第一篇：昆明工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

超常突破 跨越發(fā)展

全面發(fā)動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

——關(guān)于對(duì)昆明市開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

目前，昆明市規(guī)劃建設(shè)有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)15個(gè)。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)），省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)（呈貢、安寧、海口、楊林、尋甸、東川），市級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基本形成了以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐，市級(jí)特色工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充的三級(jí)園區(qū)發(fā)展體系和格局。2007年，昆明市開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元（不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū)），占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)48%，其中2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、6個(gè)省工業(yè)園區(qū)占全省40個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的比重達(dá)到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

2008年，昆明市制定出臺(tái)了一系列加快開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動(dòng)力，作為全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作為實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對(duì)外開(kāi)放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達(dá)城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機(jī)制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，超常突破，努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展?！岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感。思想決定行動(dòng)，思路決定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的高度，從實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感，牢固樹(shù)立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤(pán)活，園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟(jì)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口，形成全市各級(jí)各部門(mén)關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、建設(shè)園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設(shè)已成為昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動(dòng)力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。管理體制上，按照“實(shí)體化管理、企業(yè)化運(yùn)作”的原則，推行權(quán)責(zé)合一、黨政合一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合一的實(shí)體化管理，賦予市級(jí)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機(jī)制上，實(shí)行管委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，采用扁平化管理，管委會(huì)自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，確定分配方式和收入標(biāo)準(zhǔn)，除班子成員外全員實(shí)行聘任聘用制。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)分別由省、市委任命；省、市級(jí)工業(yè)園區(qū)挑選年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的常委、副縣（市）區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任管委會(huì)黨工委書(shū)記、主任。在開(kāi)發(fā)模式上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，賦予參與土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

——加快軟硬件建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。誰(shuí)能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰(shuí)就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰(shuí)就能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設(shè)上求突破。在硬環(huán)境建設(shè)上，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計(jì)劃啟動(dòng)“五通一平”建設(shè)項(xiàng)目170多項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資70多億元；目前，已開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目70多個(gè)，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設(shè)上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理，提供從申請(qǐng)到建設(shè)、投產(chǎn)全過(guò)程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入行政服務(wù)中心無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙，營(yíng)造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)全部免除，市級(jí)部門(mén)不得隨意對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施檢查，必須進(jìn)行的，要事先向管委會(huì)通報(bào)并經(jīng)同意后才能進(jìn)行檢查。

——加大招商引資，促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市牢固樹(shù)立招商引資是第一政績(jī)的理念，實(shí)施一把手工程，實(shí)行招商引資任務(wù)倒逼、倒排計(jì)劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進(jìn)制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，與全市派駐沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上城市35個(gè)招商分局合作，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項(xiàng)目招商、地區(qū)優(yōu)勢(shì)招商、重點(diǎn)地區(qū)招商和外資項(xiàng)目招商，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車(chē)及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。目前，項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目推介等各項(xiàng)招商引資工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。

——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專(zhuān)業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)園區(qū)明確1~3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車(chē)及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，通過(guò)對(duì)入園企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新建、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）按園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實(shí)施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進(jìn)園工程，鼓勵(lì)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施入園搬遷改造升級(jí)，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項(xiàng)目的單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢(shì)，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

——加大政策支持，營(yíng)造政策洼地。制定出臺(tái)《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在財(cái)政政策上，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政預(yù)決算體制，以2007年為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級(jí)部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從2008年起，5年內(nèi)市財(cái)政每年預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，專(zhuān)項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目貸款貼息及軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)助。在土地政策上，園區(qū)年度用地指標(biāo)實(shí)行單列，全市用地指標(biāo)優(yōu)先保園區(qū)，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于園區(qū)；實(shí)行地價(jià)成本補(bǔ)貼機(jī)制，每年從市、縣兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目土地出讓金收益中提取5%，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)貼工業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才政策上，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級(jí)、保工資。

——強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺(tái)《昆明市三級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核辦法》及工業(yè)園區(qū)考核獎(jiǎng)懲辦法、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子年薪管理辦法、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等配套措施，重點(diǎn)考核園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶(hù)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤(rùn)總額、重大工業(yè)項(xiàng)目等指標(biāo)，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級(jí)園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標(biāo)列入考核。指揮部每年與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入市級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的給予重獎(jiǎng)、重用；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、實(shí)效不大，連續(xù)處于后進(jìn)的予以重處、重罰。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體發(fā)展合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大突破作為一把手工程來(lái)抓，要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設(shè)招商引資工作指揮部，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，明確各級(jí)、各部門(mén)在園區(qū)發(fā)展中的職能職責(zé)，國(guó)土部門(mén)保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)提供高效服務(wù)，發(fā)改部門(mén)儲(chǔ)備各類(lèi)項(xiàng)目，財(cái)稅部門(mén)確保專(zhuān)項(xiàng)扶持資金及時(shí)到位，交通、通訊、供水、供電等部門(mén)提供配套服務(wù)，公安部門(mén)保駕護(hù)航，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，無(wú)條件、無(wú)阻力、無(wú)障礙地為園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推進(jìn)中存在的主要困難和問(wèn)題

在工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，昆明市委、市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn)，在政策措施、體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進(jìn)展。但同時(shí)由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度的存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。城市規(guī)劃滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有正確處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)；各類(lèi)規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)?！恋毓┙o制約園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在國(guó)家嚴(yán)格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問(wèn)題成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業(yè)園區(qū)計(jì)劃引進(jìn)300億元以上招商項(xiàng)目，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但省下達(dá)昆明市新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為1020公頃。年度土地利用指標(biāo)有限，園區(qū)土地收儲(chǔ)困難，建設(shè)項(xiàng)目等土地的情況日益嚴(yán)重。

——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)都有機(jī)械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí)，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“五通一平”的要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。

——省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有待加強(qiáng)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等方面，充分賦予開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級(jí)、縣級(jí)權(quán)限，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。但園區(qū)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，需要各級(jí)各部門(mén)的支持，特別需要省委、省政府及省級(jí)各部門(mén)的大力支持。

四、幾點(diǎn)工作建議

開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點(diǎn)園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

——建立完善省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門(mén)，建議省政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的基本資源。土地供應(yīng)已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問(wèn)題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)年度土地利用指標(biāo)實(shí)行單列，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

——研究制定省級(jí)園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動(dòng)發(fā)展能力弱，各級(jí)政府財(cái)政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級(jí)政策扶持。建議省政府盡快制定出臺(tái)全省促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費(fèi)除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動(dòng)開(kāi)發(fā)后備基金；建立省級(jí)土地成本補(bǔ)貼機(jī)制，依據(jù)每年經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的土地出讓金收益中不少于省級(jí)可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價(jià)成本調(diào)節(jié)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地價(jià)成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。堅(jiān)持以城市化理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個(gè)功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”要求，對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問(wèn)題，做到無(wú)障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)，永不搬遷。當(dāng)前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實(shí)提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級(jí)金融部門(mén)的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤(pán)活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開(kāi)園區(qū)建設(shè)框架。

第二篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，各級(jí)政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn)，但全市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開(kāi)放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問(wèn)題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來(lái)，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來(lái)，招商引資成為各級(jí)政府工作的最強(qiáng)音，加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開(kāi)始凸現(xiàn)。我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過(guò)參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

（二）滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，基本做了開(kāi)發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)發(fā)熱度高，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類(lèi)較多，從綜合開(kāi)發(fā)區(qū)到民營(yíng)工業(yè)區(qū)，從專(zhuān)業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題:

盡管近幾年我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

（二）政策多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。

全市范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無(wú)外乎提供廉價(jià) 土地、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不僅使國(guó)家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來(lái)投資者的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級(jí)政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開(kāi)，對(duì)外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門(mén)權(quán)力難下放。

各地開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管 委會(huì) “高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門(mén)都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書(shū)、審批權(quán)被政府有關(guān)部門(mén)牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無(wú)謂的協(xié)調(diào)和游說(shuō)中，管委會(huì)的職能無(wú)法落實(shí)，造成了開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

（一）進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 “有所為，有所不為”，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類(lèi)工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過(guò)突出開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過(guò)完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國(guó)道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的“孵化器”、“研發(fā)中心”。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)

企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹(shù)立招商引資是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 “生命線”的理念。

全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重中之重來(lái)抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開(kāi)發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國(guó)的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過(guò)體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專(zhuān)業(yè)知識(shí)；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進(jìn)一步探索開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤(pán)活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門(mén)的支持，使其明確對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤(pán)活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級(jí)政府探索開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。政府在扮演開(kāi)發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過(guò)多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。可考慮逐步引入公司制開(kāi)發(fā)模式，從開(kāi)發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷(xiāo)售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過(guò)程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響?！栋不帐∈〖?jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開(kāi)發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開(kāi)發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門(mén)要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)工作，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門(mén)積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門(mén)的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)需發(fā)放的各類(lèi)證書(shū)，由市有關(guān)職能部門(mén)向 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門(mén)發(fā)放的各項(xiàng)證書(shū)，市有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極幫助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)取得。開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對(duì)垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu))，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，在開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門(mén)之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”

服務(wù)與全過(guò)程服務(wù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路

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第三篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)精神，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個(gè)縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況;受環(huán)評(píng)限批影響項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項(xiàng)目落地情況;50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以和發(fā)展過(guò)程中存在的困難問(wèn)題及需要市工信委幫助解決的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)等形式開(kāi)展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺(tái)了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)專(zhuān)兼職副主任選配到位履職，管委會(huì)內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒(méi)有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì)澤7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有重新設(shè)置。管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長(zhǎng)25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長(zhǎng)30.43%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì)澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

目前，全市擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市級(jí)園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開(kāi)發(fā)面積達(dá)59.44平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶(hù)，從業(yè)人員8.49萬(wàn)人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長(zhǎng)20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長(zhǎng)12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國(guó)內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目27個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè);其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目 20個(gè)，在談項(xiàng)目 40個(gè)。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)[2011]185號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，曲靖市在省要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對(duì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國(guó)家級(jí)利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì)澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級(jí)試點(diǎn)縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國(guó)土資源局組織市國(guó)土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門(mén)對(duì)我市九個(gè)縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級(jí)聯(lián)合審查，并已以通過(guò)。到目前為止，羅平縣、會(huì)澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)縣、市兩級(jí)組織的評(píng)審，待修改完善后報(bào)省工信委評(píng)審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過(guò)了縣級(jí)評(píng)審，待市級(jí)評(píng)審后報(bào)省評(píng)審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過(guò)程中。

二、存在的問(wèn)題

(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒(méi)有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開(kāi)發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開(kāi)展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒(méi)有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問(wèn)題。

(三)招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一，而開(kāi)工建設(shè)大項(xiàng)目沒(méi)有。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國(guó)調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn);上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)利潤(rùn)除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒(méi)有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級(jí)加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒(méi)有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級(jí)政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快?？傮w上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬(wàn)元/畝，南海子達(dá)28萬(wàn)元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬(wàn)元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。

四、建議和意見(jiàn)

(一)強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施 “三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃，要對(duì)各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門(mén)和縣(市)區(qū)盡快出臺(tái)加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺(tái)招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保招商引資取得突破。

(四)召開(kāi)園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問(wèn)題，建議由我委主持，邀請(qǐng)市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)專(zhuān)職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問(wèn)題和當(dāng)前急需解決的等問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第四篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告 (修訂版)

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體,是開(kāi)展招商引資的有效平臺(tái)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查,感到我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進(jìn)展艱難,但具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和條件,必將成為我區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的重要平臺(tái)。

一、我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查情況,我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問(wèn)題不少,潛力巨大,機(jī)遇看好?！?/p>

所謂歷程艱難,是指我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進(jìn)展較慢,應(yīng)加快步伐。

所謂問(wèn)題不少,是指影響我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策嚴(yán),園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。而園區(qū)建設(shè)缺項(xiàng)目和資金,工作難以開(kāi)展。都在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

所謂潛力巨大,是指我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢(shì)和條件,。我區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)道318線穿境而過(guò)，已建成通車(chē)的遂渝快速鐵路、遂渝高速公路，建設(shè)中的遂內(nèi)高速公路，規(guī)劃中的遂內(nèi)快速鐵路在區(qū)內(nèi)交匯。安居天然氣資源豐富，安居區(qū)天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)8000億立方米，其中磨溪?dú)馓锟晒╅_(kāi)采儲(chǔ)量為3500億立方米，日產(chǎn)天然氣300萬(wàn)立方米，是四川省大型氣田。

所謂機(jī)遇看好,是指市委提出了“一城兩區(qū)五組團(tuán)”的布局，安居將作為遂寧的副中心的定位，為安居的同城發(fā)展指明了方向，依據(jù)六大興市計(jì)劃區(qū)委三屆三次會(huì)議明確了全區(qū)建設(shè)遂寧特色新城的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）突出產(chǎn)業(yè)興區(qū)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集工程。產(chǎn)業(yè)是立區(qū)之本，強(qiáng)區(qū)之基，是一個(gè)城市綜合實(shí)力的象征，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更是離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和支撐，要立足區(qū)域發(fā)展格局，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。一是統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展，要按照“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和西部重要的有機(jī)食品供應(yīng)基地。二是要完善園區(qū)功能。要堅(jiān)持產(chǎn)城相融，在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建完善的功能分區(qū)，注重把園區(qū)的配套與生態(tài)的保護(hù)、商業(yè)的繁榮、生活的品質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展，建設(shè)職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、交通便捷、布局融合的產(chǎn)城單元，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。要加快道路建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能建設(shè)。三是要狠抓園區(qū)招商。園區(qū)發(fā)展關(guān)鍵要有項(xiàng)目入駐，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。并通過(guò)引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)行園區(qū)整體開(kāi)發(fā)打造，發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)作用和集群效應(yīng)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。

（二）增強(qiáng)園區(qū)承載能力。完善提升園區(qū)規(guī)劃。全面啟動(dòng)臨港、天然氣、文旅三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合財(cái)政項(xiàng)目資金和民間社會(huì)資金，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)服務(wù)功能，啟動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)綜合體及服務(wù)中心建設(shè)。

（三）要加強(qiáng)規(guī)劃,科學(xué)布局。要按照“高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率”的要求,切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結(jié)合起來(lái)。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,作為城市的一個(gè)主要功能區(qū)來(lái)建設(shè),依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴(kuò)張力,帶動(dòng)城市的擴(kuò)張和功能完善,帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢(shì)和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng),促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）要擴(kuò)大招商,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。要牢固樹(shù)立“無(wú)外不快”的思想,積極探索商業(yè)化招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。要建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制,及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動(dòng)全民招商引資的積極性。在招商過(guò)程中,還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準(zhǔn)”,即:規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國(guó)家馳名商標(biāo)企業(yè)優(yōu)先;污染嚴(yán)重、高能耗、易燃易爆、國(guó)家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準(zhǔn)入駐。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家馳名商標(biāo)企業(yè),要制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引他們?nèi)腭v園區(qū),促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。

第五篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

**縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來(lái)，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對(duì)滯后，已對(duì)園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個(gè)前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢(shì)，從2005年開(kāi)始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會(huì)提出“對(duì)接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長(zhǎng)江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來(lái)，**工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬(wàn)畝土地平整”、**聯(lián)圩除險(xiǎn)加固兩大擴(kuò)園項(xiàng)目，新建了日供水3000噸自來(lái)水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬(wàn)伏變電站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、消防二中隊(duì)等配套設(shè)施，新辟了長(zhǎng)坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬(wàn)平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目44個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，在建項(xiàng)目15個(gè)，簽約項(xiàng)目10個(gè)。投產(chǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項(xiàng)目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車(chē)、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實(shí)業(yè)；簽約較大的項(xiàng)目登喜鳥(niǎo)紡織服裝、億安**水上游樂(lè)、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極……

>

4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測(cè)。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測(cè)算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)400億元，用電量將達(dá)到億度，用水量4萬(wàn)噸/日，貨物吞吐量約600萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬(wàn)人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬(wàn)人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專(zhuān)用線、長(zhǎng)江碼頭倉(cāng)儲(chǔ)物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運(yùn)輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來(lái)水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時(shí)，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項(xiàng)目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)速度，未來(lái)生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒(méi)有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對(duì)企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒(méi)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工要買(mǎi)上一點(diǎn)生活日用品都非常困難；沒(méi)有文化娛樂(lè)場(chǎng)所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會(huì)公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒(méi)有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒(méi)有到園區(qū)的公交車(chē)，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實(shí)處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，但**工業(yè)園管理局人員配置過(guò)少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門(mén)都未入園，沒(méi)有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問(wèn)題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒(méi)有充分預(yù)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，及時(shí)解決，園區(qū)建設(shè)就一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

1、堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)

決避免目光短淺，不顧建設(shè)時(shí)序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識(shí)，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時(shí)，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實(shí)行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專(zhuān)用線一定要利用這次江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門(mén)超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對(duì)接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財(cái)力，實(shí)行道路、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營(yíng)造一個(gè)干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項(xiàng)目多、種類(lèi)多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實(shí)的，要政

府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作，用足用活政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點(diǎn)主要是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)家、省、市扶持與縣級(jí)財(cái)政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂(lè)設(shè)施等，可

由政府提供土地，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營(yíng)。三是通過(guò)土地運(yùn)作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等部門(mén)提前進(jìn)入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對(duì)園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級(jí)準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動(dòng)、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門(mén)，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強(qiáng)**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項(xiàng)目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。