第一篇：農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

【摘要】金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)村金融面臨著信貸資金供給不足、融資成本高、產(chǎn)權(quán)資本化程度低等不足。山東省膠州市在農(nóng)村金融體系完善、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等方面進(jìn)行了有益的探索，但同時(shí)也存在著不足。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加金融供給，并提供必要的政策支持。本文從農(nóng)村金融體系的構(gòu)成、發(fā)展?fàn)顩r著手，分析了農(nóng)村金融發(fā)展中存在的實(shí)際問題，并做出探討提出相應(yīng)建議以期促進(jìn)其健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融融資實(shí)踐建議

一、農(nóng)村金融體系的構(gòu)成

農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村的再生產(chǎn)過程起著重要的橋梁紐帶作用，它通過資金的流通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化再配置，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的再投入、促進(jìn)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行具有積極的作用。目前，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)主體是農(nóng)村信用合作社（部分地區(qū)已改制為農(nóng)商銀行）、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，這些金融機(jī)構(gòu)或者由于資金來源廣泛，或者受到政策支持，資金規(guī)模大，社會(huì)接受程度高，是農(nóng)村金融供給的主要渠道。近年來隨著我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的不斷推進(jìn)，金融領(lǐng)域逐步向社會(huì)資本放開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)開始出現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融組織，但受到資金規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等因素影響，主要作為農(nóng)村金融的補(bǔ)充，提供小額貸款服務(wù)。這些金融組織共同形成了以合作金融、商業(yè)金融、政策金融和社會(huì)資本主導(dǎo)的民間金融分工協(xié)作、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系格局。

二、農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展概況

據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年全國(guó)縣域金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到11.3萬個(gè)，組建村鎮(zhèn)銀行876家，40萬個(gè)行政村設(shè)置了助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)延伸到絕大部分農(nóng)村地區(qū)。人民銀行網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末全國(guó)涉農(nóng)貸款余額為20.8萬億元，同比增長(zhǎng)18.4%，占當(dāng)年各項(xiàng)貸款余額的27%。

2、膠州市農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，全市（縣）共有銀行金融機(jī)構(gòu)24家，其中主要涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)3家（農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行），鎮(zhèn)及以下物理網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)（全市共6個(gè)建制鎮(zhèn)，含郵政儲(chǔ)蓄所10個(gè)），涉農(nóng)（農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)）貸款余額99億元，占全市各項(xiàng)貸款余額的24.5%；小額貸款公司6家，涉農(nóng)貸款余額2.2億元，占小額貸款公司貸款余額的36.7%。

3、膠州市農(nóng)村融資實(shí)踐

第一，建立以政府引導(dǎo)的農(nóng)村金融政策支持體系。2012年出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展工作的意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)建設(shè)提供貸款并給予利率優(yōu)惠，財(cái)政對(duì)農(nóng)戶冬暖大棚等設(shè)施建設(shè)予以貼息支持。政策實(shí)施以來，財(cái)政貼息70萬元，撬動(dòng)涉農(nóng)信貸資金1579萬元。2013年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加業(yè)務(wù)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。全市村級(jí)設(shè)立24小時(shí)自助銀行15個(gè)，自助服務(wù)終端200多臺(tái)。同時(shí)，還建立了金融機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)村交流工作機(jī)制，打破銀農(nóng)信息阻隔，推進(jìn)金融支農(nóng)工作。

第二，以需求導(dǎo)向創(chuàng)新金融產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因行業(yè)不同，產(chǎn)品不同，農(nóng)戶擁有的可抵押資產(chǎn)不同，融資活動(dòng)具有很大的異質(zhì)性。為滿足不同的融資需求，需要根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可抵押資產(chǎn)的具體情況設(shè)計(jì)融資流程和產(chǎn)品。膠州市銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，細(xì)分市場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接目標(biāo)客戶，提高融資效率。農(nóng)商行對(duì)農(nóng)戶貸款采取“集中受理、集中評(píng)級(jí)、集中授信、集中復(fù)審與貸后管理”的模式，節(jié)省信貸流程，節(jié)約了交易成本。郵政儲(chǔ)蓄銀行針對(duì)農(nóng)戶的特定需求，與辣椒市場(chǎng)業(yè)戶、養(yǎng)貂專業(yè)戶、制帽加工業(yè)戶、“龍頭公司+農(nóng)戶”合作，提供定向信貸支持0.5億元。

第三，培育以支農(nóng)為導(dǎo)向的小型金融機(jī)構(gòu)。加快金融領(lǐng)域向民間資本放開，吸引社會(huì)資金參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織建設(shè)。2011年成立了青島地區(qū)首家村鎮(zhèn)銀行，針對(duì)農(nóng)戶貸款小額、分散的特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取山東省小額貸款公司試點(diǎn)資源。自2009年以來，設(shè)立了6家小額貸款公司，對(duì)完善農(nóng)村金融組織體系和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)水平起到了積極作用。同時(shí)還在發(fā)展成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社中開展合作金融服務(wù)，青島雙王果菜專業(yè)合作社吸收入股資金180萬元，向社員提供貸款110萬元。

第四，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)民有房屋、農(nóng)地、林地等大量沉睡的資產(chǎn)，由于受我國(guó)固有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賦權(quán)的限制，無法進(jìn)行抵押融資。膠州市通過實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等實(shí)施確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并以政府控股的擔(dān)保公司提供抵押融資擔(dān)保，農(nóng)戶享受優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化提供可能。對(duì)可能出現(xiàn)的清償風(fēng)險(xiǎn)，還約定銀行、擔(dān)保公司的承擔(dān)比例，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)成本。全市在產(chǎn)權(quán)交易中心已實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)交易18起，交易額274.1萬元。

三、農(nóng)村融資發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)村信貸供給不足

根據(jù)調(diào)查，全市25家銀行機(jī)構(gòu)中，開展農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)的有7家，僅占28%，只能滿足30%左右的資金需求，涉農(nóng)貸款額只占全市貸款余額的24.5%，且國(guó)有四大行中只有農(nóng)業(yè)銀行開展農(nóng)戶貸款，這與全國(guó)農(nóng)村信貸短缺的現(xiàn)狀基本一致。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村家庭金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示，通過對(duì)全國(guó)36000多戶樣本調(diào)查，農(nóng)村家庭的正規(guī)信貸可得性為27.6%，與農(nóng)村信貸投放總額低相反的是較高的農(nóng)村信貸需求。上述報(bào)告還指出，農(nóng)村有正規(guī)信貸需求的家庭占比為19.6%，高于城市的17.2%，農(nóng)村信貸供給總體相對(duì)不足。

2、融資成本高

盡管為了加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，國(guó)家提倡“三農(nóng)”貸款項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率，但現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)本質(zhì)是金融企業(yè)，仍然要追逐利潤(rùn)目標(biāo)。而且要面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、季節(jié)性因素影響大、收入不確定性高的風(fēng)險(xiǎn)，且在實(shí)際利率執(zhí)行過程中，農(nóng)戶極少能享受到優(yōu)惠利率。在膠州銀行機(jī)構(gòu)中，“三農(nóng)”貸款利率一般為基準(zhǔn)利率上浮50%左右，遠(yuǎn)高于工業(yè)貸款利率30%的上浮率。對(duì)膠州市2013年小額貸款公司涉農(nóng)貸款利率調(diào)查表明，最優(yōu)質(zhì)的客戶可以享受到6%的基準(zhǔn)利率，但平均利率也在9%以上。

3、產(chǎn)權(quán)資本化程度低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村資源還權(quán)賦能開始破冰，在各地積極探索過程中，出現(xiàn)了成都、溫州等土地流轉(zhuǎn)模式。但對(duì)廣大農(nóng)村而言，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還只是星星之火，產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)民就無法獲得穩(wěn)定持久的財(cái)產(chǎn)性收益。膠州已在全市469個(gè)村莊開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，占全市村莊總數(shù)的71%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)交易額只有274.1萬元，在融資總額中占比微乎其微。究其原因，一方面是由于農(nóng)村固有的觀念，將土地作為最基本的、也是最后的生存保障；另一方面也是與涉及產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓的價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫冉ㄔO(shè)的滯后有關(guān)。

四、優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境的建議

1、健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村金融市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)當(dāng)立足于金融機(jī)構(gòu)多元化、市場(chǎng)化，不斷推進(jìn)金融增量改革。積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)到人口集中的鎮(zhèn)村布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的“支農(nóng)”作用，健全鎮(zhèn)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展合作金融，通過社員入股實(shí)現(xiàn)小額資金互助，以自助性聯(lián)合助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進(jìn)金融向民間資本放開，引導(dǎo)、指導(dǎo)好民間資本有序進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，增加支農(nóng)資本量，并向有條件的鎮(zhèn)駐地延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)便利化程度。

2、增加面向農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖戶、農(nóng)村小工商業(yè)者、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體的不同需求，細(xì)分農(nóng)村金融市場(chǎng)，制定符合市場(chǎng)需求和抵押融資特點(diǎn)的融資品種。膠州市已經(jīng)形成了制帽、養(yǎng)殖、手套加工、花卉種植等多個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，加強(qiáng)與特定群體的合作，能夠降低金融機(jī)構(gòu)的信息搜尋、談判議價(jià)、貸后監(jiān)督等交易成本。2014年，膠州市還為種糧大戶發(fā)放了山東省首筆糧食直補(bǔ)資金抵押貸款140萬元，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村抵押融資進(jìn)行了有益的探索。

3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化

新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中央提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”，在頂層設(shè)計(jì)上為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化提供了指引。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村要素資源配置的決定性作用，在遵循農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，合理界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓受益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，通過還權(quán)賦能，積極探索開展房屋土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等抵押融資。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化的運(yùn)行和保障機(jī)制，在設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，鑒于農(nóng)民在與金融機(jī)構(gòu)談判中的弱勢(shì)地位，為了保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害，還應(yīng)成立市場(chǎng)公允的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，確定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為資產(chǎn)抵押和處置清償提供參考。

4、強(qiáng)化政策支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的自然因素影響大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、收益低等特性，決定了農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)慢、貸款回收期限長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)出于利潤(rùn)考慮，必然會(huì)更加偏好于工商業(yè)貸款，政府作為宏觀調(diào)控的實(shí)施者，理應(yīng)在政策制定上引導(dǎo)更多的資金投入農(nóng)村發(fā)展。成立財(cái)政專項(xiàng)資金，一方面用于涉農(nóng)貸款的貼息補(bǔ)助，降低農(nóng)戶的融資成本；另一方面用于貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，當(dāng)?shù)盅嘿Y產(chǎn)不足以清償涉農(nóng)貸款時(shí)，給予金融機(jī)構(gòu)一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，提高金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。

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第二篇：陸川縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

陸川縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是提升畜牧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。加快發(fā)展畜牧業(yè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措，也是有效解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。因此，把畜牧業(yè)建成陸川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的主要來源，加快推進(jìn)畜牧業(yè)由粗放養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)陸川縣畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，陸川縣委、政府提出把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來培植，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，把畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民增收作為主要奮斗目標(biāo)。以資源為依托，以科技為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，迅速提升畜牧業(yè)整體水平，從而使全縣畜牧業(yè)得到了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。2010年1-9月份，全縣生豬存欄83.50萬頭，同比增長(zhǎng)1.03%；肉豬出欄68.23萬頭，同比增長(zhǎng)5.70%。大牲畜存欄2.23萬頭，同比增長(zhǎng)6.19%；其中肉牛出欄0.66萬頭，同比減少1.49%。全縣家禽存欄891.90萬頭，同比增長(zhǎng)1.22%；家禽出欄1572.14萬頭，同比增長(zhǎng)5.56%。肉類總產(chǎn)量76249噸，同比增長(zhǎng)5.57%；禽蛋產(chǎn)量6071噸，同比增長(zhǎng)7.36%。全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值140330萬元，同比增長(zhǎng)5.67%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)、供、銷良性發(fā)展。

（一）打造品牌經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。2009年我縣成功舉辦了“中國(guó)名豬（陸川）文化節(jié)”及央視七頻對(duì)“陸川豬”拍攝了專題片，并成功申報(bào)“陸川豬”地理標(biāo)志登記。使“陸川豬”的社會(huì)影響和知名度得到了提高。今年以來，我縣生豬養(yǎng)殖不斷壯大，售價(jià)不斷提高。新增規(guī)模豬場(chǎng)100多個(gè)，養(yǎng)殖50頭以

上的場(chǎng)累計(jì)達(dá)1800多個(gè)。我縣生豬加工產(chǎn)品銷售1500多噸，產(chǎn)值達(dá)1.1億多元；廣西元安元和神龍王兩大加工企業(yè)年加工出欄肉豬能力就達(dá)130萬頭。

（二）培育龍頭企業(yè)，扶持養(yǎng)殖大戶，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，多輪驅(qū)動(dòng)加快發(fā)展。全縣通過培育龍頭企業(yè)，扶持養(yǎng)殖大戶，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等多種形式帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，形成了多輪驅(qū)動(dòng)，共同發(fā)展的新格局。如溫氏公司帶動(dòng)600戶養(yǎng)雞專業(yè)戶。

（三）規(guī)模養(yǎng)豬呈強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。調(diào)查顯示2008年存欄繁殖母豬30頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)共有362家，繁殖母豬存欄39203頭。經(jīng)新建和擴(kuò)建，2009年底規(guī)模場(chǎng)數(shù)又增加到454家，繁殖母豬存欄達(dá)53464頭，比2008年6月底前增加14261頭。2009年規(guī)模場(chǎng)肉豬出欄614676頭，占社會(huì)總出欄91.3萬頭比重的67.3%。

（1）新豬場(chǎng)如雨后春筍般冒出：新建并于2009年后投入生產(chǎn)的豬場(chǎng)有92家，建成后年出欄萬頭以上的有黎海在沙坡中心興建的國(guó)強(qiáng)種豬場(chǎng)，丘勇其在良田鎮(zhèn)陸垌興建的陸旺生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)；年出欄肉豬5000頭以上的有許嗣森在大橋鎮(zhèn)平山村興建的鴻旺標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)；年出欄3000-4999頭規(guī)模的有李明林在珊羅長(zhǎng)納木圭塘、劉寧權(quán)在烏石鎮(zhèn)雙垌村、饒桂彪在良田鎮(zhèn)陸垌村、李東彪在灘面新旺村新建的豬場(chǎng)。（2）部分老豬場(chǎng)不斷擴(kuò)建： 2009年后，溫泉鎮(zhèn)劉云明、米場(chǎng)鎮(zhèn)黎運(yùn)鋒、珊羅鎮(zhèn)朱流貴、大橋鎮(zhèn)袁超廉、烏石鎮(zhèn)李成新、灘面鄉(xiāng)丘春林、良田鎮(zhèn)黃強(qiáng)、古城鎮(zhèn)江軍等40多位老板擴(kuò)建原有豬場(chǎng)規(guī)模，增養(yǎng)存欄能繁母豬50頭以上或增養(yǎng)肉豬300頭以上。

（四）全面落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性高漲。2007年以來，陸川縣除享受能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、“綠色通道”等共有的惠農(nóng)政策外，還特別享受了全國(guó)生豬調(diào)出大縣、生豬良種補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等特殊項(xiàng)目政策，給陸川縣生豬生產(chǎn)的發(fā)展注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，今年全縣第一季度投入新建、改建規(guī)模豬場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5200多萬元；免費(fèi)發(fā)放良種豬精50.5萬瓶、人工配種雜交牛0.11萬頭；能繁母豬保險(xiǎn)理賠工作扎實(shí)開展，560多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼100多萬元，50%以上用于發(fā)展生豬生產(chǎn)。

（五）養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬基礎(chǔ)扎實(shí)，信心堅(jiān)定，為今后生豬生產(chǎn)高速增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮民間組織（聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社）的作用，解決了生豬產(chǎn)品銷售難問題，提高了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如陸川縣養(yǎng)豬聯(lián)合會(huì)，已有會(huì)員360多個(gè)，會(huì)員養(yǎng)豬年出欄達(dá)60多萬頭，總產(chǎn)值達(dá)10.2億元。統(tǒng)一收購(gòu)生豬外運(yùn)，形成百萬陸川豬挺進(jìn)粵、瓊、港、澳，北上中原壯觀場(chǎng)面。二是大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)主已經(jīng)歷過生豬價(jià)格低潮，具備如何渡過價(jià)格低潮期的經(jīng)驗(yàn)，而且在前一輪價(jià)格高峰期內(nèi)已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，盡管當(dāng)前形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但仍然信心十足，未出現(xiàn)大量淘汰母豬的現(xiàn)象，生豬生產(chǎn)仍呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。三是抓好生豬重大疫病防控，按“政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則，建立責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制?？h、鄉(xiāng)、村和規(guī)模場(chǎng)層層簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查不合格的村、場(chǎng)、戶，提出限期趕隊(duì)意見；對(duì)驗(yàn)收不格的，追究掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。由于措施扎實(shí)，經(jīng)上級(jí)驗(yàn)收，豬口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病免疫密度分別達(dá)99%和96%以上，抗體檢測(cè)全部合格。確保無重大動(dòng)物疫情發(fā)生，保護(hù)了生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，積極開展動(dòng)物防疫工作。我縣按照動(dòng)物防疫法、動(dòng)物防疫條例等法律法規(guī)的規(guī)定，建立了防疫監(jiān)督管理、產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢疫、疫情報(bào)告、免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)管理等多種動(dòng)物防疫制度，使動(dòng)物防疫工作基本做到了法制化、規(guī)范化、制度化管理，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

（七）堅(jiān)持依法興牧，加強(qiáng)法制建設(shè)，提升了畜牧業(yè)依法管理水平。全縣畜牧部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。近年來，圍繞防疫工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和畜產(chǎn)品不安全因素上升等問題，依法加強(qiáng)了動(dòng)物防檢疫工作，在重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處獸藥、飼料違法案件，沒收銷毀非法產(chǎn)品，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題

全縣畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但仍然存在一些困難和問題，需要在今后的工作中進(jìn)一步加大工作力度，采取有力措施認(rèn)真解決。

（一）散養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)殖觀念落后，思想認(rèn)識(shí)還比較低。大多數(shù)農(nóng)戶只顧眼前利益，還沒有真正把畜牧業(yè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的增收項(xiàng)目來抓，組織化程度很低，缺乏養(yǎng)殖能人、經(jīng)紀(jì)能人及管理能人，沒有意識(shí)到與企業(yè)建立合作關(guān)系，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，賺錢渠道的增加，小農(nóng)意識(shí)的局限，相當(dāng)一部分農(nóng)民也不太愿意從事周期長(zhǎng)、耗精力、風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖業(yè)。

（二）畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來，全縣對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)盡管是不斷增加的，但是增加的幅度比較小，投入仍然不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。還有很多農(nóng)民對(duì)生豬和家禽的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場(chǎng)的還想再擴(kuò)大規(guī)模，但苦于資金短缺。每年信用社發(fā)放的小額信貸期僅為1年，信貸資金少。目前，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺乏必要的防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)等設(shè)備，影響了防疫工作的正常開展。

（三）畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)幅射能力不強(qiáng)。全縣在發(fā)展畜牧業(yè)上培育了一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，為畜牧業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用，但仍然還存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決。一是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，難以帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展仍然停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式上。二是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間利益分配機(jī)制尚不健全完善，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體這個(gè)問題還沒有得到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。

（四）基層動(dòng)物防疫體系尚未建立健全，重大動(dòng)物疫病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我縣雖然建立防疫機(jī)構(gòu)，但力量薄弱，設(shè)備不足，基層經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、防疫人員少，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作量大，村級(jí)獸醫(yī)員的工資報(bào)酬偏低，甚至不能按時(shí)發(fā)放等問題也還沒有得到很好解決。這是全縣發(fā)展畜牧業(yè)急待解決的一個(gè)重要問題。

三、發(fā)展畜牧業(yè)的對(duì)策及建議

針對(duì)上述現(xiàn)狀及問題，要徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后局面，加快陸川縣畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，必須從以下幾個(gè)方面狠下功夫：

（一）調(diào)整發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)全縣各地條件，因地制宜地制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行力度，以政府為主導(dǎo)，制定落實(shí)優(yōu)惠的扶持政策和措施全力加以推進(jìn)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，使廣大農(nóng)民真正成為養(yǎng)殖主體和增收的主業(yè)。

（二）抓好動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全工作。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰、市場(chǎng)等各個(gè)流通環(huán)節(jié)的檢疫工作，從源頭上控制疫病傳播；加強(qiáng)高致病性禽流感等重大

動(dòng)物疫病及常規(guī)疫病的防制，做到依靠科學(xué)、群防群控、果斷處置，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的防制工作方針。認(rèn)人民吃上“放心肉”，確保全縣畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮陸川縣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、無公害和綠色食品、特色畜產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，使全縣的畜牧業(yè)得到更快更好地發(fā)展。

（三）推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高畜牧業(yè)科技水平。進(jìn)一步建立完善畜禽良種繁育體系，大力推廣陸川豬改良技術(shù)，提高畜禽良種覆蓋率。加大養(yǎng)殖技術(shù)、培訓(xùn)力度，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，解決畜牧生產(chǎn)中的技術(shù)問題，不斷提高科技進(jìn)村入戶率。

（四）多方籌資，增加投入，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁。確保中央、自治區(qū)、縣配套資金足額到位，積極爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金要適當(dāng)向畜牧業(yè)傾斜，提高財(cái)政支農(nóng)資金用于畜牧業(yè)的比例，協(xié)調(diào)金融部門增加畜牧業(yè)貸款額度。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資畜牧業(yè)，扎實(shí)抓好畜牧業(yè)工程的建設(shè)，確保我縣到2015年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65%以上，基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

第三篇：南寧市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

南寧市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游業(yè)作為南寧市支柱性產(chǎn)業(yè)的基本情況。南寧市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，其中又以旅游業(yè)所占比重最大。自2001年以來，旅游業(yè)逐漸成為了南寧市新興的支柱性業(yè)。并且，南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府城市，其旅游業(yè)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。特別是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)很明顯。此外，它的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都也都有明顯的優(yōu)勢(shì)。環(huán)境方面，南寧位于北回歸線以南，年均氣溫 20 多度，屬于比較溫暖的城市，此外南寧的綠化覆蓋率達(dá) 38.78％，因此被譽(yù)為綠城，因此南寧市也有一個(gè)城市旅游形象定位是“綠城南寧”?？驮词袌?chǎng)方面，國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)來源廣，并且游客人數(shù)也逐年上升。港澳臺(tái)到南寧的游客一直以臺(tái)灣居多，依次是香港，澳門市場(chǎng)還是屬于起步階段。國(guó)際客源市場(chǎng)方面，從來南寧過夜的外國(guó)游客數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況來看，近幾年都是東盟國(guó)家人數(shù)居多。隨著東盟博覽會(huì)的知名度與國(guó)際影響力提高，南寧的國(guó)家客源市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，南寧旅游在一些方面也存在著先天不足——產(chǎn)品單

一、特色不濃、缺乏精品，既沒有聞名海內(nèi)外的山水風(fēng)光，也沒有世界級(jí)的文化遺產(chǎn)。

二、存在的主要問題及其原因分析

（一）城市旅游形象定位不夠明確。南寧市一直是有自己的城市形象定位的，并且是每一個(gè)市民都能張口即來的“綠城南寧”“民歌節(jié)”“東盟國(guó)際博覽會(huì)”。但是正如所列出的，這些形象是深刻每一位南寧市民沒錯(cuò)，但是更為嚴(yán)格的說它們只能算是貼在南寧身上的幾大標(biāo)簽。然而它們尚未整合到一次形成一個(gè)更強(qiáng)大的城市定位，因此也削弱了城市形象的推廣能力。如果僅僅這樣散開去推廣南寧，那么客源市場(chǎng)接受的城市信息往往是片面的。多數(shù)游客不知道南寧除了有博覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)外還有很多優(yōu)秀的旅游資源。

（二）旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。這是

（一）引發(fā)而來的后果之一。來南寧旅游的游客中，有很大部分是沖著東盟國(guó)際博覽會(huì)或者三月三民歌藝術(shù)節(jié)而來。因此在這兩個(gè)節(jié)假日內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生游客爆滿的現(xiàn)象。過了這段時(shí)間后就會(huì)有明顯的“人去樓空”現(xiàn)象，酒店住宿率明顯下降。為了迎接游客高峰期而建設(shè)的很多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)閑置，造成浪費(fèi)。

（三）景區(qū)眾多但不形成合力，宣傳力度不強(qiáng)。南寧市雖然景區(qū)眾多，但是未形成合力。各景區(qū)都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，單打獨(dú)斗。以至于內(nèi)部景區(qū)非但沒有形成合力，反倒是宣傳內(nèi)容有很多雷同，形成競(jìng)爭(zhēng)。大多數(shù)景區(qū)沒有穩(wěn)定客源，只有青秀山、動(dòng)物園等少數(shù)景點(diǎn)有穩(wěn)定客源。此外，南寧市對(duì)城市旅游重視不夠，缺乏強(qiáng)烈的市場(chǎng)開拓意識(shí)。因此對(duì)外旅游宣傳的重視還不是很強(qiáng)。近幾年宣傳量上升了，但是宣傳效果也沒有很理想。

（四）旅游景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，開發(fā)缺乏特色，缺少精品旅游。正如現(xiàn)如今很多地區(qū)都面臨的景區(qū)同質(zhì)化問題一樣，南寧也存在著很多景區(qū)的雷同、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。旅游景點(diǎn)缺乏深層次開發(fā)，表面化嚴(yán)重。為了追求利益很多景區(qū)都追求一些快速獲得收入的活動(dòng)或者項(xiàng)目，旅游景區(qū)缺少可大力推廣的精品游產(chǎn)品。

（五）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善。旅游屬于綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于交通，住宿，銀行，飯店等基礎(chǔ)設(shè)施要求能夠滿足旅游業(yè)的發(fā)展需要，作為旅游業(yè)發(fā)展的支撐。南寧的旅游業(yè)發(fā)展速度隨著東盟博覽會(huì)的永久落戶日益加快，然而南寧目前的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，達(dá)不到一個(gè)國(guó)際性的旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)合人文地理學(xué)而提出的對(duì)策建議

（一）在人文地理學(xué)課堂中有一章節(jié)講的是“語言類型與語言景觀”。我想其實(shí)這是很有用的一個(gè)提升城市的旅游業(yè)發(fā)展的方面。一個(gè)城市的旅游發(fā)展更應(yīng)該是自內(nèi)而外深層次的開發(fā)，并且從素質(zhì)等方面的整體提升。并且，我們應(yīng)該在旅游發(fā)展過程中，充分認(rèn)識(shí)到語言作為一種資源的價(jià)值。

1、凈化南寧市周邊的語言環(huán)境。語言環(huán)境是旅游環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是旅游宣傳的一個(gè)重要窗口，它體現(xiàn)著一個(gè)景區(qū)、一個(gè)城市的文明程度和文明素養(yǎng)。因此，將南寧市周邊的語言凈化將會(huì)對(duì)南寧市整體的旅游形象有一個(gè)大提升。居民整體素質(zhì)高了，也能增加游客回頭率。

2、強(qiáng)化旅游宣傳語言中的人文關(guān)懷。由于南寧市沒有什么世界級(jí)資源或者頂級(jí)資源，就必須更加從細(xì)處入手，體現(xiàn)人文關(guān)懷，增加城市魅力。以創(chuàng)造另一方面的魅力補(bǔ)上資源弱勢(shì)。因此，在宣傳語或者相關(guān)警示語的設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)使宣傳語人文化、新穎化、減少口號(hào)式，說教式的宣傳語，給游客行程一個(gè)南寧市溫馨、和諧的城市旅游形象。

3、美化宣傳標(biāo)牌。這也是為了使游客形成一種知覺感受。宣傳標(biāo)牌注意感情色彩的使用、背景色，語言的朗朗上口等。充分利用語言方面能給南寧帶來的旅游特色。

4、語言是無形的文化要素。南寧市其實(shí)是一個(gè)多語言的城市。壯語、客家語、白話。尤其是白話，其實(shí)大體上與粵語類似。但是所有人都知道粵語，所以那寧也可以充分發(fā)揮好這些特色與優(yōu)勢(shì)

（二）在人口、人種、民族一章中介紹了民俗文化與民俗環(huán)境等。廣西是少數(shù)民族聚居地，南寧是廣西的首府，擁有者濃厚的壯族文化歷史與富有特色的壯族民居與燦爛的壯族藝術(shù)如大型藝術(shù)節(jié)——三月三民歌節(jié)（大地飛歌/歌圩節(jié)）等。南寧可以將各地景點(diǎn)與此活動(dòng)聯(lián)系起來，開展深度旅游項(xiàng)目，延長(zhǎng)具有強(qiáng)大吸引力的民歌節(jié)的影響時(shí)間。這不僅帶動(dòng)景區(qū)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步推廣了藝術(shù)節(jié)本身。

（三）人類行為與行為空間一章中就首先講了環(huán)境知覺、環(huán)境認(rèn)知對(duì)旅游者的影響。環(huán)境知覺是人們?cè)诃h(huán)境外觀感覺的基礎(chǔ)上對(duì)地理環(huán)境的整體認(rèn)識(shí)和綜合理解。所以這個(gè)環(huán)節(jié)也是影響旅游者去南寧旅游決策形成的關(guān)鍵部分。所以必須從宣傳、城市形象推廣、促銷等方面做好相應(yīng)工作。

1、創(chuàng)新旅游營(yíng)銷手段。抓住民族特色，挖掘民俗節(jié)慶的亮點(diǎn)，與會(huì)展民歌節(jié)東盟博覽會(huì)相結(jié)合，大力發(fā)展文化旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游、體育旅游等。加大中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)及東盟博覽會(huì)的營(yíng)銷力度，充分利用媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。例如微博營(yíng)銷。在全國(guó)及國(guó)際上的旅游宣傳手段要根據(jù)地方特色采取不同的營(yíng)銷方案。

2、擴(kuò)大宣傳力度、豐富宣傳手段。宣傳促銷南寧市“中國(guó)綠城、壯鄉(xiāng)歌海、會(huì)展之城、旅游勝地、美食天堂”的旅游形象，尤其要重點(diǎn)宣傳南寧“旅游勝地”、“旅游目的地” 形象，不斷提高南寧市各旅游景點(diǎn)的上鏡率和見報(bào)率。

3、規(guī)范旅游市場(chǎng)。從政策、規(guī)則上面入手規(guī)范南寧旅游市場(chǎng)的秩序從而提高整個(gè)旅游業(yè)的整體形象。成立旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作小組，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的大旅游監(jiān)管工作格局。嚴(yán)厲查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、尾追兜售。價(jià)格欺詐、誘迫購(gòu)物、無證經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、缺斤少兩、欺客宰客等違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，凈化市場(chǎng)交易環(huán)境。

（四）旅游業(yè)發(fā)展要依托旅游資源。所以在旅游景區(qū)的打造方面，南寧市必定要下更大的功夫，改變?nèi)鄙倬酚?、缺乏?qiáng)有力自然資源、景區(qū)未形成合力等現(xiàn)狀問題。

1、合理建設(shè)精品景點(diǎn)和組織精品線路。南寧市資源好、聘問較高的資源還是有的，只不過缺乏足夠的管理或者管理理念落后才導(dǎo)致沒有得到很好地發(fā)展。在這方面政府應(yīng)該做好主導(dǎo)地位，不僅要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管和督促，還應(yīng)加大旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)投入的力度，鼓勵(lì)各景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)A工程等。此外還可以給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持或者出資鼓勵(lì)景區(qū)企業(yè)。加緊旅游精品線路建設(shè)，選擇若干個(gè)有一定知名度、旅游基礎(chǔ)較好的景點(diǎn)串為精品線路。通過精品景點(diǎn)和精品線路的建設(shè)來形成特色明顯的旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)整體旅游景點(diǎn)和線路的發(fā)展。

2、整合和推介南寧市旅游資源。南寧市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視把對(duì)旅游業(yè)的整合和推介作為當(dāng)前中心工作來，大力開拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。

3、通過一些政策加深市民對(duì)景區(qū)發(fā)展的支持。如可結(jié)合平時(shí)的節(jié)假日和帶薪休假時(shí)間鼓動(dòng)和組織市民分期分批前往全市各景區(qū)景點(diǎn)游覽，鼓勵(lì)市民自行安排時(shí)間前往游覽；有關(guān)景區(qū)景點(diǎn)可采取本市居民憑身份證到各景區(qū)景點(diǎn)游覽時(shí)給予一定幅度門票優(yōu)惠或購(gòu)買各景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)票給予優(yōu)惠等辦法，鼓勵(lì)市民到全市各景區(qū)景點(diǎn)旅游觀光。

4、注重發(fā)展南寧當(dāng)?shù)氐拿朗陈糜?。作為一名吃貨自認(rèn)為南寧的美食還是很多的。像著名小吃街就有中山路、農(nóng)院路、步行街等。應(yīng)該放更遠(yuǎn)的眼光把它們宣傳出省外，以美食為切入點(diǎn)形成一種新的旅游吸引力也是很不錯(cuò)的。像是本人最愛吃的的“酸嘢”也只有南寧這么一個(gè)亞熱帶城市才有，可以大大推廣。

第四篇：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

[摘 要]中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展可以概括為一句話:起步晚、發(fā)展快、問題多。本文在概述了電子政務(wù)及其在中國(guó)發(fā)展的三個(gè)階段的基礎(chǔ)上,從宏觀和微觀兩個(gè)層面上,對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析,并就問題的解決提出了四點(diǎn)對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]信息化電子政務(wù)地區(qū)差距

20世紀(jì)90年代,隨著計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破性發(fā)展,世界各國(guó)紛紛加快了信息化進(jìn)程。我國(guó)政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,正式把政府網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)列為政府現(xiàn)代化的主要建設(shè)目標(biāo)之一。

一、電子政務(wù)及其在中國(guó)的發(fā)展

電子政務(wù)(E—goverment),通俗的講,就是政府管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。它是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、INTER-NET技術(shù)和系統(tǒng)化辦公軟件為基礎(chǔ)的,通過建立各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站將大量繁雜的行政管理事務(wù)按照擬訂好的程序在互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)上實(shí)施的一種高效率的政府工作方式。與傳統(tǒng)的政府管理模式相比,電子政務(wù)主要具有以下特點(diǎn): 第一,組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)政府金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向壓縮和橫向拉深,實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的扁平化,橫向拓寬政府服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)品質(zhì)。通過建立政府間、部門間、區(qū)域間、政府與企業(yè)之間、政府和社會(huì)公眾之間的互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,打破傳統(tǒng)的層級(jí)屏障和制度壁壘,實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、整合化和并行化。

第二,數(shù)字化模塊管理。傳統(tǒng)的政府管理是建立在行政區(qū)劃和部門分工基礎(chǔ)上的一種物理模塊管理。而電子政務(wù)則是通過建立GtoG(政府對(duì)政府)、GtoB(政府對(duì)企業(yè))、GtoC(政府對(duì)公民)、GtoE(政府對(duì)公務(wù)員)四個(gè)數(shù)字化政務(wù)管理模塊,明確劃分管理對(duì)象,合理安排工作流程,科學(xué)制定決策方案。因此,電子政務(wù)是一種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。

第三,無縫隙、整合化的社會(huì)服務(wù)理念。電子政務(wù)采取的是7x24(每周7天,每天24小時(shí))的全天候、無縫隙政務(wù)管理方式。同時(shí),電子政務(wù)的實(shí)施還將為公眾提供跨地域、跨時(shí)空、跨部門、全方位的便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的整合化服務(wù)。第四,政務(wù)公開,便于接受社會(huì)監(jiān)督。政府網(wǎng)站的建立使得政務(wù)管理活動(dòng)的全過程能夠直觀的展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強(qiáng)政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。同時(shí),電子政務(wù)也為公眾提供了一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。

自20世紀(jì)90年代以來,世界各國(guó)政府都把發(fā)展電子政務(wù)看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服務(wù)品質(zhì),進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面已經(jīng)走在了世界的前列。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),中國(guó)的電子政務(wù)起步較晚,但總體發(fā)展速度驚人。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大致分為三個(gè)階段。

第一階段(20世紀(jì)80年代中后期):政府辦公自動(dòng)化的起步階段。這一時(shí)期的主要工作重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)在政府管理中的普及應(yīng)用。由于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)單機(jī)價(jià)格過高,政府機(jī)關(guān)很難實(shí)現(xiàn)批量購(gòu)買和裝備,所以只是在個(gè)別部門中進(jìn)行了辦公自動(dòng)化的嘗試。此外,當(dāng)時(shí)市場(chǎng)推出的各類辦公軟件在學(xué)習(xí)和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。這一時(shí)期,政府辦公自動(dòng)化的進(jìn)程緩慢。

第二階段(20世紀(jì)90年代初)“三金工程＇的實(shí)施階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,我國(guó)政府先后推出了“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程?！叭鸸こ獭钡膶?shí)施,加速了中國(guó)政府信息化進(jìn)程,為全面啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三階段(20世紀(jì)90年代末)電子政務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。中國(guó)政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,標(biāo)志著“中國(guó)政府上網(wǎng)工程＇正式啟動(dòng),這也使得中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。目前,國(guó)家各部、委、辦、局以及地市級(jí)以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站。特別是一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站,不僅內(nèi)容齊全、服務(wù)全面周到而且信息發(fā)布和更新快捷高效。綜上所述,中國(guó)電子政務(wù)盡管起步較晚,但發(fā)展速度驚人。我們用了10余年的時(shí)間,基本完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。然而,我們必須同時(shí)看到中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中也存在著許多亟待解決的問題。

二、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面上加以分析。從宏觀上看:首先,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在短短3年的時(shí)間里,相繼建立了4929個(gè)政府門戶網(wǎng)站。在多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)過程中,都各自制定了發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得建立起來的政府網(wǎng)站往往只能適用于本系統(tǒng)和本行政轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理事務(wù),而普遍忽視了與相關(guān)政府和部門的數(shù)據(jù)接口問題,從而造成數(shù)據(jù)傳輸過程中系統(tǒng)不支持、軟件不兼容、數(shù)據(jù)無法正常傳輸?shù)燃夹g(shù)性問題。這不僅極大的限制了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,同時(shí)也將為日后統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)接軌設(shè)臵障礙。因此,及早制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重中之重。

其次,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差距問題。近年來,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展迅速,但同時(shí)也暴露出地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。這種不平衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是東部沿海發(fā)達(dá)省市同中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)之間的差距。東部地區(qū)無論就注冊(cè)域名的數(shù)量上還是網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)模以及網(wǎng)站服務(wù)種類和信息更新等方面都明顯的優(yōu)于中西部省區(qū);二是中心城市和中小城市之間的發(fā)展差距。當(dāng)前,我國(guó)地方政府網(wǎng)站建設(shè)比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會(huì)中心城市。相比較而言,中小城市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力有限,因此網(wǎng)站建設(shè)在質(zhì)上和量上都同中心城市有著明顯差距;三是基層政府電子政務(wù)發(fā)展遲緩。目前,我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量的基層政府沒有實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)”,甚至部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府尚未實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。這種發(fā)展差距不僅制約著基層政府的政務(wù)管理活動(dòng),同時(shí)也影響整個(gè)政府管理網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)體系的建設(shè)。

第三,公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,直接影響著電子政務(wù)的實(shí)施。我國(guó)目前擁有540萬政府公務(wù)員和270萬黨群機(jī)關(guān)工作人員。其中,本科以上學(xué)歷者僅占公務(wù)員(含黨群機(jī)關(guān)中的工作人員)總數(shù)的10%,?？埔陨蠈W(xué)歷也只占到公務(wù)員總數(shù)的50%。此外,中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次明顯高于地方政府,東部發(fā)達(dá)省市的公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)問題直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。

第四,重技術(shù)改造,輕體制改革。實(shí)施電子政務(wù)的核心價(jià)值在于政務(wù)而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績(jī)效,提升政府服務(wù)品質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。電子化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化都是服務(wù)于這一價(jià)值目標(biāo)的重要手段。然而,各級(jí)政府在加快發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)卻忽視了自身體制改革的重要性。從而把發(fā)展電子政務(wù)單純理解為對(duì)傳統(tǒng)政府體制的技術(shù)化改造。僅僅靠高科技來武裝政府,將無助于政府治理能力的改善。

從微觀層次上看:其一,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布信息遲緩、信息更新不及時(shí)。各級(jí)政府在站點(diǎn)建設(shè)過程中都投入了大量的人力、物力和財(cái)力,這也正是中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)快速高效的主要原因。但隨著站點(diǎn)的建成,站點(diǎn)管理和日常維護(hù)沒有引起各級(jí)政府的足夠重視。具體表現(xiàn)在:信息發(fā)布不及時(shí),信息更新頻率慢。其二,不少政府網(wǎng)站發(fā)布的信息過于單一,缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,無法體現(xiàn)政府網(wǎng)站的服務(wù)性和公共性。有些政府和部門更是把政務(wù)網(wǎng)站辦成了新聞聯(lián)播和會(huì)議紀(jì)要,缺乏真正面向公眾的信息服務(wù)和網(wǎng)上辦公一體化服務(wù)。其

三、電子政務(wù)建設(shè)過程中存在著形式主義之風(fēng)。有相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)僅僅把發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府網(wǎng)站當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來完成,把網(wǎng)站的建成視為個(gè)人的政治業(yè)績(jī),從而在電子政務(wù)建設(shè)過程中大搞形式主義。在相當(dāng)一部分政府主頁(yè)中,看似內(nèi)容豐富,實(shí)際卻包含了許多無法打開的空頁(yè)。即便是打開了也只有簡(jiǎn)短的文字說明,而缺乏實(shí)際意義。

三、關(guān)于中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策和建議

首先,在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)步發(fā)展、以點(diǎn)帶面、合理布局的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展離不開中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有中央統(tǒng)一規(guī)劃,特別是由中央制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括統(tǒng)一的操作平臺(tái)、統(tǒng)一的電子辦公系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及政務(wù)網(wǎng)站的基本模式和主題框架等)。此外,我們還必須堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略,反對(duì)急進(jìn)、冒進(jìn),反對(duì)一哄而上。中央應(yīng)在充分考慮到地區(qū)發(fā)展差距的同時(shí)合理選擇試點(diǎn)單位,以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

其次,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)主要包括兩個(gè)方面:一是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公軟件使用等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容,把培訓(xùn)作為公務(wù)員上崗的必備條件之一。二是在公務(wù)員錄用考試中,除對(duì)備考人員的學(xué)歷資格嚴(yán)格審查外,還應(yīng)全面考察備考人員的工作能力和綜合素質(zhì)。在考試內(nèi)容上,可以適當(dāng)增加計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的考核。目前,我國(guó)已有部分省市在公務(wù)員招考中增加了計(jì)算機(jī)考試。

第三,加強(qiáng)電子政務(wù)的立法工作。法律和法規(guī)是確保電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一便是制定與之配套的法律、法規(guī)。通過法律來規(guī)范電子政務(wù)(包括電子簽名、電子印章、電子信息發(fā)布、電子證件、電子公文等),并維護(hù)電子政務(wù)的法律效力。目前,我國(guó)比較系統(tǒng)、詳實(shí)并具有可操作性的電子政務(wù)法規(guī)尚未出臺(tái)。電子政務(wù)的法律效力得不到應(yīng)有的保障,這是導(dǎo)致人們難以嚴(yán)肅對(duì)待電子政務(wù)的主要原因,這也極大的制約了中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

第四,一手抓電子政務(wù)建設(shè),一手抓政府體制改革。電子政務(wù)是信息社會(huì)政務(wù)管理的目標(biāo)模式。發(fā)展電子政務(wù)不是單純意義上的政府管理技術(shù)和管理手段的改造,同時(shí)也包含著政府管理體制的改革。具體的說,就是要構(gòu)建扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式政府組織結(jié)構(gòu);建立以信息流、工作流為基礎(chǔ)的數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制;塑造參與式管理理念和動(dòng)態(tài)的政府職能調(diào)節(jié)機(jī)制等內(nèi)容。只有堅(jiān)持“兩手抓",才能把政府體制改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,才能真正把政府體制改革引向深入。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國(guó)公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

2011——2012學(xué)年第二學(xué)期

《廣告經(jīng)營(yíng)管理》

姓 名 付秀麗 班 級(jí) 09廣告學(xué)1班 學(xué) 號(hào) 091200121 成 績(jī) 指導(dǎo)老師 李英

我國(guó)公益廣告發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析

摘要：

作為當(dāng)代社會(huì)文化傳播的重要力量，公益廣告在我國(guó)已經(jīng)取得了很大程度的發(fā)展。由于起步較晚，基礎(chǔ)還很薄弱，我國(guó)的公益廣告仍存在一些問題。本文分析了我國(guó)公益廣告的特點(diǎn)和發(fā)展中存在問題以及解決問題對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公益廣告 發(fā)展 問題 對(duì)策

一、我國(guó)公益廣告的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)公益廣告一直處于做做停停、時(shí)斷時(shí)續(xù)的狀況，除了以能引起全國(guó)震動(dòng)、關(guān)注的重要事件和熱點(diǎn)問題為素材制作的公益廣告短時(shí)間內(nèi)能引起人們的關(guān)注外，其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國(guó)內(nèi)公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發(fā)的，正因?yàn)槿绱?，我?guó)公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規(guī)定。

另一方面．國(guó)有企業(yè)的改革還在進(jìn)行中，國(guó)有控股企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和完整的社會(huì)身份還未最終形成，企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)的熱切關(guān)注和社會(huì)責(zé)任感，而且多數(shù)企業(yè)習(xí)慣認(rèn)為發(fā)展公益事業(yè)是政府的責(zé)任，極少涉足公益廣告。公益廣告的制作是需要經(jīng)濟(jì)支持的，一些重大的、優(yōu)秀的公益廣告的制作更需要大的經(jīng)濟(jì)投入。我國(guó)公益廣告的發(fā)展還未建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域三者間的協(xié)調(diào)關(guān)系，還沒有一個(gè)專門的非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、策劃、創(chuàng)意公益廣告。同時(shí)也缺乏借鑒、運(yùn)用商業(yè)廣告的傳播技巧來推動(dòng)公益廣告發(fā)展的方法。

二、我國(guó)公益廣告的特征 我國(guó)公益廣告具有以下幾種特征：

（一）公益性

公益廣告的最顯著特征是公益性而非商業(yè)性，公益廣告是純粹的“公益服務(wù)廣告”，其中是不含有任何商業(yè)目的。公益廣告雖然也是在從事一種誘導(dǎo)性傳播，但是其廣告信息均圍繞公眾利益，而不是廣告主利益。

（二）義務(wù)性

公益廣告內(nèi)容與廣告主商業(yè)利益無直接關(guān)系，但還要投資制作，體現(xiàn)出投資者對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)感。無論是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體還是企業(yè) 都是在一種崇高的使命感驅(qū)使下，策劃、出資制作了相關(guān)內(nèi)容的公益廣告。

（三）社會(huì)性

公益廣告的主題及公益廣告所產(chǎn)生的效益帶有顯著的社會(huì)性。公益廣告的主 題內(nèi)容存在深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。它取材于社會(huì)生活中的各種素材，再通過廣告以鮮明的立場(chǎng)、健康的方式實(shí)現(xiàn)正確導(dǎo)向作用。它解決的是與百姓息息相關(guān)的社會(huì)問題．不僅反映了社會(huì)生活，而且通過社會(huì)的倡導(dǎo)或警示產(chǎn)生效益。公益廣告從主題內(nèi)容和傳播效果看，都帶有明顯的社會(huì)性。

（四）大眾性

廣告受眾具有大眾性。公益廣告從性質(zhì)上講是公眾服務(wù)類廣告，屬于大眾傳播性廣告。從內(nèi)容上講是社會(huì)性題材廣告，從目標(biāo)上講是宣傳教育類廣告。這一切都決定了公益廣告具有最大的受眾面，是面向全體社會(huì)公眾的信息傳播。

（五）教育性

公益廣告以廣告的表現(xiàn)手法和獨(dú)特的藝術(shù)魅力，對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生教育目的。公益廣告訴求方式豐富多樣，以其社會(huì)性的主題，表現(xiàn)在獨(dú)具匠心的藝術(shù)作品里，寓宣傳教育于情理之中，以倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)勸、警醒甚至批評(píng)等方式引起共鳴，達(dá)到一般政治教育所不及的社會(huì)效應(yīng)。

（六）觀念性

公益廣告在內(nèi)容上是傳播事關(guān)社會(huì)公眾直接利益的一種觀念，這種不是關(guān)注商品、關(guān)注企業(yè)個(gè)體而是關(guān)注社會(huì)公眾利益的觀念性廣告，成為公益廣告的又一特征。公益廣告信息傳播觀念，告知一個(gè)與全民福利有關(guān)的信息或活動(dòng)，傳播一個(gè)政令、共識(shí)、理念，教導(dǎo)一種合理的生活方式等。

三、目前我國(guó)公益廣告發(fā)展過程中存在的主要問題

雖然我國(guó)的公益廣告事業(yè)發(fā)展得比較快，但現(xiàn)階段處在初級(jí)階段．公益廣告的創(chuàng)作仍停留在低層次、低水平的層面上。現(xiàn)在我國(guó)的公益廣告與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍顯得相對(duì)滯后，發(fā)展過程不均衡，導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷。公益廣告在我國(guó)的發(fā)展中存在如下幾個(gè)方面的問題：

（一）創(chuàng)意水平不高

我國(guó)公益廣告發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有相當(dāng)大的差距。公益廣告對(duì)創(chuàng)意水平要求相當(dāng)高，它不僅要求創(chuàng)作者具有深厚的專業(yè)知識(shí)底蘊(yùn)，更要有敏銳的洞察力和社會(huì)責(zé)任感，只有這樣，才可能創(chuàng)作出震撼人心的作品。目前，國(guó)內(nèi)公益廣告作品大多創(chuàng)意平平，甚至沒有創(chuàng)意，主要是沒有擺脫說教的立場(chǎng)、教育人的口吻，把公益廣告做的等同于宣傳性廣告。

（二）企業(yè)社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng)

許多企業(yè)家仍認(rèn)為企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)是社會(huì)整體的一部分，任何企業(yè)都不可能把自己從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中剝離開來而單獨(dú)運(yùn)作。很多企業(yè)家也沒有意識(shí)到社會(huì)環(huán)境是企業(yè)生存的重要外部條件，所以普遍缺乏對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注熱情，缺乏對(duì)其應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知。

（三）題材不夠豐富

由于對(duì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的內(nèi)涵要素認(rèn)識(shí)不全面，再加上城市、農(nóng)村發(fā)展的不平衡，使得公益廣告內(nèi)容單一，不能滿足社會(huì)全面發(fā)展和建設(shè)的要求。從公益廣告創(chuàng)作題材看．普遍存在著城市題材多、農(nóng)村題材少。兒童題材多、老人題材少。法規(guī)性宣傳多、道德規(guī)范題材少等問題。

（四）發(fā)布形式不均

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)的大眾傳媒已經(jīng)形成了一個(gè)密布全國(guó)的大網(wǎng)絡(luò)。綜觀各類發(fā)布媒體，公益廣告更偏愛電視、報(bào)紙，其他媒體幾乎與公益廣告無緣。公益廣告在直轄市、省會(huì)城市發(fā)布較多，中小城市發(fā)布量較?。诳h鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導(dǎo)向作用。

（五）資金保障不足

目前，我國(guó)公益廣告與商業(yè)廣告占廣告總數(shù)的份額相比比重太低，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公益廣告已占社會(huì)廣告總數(shù)的1O％ 以上。公益廣告作為“公益”事業(yè)，必然需要資金保障其運(yùn)行，而且和傳統(tǒng)商業(yè)廣告相比，公益廣告制作更復(fù)雜、收益更少的特點(diǎn)使其在資金運(yùn)作上有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，更需要資金的有力支持。目前情況下，我國(guó)公益廣告的創(chuàng)作仍很大程度上依靠政府支持、廣告公司的“義舉”或少數(shù)企業(yè)的短期投人，缺乏長(zhǎng)期、良性的資金來源體系。企業(yè)作為最大的廣告主，并未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度認(rèn)識(shí)公益廣告的效應(yīng)．從而無法長(zhǎng)期投入。

（六）制作水平低，藝術(shù)感染力弱，沒有創(chuàng)意

有些制作者認(rèn)為公益廣告是沒有什么明顯的效果的，其實(shí)不然，公益廣告因?yàn)闆]有商業(yè)冬季，所以百姓才放下“戒備心理”，沒有包袱的觀看。這也是公益廣告的難處——如何用輕松的方式把這些原本說教式的觀念灌輸給觀眾?，F(xiàn)在很多省級(jí)、市級(jí)電視臺(tái)仍然會(huì)出現(xiàn)在屏幕上打出一行字“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，既沒有聲音也沒有圖像，畫面單調(diào)、情節(jié)乏味。這樣的廣告既沒有情節(jié)片段，又沒有發(fā)揮出視聽的特點(diǎn)，是一個(gè)十分失敗的公益廣告。

（七）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公益廣告創(chuàng)意的不平衡

廣告業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，地域和經(jīng)濟(jì)水平的不同也制約著廣告業(yè)的發(fā)展。我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮導(dǎo)致其廣告發(fā)展水平明顯高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人們廣告觀念更新快、接受信息的速度迅捷、積累的廣告經(jīng)驗(yàn)豐富、廣告制作手段先進(jìn)。公益廣告的創(chuàng)意、制作、發(fā)布手段都明顯高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)激烈的廣告競(jìng)爭(zhēng)氛圍，也印證了“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)廣告創(chuàng)意水平越高”的論斷。

四、我國(guó)公益廣告的發(fā)展對(duì)策

公益廣告是繼商業(yè)廣告之后．為形成具有積極意義的社會(huì)風(fēng)氣或宣傳某種新觀念而出現(xiàn)的。一條好的公益廣告更能有效地?cái)U(kuò)大企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。在公眾心目中形成企業(yè)對(duì)社會(huì)的高度責(zé)任感。因此，隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，公益廣告將比商品廣告更能迎合公眾心理，促使人們明辨是非，提高全社會(huì)道德水平和文明程度。

針對(duì)公益廣告目前發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題提出以下對(duì)策。

（一）要把握公益廣告的特點(diǎn)與商業(yè)廣告不同，具有自身的特點(diǎn) 準(zhǔn)確把握公益廣告的特點(diǎn)，更好地采取有效措施，積極開展公益廣告活動(dòng)．促進(jìn)公益廣告事業(yè)的發(fā)展。公益廣告反映內(nèi)容題材廣泛，一般說來，公益廣告的內(nèi)容題材可以涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)好的加以鼓勵(lì)和提倡，對(duì)不好的及時(shí)給予警示，對(duì)公眾行為發(fā)揮導(dǎo)向作用。公益廣告具有感情色彩，需要了解公眾心理．需要進(jìn)行感情投入。動(dòng)之以情，以人道的、富于社會(huì)責(zé)任感和人情味的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾面前。

（二）要掌握公益廣告的原則。要辦好公益廣告。必須切實(shí)掌握真實(shí)性及公益性原則

公益廣告要真實(shí)，絕不能有一絲一毫的虛假。真實(shí)性是公益廣告的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。制作公益廣告應(yīng)避免與商品廣告雷同或商業(yè)性痕跡太重的情況發(fā)生。要去除公益廣告的商業(yè)味，應(yīng)以超脫、含蓄、委婉的表現(xiàn)方式在“情”字上做文章。要站在公眾同一立場(chǎng)上，產(chǎn)生好感，易于接受。公益廣告必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的宣傳計(jì)劃，由于公益廣告是推行某種積極的思想或某種新觀念，不能立刻見效，故必須持續(xù)進(jìn)行，充分發(fā)揮公益廣告的效能，使公眾不斷受到感染，才能收到良好的效果。

（三）要為公益廣告提供資金支持

今天，越來越多的企業(yè)和商家樂于參與公益廣告的制作和發(fā)布．并將此舉視為樹立形象、傳播聲譽(yù)、擴(kuò)大影響的公關(guān)手段。雖然公益廣告不能直接推銷商品，不能給廣告主帶來直接投資回報(bào)，但是它卻推銷了廣告主及其品格。懂得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之道的企業(yè)和商家都深知．未來的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上將是形象的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者的品格是形象系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。不管企業(yè)對(duì)公益廣告出于何種需要，有一點(diǎn)是毫無疑問的，那就是借此尋求建立全新的企業(yè)形象．?dāng)U大自身在社會(huì)上的知名度和美譽(yù)度，不斷積累企業(yè)的信譽(yù)值和無形資產(chǎn)。同時(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大商家的積極性．更好地促進(jìn)公益廣告事業(yè)的發(fā)展。

（四）要努力提高公益廣告制作人員的素質(zhì)

公益廣告制作人員素質(zhì)的高低。在一定程度上決定著公益廣告內(nèi)容的優(yōu)劣及制作水平的高低。只有高素質(zhì)的廣告制作人員．才能創(chuàng)作出高質(zhì)量的公益廣告；也只有好的公益廣告，才能對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生良好的教育、感化作用，才能更好地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（五）提高公益廣告的普及率 公益廣告是全社會(huì)的公益事業(yè)，它需要全社會(huì)的認(rèn)同和積極參與。政府作為公益事業(yè)宣傳的龍頭，應(yīng)當(dāng)重視公益廣告對(duì)民眾行導(dǎo)向的重要作用，應(yīng)當(dāng)在央視播出有意義的公益廣告。其次企業(yè)要認(rèn)識(shí)到公益廣告并不是義務(wù)出資，從表面上講，公益廣告的投放確實(shí)主題是呼吁民眾規(guī)范行為，重視社會(huì)道德。所以企業(yè)如果能支持公益廣告的話，企業(yè)的形象也會(huì)在無形中得到提高。

本文通過對(duì)公益廣告在發(fā)展中存在的問題，并提出一定的解決措施的分析，旨在讓更多的人關(guān)注公益廣告、公益事業(yè)，支持公益廣告、公益事業(yè)。為社會(huì)生活中的公益事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

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