往更傾向于“最聽(tīng)話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的建議

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購(gòu)買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購(gòu)買最終結(jié)果的好壞。完善購(gòu)買流程包括：制定詳盡的購(gòu)買計(jì)劃，發(fā)布信息;公開招標(biāo),簽訂合同;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，明確了購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過(guò)程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過(guò)購(gòu)買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國(guó)較早探索政府購(gòu)買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過(guò)十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購(gòu)買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購(gòu)買、項(xiàng)目型購(gòu)買、補(bǔ)缺型購(gòu)買和期許型購(gòu)買，收到了很好的效果。

3.改革我國(guó)財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊(cè)》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒(méi)有政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個(gè)平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購(gòu)買公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購(gòu)買公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)置購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶。一是設(shè)立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類;對(duì)臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購(gòu)，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購(gòu)買納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購(gòu)法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢(shì)制定新的法律法規(guī)，來(lái)充實(shí)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對(duì)有關(guān)國(guó)家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問(wèn)題

我國(guó)開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是近年來(lái)的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不

一、沒(méi)有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)還面臨諸多困難和問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購(gòu)買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購(gòu)買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購(gòu)買尚未納入政府采購(gòu)范圍。從全國(guó)角度來(lái)看，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買多少、怎么購(gòu)買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購(gòu)買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再?gòu)馁Y金保障機(jī)制來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和行動(dòng)，購(gòu)買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購(gòu)買過(guò)程缺乏公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)公開招標(biāo)、通過(guò)政府采購(gòu)方式來(lái)選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過(guò)私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來(lái)決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰(shuí)。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購(gòu)買公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競(jìng)爭(zhēng)的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的公共服務(wù)購(gòu)買制度。

4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求?，F(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對(duì)即將到來(lái)的政府購(gòu)買心有余而力不足，無(wú)法承接所有政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購(gòu)買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過(guò)程中遇到某些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來(lái)看，政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購(gòu)買的流程之中，作為購(gòu)買的先決環(huán)節(jié)。在購(gòu)買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購(gòu)買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購(gòu)買績(jī)效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績(jī)效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購(gòu)買者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)?，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購(gòu)）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國(guó)不同地方的專家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過(guò)程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程參與。將招投標(biāo)篩選出來(lái)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買合同。

4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評(píng)估主體地位，并合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o(wú)能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購(gòu)目錄，將采購(gòu)范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營(yíng)利組織的局面。完善購(gòu)買過(guò)程，規(guī)范購(gòu)買流程，對(duì)購(gòu)買的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭(zhēng)議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買服務(wù)資金的另一重要來(lái)源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問(wèn)題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)）；

2.趙雪峰：《我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》。

?

第四篇：政府購(gòu)買服務(wù)范本

農(nóng)安縣政府購(gòu)買服務(wù)合同

目錄

第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構(gòu)成及適用順序 4 第三條 服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限 5 第四條 項(xiàng)目所需的審批手續(xù)及落實(shí)責(zé)任 7 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實(shí)施條件 7 第六條 項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案 7 第七條 合同價(jià)款及資金支付 8 第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施 10 第九條 項(xiàng)目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù) 13 第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù) 14 第十四條 指定人員及聯(lián)系人 15 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬 16 第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責(zé)任 18

第二十條 適用法律和爭(zhēng)議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21

法定代表人/負(fù)責(zé)人：劉興華 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)寶安路建設(shè)大廈 郵編：130200 聯(lián)系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@163.com 乙方：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司 法定代表人：周詠 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號(hào) 郵編：130200 聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 鑒于： 1.為了推進(jìn)農(nóng)安縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，農(nóng)安縣政府?dāng)M實(shí)施吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣。該項(xiàng)目已納入2015年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，經(jīng)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批（吉建保[2015]7號(hào)及吉建保[2015]10號(hào)）； 2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，農(nóng)安縣政府已制《農(nóng)安縣人民政府關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)府發(fā)[2015]7號(hào)）及《農(nóng)安縣統(tǒng)購(gòu)商品房用于棚戶區(qū)改造安置房工作實(shí)施方案》（農(nóng)府發(fā)[2015]8號(hào)），以及政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，將政府購(gòu)買服務(wù)納入目錄范疇。

3.農(nóng)安縣政府決定采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式實(shí)施該項(xiàng)目，為公眾提供棚戶區(qū)改造服務(wù)，該“政府購(gòu)買服務(wù)”事項(xiàng)已經(jīng)農(nóng)府發(fā)[2015]7號(hào)文件審批； 4.農(nóng)安縣政府以政府采購(gòu)服務(wù)授權(quán)書授權(quán)農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本合同項(xiàng)下政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。

5.農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)公開招標(biāo)的采購(gòu)方式,確定農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司作為本合同項(xiàng)下政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體,符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)程序和資質(zhì)要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項(xiàng)服務(wù)。

現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就本項(xiàng)目達(dá)成本合同。第一條 定義和解釋

（一）定義

1、甲方：即購(gòu)買主體，指農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該機(jī)構(gòu)代表農(nóng)安縣政府依據(jù)本合同購(gòu)買乙方的服務(wù)，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。

2、甲方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由甲方不時(shí)指定的代表甲方行使本合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并接受乙方通知的全權(quán)代表。

3、乙方：即承接主體，指提供服務(wù)項(xiàng)目的一方，本合同指農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司，該公司依法設(shè)立，在農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號(hào)注冊(cè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。

4、乙方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由乙方不時(shí)指定的代表乙方行使本合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并接受甲方通知的全權(quán)代表。

5、貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項(xiàng)目提供融資的金融機(jī)構(gòu)，具體指國(guó)家開發(fā)銀行吉林省分行。

6、融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規(guī)定義務(wù)而獲得貸款銀行融資的相關(guān)合同。

7、第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機(jī)構(gòu)、組織、單位、實(shí)體等。

8、本項(xiàng)目：指吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣。

9、項(xiàng)目交付日：指本合同規(guī)定的，由于項(xiàng)目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務(wù)事項(xiàng)的管理權(quán)及相關(guān)財(cái)務(wù)的所有權(quán)的特定日期。

10、服務(wù)：指甲方依據(jù)本合同第3.1條規(guī)定從乙方購(gòu)買的各項(xiàng)服務(wù)。

11、書面形式：指有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，包括合同文件、信件、電報(bào)、傳真、電子郵件等。

12、一日：指一個(gè)工作日。

13、“中國(guó)”：指中華人民共和國(guó)，為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)；

14、“元”：指人民幣元。

（二）解釋

除非本合同另有說(shuō)明，下述詞語(yǔ)在本合同中應(yīng)適用本條規(guī)定的釋義：

1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準(zhǔn)的受讓人；

2、“資產(chǎn)”包括現(xiàn)有和將來(lái)的任何類別的財(cái)產(chǎn)、收入及權(quán)益；

3、“修訂”包括補(bǔ)充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應(yīng)作相應(yīng)解釋）。第二條 合同構(gòu)成及適用順序

（一）本合同由下述文件構(gòu)成：

1、本合同及其各項(xiàng)修訂文件；

2、本合同附件；

3、成交通知書、協(xié)議、招標(biāo)、投標(biāo)文件(含澄清文件)；

（二）任何關(guān)于本合同內(nèi)容的爭(zhēng)議應(yīng)按照下述順序適用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投標(biāo)文件及招投標(biāo)澄清文件。上述文件中上一序位文件與下一序位文件內(nèi)容相矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用上一序位文件標(biāo)準(zhǔn)澄清本合同的規(guī)定。

（三）本合同構(gòu)成簽約方就本合同所涉及的事項(xiàng)而訂立的完整協(xié)議，并取代雙方任何先前的協(xié)議或安排。

（四）除合同性質(zhì)及雙方約定終止執(zhí)行的合同條款外，本合同在乙方完成服務(wù)后依然有效。

（五）本合同條款標(biāo)題僅為方便之用，不影響條款內(nèi)容的解釋。第三條 服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)范圍、期限

（一）服務(wù)項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣 項(xiàng)目總投資：175001萬(wàn)元

建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：本項(xiàng)目棚戶區(qū)改造共包括10個(gè)地塊，共征收居民3023戶，非住宅類建筑13戶，征收土地面積94萬(wàn)㎡，征收總建筑面積34.6萬(wàn)㎡。其中，拆遷住宅占地面積33.1萬(wàn)㎡，拆遷住宅建筑面積33.5萬(wàn)㎡；拆遷非住宅類建筑占地面積3.6萬(wàn)㎡，拆遷非住宅類建筑面積1.1萬(wàn)㎡。安置方式主要以購(gòu)買存量商品房為主，共安置居民2523戶，購(gòu)買商品房3759套，總建筑面積28萬(wàn)平方米；純貨幣共安置居民500戶。

建設(shè)地點(diǎn)：本項(xiàng)目棚戶區(qū)共改造10個(gè)地塊及四至范圍，如下表：

序號(hào) 地塊名稱 四至范圍

東至電聯(lián)大廈；西至電聯(lián)街；南至電聯(lián)熱力公司；北至商業(yè)幼兒園住宅樓。東至生產(chǎn)資料物資回收公司住宅樓；南至1 電聯(lián)熱力公司地塊 商業(yè)車隊(duì)胡同地塊 明星路；西至老實(shí)驗(yàn)高中家屬樓；北至清華路。古城街1號(hào)地塊

東至居民區(qū)；西至古城街；南至黃龍路；北至居民區(qū)。4 古城街2號(hào)地塊

東至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黃龍路。

東至農(nóng)安四中；西至潤(rùn)澤同泰園小區(qū)一期；南至農(nóng)安四中；北至農(nóng)安路。東至東環(huán)加油站；西至文博街；南至成達(dá)食品有限公司；北至居民區(qū)。

東至古城街；西至雅仕居；南至紳士花園；北至掛面廠石頭道。

東至紅旗小學(xué)向東150米；西至紅旗小學(xué)；南至石頭路；北至藥材公司。東至古城街；西至龍翔麗景明珠小區(qū)；南至居民區(qū)；北至寶安路寶華骨科醫(yī)院。東至道路；西至古城街；南至康寧醫(yī)院；北至基督教堂。5 農(nóng)安路東段南側(cè) 黃龍路東段南北兩側(cè) 古城街四期 藥材公司南側(cè)地塊 寶華醫(yī)院南側(cè)地塊 古城街3號(hào)地塊

（二）服務(wù)范圍和內(nèi)容

甲乙雙方經(jīng)自愿平等協(xié)商同意，甲方向乙方購(gòu)買吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目—農(nóng)安縣涉及的下述服務(wù)：

1、項(xiàng)目可行性研究

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定；

3、土地征收補(bǔ)償；

4、拆遷安置有關(guān)事項(xiàng)；

5、項(xiàng)目建設(shè)；

6、總承包商服務(wù)；

7、質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收服務(wù)；

乙方提供上述服務(wù)可以采取新建的方式，也可以通過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，也可以通過(guò)購(gòu)買存量房的方式。

（三）服務(wù)期限

甲乙雙方確認(rèn)，在任何情況下，除非甲方另行書面同意，乙方完成本項(xiàng)目規(guī)定的所有服務(wù)的期限為：自本合同生效之日起至2039年6月8日。

（四）服務(wù)范圍及服務(wù)期限的修改

1、乙方應(yīng)根據(jù)本合同所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容、期限及標(biāo)準(zhǔn)提供所需服務(wù)，除非得到甲方的書面指示，否則乙方不應(yīng)提供本合同規(guī)定以外的服務(wù)，也不應(yīng)該延遲提供服務(wù)的期限。

2、甲方可以在本合同期限內(nèi)，以書面形式指示乙方就本合同所規(guī)定的服務(wù)及／或本合同期限作出更改、修訂、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的書面指示作出修改，接受對(duì)于本合同特定條款的修改。除非甲乙雙方已經(jīng)就服務(wù)范圍修改所產(chǎn)生的合同價(jià)款變化達(dá)成書面協(xié)議，本合同所規(guī)定的費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)依然適用于變更事項(xiàng)。

3、非因乙方原因?qū)е路?wù)中一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)不能按照本合同中雙方同意的期限完成或提供服務(wù)的，乙方應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該等服務(wù)不能按期完成后立即書面通知甲方和貸款銀行。甲乙雙方應(yīng)就有關(guān)服務(wù)期限修改及對(duì)乙方還款能力的影響達(dá)成書面意見(jiàn)并取得貸款銀行同意。第四條 項(xiàng)目所需的審批手續(xù)及落實(shí)責(zé)任

（一）甲乙雙方確認(rèn)本項(xiàng)目所需要的下述審批由甲方在本合同生效之日起1個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)落實(shí)：

1、本項(xiàng)目涉及的城市建設(shè)規(guī)劃事項(xiàng)；

2、本項(xiàng)目涉及的土地劃撥或征用手續(xù)；

3、本項(xiàng)目涉及的拆遷安置事項(xiàng)；

4、本項(xiàng)目涉及的環(huán)境評(píng)估及審批事項(xiàng)；

5、本項(xiàng)目涉及的政府投資及服務(wù)費(fèi)用相關(guān)預(yù)算審批事項(xiàng)；

（二）除本合同明確規(guī)定由甲方負(fù)責(zé)落實(shí)的政府審批事項(xiàng)外，本項(xiàng)目及乙方提供本合同規(guī)定的服務(wù)所需的其他政府審批由乙方負(fù)責(zé)落實(shí)，其中包括但不限于：

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批；

2、項(xiàng)目涉及的建設(shè)許可事項(xiàng)；

3、項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)安全、消防、勞動(dòng)保護(hù)等行政許可手續(xù)； 第五條 甲方負(fù)責(zé)提供的合同實(shí)施條件

甲方應(yīng)在下述規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目工作并書面通知乙方，乙方在接到甲方通知后應(yīng)就甲方是否完成有關(guān)工作予以書面確認(rèn):

1、在2017年6月前完成項(xiàng)目土地劃撥或征用工作。第六條 項(xiàng)目投資計(jì)劃與融資方案

（一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目-農(nóng)安縣可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（農(nóng)發(fā)改審批字[2015]66號(hào)），本項(xiàng)目總投資為175001萬(wàn)元人民幣。乙方為按期履行義務(wù)，資金籌措計(jì)劃如下：（1）乙方自籌項(xiàng)目資本金35001萬(wàn)元，占總投資的20%；（3）擬向貸款銀行申請(qǐng)融資140000萬(wàn)元，占總投資的80%。

（二）為保障本合同履行，甲方同意乙方向銀行申請(qǐng)貸款，并保證乙方確實(shí)履行融資合同中約定的相關(guān)事項(xiàng)。第七條 合同價(jià)款及資金支付

（一）甲乙雙方確認(rèn)，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項(xiàng)目-農(nóng)安縣政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用納入未來(lái)財(cái)政預(yù)算的函》農(nóng)財(cái)函[2015]5號(hào)文，本項(xiàng)目中甲方購(gòu)買乙方服務(wù)的合同總價(jià)款為261101萬(wàn)元人民幣。

（二）甲方承諾將積極籌集本合同約定的各項(xiàng)資金，資金來(lái)源于農(nóng)安縣政府財(cái)政性資金，已在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并將逐年納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

（三）本合同簽署后15日內(nèi)，乙方應(yīng)向甲方開具總額為266.5萬(wàn)元的履約保函（或支付履約保證金）。該保函的內(nèi)容應(yīng)符合甲方及貸款銀行的要求。在乙方不能按照本合同規(guī)定履行其合同責(zé)任時(shí)，甲方有權(quán)優(yōu)先從履約保函（或履約保證金）中獲得補(bǔ)償。

履約保證金應(yīng)在合同期滿后無(wú)息返還，已按照本合同約定予以扣除的不再返還。

（四）本合同生效后20日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付預(yù)付款（或定金）100萬(wàn)元，該款項(xiàng)應(yīng)支付到乙方在貸款銀行開立的指定賬戶，并且按照融資合同的規(guī)定使用。

（五）本合同項(xiàng)下資金支付計(jì)劃初步安排如下： 購(gòu)買服務(wù)資金支付計(jì)劃 期間 第1年 第2年

2015年 2016年

購(gòu)買服務(wù)資金金額（萬(wàn)元）12448 11667 建設(shè)期 服務(wù)期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年

第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年

合計(jì)

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年

11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101 具體支付計(jì)劃將與相關(guān)融資合同約定的還款計(jì)劃相銜接匹配，具體金額根據(jù)利率等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（六）除非經(jīng)貸款銀行同意，在本合同有效期內(nèi)，甲方上述支付額度不因甲方與乙方的任何爭(zhēng)議或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情況）而終止。

（七）甲乙雙方確認(rèn)本合同總價(jià)款及支付方式是基于對(duì)項(xiàng)目各方面要求綜合考察的結(jié)果，其中項(xiàng)目還本付息要求是確定本合同價(jià)款支付標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和額度的基礎(chǔ)之一。如果本合同中任何一方或雙方認(rèn)為合同價(jià)款及支付標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度需要作出調(diào)整時(shí)，應(yīng)事先取得貸款銀行同意。

（八）如因項(xiàng)目投資額度、規(guī)模或進(jìn)度調(diào)整等因素，導(dǎo)致本合同規(guī)定的資金支付額度及時(shí)間與融資合同規(guī)定的還本付息計(jì)劃不匹配時(shí)，甲方同意相應(yīng)調(diào)整本合同中資金支付計(jì)劃，以滿足乙方還本付息要求。

（九）乙方應(yīng)在上述支付日期前30個(gè)工作日內(nèi)向甲方提交費(fèi)用發(fā)票及費(fèi)用明細(xì)資料（如需），甲方應(yīng)在收到發(fā)票等資料后30個(gè)工作日內(nèi)將相應(yīng)資金以人民幣匯至乙方的以下賬號(hào)： 開戶銀行：國(guó)家開發(fā)銀行吉林省分行 賬 號(hào)：2210***70000 收 款 人：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司 備 注：

（十）未經(jīng)貸款銀行書面同意，上述資金賬號(hào)不得變更。第八條 服務(wù)質(zhì)量及保障措施

（一）乙方提供各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)下述順序確定：

1、國(guó)家質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；

2、沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適用行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3、沒(méi)有國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)適用省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

4、沒(méi)有國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商確定可以適用的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）乙方應(yīng)在向甲方提供各項(xiàng)服務(wù)前向甲方提供適用于相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，甲方在接到乙方提供的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)就該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性及完備程度予以審核并提供書面意見(jiàn)。該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽字確認(rèn)后應(yīng)作為未來(lái)本合同項(xiàng)下相關(guān)服務(wù)結(jié)果驗(yàn)收的依據(jù)。

（三）乙方應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)程中采取一切必要措施保障其所提供的服務(wù)符合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果由于特殊原因，乙方不能保障服務(wù)事項(xiàng)的質(zhì)量，乙方應(yīng)立即通知甲方。

（四）甲方有權(quán)在乙方提供服務(wù)的過(guò)程中，在不影響乙方正常運(yùn)營(yíng)的前提下，對(duì)乙方的服務(wù)工作、服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)質(zhì)量保障措施予以檢查。具體檢查督促措施包括但不限于：對(duì)服務(wù)對(duì)象的回訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品抽查、要求乙方匯報(bào)質(zhì)量跟蹤和檢查結(jié)構(gòu)、聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)結(jié)果予以評(píng)估等。甲乙雙方應(yīng)在依據(jù)項(xiàng)目情況確定服務(wù)結(jié)構(gòu)檢查節(jié)點(diǎn)，在服務(wù)檢查節(jié)點(diǎn)及服務(wù)結(jié)果最終交付日前10工作日，乙方應(yīng)書面通知甲方對(duì)服務(wù)節(jié)點(diǎn)或最終結(jié)果驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式。甲方應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門，按照本合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乙方的交付進(jìn)行驗(yàn)收。如因甲方原因?qū)е买?yàn)收時(shí)間推遲的，乙方履行本合同義務(wù)期限應(yīng)予順延。

（五）甲方對(duì)各個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)檢查的結(jié)果應(yīng)以書面形式通知乙方。乙方如果對(duì)甲方的檢查結(jié)果有異議，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向甲方提出書面說(shuō)明。甲方有權(quán)依據(jù)服務(wù)節(jié)點(diǎn)檢查結(jié)果通知乙方停止履行本合同規(guī)定的其他服務(wù)。如果甲方?jīng)]有通知乙方停止履行合同義務(wù)，乙方應(yīng)繼續(xù)向甲方提供所規(guī)定的其他服務(wù)，甲方也應(yīng)按照本合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。雙方有關(guān)獨(dú)立節(jié)點(diǎn)檢查結(jié)果的爭(zhēng)議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以按照本合同規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式解決。

（六）如果甲方因一個(gè)或多個(gè)檢查結(jié)果書面通知乙方停止提供本合同規(guī)定的相關(guān)服務(wù)，甲乙雙方應(yīng)按照本合同規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式及合同解除程序處理合同解除事宜。

（七）乙方對(duì)其提供的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品維修、消費(fèi)者保護(hù)及缺陷修復(fù)、質(zhì)量賠償責(zé)任。第九條 項(xiàng)目交付

乙方應(yīng)在項(xiàng)目交付日向甲方移交下述資產(chǎn)及與項(xiàng)目有關(guān)的信息資料。其中包括：

（一）建設(shè)圖紙規(guī)定的居民樓；

（二）建設(shè)規(guī)劃規(guī)定的公共設(shè)施。包括幼兒園、學(xué)校、商店及該規(guī)劃；

（三）確定的其他公共設(shè)施；

（四）項(xiàng)目資料，包括但不限于工程檔案、投融資資料、資產(chǎn)清單、設(shè)備儀表清單、維修操作手冊(cè)、質(zhì)量保證書等 第十條 甲方的陳述和保證

（一）甲方已經(jīng)獲得農(nóng)安縣政府的有效授權(quán)，負(fù)責(zé)購(gòu)買本合同所規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)，并代表農(nóng)安縣政府與乙方簽署本合同。

（二）甲方簽署并履行本合同不會(huì)違反任何法律法規(guī)，也不會(huì)侵犯任何第三方的權(quán)益。

（三）甲方保證本合同涉及的財(cái)政支出責(zé)任已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定獲得必備的批準(zhǔn)及授權(quán)，并且已經(jīng)納入農(nóng)安縣政府財(cái)政預(yù)算管理。在本合同有效期內(nèi)，甲方將依法辦理所有相關(guān)資金支付事項(xiàng)。第十一條 乙方的陳述和保證

（一）乙方為依法設(shè)立、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的法人，符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（二）乙方已或?qū)凑諊?guó)家法律法規(guī)，同其工作人員建立勞動(dòng)合同關(guān)系并為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。乙方進(jìn)一步確認(rèn)，本合同的簽署及合同項(xiàng)下服務(wù)的提供并不導(dǎo)致其工作人員與甲方或農(nóng)安縣政府建立任何勞動(dòng)、勞務(wù)、雇傭等關(guān)系；

（三）乙方確認(rèn)其已獲得簽署本合同的足夠信息。乙方如因誤解與服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求有關(guān)的任何事實(shí)或本合同的任何規(guī)定，而導(dǎo)致其自身承擔(dān)任何法律責(zé)任，乙方將不會(huì)獲得任何額外補(bǔ)償或就承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任獲得任何豁免。乙方進(jìn)一步確認(rèn)其簽署并履行本合同不會(huì)違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（四）乙方的各項(xiàng)財(cái)務(wù)記錄真實(shí)可靠。除已經(jīng)向甲方說(shuō)明的違約記錄外，乙方不存在任何違約事項(xiàng)，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，且其簽署并履行本合同不會(huì)違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（五）在本合同期間，乙方改變其股權(quán)結(jié)構(gòu)和股比關(guān)系或?qū)嵤┒聲?huì)、監(jiān)事會(huì)主要成員以及總經(jīng)理等高管人員等重大事項(xiàng)的變更的，應(yīng)經(jīng)甲方事先書面同意，乙方在取得甲方同意時(shí)，應(yīng)向甲方提交貸款銀行對(duì)該等事項(xiàng)的同意書。

（六）乙方獲取及保持為履行本合同所需的一切政府授權(quán)、批準(zhǔn)、許可證或特許，并須承擔(dān)因獲取和保持許可證及特許而可能產(chǎn)生的所有費(fèi)用、收費(fèi)及開支。

（七）乙方將為本項(xiàng)目提供服務(wù)足額投保所需的一切險(xiǎn)種并確保該等保險(xiǎn)在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)持續(xù)有效，相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用由乙方承擔(dān)并可計(jì)入本項(xiàng)目實(shí)際投資額。發(fā)生投保范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事故時(shí)，乙方應(yīng)將保險(xiǎn)賠償金首先用于本項(xiàng)目的修復(fù)；在無(wú)法修復(fù)的情況下，貸款銀行作為第一順位受益人，優(yōu)先償還本項(xiàng)目銀行貸款本息，剩余的保險(xiǎn)賠償金用于補(bǔ)償乙方的投資回報(bào)。

（八）乙方自行繳付所有稅項(xiàng)、費(fèi)用、收費(fèi)及款項(xiàng)。

（九）乙方向甲方或農(nóng)安縣政府提供的所有文件資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，向甲方作出的所有陳述和保證在本合同有效期內(nèi)真實(shí)有效。第十二條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利

1、甲方有權(quán)隨時(shí)向乙方了解項(xiàng)目進(jìn)度并要求乙方提供項(xiàng)目相關(guān)資料。

2、甲方有權(quán)按照本合同的約定及有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；但甲方并不因行使該等監(jiān)督和檢查權(quán)而承擔(dān)任何責(zé)任，也并不因此減輕或免除乙方根據(jù)本合同或相關(guān)法律法規(guī)的要求而應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。

3、甲方有權(quán)對(duì)乙方就本項(xiàng)目注資和融資情況實(shí)施監(jiān)督管理。

4、除非甲乙雙方書面同意，本合同不影響甲方就相同服務(wù)內(nèi)容與其他服務(wù)提供商簽署服務(wù)采購(gòu)協(xié)議的權(quán)利。

（二）甲方的義務(wù)

1、甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)安縣政府的相關(guān)部門依法將購(gòu)買服務(wù)資金納入政府財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)服務(wù)資金預(yù)算管理，并按照本合同約定向乙方支付價(jià)款。

2、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供與履行本合同相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、甲方應(yīng)按本合同約定完成由其落實(shí)的審批事項(xiàng)，提供合同實(shí)施條件。

4、甲方應(yīng)為乙方在合同履行過(guò)程中與相關(guān)政府部門及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。

5、甲方應(yīng)當(dāng)按照本合同的約定為乙方就本項(xiàng)目的融資提供必要的協(xié)助，包括由甲方或農(nóng)安縣政府及其職能部門出具相關(guān)的同意或證明文件等。第十三條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方的權(quán)利

1、乙方有權(quán)按照本合同約定向甲方收取費(fèi)用。

2、乙方有權(quán)自甲方處獲得與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、為本項(xiàng)目融資之需要，乙方有權(quán)以其依法享有的本合同項(xiàng)下全部權(quán)益及收益（包括但不限于請(qǐng)求甲方撥付各種資金的權(quán)利及其收益等）形成的應(yīng)收賬款向貸款銀行提供質(zhì)押擔(dān)保，并在人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)中辦理質(zhì)押登記。

（二）乙方的義務(wù)

1、乙方應(yīng)按照本合同約定時(shí)間落實(shí)政府審批事項(xiàng)并按照各項(xiàng)審批文件要求完成項(xiàng)目。

2、乙方應(yīng)全面履行本項(xiàng)目建設(shè)管理中的相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因乙方未盡管理職責(zé)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由乙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、乙方應(yīng)配備具有相應(yīng)資質(zhì)、特定經(jīng)驗(yàn)并受到適當(dāng)培訓(xùn)的工作人員；乙方應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇本項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位，相關(guān)招標(biāo)方案及合同文件應(yīng)當(dāng)報(bào)甲方予以確認(rèn)。

4、乙方為本項(xiàng)目之目的而依據(jù)本合同簽訂的相關(guān)文件（包括但不限于工程文件、融資文件等）應(yīng)當(dāng)符合本合同的要求且不得與本合同相抵觸。

5、乙方應(yīng)接受并配合甲方或甲方組織的對(duì)本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，對(duì)于甲方指出的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)作出合理解釋或予以糾正。

6、乙方應(yīng)采取有效的措施保證本項(xiàng)目的融資按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，不會(huì)影響到項(xiàng)目實(shí)施，且所有融資均用于本項(xiàng)目，并合理安排資金使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目得到順利實(shí)施。

7、乙方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

8、乙方應(yīng)建立服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，以配合甲方及甲方組織的監(jiān)督檢查或績(jī)效評(píng)價(jià)。

9、乙方應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

10、乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求，無(wú)條件接受和配合甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的與本合同相關(guān)的審計(jì)。乙方應(yīng)保存與本合同相關(guān)的記錄和賬目，保存期限為本合同終止后25年。經(jīng)提前通知，甲方或甲方委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有權(quán)檢查并復(fù)制該等記錄和賬目。

11、服務(wù)結(jié)束后，乙方應(yīng)無(wú)條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項(xiàng)目資料，同時(shí)乙方應(yīng)當(dāng)自留一份完整的項(xiàng)目檔案并予以妥善保管。第十四條 指定人員及聯(lián)系人

（一）指定人員

1、甲方指定張亞平作為甲方代表負(fù)責(zé)與乙方的聯(lián)絡(luò)溝通及其他本合同履行中的各項(xiàng)事宜。

2、乙方指定馬福東作為乙方代表負(fù)責(zé)與甲方聯(lián)絡(luò)溝通及本合同履行中的各項(xiàng)事宜。

（二）聯(lián)系人

除非雙方另有明確約定，任何一方根據(jù)本合同向另一方提供資料和發(fā)送通知的聯(lián)系人和聯(lián)系方式如下： 甲方聯(lián)系人：張亞平電話：043183267758 傳真：043183267758 郵箱：jsj868822@163.com

乙方聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬

（一）權(quán)利保證

乙方保證其所提供之服務(wù)不侵犯任何第三方的權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（二）權(quán)利歸屬

1、甲方向乙方提供的與履行合同相關(guān)的文件資料，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方或甲方指定之第三方所有。

2、乙方及其工作人員在為甲方提供服務(wù)的期間所產(chǎn)生的所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。

3、甲方擁有本項(xiàng)目形成的所有資產(chǎn)的所有權(quán)和支配權(quán)。第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包

（一）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將其在本合同項(xiàng)下的任何權(quán)利和義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（二）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將本合同分包給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（三）乙方不得將本合同轉(zhuǎn)包給任何第補(bǔ)充三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（四）乙方在向甲方征求關(guān)于轉(zhuǎn)讓或分包的同意時(shí)，應(yīng)向其提交貸款銀行關(guān)于該等事項(xiàng)的同意書。

（五）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同轉(zhuǎn)讓或分包的，應(yīng)選擇具有特定資質(zhì)的第三方。

（六）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同分包的，應(yīng)就分包部分向甲方承擔(dān)責(zé)任。第十七條 保密

（一）乙方及乙方工作人員在本合同履行過(guò)程中所獲得的甲方、甲方所代表之政府及項(xiàng)目的所有信息和與提供本合同項(xiàng)下服務(wù)相關(guān)的記錄、數(shù)據(jù)、報(bào)告等資料均屬甲方之保密信息。

（二）乙方應(yīng)對(duì)該保密信息采取保密措施，且僅得為本合同之目的使用該保密信息。

（三）未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得披露、使用、轉(zhuǎn)讓、復(fù)制或允許第三方使用上述保密信息，為本合同之履行需要向其工作人員、代理人等披露的除外。

（四）乙方應(yīng)保證其工作人員、代理人等遵守本條有關(guān)保密的約定，且該約定不因本合同終止或者解除而失效。第十八條 不可抗力

（一）如果乙方因不可抗力而導(dǎo)致合同履行延誤或不能履行合同義務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)賠償或終止合同的責(zé)任。

（二）本條所述的“不可抗力”系指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重火災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等，不包括乙方的違約或疏忽。

（三）在不可抗力事件發(fā)生后，受到不可抗力影響的一方應(yīng)盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對(duì)方，并盡最大努力減輕不可抗力對(duì)合同履行之影響。

（四）不可抗力事件結(jié)束后，除不可抗力導(dǎo)致合同終止外，受到不可抗力影響的一方應(yīng)立即恢復(fù)履行其在本合同項(xiàng)下的義務(wù)，但履行本合同項(xiàng)下的義務(wù)所需的期限可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，延長(zhǎng)的期限等同于不可抗力對(duì)該義務(wù)造成影響的期限。

（五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其義務(wù)的時(shí)間持續(xù)超過(guò)60日，雙方應(yīng)協(xié)商決定繼續(xù)履行本合同或終止本合同。

（六）如果自任何不可抗力事件發(fā)生后90日內(nèi)雙方不能根據(jù)上述第5項(xiàng)之規(guī)定就繼續(xù)履行本合同的條件或終止本合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，任何一方有權(quán)根據(jù)本合同的約定單方通知對(duì)方提前終止本合同。第十九條 違約責(zé)任

（一）甲乙任何一方違反本合同規(guī)定的義務(wù)均屬違約。除非本合同或法律另有規(guī)定，任何一方違約不應(yīng)成為另一方違約的理由，也不能免除另一方繼續(xù)履行合同的責(zé)任。守約一方應(yīng)盡量減少違約損失。

（二）任何一方發(fā)生本合同項(xiàng)下違約事件時(shí)，主張違約的一方應(yīng)立即書面通知違約方予以改正，該通知應(yīng)抄送貸款銀行。受到違約通知的一方應(yīng)立即就對(duì)方違約通知予以回復(fù)，確認(rèn)是否違約并說(shuō)明理由。雙方應(yīng)就違約事實(shí)認(rèn)定及補(bǔ)救措施充分協(xié)商，盡可能減少違約損失。

（三）違約方應(yīng)就其違約行為給對(duì)方造成的損失予以賠償，違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)及方式在法律規(guī)定范圍內(nèi)雙方協(xié)商該確定。[其中包括但不限于違約金、現(xiàn)金賠償及實(shí)際履行等]。

（四）違約補(bǔ)償應(yīng)優(yōu)先適用損害賠償及其他違約補(bǔ)救措施。因違約行使解除合同的權(quán)利僅適用于一方嚴(yán)重違約并且導(dǎo)致本合同目的不能實(shí)現(xiàn)或?qū)е率丶s一方履行本合同產(chǎn)生根本性障礙的情況。

（五）甲方發(fā)生下述違約行為時(shí)，乙方有權(quán)要求相應(yīng)順延乙方履行合同義務(wù)的時(shí)間并賠償乙方的損失：

1、甲方未按合同規(guī)定提供乙方履行合同的相關(guān)條件，如開工所需的政府審批文件、工地施工條件或公用設(shè)施使用權(quán)等；

2、甲方未按本合同規(guī)定支付預(yù)付款或服務(wù)價(jià)款或政府補(bǔ)償款等金錢支付義務(wù)；

3、甲方在人民銀行基準(zhǔn)利率調(diào)整后拒絕調(diào)整政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

4、甲方未能按照本合同規(guī)定履行驗(yàn)收義務(wù)；

（六）乙方發(fā)生下述違約，甲方有權(quán)以下述一種或多種方式獲得違約補(bǔ)償：（1）停止違約并；（2）重新提供相關(guān)服務(wù)或采取其他補(bǔ)救措施；（3）從乙方支付的履約保函（履約保證金）中優(yōu)先獲得補(bǔ)償；（4）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)糾正乙方違約所造成的損失；（5）要求乙方支付相應(yīng)的違約賠償；（6）要求乙方中止相關(guān)服務(wù)，重新配備履行合同的人員或其他條件；（7）其他解除合同以外的并符合法律規(guī)定的違約補(bǔ)救措施：

1、乙方未能履行本合同規(guī)定的金錢支付義務(wù)，其中包括但不限于交付履約保函，交付投資或墊資款等；

2、乙方提供的服務(wù)質(zhì)量與合同規(guī)定不符；

3、乙方違反本合同規(guī)定的有關(guān)信息提供及配合甲方質(zhì)量檢查的義務(wù)；

4、乙方違反本合同第16條約定擅自轉(zhuǎn)讓或分包本合同；

5、乙方未能按照合同約定時(shí)間提供相應(yīng)服務(wù)或服務(wù)結(jié)果；

6、甲方認(rèn)為乙方服務(wù)沒(méi)有達(dá)到本合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)立即書面通知乙方，乙方應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)甲方的不達(dá)標(biāo)通知予以答復(fù)；

7、確系乙方原因造成相應(yīng)服務(wù)未達(dá)約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，乙方應(yīng)在60日內(nèi)負(fù)責(zé)完善直至達(dá)到合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。第二十條 適用法律和爭(zhēng)議解決

（一）本合同適用中華人民共和國(guó)法律。

（二）因履行本合同發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭(zhēng)議，雙方首先應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商解決，如經(jīng)協(xié)商仍不能解決，可依法選擇如下第2種方式解決：

1、提交長(zhǎng)春市仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。仲裁地點(diǎn)在長(zhǎng)春市。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。

2、向被告住所地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

（三）爭(zhēng)議解決期間，除爭(zhēng)議事項(xiàng)外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行本合同。第二十一條 合同的解除和終止

（一）解除和終止的事由

1、如本合同的繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，則雙方均有權(quán)書面通知對(duì)方要求立即解除本合同或針對(duì)本合同項(xiàng)下服務(wù)另行簽署其他書面協(xié)議。

2、項(xiàng)目非因可歸咎于任何一方的原因終止的，雙方均有權(quán)書面通知對(duì)方要求立即解除本合同。

3、非乙方原因?qū)е卤竞贤陔p方約定的期限內(nèi)無(wú)法完全履行或在履行過(guò)程中出現(xiàn)雙方無(wú)法預(yù)見(jiàn)的困難，導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，雙方可經(jīng)協(xié)商決定解除本合同。

4、法律規(guī)定或本合同約定的其他事由。

（二）解除和終止的后果

1、一方收到對(duì)方解除合同的通知或向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的通知后，應(yīng)立即停止履行與本合同相關(guān)的工作。

2、乙方應(yīng)配合并促使其與本項(xiàng)目相關(guān)之各合同相對(duì)人（甲方除外）與甲方（或甲方指定的第三方）就與本項(xiàng)目有關(guān)之未履行完畢的合同簽訂權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移合同并辦理相應(yīng)手續(xù)，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有與本項(xiàng)目有關(guān)之各項(xiàng)合同項(xiàng)下之所有權(quán)益。

3、雙方應(yīng)進(jìn)行清算。經(jīng)乙方提供書面證明文件，甲方應(yīng)按下列方式支付價(jià)款，本合同另有約定的除外：

4、已完成且尚存的工程，具備驗(yàn)收條件的，按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收，并按照審計(jì)結(jié)論進(jìn)行決算；不具備驗(yàn)收條件的，經(jīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行造價(jià)鑒定及質(zhì)量評(píng)定，依據(jù)造價(jià)鑒定的結(jié)果進(jìn)行支付； 1）乙方為工程訂購(gòu)的且已驗(yàn)收合格并接收的工程設(shè)備和材料，原則上由乙方協(xié)商供貨商退貨，由此造成的費(fèi)用差額由甲方支付； 2）實(shí)際支出的貨幣補(bǔ)償費(fèi)用； 3）購(gòu)置商品房實(shí)際發(fā)生的稅費(fèi)； 4）乙方已投入資金的合理回報(bào)。

5）本合同因一方違約而解除或終止的，違約方應(yīng)賠償給守約方造成的損失；乙方違約的，甲方可在履約保證金及應(yīng)向乙方支付的價(jià)款中先行扣除該損失金額。

第二十二條 其他約定

（一）不棄權(quán)

任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅(jiān)持要求對(duì)方嚴(yán)格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對(duì)任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。

（二）合同效力

1、本合同并不構(gòu)成甲乙雙方之間的代理、合伙或其他關(guān)系，任何一方不得以對(duì)方的名義行事。

2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)本合同的任何修改或補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)由甲乙雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)并取得貸款銀行的書面同意。

3、本合同任何條款被主管部門或法院認(rèn)定為不合法、無(wú)效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，或因法律、法規(guī)、國(guó)家政策等的變化而不合法、無(wú)效或不能強(qiáng)制執(zhí)行的，該等不合法、無(wú)效或不能強(qiáng)制執(zhí)行不影響本合同的其他條款的效力。

4、本合同在滿足下述條件時(shí)生效：

1）本合同經(jīng)各方蓋章，并經(jīng)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表適當(dāng)簽署。

5、甲方支付本合同項(xiàng)下的全部資金，且乙方償還項(xiàng)目全部貸款本息后，本合同方終止。

6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方執(zhí)2份、乙方執(zhí)2份，貸款銀行執(zhí)2份，其余報(bào)政府財(cái)政等相關(guān)部門備案。

（三）合同附件

1、政府會(huì)議紀(jì)要；

2、可研批復(fù)文件；

3、投資估算表；

4、合同價(jià)款的構(gòu)成。

（本頁(yè)為政府購(gòu)買服務(wù)合同的簽署頁(yè)）甲方：【購(gòu)買主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

法定代表人（負(fù)責(zé)人）（或授權(quán)代理人）（簽字）：劉興華簽約日期：2015年6月10日 乙方：【承接主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)總公司

法定代表人（或授權(quán)代理人）（簽字）：周詠 簽約日期：2015年6月10日

第五篇：政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

摘 要：隨著人口老齡化的加深，家庭養(yǎng)老功能的弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端的顯現(xiàn)，以及居家養(yǎng)老服務(wù)政策的相繼出臺(tái)，如何更好地發(fā)展居家養(yǎng)老已成為解決當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題的熱點(diǎn)。以最早步入老齡化城市之一的南京市為例，通過(guò)對(duì)鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)和建鄴區(qū)政府工作人員和老年人的走訪調(diào)查，探索政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)施現(xiàn)狀和需求現(xiàn)狀，并根據(jù)分析結(jié)果為當(dāng)前南京市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買;居家養(yǎng)老;服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%時(shí)，則該國(guó)家或地區(qū)就步入老齡化社會(huì)。2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2013年末我國(guó)人口總數(shù)達(dá)136 027萬(wàn)人，65歲及以上人口達(dá)13 161萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤龈叩?.7%，遠(yuǎn)超過(guò)老齡化臨界標(biāo)準(zhǔn)[1]。就南京而言，其老齡化繼上海、北京、天津之后成為全國(guó)第四，比全國(guó)進(jìn)入老齡化早了近十年。2013年末，南京市65歲及以上人口達(dá)81.28萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.64%，且年增長(zhǎng)4%～5%，預(yù)計(jì)到2015年全市老人將近130萬(wàn)人。

老齡化的不斷加劇，老年人家庭空巢化、家庭養(yǎng)老功能弱化和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老弊端顯現(xiàn)等社會(huì)問(wèn)題的日益突出使得我國(guó)養(yǎng)老形式嚴(yán)峻。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，南京市政府已在部分地方發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，其中，政府購(gòu)買服務(wù)模式為主要模式，在緩解養(yǎng)老壓力方面發(fā)揮重要作用。為更好了解南京特色政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)模式，把握我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，本文以南京市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)為研究對(duì)象，探求其最新供需現(xiàn)狀，從而發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，為政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的后續(xù)發(fā)展提供可行性建議。

一、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)模式是指政府與加盟企業(yè)或非營(yíng)利組織之間就居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買問(wèn)題簽訂合同，作為契約雙方，由政府出資，加盟企業(yè)或非營(yíng)利組織管理并提供服務(wù)，同時(shí)，政府通過(guò)一定的方式對(duì)購(gòu)買的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行付費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)供給方式[2]。南京市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)取得了顯著成果，鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”被稱為“中國(guó)式城市養(yǎng)老的南京鼓樓樣本”[3]。

（一）服務(wù)對(duì)象

《南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》中規(guī)定具有南京戶籍且常住的五類老年人：城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！比藛T、低保及低保邊緣的老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人、70周歲及以上的計(jì)生特扶老人、百歲老人可以申請(qǐng)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)民政部專業(yè)評(píng)估員按照能力評(píng)估指標(biāo)對(duì)老年人進(jìn)行能力等級(jí)劃分后，確定其享受養(yǎng)老服務(wù)的資格條件及養(yǎng)老服務(wù)的等級(jí)，方可享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年南京市政府埋單的居家養(yǎng)老覆蓋情況如下：全市共培育了726個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，服務(wù)全市60%以上的老人;為全市近6 000名困難獨(dú)居高齡老人提供政府買單生活照料服務(wù)[4]。2013年南京市共建成社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心1 248個(gè)。

以鼓樓區(qū)“心貼心”老年人服務(wù)中心為例，南京市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的運(yùn)作流程（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。由服務(wù)對(duì)象向社區(qū)委員會(huì)提交申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)委員會(huì)核實(shí)情況后，初審上報(bào)街道老齡辦、區(qū)老齡辦，最終確定資格條件。區(qū)老齡辦與心貼心老年人服務(wù)中心達(dá)成協(xié)議，確定援助任務(wù)，服務(wù)中心再直接安排服務(wù)人員上門服務(wù)或者安排距離服務(wù)對(duì)象最近的養(yǎng)老服務(wù)站為其提供日托、送飯等居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前南京市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)提供基本的“五助”服務(wù)，即助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急[5]。此外，一些規(guī)模較大的為老服務(wù)站還提供精神慰藉服務(wù)。根據(jù)老年人需求，及時(shí)掌握老年人心理的變化，對(duì)普遍性問(wèn)題和極端的個(gè)人問(wèn)題應(yīng)給予適度干預(yù)，以滿足老年人心理需要，促進(jìn)老年人心理健康。據(jù)為老服務(wù)站主任透露，由于資金及專業(yè)人員的缺乏，該項(xiàng)服務(wù)當(dāng)前并未得到普及，仍需進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）服務(wù)人員

當(dāng)前政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)人員由專業(yè)服務(wù)者和志愿者兩大團(tuán)體構(gòu)成。專業(yè)服務(wù)者數(shù)量較少，約占整體服務(wù)人員的20%，以30～50歲的女性為主，男女比例失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。他們中既有大專及以上涉老專業(yè)的專業(yè)護(hù)理人員，也有培訓(xùn)再上崗的下崗職工及農(nóng)民，文化程度差異也較大。專業(yè)服務(wù)人員需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門培訓(xùn)，考取不同等級(jí)的護(hù)理員證書才能上崗，工作期間仍需要定期接受組織內(nèi)部及當(dāng)?shù)孛裾块T安排的培訓(xùn)，以保證工作質(zhì)量。據(jù)有關(guān)調(diào)查，每位養(yǎng)老服務(wù)人員平均服務(wù)8～10位老人，為每位老人提供每月20小時(shí)的服務(wù)，按政府以10元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，其平均工資在1 500元～2 500元左右，待遇處于較低水平[6]。

居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者大多數(shù)是來(lái)自南京各高校的大學(xué)生及其他社會(huì)招募人員，在接受培訓(xùn)后，不定期地為社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。志愿者在整體養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中所占比重較高，他們的加入緩解了專業(yè)服務(wù)人員的工作壓力，為養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)新氣息和新思路。但由于其流動(dòng)性大、不穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)較差等特點(diǎn)，也為居家養(yǎng)老服務(wù)工作帶來(lái)了眾多不便。

（五）服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督工作由多級(jí)共同協(xié)作完成。首先，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織及各為老服務(wù)站自身對(duì)所提供給老年人的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，作為提供養(yǎng)老服務(wù)及核算服務(wù)人員薪酬的重要依據(jù)。其次，政府在掌握政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展方向，提供資金支持的前提下，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，是明確社會(huì)組織準(zhǔn)入資格，協(xié)助社會(huì)組織履行職責(zé)的重要過(guò)程[7]。此外，監(jiān)督工作引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而為政府調(diào)整政策和改善服務(wù)質(zhì)量提供更為公正的建議，使更多老年人的養(yǎng)老需求得到滿足，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的保障水平。

二、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

老年人對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員兩個(gè)方面，此外還包括其他需求。

（一）服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前老年人對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的需求主要集中在生活照料、醫(yī)療服務(wù)及精神服務(wù)三個(gè)方面。對(duì)照以往調(diào)查結(jié)果，生活照料方面的各項(xiàng)服務(wù)長(zhǎng)久以來(lái)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，老年人對(duì)其需求一直保持較高水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老年人健康意識(shí)的提高，老年人開始更多關(guān)注自身身體健康和精神健康，故對(duì)定期上門檢查身體、上門看病、提供健康保健指導(dǎo)、陪同聊天及文體娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)生較高的需求。從總體來(lái)看，老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求大有提高，對(duì)服務(wù)內(nèi)容的多樣性要求提高。本次調(diào)查中老年人對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的具體需求情況（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

（二）服務(wù)人員

通過(guò)調(diào)查，老年人對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)人員同樣有一定期望。本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象主要集中于60歲以上老年人，他們表示更希望獲得30～50歲女性服務(wù)人員的服務(wù)，主要原因在于女性細(xì)心、耐心等品質(zhì)。其次，多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員文化程度的偏好不明顯。總體而言，老年人對(duì)其文化程度有一定要求，但并不高。

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和為老服務(wù)站中服務(wù)人員反映：“當(dāng)前服務(wù)人員數(shù)目有限，每個(gè)人平均所需照顧的老人在10人左右，工作十分緊湊，同時(shí)還要照顧到老人的情緒，有些事情處理起來(lái)十分困難?！蹦碁槔戏?wù)站主任表示：“發(fā)展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅僅需要公益的熱情、敬老愛(ài)老的激情，同時(shí)還是需要物質(zhì)的保障。當(dāng)前提高服務(wù)人員的待遇水平是急需解決的，服務(wù)人員數(shù)目有限且流動(dòng)性大很大程度上是由于這份工作的收入很難滿足其自身的發(fā)展資金?！别B(yǎng)老服務(wù)人員對(duì)待遇水平的需求應(yīng)隨社會(huì)發(fā)展得到相應(yīng)滿足，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)長(zhǎng)久改善和開展。

（三）其他需求

首先，調(diào)查中的老人們普遍表示希望政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)時(shí)間可以根據(jù)個(gè)人需求進(jìn)行調(diào)整，破除統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面。一些生活需求較多的老人希望得到更多被照顧的時(shí)間。其次，多數(shù)老年人的子女表現(xiàn)出參與服務(wù)監(jiān)督的熱情和渴望，希望能夠參與到養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)中，從而協(xié)助社會(huì)組織提供更貼合需求的服務(wù)，確保服務(wù)人員按時(shí)地保質(zhì)保量地完成養(yǎng)老服務(wù)。另外，當(dāng)前存在大量不滿足享受服務(wù)條件的邊緣老人，他們處于社會(huì)的“夾心層”，工資水平較低，子女不能及時(shí)提供照顧或無(wú)法承受養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的消費(fèi)水平，這些老人迫切希望政府?dāng)U大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，解決自身養(yǎng)老需求。

三、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)南京市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀的分析及服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前其存在的一些亟須解決的問(wèn)題。

（一）覆蓋面小，供不應(yīng)求

根據(jù)調(diào)查顯示，眾多老人對(duì)居家養(yǎng)老有需求，尤其是低收入的“夾心層老人”，他們的子女不在身邊，同時(shí)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是，當(dāng)前政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面極其狹小，南京某社區(qū)僅有不足十人符合申請(qǐng)條件，并成功享受服務(wù)。目前，政府政策的嚴(yán)格限制、資金的缺乏、工作人員的數(shù)量不足、工作的強(qiáng)度和密度、工作人員工資待遇等都為居家養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)[8]，居家養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求情況。

（二）服務(wù)內(nèi)容有限，缺少個(gè)性化服務(wù)

根據(jù)調(diào)查顯示，由于資金短缺、人力物力缺乏等，南京市開展的居家養(yǎng)老項(xiàng)目很多都是“名存實(shí)亡”的，不能滿足老年人的多樣化需求。當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要集中在生活照料和家政服務(wù)方面，工作人員為符合享受居家養(yǎng)老服務(wù)條件的老人提供上門服務(wù)，定期為老人進(jìn)行上門送餐、打掃衛(wèi)生、洗衣、洗澡等服務(wù)，尚缺少醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和日間照料服務(wù)[9]。此外，居家養(yǎng)老服務(wù)提供的主要是物質(zhì)方面的幫助，仍然缺少對(duì)老人精神方面的呵護(hù)，老年人精神需求得不到滿足。

同時(shí)，基層組織及社會(huì)組織缺少對(duì)老年人需求的了解，對(duì)老年人實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為不同的老年人提供同樣的服務(wù)，同樣的服務(wù)時(shí)間。這不僅不利于滿足老年人多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，影響政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，并且在一定程度上不利于社會(huì)資源的整合，造成社會(huì)養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。

（三）政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)隊(duì)伍有待擴(kuò)大，待遇有待改善

居家養(yǎng)老服務(wù)人員的嚴(yán)重不足不僅會(huì)影響?zhàn)B老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。供需對(duì)比發(fā)現(xiàn)，目前提供居家養(yǎng)老服務(wù)的組織中正式的工作人員只占很小的比例，活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的志愿者。居家養(yǎng)老從業(yè)人員的待遇比較低，職業(yè)認(rèn)可度低，人員流動(dòng)性大。絕大多數(shù)的從業(yè)人員屬于臨時(shí)工性質(zhì)，基本上沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)等福利，很多從業(yè)人員也是迫于無(wú)奈從事服務(wù)，一旦有更好的工作機(jī)會(huì)就會(huì)放棄服務(wù)轉(zhuǎn)投他行，人員穩(wěn)定性差。此外，我國(guó)社區(qū)中的志愿者服務(wù)隊(duì)伍普遍不足，志愿者來(lái)源中最多的大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)也因與課業(yè)時(shí)間沖突而受到影響。

四、促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的政策建議

（一）豐富政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容

隨著老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求的增長(zhǎng)，充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容成為必然的趨勢(shì)，其中最重要的是將醫(yī)療服務(wù)納入到居家養(yǎng)老服務(wù)中，為老年人提供上門身體檢查和治療[10]。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，提供疾病預(yù)防、自我保健、傷害預(yù)防、自救和心理健康指導(dǎo)等服務(wù)成為趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要克服提供醫(yī)療服務(wù)的資金困難、上門醫(yī)療服務(wù)的安全問(wèn)題等各方面的問(wèn)題[11]。其次，要重視增加養(yǎng)老服務(wù)中精神方面的活動(dòng)，為老年人提供更多的精神慰藉。同時(shí)，政府應(yīng)盡量改善“只提供白天的服務(wù)，晚上則無(wú)法上門。也就是說(shuō)，能夠享受居家養(yǎng)老的，只能是那些生活尚能自理的老人”的服務(wù)現(xiàn)狀。