第一篇：論我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市社區(qū)管理

論我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市社區(qū)管理

隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到迅猛發(fā)展，城市居民生活水平大大提高，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和居住空間也隨之發(fā)生了重大的變化。在新的城市環(huán)境下，城市社區(qū)的地位和作用顯得越發(fā)重要，作為城市社會(huì)的基層單元─街道和居委會(huì)面臨著改革和調(diào)整的任務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)和管理是城市基層管理體制的改革與創(chuàng)新，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要要求，也是實(shí)現(xiàn)城市居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求。2000年“民政部關(guān)于在全國(guó)推行城市社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)”中明確將“加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制”作為今后我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。因此，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾工作和加強(qiáng)基層民主，推動(dòng)城市改革與發(fā)展，具有重要的意義。

一、城市社區(qū)的基本內(nèi)涵

城市社區(qū)，是指生活在一定地域范圍內(nèi),且大多數(shù)有勞動(dòng)能力的人都從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并達(dá)到一定數(shù)量的人口所形成的社會(huì)生活共同體。

城市社區(qū)有多種表現(xiàn)形式。從規(guī)模上，大的可以指一個(gè)城市甚至相鄰的幾個(gè)城市，小的指城市內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。我國(guó)當(dāng)今的城市中，社區(qū)是以街道辦事處和居委會(huì)所轄區(qū)域?yàn)橹饕獦?biāo)志的。據(jù)民政部資料，目前，全國(guó)共有737個(gè)市轄區(qū)、5732個(gè)街道辦事處、11.9萬(wàn)個(gè)居委會(huì)、17.2萬(wàn)個(gè)居民小組。城市社區(qū)是城市的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是社會(huì)問(wèn)題最敏感最集中的地區(qū)，也是我國(guó)基層政權(quán)穩(wěn)定鞏固的載體。

城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中，生活空間相對(duì)狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系業(yè)緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

二、我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中城市社區(qū)的新變化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，我國(guó)城市的社會(huì)生活和管理體制正在發(fā)生著整體性的深刻變化，城市作為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是社會(huì)發(fā)展和起步的重要標(biāo)志。近些年來(lái)，在改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的新形勢(shì)下城市的建設(shè)和管理出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市的功能不斷完善和增強(qiáng)，居民的生活質(zhì)量不斷提高。社區(qū)功能呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化的趨勢(shì)，城市居民由過(guò)去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象也由單純的民政優(yōu)撫對(duì)象向全體居民擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也逐漸從衣食住行向全面滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化與精神文化需求轉(zhuǎn)變，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、人際關(guān)系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質(zhì)量的生活。居民整體素質(zhì)的提高和國(guó)家民主政治向基層的滲透，廣大居民對(duì)政治生活的關(guān)心程度不斷地提高，自治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)維護(hù)自己的合法權(quán)益越來(lái)越重視。經(jīng)濟(jì)體制的改革使企業(yè)獨(dú)立法人實(shí)體不再承擔(dān)社會(huì)管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”回歸。失去了單位依托的居民爭(zhēng)取融入到社區(qū)當(dāng)中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽(yù)感。此外，高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對(duì)社會(huì)管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。城市社區(qū)成為人們安居樂(lè)業(yè)的重要場(chǎng)所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)單元，“小政府、大社會(huì)”的格局正在形成。這就帶動(dòng)了由“單位制”向“社區(qū)制”、由“國(guó)家制”向“社會(huì)制”的一系列制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)了我國(guó)城市社會(huì)變遷的進(jìn)程。

三、我國(guó)城市社區(qū)管理取得的成績(jī)

這幾年來(lái)，全國(guó)各地在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)保障、社區(qū)精神文明建設(shè)等各方面都取得了較大的成績(jī)。

社區(qū)環(huán)境是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區(qū)本身的外部客觀因素的總和。環(huán)境是城市社區(qū)生活的根基。社區(qū)環(huán)境作為社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。聯(lián)合國(guó)于1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議希望鼓勵(lì)和指導(dǎo)各國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)采取保護(hù)和改善環(huán)境的行動(dòng)，并要求各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織在采取具體措施解決各種環(huán)境問(wèn)題方面進(jìn)行合作。此會(huì)議之后，我國(guó)在城市社區(qū)環(huán)境方面進(jìn)行了大幅度的改革，為城市社區(qū)的居民提供適宜的氣候、清潔的用水、清新的空氣、足夠的活動(dòng)場(chǎng)所、綠地等，同時(shí)也為居民提供豐富多彩的業(yè)余文化生活從而促進(jìn)社區(qū)中和諧的人際關(guān)系。特別是上海市通過(guò)發(fā)展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網(wǎng)絡(luò)，把老城區(qū)改造和郊區(qū)衛(wèi)星城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)中心城區(qū)的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散，對(duì)黃浦江、蘇州河等進(jìn)行“全流域”的水系開(kāi)發(fā)，以水興市，已實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、地更綠、水更清”的良好城市生態(tài)。

社區(qū)服務(wù)是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。廣州市根據(jù)城市化社區(qū)的特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。一方面，廣州市堅(jiān)持把市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制的契合點(diǎn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)不僅包含福利性服務(wù)、公益性服務(wù)、志愿者服務(wù)，還包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的便民服務(wù)和社區(qū)團(tuán)體運(yùn)作的中介服務(wù)，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務(wù)新格局。另一方面，廣州市從群眾最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會(huì)保障服務(wù)，各區(qū)、各街道都建立了“一站式”服務(wù)窗口，發(fā)展以黨員、團(tuán)員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢(shì)人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，慈善互助超市、“手拉手”愛(ài)心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者服務(wù)和鄰里間互助性服務(wù)的發(fā)展，不僅大大方便了居民群眾的生產(chǎn)、生活，而且如春風(fēng)化雨，融洽了鄰里之間的關(guān)系。

社區(qū)教育就是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開(kāi)展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)與教育中心致力于提供社區(qū)全員、全程、全面的教育服務(wù)平臺(tái)，給社區(qū)居民引入優(yōu)質(zhì)多種類的教育資源，提供全方位的教育服務(wù)。選擇了社區(qū)與教育能為居民提供全方位教育服務(wù)，給孩子們一片健康成長(zhǎng)的藍(lán)天，給老人一個(gè)更溫馨的環(huán)境。特別是武漢的百步亭在社區(qū)教育方面取得了很大的成績(jī)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從嬰幼兒到老年人的服務(wù)

1、面向嬰幼兒

社區(qū)教育向家長(zhǎng)傳授科學(xué)育兒的理念和方法；創(chuàng)建“親子樂(lè)園”，開(kāi)展親子游戲，親子運(yùn)動(dòng)，親親陽(yáng)光，聽(tīng)聽(tīng)說(shuō)說(shuō)的游戲；在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦了一個(gè)專門(mén)針對(duì)嬰幼兒的集“體能，休閑，游戲”的活動(dòng)室，讓孩子們?cè)诔錆M愛(ài)心和刺激的環(huán)境中成長(zhǎng)。

2、面向青少年

社區(qū)教育中心努力聯(lián)系學(xué)校，和家庭溝通，做到學(xué)校、家庭，社區(qū)“三溝通”，形成了整體的教育合力；對(duì)有叛逆心理的學(xué)生、中差生和不愿意上學(xué)的小孩能及時(shí)地進(jìn)行幫助教育；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在中小學(xué)生上網(wǎng)成了許多家長(zhǎng)擔(dān)憂的問(wèn)題，社區(qū)青少年活動(dòng)中心的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員利用周末時(shí)間對(duì)中小學(xué)生上網(wǎng)和操作電腦方面進(jìn)行正確的引導(dǎo)；針對(duì)社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生學(xué)習(xí)的問(wèn)題，社區(qū)教育中心舉辦“手拉手”幫助活動(dòng)，由社區(qū)里一名學(xué)習(xí)好的同學(xué)帶動(dòng)幫助一名學(xué)習(xí)差的同學(xué)，大家共同勉勵(lì)，促進(jìn)共同進(jìn)步。

3、面向家長(zhǎng)

社區(qū)教育中心不定時(shí)地進(jìn)行研討會(huì)，由家長(zhǎng)們共同討論怎樣教育孩子，談?wù)劷逃煤⒆拥慕?jīng)驗(yàn)和方法；進(jìn)行特殊輔導(dǎo)，對(duì)個(gè)別家長(zhǎng)的教育方法進(jìn)行專門(mén)的指導(dǎo)，以使家長(zhǎng)本身得到教育；組織家長(zhǎng)參與到孩子中來(lái)，家長(zhǎng)與孩子一起學(xué)習(xí)，一起做事，一起游戲，一起唱歌，讓孩子在這種和諧的氛圍中增進(jìn)與父母的感情，陶冶情操。

4、面向老年人

舉辦定期或定時(shí)的老年人運(yùn)動(dòng)、健身、休閑類活動(dòng)，為老年人的生活增添更多的色彩；為老年人舉辦醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的專場(chǎng)咨詢及講座，讓老年人的晚年生活平安幸福；為了讓老年人能在知識(shí)面上更為豐富，社區(qū)與教育中心可以和老年大學(xué)合作開(kāi)設(shè)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，把老年大學(xué)開(kāi)進(jìn)社區(qū)，把大學(xué)面向所有社區(qū)里的老年人。

（二）面向家庭的服務(wù) 加美滿的家庭。

2、對(duì)孩子的教育方法上的講座，特別是對(duì)單親家庭的獨(dú)生子女從心理上進(jìn)行輔導(dǎo)，能讓每一個(gè)孩子快樂(lè)的成長(zhǎng)是每一個(gè)家庭的愿望。

（三）邀請(qǐng)各知名人士到社區(qū)進(jìn)行各方面、各層次的講座

社區(qū)教育中心主要是面對(duì)社區(qū)民民和各方面需求而定。根據(jù)每個(gè)人的性格和特點(diǎn)做出相應(yīng)的心理咨詢和服務(wù)。

（四）面向兒童，青少年的教育服務(wù) 青少年進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2、和時(shí)代英才學(xué)校掛鉤，對(duì)中小學(xué)生的英語(yǔ)，數(shù)學(xué)，作文，計(jì)算機(jī)等課程進(jìn)行良好的培訓(xùn)。

3、提供全面多樣的家政中介服務(wù)，隨時(shí)為居民提供所需要的優(yōu)秀家教老師，做到了全心全意為人民服務(wù)。

（五）社區(qū)內(nèi)或社區(qū)與社區(qū)之間的交流活動(dòng)

1、不定期地開(kāi)展“友誼賽”，如籃球象棋等友誼比賽，以豐富居民的業(yè)余生活。

2、對(duì)優(yōu)秀教育社區(qū)進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)，提高了居民的積極性。

3、定期舉辦了優(yōu)秀社區(qū)圖片或文字展覽，以提高社區(qū)的知名度。

4、成立了跨社區(qū)的俱樂(lè)部會(huì)員小組，促進(jìn)了社區(qū)居民的相互了解。

（六）網(wǎng)上服務(wù)

社區(qū)與教育中心建立了專門(mén)的網(wǎng)站，開(kāi)辟了面向嬰幼兒到老人的服務(wù)，整個(gè)家庭的服務(wù)，對(duì)青少年的教育服務(wù)等網(wǎng)上專欄。家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士可以通過(guò)虛擬社區(qū)就社區(qū)的服務(wù)提出意見(jiàn)，尋找到了教育孩子的最好途徑和方法。

社區(qū)文化是城市文明程度的重要標(biāo)志。深圳龍崗社區(qū)就是創(chuàng)造積極向上、文明健康的社會(huì)氛圍，以有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、消除愚昧、反對(duì)封建迷信!、提高科學(xué)文化素質(zhì)為內(nèi)涵。人們通過(guò)參與健康、文明、科學(xué)的活動(dòng)，在潛移默化中接受知識(shí)、陶冶情操、提高思想道德修養(yǎng)并規(guī)范自己的行為。實(shí)踐證明：社區(qū)文化建設(shè)能夠全面刷新城市面貌，提高全民素質(zhì)和城市品位。社區(qū)文化已成為城市文化發(fā)展的主流。社區(qū)文化已顯示出了自己的特點(diǎn)：第一，把弘揚(yáng)主旋律與提倡文藝作品的多樣性結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)文化呈現(xiàn)出一派百花齊放、爭(zhēng)奇斗艷的繁榮景象。第二，社區(qū)文化與校園文化、企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮轄區(qū)各單位在人才、資金、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了街道文化向社區(qū)文化的轉(zhuǎn)變。第三，社區(qū)文化與體育文化相結(jié)合，在管理體制上進(jìn)行嘗試和探索，取得了成效。第四，普及與提高相結(jié)合。第五，指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，疾病譜和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求也發(fā)生了變化，傳染病、職業(yè)病、地方病、精神病、亞健康、慢性非傳染性疾病等嚴(yán)重危害人們的健康，給個(gè)人和家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。并且高血壓、糖尿病發(fā)病呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，不良生活習(xí)慣和行為對(duì)人們健康的影響越來(lái)越大。預(yù)防疾病、減少疾病的發(fā)生是最有效的節(jié)省衛(wèi)生資源的措施和辦法。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)在這方面將發(fā)揮不可替代的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)的開(kāi)展，將有利于提高人們的健康水平、降低醫(yī)療費(fèi)用和減輕人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的順利運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)在我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助的實(shí)施中，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。政府將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生事業(yè)的一個(gè)十分重要的組成部分。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門(mén)的努力下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)近幾年有了較大的發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)不僅是預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。而且是門(mén)診基本醫(yī)療和醫(yī)療救助的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)在某種意義上說(shuō)關(guān)系到控制醫(yī)療費(fèi)用、保障基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)，因此關(guān)系到人民的健康，關(guān)系到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)

1、在社區(qū)里開(kāi)展素質(zhì)方面的培訓(xùn)。寒暑假期間請(qǐng)教授對(duì)在書(shū)法，音樂(lè)，舞蹈，繪畫(huà)等方面有特長(zhǎng)的兒童、1、對(duì)整個(gè)家庭和睦、夫妻感情，財(cái)務(wù)，法制，健身等方面不定時(shí)地進(jìn)行專題講座，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)更系到社會(huì)醫(yī)療救助服務(wù)體系的建立。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)是最具有成本效果和成本效益的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助中將發(fā)揮重要作用。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)改造和居民小區(qū)的普遍興建，使人們生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，與人之間、鄰里之間的關(guān)系也在發(fā)生變化。這些都從客觀上迫切需要社區(qū)為居民在服務(wù)、文化、教育、安全、環(huán)境等方面提供良好條件，因此，通過(guò)建立和完善以社區(qū)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)雅文化等為主要內(nèi)容的社區(qū)精神文明建設(shè)體系，對(duì)于提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量、滿足群眾多層需求，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。社區(qū)精神文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理的必然選擇。城市的現(xiàn)代化體現(xiàn)于城市空間的拓展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人的文化素養(yǎng)、思維方式、行為方式和道德倫理觀念的現(xiàn)代化上。隨著城市現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，急需要有現(xiàn)代化的城市管理水平和現(xiàn)代化的人與之相適應(yīng)；在建設(shè)現(xiàn)代化與國(guó)際接軌城市的過(guò)程中，提高城市管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。而強(qiáng)化社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開(kāi)展社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)管理等方面的服務(wù)，全面提高居民群眾的生活質(zhì)量，正是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的必然選擇。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)是強(qiáng)化城市基層組織建設(shè)和凝聚民心的需要。社區(qū)是城市工作的基礎(chǔ)“隨著改革的不斷深入，企事業(yè)單位辦社會(huì)的職能逐漸轉(zhuǎn)向社區(qū)。從搞好社區(qū)精神文明建設(shè)入手，在滿足居民生活需求、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)方面有新的作為，有利于進(jìn)一步提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和依賴感，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。

四、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)發(fā)展總體上屬于外推型模式而非內(nèi)源型模式，政府仍然是社區(qū)建設(shè)的主要力量，公眾和非政府組織的參與積極性不高，參與質(zhì)量較低已成為制約社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著城市化進(jìn)程的加快，從社區(qū)管理與國(guó)際接軌和社會(huì)主義現(xiàn)代化要求來(lái)看，我國(guó)的社區(qū)管理現(xiàn)狀還存在著許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）指導(dǎo)思想比較陳舊，管理觀念落后。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，加入WTO后，城市化的進(jìn)程大為加快，城市的功能有了很大發(fā)展。但是，我國(guó)的一些城市管理機(jī)關(guān)、管理干部的觀念仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不適應(yīng)形勢(shì)的要求，仍然用“一竿子捅到底”的方式，運(yùn)用行政權(quán)力去管事，不愿放權(quán)。這些思想觀念嚴(yán)重地制約著社區(qū)管理體制的改革和社區(qū)管理的發(fā)展。

（二）社區(qū)組織的職能錯(cuò)位，行政色彩依然十分濃厚。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，它們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于“小而全”、“大而全”的半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種狀況，割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯(cuò)位。社區(qū)管理因此而處于“多頭、亂頭、無(wú)頭”狀態(tài)，后勤服務(wù)和福利設(shè)施的重復(fù)建設(shè)與利用率低，專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)難以展開(kāi)。

（三）“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，我國(guó)社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的要求，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、福利性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，未實(shí)現(xiàn)由民政福利型的服務(wù)向社會(huì)管理型的服務(wù)轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理人員的素質(zhì)較低及服務(wù)態(tài)度難以滿足社區(qū)服務(wù)的要求。

（四）社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。

（五）社區(qū)管理體制不完善。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導(dǎo)致“政出多門(mén)”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設(shè)主要組織實(shí)施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實(shí)施權(quán)，對(duì)社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。另外，某些社區(qū)轄區(qū)與政府職能部門(mén)的執(zhí)法區(qū)不一致，也給社區(qū)管理帶來(lái)諸多不便。

（六）政府投入少。由于財(cái)政困難，街道辦事處將相當(dāng)一部分精力投入到發(fā)展街居經(jīng)濟(jì)上，削弱了其管理和服務(wù)的職能。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而使一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止的問(wèn)題。

（七）社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。社區(qū)服務(wù)業(yè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使該市目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。

（八）宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員（包括居民和駐區(qū)單位）的認(rèn)可和參與程度不高。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。由于忽視對(duì)社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)了”上熱下冷“的局面。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒(méi)有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，使大量的社會(huì)資源沒(méi)有得到很好地利用。北京、上海、深圳、杭州、武漢等的社區(qū)建設(shè)起步較早，工作也已有成效，可其它地區(qū)特別是西部地區(qū)的社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作開(kāi)展還比較緩慢。

（九）社區(qū)管理中法制方面的不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，城市社區(qū)管理的加強(qiáng)與完善離不開(kāi)法律法規(guī)的規(guī)范。但目前我國(guó)城市社區(qū)管理法制很不健全，特別是操作急需的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)和管理存在著盲目點(diǎn)。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中，仍然主要依靠行政命令、群眾運(yùn)動(dòng)等行政手段，主要反映在社區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法主休多元化而造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多，行政執(zhí)法職能存在明顯的交叉和行政處罰權(quán)分散，有法不依，違法不究的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。

（十）社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者除了具備一定的文化知識(shí)，還應(yīng)具備社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開(kāi)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

五、解決我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的新思路

我國(guó)社區(qū)發(fā)展需要開(kāi)啟兩個(gè)動(dòng)力，一個(gè)是政府自上而下的推動(dòng)力，另一個(gè)是公眾自下而上的拉動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō),在公眾參與意識(shí)較低的情況下，需要通過(guò)完善各種組織參與的載體，來(lái)提高公眾的參與程度。研究中國(guó)城市社區(qū)居民自治組織，對(duì)推動(dòng)中國(guó)社區(qū)從“政府主導(dǎo)型”模式向“居民自治參與型”模式發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督具有積極的意義。從立足于現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、民情和客觀實(shí)際出發(fā)，要解決我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題必須從以下兩個(gè)方面敲開(kāi)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門(mén)。

其一，敲開(kāi)社區(qū)生存基礎(chǔ)的大門(mén)，形成適合社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的氛圍。

一是找準(zhǔn)社區(qū)的定位，提升社區(qū)自治的功能。社區(qū)的定位問(wèn)題，既是社區(qū)建設(shè)必須把握的方向，也是社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目的。社區(qū)是指地域性社會(huì)成員生活的共同體。作為一種地方制度，社區(qū)的形成與自治密不可分，它的具體含義是：以一定的地域?yàn)榛A(chǔ)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，按照地域居民的意愿，通過(guò)一定的形式，自主管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。作為一種管理制度，它的主要特征中：地域性：建立社區(qū)并發(fā)揮作用，必須具備一定的自治管理區(qū)域和范圍；相對(duì)性：社區(qū)組織的存在及其自治活動(dòng)必須以遵守國(guó)家法律和接受政府的監(jiān)督為前提；排他性：在法定的權(quán)限和范圍內(nèi)，它能夠自主管理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，排斥外來(lái)的干預(yù)和支配；制度化：它的自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)、管理活動(dòng)的進(jìn)行，公眾意愿的體現(xiàn)必須有一套制度，有其相對(duì)獨(dú)特的組織原則國(guó)、運(yùn)行規(guī)則及其監(jiān)督機(jī)制。從上述特征出發(fā)，社區(qū)組織不同于一級(jí)政府或一級(jí)行政組織，它不應(yīng)該只是街道辦事處和居民委員會(huì)的簡(jiǎn)單翻版，也不是政府權(quán)力的延伸，而應(yīng)該是銜接政府和社區(qū)居民，承接政府下放給社區(qū)的部分職能，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)自治組織。只有站在這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)，才能擺正社區(qū)與政府及其派出機(jī)關(guān)的關(guān)系，從而保證社區(qū)建設(shè)健康、有序的發(fā)展。

二是深化街道體制改革，構(gòu)建全新的社區(qū)組織體系。從一定意義上說(shuō)，社區(qū)組織是把一個(gè)虛體居委會(huì)組織轉(zhuǎn)變成一個(gè)實(shí)體自治組織。一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)獨(dú)立自實(shí)體單位。社區(qū)組織不僅管轄本區(qū)居民，還要對(duì)駐在要區(qū)的單位及社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，管理的范圍和管理的方式已不是原來(lái)意義上的居民委員會(huì)。為此，有必要改變目前在城市基層行政區(qū)域劃分和街道辦事處、居委會(huì)劃分兩張皮的狀況，實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)劃分，使社區(qū)這個(gè)概念無(wú)論從地理上還是從行政上都要落到實(shí)處。在每一個(gè)街道，都應(yīng)以一個(gè)或幾個(gè)居委會(huì)合并組成社區(qū)委員會(huì)來(lái)取代現(xiàn)在的街道辦事處、居民委員會(huì)?，F(xiàn)行的市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)──街道辦事處既不能喚起居民的社區(qū)意識(shí)，也不能激發(fā)居民為社區(qū)做貢獻(xiàn)的認(rèn)同感。街道辦事處這個(gè)名稱很容易讓人聯(lián)想起，街道的事只是街道辦事處幾個(gè)人的事情，不利于調(diào)動(dòng)置之度外區(qū)資源和居民的參與精神。社區(qū)委員會(huì)作為基層自治組織就沒(méi)有上述弊端，它有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民把社區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)考慮的當(dāng)家作主精神，有利于實(shí)施統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有利于對(duì)社區(qū)服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一和有效的領(lǐng)導(dǎo)，從而營(yíng)造一個(gè)共同的社區(qū)文化氛圍。

其二，敲開(kāi)社區(qū)生存環(huán)境的大門(mén)，形成適合社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的氛圍。

一是完善有關(guān)社區(qū)的法律制度，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)能否取得應(yīng)有的成效，一個(gè)重要的原因就是 要有健全的法律制度作基礎(chǔ)。如社區(qū)自治的法律地位、自治章程或規(guī)定的效力、產(chǎn)生程序，以及自治組織主持下的社區(qū)服務(wù)體系的社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)歸誰(shuí)，由 誰(shuí)來(lái)行使終極產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)？如果這些方面不明，程序不清，就使社區(qū)自治組織無(wú)法形成有序的動(dòng)作。為此，國(guó)家需要盡快的制定，《社區(qū)自治法》，作為社區(qū)自治的基本法。使自治有法可依，有章可循。在國(guó)家層面的法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)之前，地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，先行制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各主體的活動(dòng)。

二是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)發(fā)展的保障。我國(guó)的社區(qū)自治，不同于西方的社區(qū)自治，我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治，這就需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)自治組織、自治活動(dòng)不能離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨組織與社區(qū)自治組織應(yīng)該是相互獨(dú)立的，黨的組織不可以依靠執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)地位任意干涉社區(qū)自治組織的工作。其主要工作任務(wù)是抓社區(qū)內(nèi)的黨務(wù)及思想政治工作，發(fā)揮黨員居民在社區(qū)中的精英模范作用。如建立社區(qū)黨員責(zé)任制，成立黨員助殘組、宣傳組等，通過(guò)黨員精英的社會(huì)感召力來(lái)發(fā)揮黨的作用。同時(shí)，有必要改變過(guò)去黨員隸屬按其職業(yè)組織劃分的辦法，將本社區(qū)的所有黨員統(tǒng)統(tǒng)組織到本社區(qū)支部里來(lái)，其成員包括本社區(qū)內(nèi)有單位和無(wú)單位的黨員。若社區(qū)內(nèi)的黨員分屬各個(gè)單位，互不知道、互不了解、互不配合，不利于發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員的作用與加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)。

三是政府角色的轉(zhuǎn)換，是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)行社區(qū)自治，政府與自治組織之間的關(guān)系必然要發(fā)生變化。社區(qū)自治組織既不是一級(jí)政府，也不是政府派出機(jī)構(gòu)，與政府之間不存在隸屬關(guān)系，因而政府不可對(duì)社區(qū)自治組織在自治范圍內(nèi)的事務(wù)直接干涉或行政施壓。這便產(chǎn)生了政府角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題，并成為新型城市基層管理體制能否建立的關(guān)鍵。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治以后，政府角色應(yīng)如下定位：一是引導(dǎo)者。在社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)過(guò)程中，如果政府只是注重強(qiáng)化對(duì)社區(qū)自治組織的行政控制，不去主動(dòng)引導(dǎo)它們、扶持它們，它們就會(huì)偏離自治的方向。二是組織者。政府可一手將社區(qū)組織起來(lái)，也可以幫助他們自我組織起來(lái)，可派人直接參與其組織活動(dòng)，也可派人進(jìn)駐社區(qū)協(xié)助活動(dòng)。三是監(jiān)督者。對(duì)于社區(qū)和各項(xiàng)自治活動(dòng)，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止其超出自治范圍行事。四是保護(hù)者。社區(qū)自治無(wú)疑是新生事物，政府應(yīng)對(duì)其發(fā)展壯大提供政策加以保護(hù)，要給予人力、物力、財(cái)力的大力支持，鼓勵(lì)協(xié)助其健康發(fā)展。

四是努力構(gòu)建居民的參與平臺(tái)，是社區(qū)發(fā)展的 重要依托。社區(qū)好比一個(gè)家庭，良好的社區(qū)要靠每一個(gè)人的共同努力、共同管理才能實(shí)現(xiàn)。由于工作單位不同，城市居民盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識(shí)。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與度。因此，必須努力構(gòu)建適宜社區(qū)居民的參與的平臺(tái)。構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺(tái)應(yīng)以居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)等法定性平臺(tái)為主，以社區(qū)志愿者隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等非法定性平臺(tái)為輔。逐步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區(qū)居民切實(shí)享有對(duì)社區(qū)自治的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。同時(shí)，可以考慮，現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度的有必要與社區(qū)建設(shè)相銜接、相配合。如改變現(xiàn)行市區(qū)人大代表的產(chǎn)生方式，取消單位選區(qū)和戶籍選區(qū)，以常年居住地為作選民的選區(qū)；又如，在社區(qū)設(shè)立人大代表辦事處，選民可通過(guò)人大代表辦事處反映意見(jiàn)，提出設(shè)想，監(jiān)督政府工作。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，敲開(kāi)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門(mén)將成為一種不可避免的必然趨勢(shì)。因?yàn)?，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)人民的事業(yè)，她寄托著千千萬(wàn)萬(wàn)的普通老百姓安居樂(lè)業(yè)的美好憧憬和希望；社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，她要托出21世紀(jì)現(xiàn)代化城市管理的新格局。

六、完善我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)管理的具體措施

城市社區(qū)是城市基層管理的載體，解決好現(xiàn)行社區(qū)管理中存在的問(wèn)題對(duì)我國(guó)城市管理方式從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變將起到關(guān)鍵作用。立足于現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，要解決城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，政府及相關(guān)的一些部門(mén)應(yīng)該及時(shí)地采取相應(yīng)的對(duì)策從而不斷地完善我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)管理。

（一）解決思想，更新觀念，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的服務(wù)理念。盡管我國(guó)進(jìn)行了二十幾年的改革開(kāi)放國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展，但是，很多管理者和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦中仍存在舊的思想觀念，習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的行政命令方式的管理。而社區(qū)管理是一種特殊的管理，它的目的是營(yíng)造社區(qū)的氛圍，形成社區(qū)全員的歸屬感的認(rèn)同感，因而社區(qū)管理是寓管理于服務(wù)之中。這就要求一方面盡快更新現(xiàn)有街道、居委會(huì)干部的一些舊的觀念，加強(qiáng)社區(qū)管理者專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們通過(guò)不斷深入學(xué)習(xí)熟悉現(xiàn)代社區(qū)管理工作，解決思想，轉(zhuǎn)變觀念，確立良好的服務(wù)理念，擴(kuò)大服務(wù)；另一方面，還應(yīng)該積極培養(yǎng)年富力強(qiáng)的新型社區(qū)級(jí)干部，將有能力、有經(jīng)驗(yàn)的有識(shí)之士放在基層，壯大基層組織力量。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主性。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，就管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。駐區(qū)單位也卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)，建立起社區(qū)成員參與的固定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)；從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來(lái)的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開(kāi)發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，才能維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

（三）加快我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革。世界城市管理的發(fā)展趨勢(shì)是從行政管理為主，逐步過(guò)渡到社區(qū)自治為主，還權(quán)為民。根據(jù)我國(guó)的特點(diǎn)，以社區(qū)自治、自我管理為主是城市基層社會(huì)管理的基本思路。這就要求首先對(duì)街道辦事處的建制和設(shè)置規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改革的重點(diǎn)是權(quán)力重心下移，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)限。其次，社區(qū)管理體制的改革必須重視加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順街道辦事處與街道黨組織之間的關(guān)系，這是黨的性質(zhì)和社區(qū)管理面臨的新情況決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，街道黨委應(yīng)在社區(qū)管理體制中處于核心地位，因此，街道黨委應(yīng)在社區(qū)管理體制中處于核心地位。居委會(huì)作為群眾性自治組織，它開(kāi)展工作主要靠自身的凝聚力、號(hào)召力和社區(qū)居民的自覺(jué)參與，是城市管理的堅(jiān)實(shí)基層。

（四）強(qiáng)化社區(qū)管理的法制建設(shè)，加快法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式建立的進(jìn)程。法制建設(shè)是社區(qū)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，對(duì)社區(qū)的管理要依法進(jìn)行。社區(qū)的建設(shè)和管理不能無(wú)序地展開(kāi)，為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。首先，要制定和完善社區(qū)管理的法律體系，在憲法及全國(guó)性法律層面，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為一級(jí)準(zhǔn)政府的法律地位，行使基層政權(quán)的部分權(quán)力。為發(fā)適應(yīng)社區(qū)管理新模式的需要必須盡快制定和完善相關(guān)管理的法律法規(guī)及配套制度，形成社區(qū)管理各個(gè)領(lǐng)域的社區(qū)管理法律系統(tǒng)。其次，法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最主要的還是行政機(jī)關(guān)。街道辦事處作為基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，與人民群眾聯(lián)系密切，其行政執(zhí)法人員的素質(zhì)如何將直接影響到法律、法規(guī)實(shí)施的效果，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，嚴(yán)格執(zhí)法是社區(qū)管理走向法制化的有力保證。然而，除了法的保證外，還必須以情感為紐帶，實(shí)行人性化的管理，就是讓社區(qū)成員充分感受到社區(qū)的溫暖，自愿積極配合行政執(zhí)法人員執(zhí)法，投身于社區(qū)建設(shè)之中，從而化為社區(qū)管理真正動(dòng)力，建立起法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式。

（五）盡快理順社區(qū)管理體制。理順社區(qū)管理體制，關(guān)鍵是要按照建立”兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)“的城市管理體制要求，由市、區(qū)兩級(jí)逐級(jí)放權(quán)給街道辦事處，賦予街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)的綜合管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)”一個(gè)窗口對(duì)社區(qū)"的管理體制。同時(shí)，按照便于服務(wù)、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源的原 則和地域、人口及居民的認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地調(diào)整街道、居委會(huì)和政府職能部門(mén)執(zhí)法區(qū)的設(shè)置，保證街道、居委會(huì)更好地履行職能，使社區(qū)建設(shè)盡快走上規(guī)范化的軌道。

（六）制定、落實(shí)優(yōu)惠政策，建立社區(qū)服務(wù)多元化投融資體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化進(jìn)程。一是制定、落實(shí)關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)1993年頒布的《發(fā)展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定》中已不適應(yīng)新形勢(shì)的部分進(jìn)行修訂，以鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化及其投資主體的多元化。二是將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，將社區(qū)服務(wù)單位辦成具有法人資格的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，對(duì)實(shí)體實(shí)行承包制和股份合作制等不同形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的多樣化。

（七）采取各種宣傳形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。街道辦事處、居委會(huì)應(yīng)開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，向社區(qū)成員宣傳社區(qū)建設(shè)的概念、內(nèi)容、形式及其重要意義，喚起全區(qū)群眾的參與意識(shí)，將社區(qū)內(nèi)所有的資源和力量都動(dòng)員和組織起來(lái)，形成全力，共同建設(shè)好社區(qū)。

（八）結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程，促進(jìn)落后地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。建議社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展較落后的縣（市）、區(qū)，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程過(guò)程中，借鑒先進(jìn)市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全社區(qū)組織管理體系，加快社區(qū)建設(shè)的步伐，使我國(guó)的社區(qū)建設(shè)全面健康發(fā)展。

（九）培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是通過(guò)社區(qū)工作者的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵是提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍，是指社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)社區(qū)大部分管理與服務(wù)的工作，同時(shí)還應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，提高他們?cè)趯ふ沂袌?chǎng)機(jī)會(huì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)能力。這就要求首先在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大擔(dān)創(chuàng)新，樹(shù)立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管理的工作水平。

（十）構(gòu)建城市社區(qū)和諧的人際關(guān)系。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，有著改善社區(qū)人際關(guān)系的制勝法寶，那就是完備的人際和諧文化，特別是用來(lái)調(diào)節(jié)人際關(guān)系的人文規(guī)范。“和諧”為“和而不同”，“致中和”，城市社區(qū)居民在保持自己的生活個(gè)性與自由空間的同時(shí)，又能夠在一定地域內(nèi)，保持感情互動(dòng)和交流，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，形成共同的文化意識(shí)，這正是城市社區(qū)人際關(guān)系的理想境界。我國(guó)城市社區(qū)和諧的人際關(guān)系并不是一般的“人和”，而是在“天時(shí)”與“地利”基礎(chǔ)上的“人和”。和諧的社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：友善——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的起碼要求，就是社區(qū)居民之間的“以禮相待”；平等——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的人文基礎(chǔ)，是社區(qū)居民在交往過(guò)程中的所必須堅(jiān)持的“人格平等”的意識(shí)與原則，無(wú)論何種職業(yè)、官職高低，在社區(qū)中都是作為普通居民而存在，沒(méi)有“等差之別”，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)都有平等的權(quán)利與義務(wù)，社區(qū)居民人人平等；誠(chéng)信——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的核心內(nèi)涵，是城市社區(qū)居民之間的人際信任的程度與狀態(tài)；合作——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的高尚境界，是社區(qū)居民之間建立在友善、平等、誠(chéng)信基礎(chǔ)上的，為了共同的利益而進(jìn)行的互助合作，形成“我為人人、人人為我”的“社區(qū)共同體”。

第二篇：圖書(shū)館現(xiàn)代化進(jìn)程中的管理問(wèn)題

圖書(shū)館現(xiàn)代化進(jìn)程中的管理問(wèn)題

（大連市旅順口區(qū)圖書(shū)館采編部

程飛）

摘要：本文根據(jù)圖書(shū)館現(xiàn)代化在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，分析了現(xiàn)階段我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出圖書(shū)館現(xiàn)代化不僅是各項(xiàng)工作和服務(wù)手段的現(xiàn)代化，更為重要的是管理方面的現(xiàn)代化。文章著重從四個(gè)方面去分析如何實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。

主題詞：圖書(shū)館

現(xiàn)代化

管理

九十年代，有人把圖書(shū)館現(xiàn)代化的發(fā)展劃分成五個(gè)階段的發(fā)展模型：一是個(gè)別業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)的階段；二是內(nèi)部業(yè)務(wù)全面計(jì)算機(jī)化的階段；三是業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與重組階段；四是業(yè)務(wù)覆蓋范圍的重組階段；五是發(fā)展戰(zhàn)略性的新型業(yè)務(wù)階段。

顯然，我國(guó)的圖書(shū)館現(xiàn)代化大多還處在第二或第三階段上。這說(shuō)明我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)依然還面臨著如何使傳統(tǒng)型圖書(shū)館向現(xiàn)代化圖書(shū)館過(guò)渡與轉(zhuǎn)變的問(wèn)題；依然還面臨著如何使圖書(shū)館擺脫困境，走上事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，最終形成中國(guó)特色的現(xiàn)代化圖書(shū)館的這一重要課題。

有些人通常將現(xiàn)代化圖書(shū)館理解為服務(wù)手段的現(xiàn)代化，各項(xiàng)工作的自動(dòng)化，而忽略了圖書(shū)館管理的現(xiàn)代化。其實(shí)這種理解是片面的?，F(xiàn)代化圖書(shū)館必須與現(xiàn)代化的管理相匹配，要實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館現(xiàn)代化，必須從現(xiàn)代化的管理入手。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)橐粋€(gè)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化是硬件部分、硬環(huán)境先達(dá)到了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，而圖書(shū)館管理的現(xiàn)代化則屬軟件部分、軟環(huán)境，完成圖書(shū)館現(xiàn)代化的完整內(nèi)容必須是兩者缺一不可，二者相輔相承。

這樣，就需要我們把現(xiàn)代化的管理提高到一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。把它當(dāng)成一場(chǎng)智力的革命，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到圖書(shū)館事業(yè)的現(xiàn)在與將來(lái)。

下面詳細(xì)討論一下實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館管理現(xiàn)代化的幾個(gè)方面問(wèn)題：

一、組織管理要現(xiàn)代化

目前，我國(guó)圖書(shū)館現(xiàn)行的管理體制是條塊分割、多頭分散的管理體制，導(dǎo)致圖書(shū)館之間缺少橫向聯(lián)系，文獻(xiàn)資源建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)，部分業(yè)務(wù)工作低水平重復(fù)勞動(dòng)，使標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化難于推行。這些嚴(yán)重阻礙了我國(guó)信息社會(huì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，如果這種狀況在不改善的話，許多圖書(shū)館就有可能被淘汰。

因此，從現(xiàn)在起圖書(shū)館從組織管理上要充分發(fā)揮各館的群體優(yōu)勢(shì)，從而適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)文獻(xiàn)資源的要求。由于未來(lái)各行各業(yè)所需的信息涉及面廣，就目前我國(guó)圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r，單一館難以承擔(dān)和完成。所以當(dāng)務(wù)之急是要建立國(guó)家級(jí)圖書(shū)館管理，統(tǒng)管各大系統(tǒng)圖書(shū)館，打破系統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同為讀者服務(wù)。這就需要國(guó)家、省級(jí)圖書(shū)館及整個(gè)社會(huì)大環(huán)境政策措施實(shí)行配套改革，并逐步推廣到市縣館，確立競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的模式，甚至可以引進(jìn)部分企業(yè)管理方法，如現(xiàn)在提出的館長(zhǎng)聘任制或任期責(zé)任制等等?？傊?，在管理上要向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化上過(guò)渡。

二、人員培養(yǎng)要現(xiàn)代化

今天，圖書(shū)館比任何部門(mén)都強(qiáng)烈地感受到全球信息化浪潮的震撼。然而，當(dāng)各圖書(shū)館在投入自動(dòng)化建設(shè)的工作中，一個(gè)共同的體會(huì)就是缺乏人才?，F(xiàn)代化的圖書(shū)館對(duì)圖書(shū)館人才的需求決不是目前我國(guó)圖書(shū)館工作者所具有的知識(shí)水平所能勝任的。因此培養(yǎng)一批穩(wěn)定的、高素質(zhì)的圖書(shū)館人才也是十分迫切的。

但是如何站在信息高速公路上來(lái)認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)這種人才需求呢？我認(rèn)為有兩方面的工作：一是整體隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)和圖書(shū)館隊(duì)伍自身的開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)代化的圖書(shū)館，現(xiàn)代化的管理，當(dāng)然都是基于現(xiàn)代化的人員培養(yǎng)，因?yàn)槿瞬攀枪ぷ鞯膶?shí)行者。首先，各級(jí)文化主管部門(mén)和圖書(shū)館可根據(jù)自身的狀況制定總體規(guī)劃，制定自己的人才開(kāi)發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。需要什么樣的人才則培養(yǎng)什么樣的人才，有的部門(mén)缺少計(jì)算機(jī)人才；有的缺少管理人才，這就需要下一步：建立完整的繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育是國(guó)內(nèi)外各行業(yè)對(duì)專業(yè)人才知識(shí)更新，培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的重要手段。目前我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展需要的是復(fù)合型人才。其要求是有高智能、多學(xué)科，至少是雙學(xué)科，能掌握以計(jì)算機(jī)為主的幾門(mén)現(xiàn)代化技術(shù)，能向讀者提供各種信息資源的查詢、檢索途徑，幫助各類用戶利用文獻(xiàn)信息的現(xiàn)代化的圖書(shū)館人員。這對(duì)人才資源薄弱、財(cái)力有限的大量基層館來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)這種人才是非常困難的。因此我們可以發(fā)揮國(guó)家館和省級(jí)館人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合圖書(shū)館學(xué)教育機(jī)構(gòu)，編寫(xiě)統(tǒng)一教學(xué)大綱和教材，分批、分層次地為各館培養(yǎng)現(xiàn)代化圖書(shū)館業(yè)務(wù)骨干，加快干部隊(duì)伍的知識(shí)更新。

只有擁有相當(dāng)數(shù)量的業(yè)務(wù)素質(zhì)好的圖書(shū)館隊(duì)伍，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，才能提高圖書(shū)館自身的學(xué)術(shù)水平，才能展示一流的服務(wù)水平，才能體現(xiàn)出現(xiàn)代化圖書(shū)館高效率、高質(zhì)量、高水平的有效服務(wù)。

三、信息服務(wù)手段要現(xiàn)代化

隨著高新技術(shù)的日益發(fā)展，信息量急劇增加，知識(shí)信息的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們手工處理信息的能力。而傳統(tǒng)的圖書(shū)館服務(wù)方式已經(jīng)越來(lái)越不能滿足讀者的信息需求。圖書(shū)館的現(xiàn)代化，先導(dǎo)是技術(shù)現(xiàn)代化。即要實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館現(xiàn)代化，首先必須實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)受手段現(xiàn)代化。沒(méi)有現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和現(xiàn)代化的信息通訊技術(shù)，文獻(xiàn)信息服務(wù)的高質(zhì)量、高速度、高效率則不可能實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)必須靠創(chuàng)造圖書(shū)館自動(dòng)化加快發(fā)展，以帶動(dòng)圖書(shū)館的現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代文獻(xiàn)信息服務(wù)不僅局限于傳統(tǒng)模式下的借、還、復(fù)印圖書(shū)、期刊等簡(jiǎn)單模式，而是要加深加寬先進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書(shū)館中的應(yīng)用。從我國(guó)目前文獻(xiàn)信息服務(wù)的狀況來(lái)看，現(xiàn)代信息服務(wù)的內(nèi)容主要包括：

1、信息電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化

購(gòu)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的現(xiàn)代設(shè)備，用高效的自動(dòng)化管理取代低效的手工操作，例如實(shí)現(xiàn)聯(lián)機(jī)編目，開(kāi)展多媒體光盤(pán)的收藏與服務(wù)等。

2、文獻(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化

目前，國(guó)內(nèi)許多圖書(shū)館正在逐步開(kāi)展電子信息服務(wù)或進(jìn)一步加大電子信息服務(wù)的比重，這進(jìn)一步明確表示出文獻(xiàn)信息服務(wù)已成為全社會(huì)的共識(shí)，且已成為社會(huì)生活中占據(jù)重要地位的一種需求。各種領(lǐng)域的研究工作離不開(kāi)最新的科技信息，網(wǎng)絡(luò)資源這一豐富的信息集中的無(wú)意識(shí)讀者關(guān)心的焦點(diǎn)，因此現(xiàn)代化文獻(xiàn)信息服務(wù)模式是以網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，面是全球的，以“一次性檢索服務(wù)”為目標(biāo)的服務(wù)模式。

3、資源共享

資源共享是正確的發(fā)展之路。不論是非網(wǎng)絡(luò)信息源，還是網(wǎng)絡(luò)信息資源實(shí)現(xiàn)共享才是現(xiàn)代化圖書(shū)館的發(fā)展方向，聯(lián)機(jī)檢索、聯(lián)機(jī)館際互借都應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)。以上做法都是為更好地為用戶提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館現(xiàn)代化最終目標(biāo)也是為讀者提供最佳的服務(wù)模式，服務(wù)要求專業(yè)人員有較好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的專業(yè)知識(shí)，在科學(xué)管理下來(lái)實(shí)現(xiàn)，而最不可少的還是要靠經(jīng)費(fèi)的合理組織來(lái)支持。

四、投資機(jī)制要現(xiàn)代化

圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)，相應(yīng)的投資必不可少。我國(guó)各層次的圖書(shū)館大大小小都面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的困難，因此如何合理配置有限的資金，用最少的錢換來(lái)最佳的技術(shù)設(shè)備就需要一個(gè)合理的現(xiàn)代化的投資機(jī)制。

首先，爭(zhēng)取走上自力更生之路。完全靠國(guó)家撥款投資建設(shè)是消極地等待。只有就本館本身的特點(diǎn)，加大創(chuàng)收，例如建計(jì)算機(jī)培訓(xùn)中心、書(shū)目采編中心和電子閱覽室等方法都不失為增加創(chuàng)收的好方法，這樣既減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也解決了經(jīng)費(fèi)短缺等實(shí)際困難。

其次，投資要有超前意識(shí)。設(shè)備配置要有良好的可擴(kuò)展性和適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的能力，眼光盡可能放在下個(gè)世紀(jì)初期或中期的國(guó)內(nèi)需要。不能盲目引進(jìn)，要以多媒體技術(shù)廣泛的應(yīng)用來(lái)進(jìn)行功能的規(guī)劃，使其投資長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮效用，少走或不走彎路。

最后，節(jié)約資金，走協(xié)作與共享之路。加強(qiáng)館際間的合作關(guān)系，共同建庫(kù)、聯(lián)合組網(wǎng)，充分發(fā)揮聯(lián)機(jī)編目、聯(lián)機(jī)檢索、聯(lián)機(jī)館際互借等等方法的效用，從而保證各館籌款、成果共享。這樣既可以節(jié)省開(kāi)發(fā)軟件的資金，避免了重復(fù)投資，又可實(shí)現(xiàn)資源共享，可謂一箭多雕。

圖書(shū)館是隨著社會(huì)知識(shí)積累程度而逐漸發(fā)展起來(lái)的，知識(shí)積累程度而逐漸發(fā)展起來(lái)的，知識(shí)積累的規(guī)模往往決定了圖書(shū)館的規(guī)模，圖書(shū)館的工作方式和內(nèi)容也隨知識(shí)傳播的形式和方法而改變。因此現(xiàn)代化的知識(shí)結(jié)構(gòu)催生了現(xiàn)代化的圖書(shū)館。本世紀(jì)的知識(shí)過(guò)渡豐裕與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求更加刺激圖書(shū)館的現(xiàn)代化進(jìn)程。知識(shí)共享是網(wǎng)絡(luò)通訊這項(xiàng)傳播技術(shù)的需求，資源共享也是網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館或虛擬圖書(shū)館等等這一系列名稱圖書(shū)館的需求。我們不管今天的圖書(shū)館究竟會(huì)發(fā)展成什么樣的圖書(shū)館，只是在其走向現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)問(wèn)題上，我們期待著更科學(xué)、更有效的管理方法。

參考文獻(xiàn)

《圖書(shū)館建設(shè)》

1998.5 《圖書(shū)館事業(yè)回顧與展望》北京圖書(shū)館出版 1999.7

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

以蘇南地區(qū)為例

引 言

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步促進(jìn)了城市化進(jìn)程，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民”的轉(zhuǎn)變步伐也在不斷加快。城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。包括兩個(gè)方面的涵義：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書(shū))。其核心是人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移由此成為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化的“新”是由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。即釋放城鎮(zhèn)化的外部效應(yīng)，不僅僅是建高樓、建廣場(chǎng)，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，更主要的是提高農(nóng)村人口受教育程度，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的遷移，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也已成為設(shè)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極而深遠(yuǎn)的意義

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是開(kāi)拓市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需和提高農(nóng)民收入的重要手段。

2、通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,是極為有效的途徑。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是更新農(nóng)民思想觀念和生活方式的有效選擇。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）我國(guó)的城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，營(yíng)造了農(nóng)村和城市“雙贏”的格局。城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)民生活形態(tài)和國(guó)民意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。

（三）近些年來(lái),在各級(jí)政府以及各方面力量的共同努力下,我國(guó)三農(nóng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷進(jìn)步、農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r的持續(xù)改善、農(nóng)民生存空間以及生活水準(zhǔn)的有效提升,都為我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó),目前仍有超過(guò)50%的人口為農(nóng)村人口。因此,我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大工程,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

二、目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀

（一）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題，人口相對(duì)集中，居住人群比較單純。從目前來(lái)看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開(kāi)放20多年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，生活方式簡(jiǎn)單，技能不高，形式單一。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高，就業(yè)難以增長(zhǎng)，內(nèi)需難以擴(kuò)大。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重等。以上各種現(xiàn)狀，都直接加劇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列矛盾。

三、以蘇南地區(qū)陽(yáng)山街道社區(qū)為例概略介紹城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理

本小節(jié)我們將對(duì)主要研究對(duì)象 – 撤村建居后新形成的陽(yáng)山街道社區(qū)狀況作一介紹。陽(yáng)山街道社區(qū)，從2003年開(kāi)始全面實(shí)行撤村建居的城市化工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中動(dòng)遷、統(tǒng)一安置原則，經(jīng)過(guò)03-04年的第一輪大規(guī)模動(dòng)遷和06-07年的第二輪補(bǔ)充動(dòng)遷，分區(qū)新拓展開(kāi)發(fā)空間15平方公里，共動(dòng)遷農(nóng)戶6300多戶，企業(yè)300多家，建造動(dòng)遷安置房150萬(wàn)平方米，2萬(wàn)2千多農(nóng)民“洗腳”上田、“洗腦”進(jìn)城，成為撤村建居后新成立的陽(yáng)山街道社區(qū)居民。陽(yáng)山街道社區(qū)含“陽(yáng)山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民區(qū)。其中陽(yáng)山花苑占地1.34平方公里，規(guī)劃多層住宅490幢，建筑面積達(dá)133萬(wàn)平方米，最終將形成4-5萬(wàn)人的居住規(guī)模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農(nóng)民動(dòng)遷居住小區(qū)。自2004年至今，包括“陽(yáng)山花苑”和“新鹿花苑”兩個(gè)居民聚居區(qū)的陽(yáng)山社區(qū)憑借著實(shí)施蘇州高新區(qū)“北擴(kuò)西進(jìn)、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略之“撤村建居”的東風(fēng)從無(wú)到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范”進(jìn)行規(guī)劃和遵循“現(xiàn)代化新城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”組織設(shè)計(jì)建設(shè)，陽(yáng)山社區(qū)的公共和配套設(shè)施已取得長(zhǎng)足進(jìn)展：水、電、天然氣、寬帶網(wǎng)、有線電視、電話等各項(xiàng)配套設(shè)施全部落實(shí)到戶；行政辦公、中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及商業(yè)、金融、郵電、公交、文化娛樂(lè)、物業(yè)管理等公共配套設(shè)施完整齊全；保安、保潔、綠化、停車等各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)亦全面到位。居民不出小區(qū)就可以享受到全方位的生活配套服務(wù)。到目前為止，陽(yáng)山社區(qū)的治理較多地呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)特色，亦即體現(xiàn)了治理即政府管理的意味。2005年5月開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組建了陽(yáng)山街道辦事處，將原社會(huì)事業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的職能和建設(shè)環(huán)保局村鎮(zhèn)建設(shè)職能劃入陽(yáng)山街道辦事處，并將主要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的“社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)保障事務(wù)所”、“文體教育服務(wù)中心”三個(gè)事業(yè)單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積3850平方米的集社區(qū)、黨員、衛(wèi)生等服務(wù)功能于一體的大型社區(qū)服務(wù)中心，在中心功能配置上，充分考慮農(nóng)民社區(qū)的實(shí)際和動(dòng)遷農(nóng)民的需求，將農(nóng)保、計(jì)劃生育、勞動(dòng)社保、合作醫(yī)療、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻登記、糾紛調(diào)解等與社區(qū)居民密切相關(guān)的職能整合到服務(wù)中心。同時(shí)街辦組建了陽(yáng)山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個(gè)社區(qū)居委會(huì)，設(shè)置了21個(gè)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。還組建了陽(yáng)山物業(yè)公司和市政工程管理公司等城市維護(hù)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了從陽(yáng)山街道黨工委、社區(qū)居委會(huì)黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區(qū)黨建工作格局。近年來(lái)，陽(yáng)山街道各社區(qū)積極參與和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文化社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，社區(qū)發(fā)展速度加快，居民文化素質(zhì)提高，沒(méi)有出現(xiàn)一般城市化過(guò)程中發(fā)生的那種一遷就亂，社區(qū)矛盾突出的問(wèn)題。

就上述情況介紹和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估而言，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理顯然是較為成功的，那么，比照前文理論和經(jīng)驗(yàn)層面的分析，本文個(gè)案又增添了哪些類同或獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)？根據(jù)調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，下面我們就此問(wèn)題作一概略的解答。

與國(guó)內(nèi)同類開(kāi)發(fā)區(qū)/轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)和治理類同，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理得力于一個(gè)強(qiáng)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。在分區(qū)開(kāi)發(fā)上，這一模式主要依賴土地、資金、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞力、潛在市場(chǎng)等要素驅(qū)動(dòng)，通過(guò)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資拓展地區(qū)標(biāo)志性亮化工程，發(fā)展區(qū)域硬環(huán)境；同時(shí)通過(guò)專業(yè)化、高強(qiáng)度、全方位的招商引資推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、大而全或小而全的方向發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)和治理中，這一模式則較多地體現(xiàn)了政府全面干預(yù)、治理即政府管理的特色。事實(shí)證明，上述強(qiáng)政府發(fā)展模式在一定的歷史契機(jī)或開(kāi)發(fā)建設(shè)初期是相當(dāng)有效的，然而，隨著戰(zhàn)略起飛期首輪效應(yīng)的結(jié)束，當(dāng)情況改變，開(kāi)發(fā)區(qū)原先的優(yōu)勢(shì)逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發(fā)生模式轉(zhuǎn)換，才能有效突破發(fā)展瓶頸，再創(chuàng)新的輝煌，注重發(fā)

展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)一致，妥善處理轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，注意學(xué)習(xí)吸收各地社區(qū)建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多主體同建共治多贏格局。

不足之處，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡(jiǎn)要?dú)w納如下：

就發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化而言，這正是包括陽(yáng)山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理中亟待關(guān)注的問(wèn)題。陽(yáng)山社區(qū)問(wèn)題表調(diào)查顯示，85%的填表人參與社區(qū)事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，并不認(rèn)為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環(huán)境等傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居民的不良習(xí)慣。如何通過(guò)提供各類社區(qū)服務(wù)和組織開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，逐步形成包括先進(jìn)理念、現(xiàn)代價(jià)值體系、良好行為習(xí)俗和完善制度設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，確實(shí)是擺在包括陽(yáng)山社區(qū)在內(nèi)所有轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理工作中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

就陽(yáng)山社區(qū)建設(shè)和治理內(nèi)容或目前社區(qū)服務(wù)提供的系統(tǒng)性和完整性而言，對(duì)照前文理論分析部分所述及的六大內(nèi)容14，我們發(fā)現(xiàn)，鑒于以下原因：A。尚未制訂保障社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；B。服務(wù)提供主體單調(diào)，市場(chǎng)和志愿主體功能發(fā)揮不足；C。政府財(cái)政投入除了支付人員工資和辦公費(fèi)用外，主要用于解決“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問(wèn)題，缺乏統(tǒng)籌兼顧和前瞻性的計(jì)劃安排；D。服務(wù)提供人員素質(zhì)亟待提高；當(dāng)前陽(yáng)山社區(qū)正在提供的社區(qū)服務(wù)，無(wú)論從數(shù)量、質(zhì)量、廣度、深度等各個(gè)方面來(lái)衡量，都只能說(shuō)還尚是一種較為初級(jí)的產(chǎn)品，距離完善、完備的社區(qū)服務(wù)提供體制和機(jī)制，陽(yáng)山社區(qū)仍有很長(zhǎng)的路程要走，而其中尤為重要的一環(huán)是發(fā)展公民意識(shí)，培育社區(qū)文化。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)管理的對(duì)策與建議

（一）解決城市化進(jìn)程中的貧困問(wèn)題要解決這一問(wèn)題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

1、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

2、建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。

（二）文化程度偏低，居民自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，生活方式簡(jiǎn)單，技能不高，形式單一。不斷完善公益性和鼓勵(lì)營(yíng)利性群眾文娛、體育、科技、教育投入，吸引和組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)活動(dòng)，縮短社區(qū)成員距離，增進(jìn)社區(qū)人員知識(shí)，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

1、鼓勵(lì)居民參加社會(huì)多種技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)居民參與解決自己的問(wèn)題，改善自身生活質(zhì)量。

2、鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)表自己的意見(jiàn)，使社會(huì)資源和權(quán)力公平合理地分配。

3、提升社區(qū)居民的自主意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，充分發(fā)揮他們的潛能。

（三）因城鎮(zhèn)化滯后，資源短缺。對(duì)資源問(wèn)題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展

觀，諧發(fā)展” 在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那實(shí)些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1、對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開(kāi)放性以及尺度多維性。對(duì)土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，在于著重提高預(yù)測(cè)土地利用變化的能力，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對(duì)全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對(duì)策的選擇。目前國(guó)際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開(kāi)的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門(mén)的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用。

2、對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。我國(guó)的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問(wèn)題和開(kāi)拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

3、對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心概念是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質(zhì)低，不服從管理，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。

有專家列舉了城市化過(guò)程中最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問(wèn)題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問(wèn)題。

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國(guó)城市化付出比其他國(guó)家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。

五、結(jié) 論

以上本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理課題進(jìn)行了研討。通過(guò)轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的目標(biāo)和內(nèi)涵，構(gòu)筑起一個(gè)用以實(shí)證分析的理論框架。在此基礎(chǔ)上，梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)和轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面結(jié)合起來(lái)而形成的參照體系聚焦于探討蘇南地區(qū)陽(yáng)山街道社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理個(gè)案，從中總結(jié)成功經(jīng)

驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，以期對(duì)現(xiàn)階段各地城市化進(jìn)程中正在實(shí)施的轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐帶來(lái)有益的啟迪。

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研究方法：文獻(xiàn)搜集法、典型案例法、社會(huì)調(diào)查法

第四篇：現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展的研究報(bào)告

現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校、社區(qū)教育一體化

發(fā)展的研究報(bào)告

現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展的研究報(bào)告

新時(shí)期學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展研究

一、目的、意義、思路和主要內(nèi)容 意義和目的

1、研究學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展是首都現(xiàn)代化進(jìn)程中解決新問(wèn)題的需要。在首都現(xiàn)代化進(jìn)程包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、城市規(guī)劃、信息技術(shù)等多個(gè)方面的內(nèi)容。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校在社區(qū)如何起到“精神支柱”的引導(dǎo)、改善和促進(jìn)作用，廣大社區(qū)居民如何適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需要，我們提倡大力發(fā)展社區(qū)教育，建立健全社區(qū)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)

制，充分整合利用社區(qū)內(nèi)包括學(xué)校在內(nèi)的各類教育資源，面向社區(qū)居民開(kāi)展靈活多樣的教育與培訓(xùn)，提高市民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、探索學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展符合學(xué)校與社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我們知道就一個(gè)人來(lái)說(shuō)，其接受教育過(guò)程可以分為兩個(gè)階段：一是在校教育。既作為個(gè)體人來(lái)說(shuō)，從小到大，接受教育的過(guò)程可以簡(jiǎn)化為幼兒園—那一世范文網(wǎng)-http://—小學(xué)——中學(xué)——大學(xué)。我們把這一過(guò)程叫作“在校”教育階段。而其主要目的是豐富增長(zhǎng)文化知識(shí)和思想道德等知識(shí)階段。在這一過(guò)程中，或是步入社會(huì)后，人們?nèi)孕枰粩嗟刈晕彝晟疲粩嗟貙W(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)文化知識(shí)，不斷地學(xué)習(xí)各種生活素質(zhì)，我們把一階段，叫社會(huì)化教育階段。就后一階段，就整體素質(zhì)或者說(shuō)就一個(gè)人的綜合素質(zhì)來(lái)講，這一內(nèi)容就落實(shí)到了社區(qū)。也就是說(shuō)“社區(qū)”應(yīng)該義不容辭地要承擔(dān)起來(lái)社區(qū)成員整體、綜合素質(zhì)的

責(zé)任。學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展對(duì)人的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

3、學(xué)校和社區(qū)教育一體化發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代教育制度改革的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代教育制度的重要特征是開(kāi)放性，形式是整合利用現(xiàn)有學(xué)校的各種資源，為社區(qū)教育服務(wù)的需要?，F(xiàn)代學(xué)校應(yīng)將面向社會(huì)，首先是面向社區(qū)，為社區(qū)共享，成為社區(qū)教育資源。學(xué)校作為社區(qū)的文化中心，傳播科學(xué)技術(shù)的中心，應(yīng)向社區(qū)開(kāi)放，學(xué)校的設(shè)施、場(chǎng)地、師資隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍為全社區(qū)居民服務(wù)。同時(shí)，吸引社區(qū)成員為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，使學(xué)校更好地適應(yīng)社區(qū)居民的實(shí)際需要。

主要思路

分課題立足于的多年實(shí)踐作為首都的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，擁有相對(duì)豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，在社區(qū)教育研究也有比較多的理論研究積累和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)，研究在首都現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校與社區(qū)教育

一體化發(fā)展的模式和有效途徑，以及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)過(guò)程中需要解決的種種問(wèn)題，對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)、社區(qū)學(xué)院的建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究，最終形成有特色的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。分課題旨在建構(gòu)一種新的模式、開(kāi)放的教育系統(tǒng)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)提供“參與、溝通、整合、互動(dòng)發(fā)展”的學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展模式。

主要內(nèi)容

1、學(xué)校作為政府投資的基本設(shè)施，是社區(qū)教育的重要資源，研究如何打破學(xué)校原有的封閉式辦學(xué)體制，發(fā)揮學(xué)校的硬件條件、人才資源、文化優(yōu)勢(shì)，使學(xué)校成為社區(qū)教育的積極參與者，讓社區(qū)居民真正從中受益。

2、互動(dòng)互惠的原則。這是學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展最重要的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的前提之一?；?dòng)，學(xué)校為社區(qū)開(kāi)放各種教育資源；社區(qū)參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展?；ダ瑢W(xué)校和社區(qū)雙方都能從中實(shí)現(xiàn)自己的利益和價(jià)

值，才能實(shí)現(xiàn)今后更廣泛更深層次的合作。

3、學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也是學(xué)校、社區(qū)教育一體化的發(fā)展過(guò)程。學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城區(qū)的基本元素。在研究學(xué)習(xí)型城區(qū)構(gòu)建的基本模式過(guò)程中，建設(shè)有區(qū)域特色的學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭是十分必要的。

二、研究方法

課題中幾個(gè)主要概念的界定

1、學(xué)校：學(xué)校是老師為學(xué)生實(shí)施教育的設(shè)施。學(xué)校是一個(gè)專門(mén)用來(lái)學(xué)習(xí)的地方，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的名稱各國(guó)都有不同的稱呼

2、社區(qū)教育：在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開(kāi)展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。

3、學(xué)校、社區(qū)教育一體化：在現(xiàn)代大教育觀指導(dǎo)下，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，整合區(qū)域內(nèi)教育資源，以促進(jìn)區(qū)域性教育現(xiàn)代化發(fā)展。

分課題主要采用的研究方法

采用問(wèn)卷調(diào)研、文獻(xiàn)研究、案例研究等方法。

三、研究過(guò)程 1、8月，成立分課題組，由教委程剛主任任組長(zhǎng)，教委楊之靖副主任任常務(wù)副組長(zhǎng)，并以區(qū)教委社區(qū)教育辦公室、西城社區(qū)教育協(xié)會(huì)、西城社區(qū)學(xué)院、西城職成教中心、全區(qū)各街道辦事處相關(guān)人員組成課題組。9月4日，分課題組主要成員參加在北京市教委召開(kāi)的總課題組開(kāi)題會(huì)議。

2、分課題組成立了學(xué)校與社區(qū)關(guān)系、學(xué)習(xí)型城區(qū)模式研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)研究、社區(qū)學(xué)院建設(shè)等四個(gè)課題組，分別開(kāi)展課題研究工作。3、9月—12月，在十個(gè)街道和33中、56中、156中、161中、實(shí)美職業(yè)學(xué)校等五所學(xué)校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。4、10月——11月，北師大碩士生

研究組深入到十個(gè)街道、學(xué)校開(kāi)展調(diào)查研究工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人力資源構(gòu)成、市民價(jià)值觀、學(xué)習(xí)型社區(qū)三層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)校與社區(qū)教育資源整合利用、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研分析，完成了11項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，撰寫(xiě)了近十六萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。課題組開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查工作，完成了《學(xué)校資源開(kāi)放狀況調(diào)查》、《構(gòu)建街道社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查》。4、11月，？召開(kāi)了分課題組工作會(huì)議，總結(jié)了的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)課題工作進(jìn)行布置。介紹了《學(xué)校資源開(kāi)放狀況調(diào)查》、《構(gòu)建街道社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查》完成初稿情況，與會(huì)專家就課題研究中出現(xiàn)的一些問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)和建議。5、4月—5月，北師大碩士生到社區(qū)學(xué)院、十個(gè)街道辦事處、教委、部分中小學(xué)進(jìn)行新的一輪訪談、調(diào)查問(wèn)卷等調(diào)研工作。

四、主要研究成果

從課題啟動(dòng)至今，區(qū)教委各個(gè)課題研究組針對(duì)不同內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)研究。至底，各研究項(xiàng)目報(bào)告已完成。分課題包括四個(gè)研究報(bào)告和一個(gè)調(diào)查報(bào)告，主要內(nèi)容如下：

1、《中小學(xué)校在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中與社區(qū)的關(guān)系研究》

本研究經(jīng)過(guò)調(diào)查分析和實(shí)驗(yàn)運(yùn)行兩個(gè)階段，進(jìn)行了一些嘗試，得出一些結(jié)果。

學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系呈現(xiàn)出三種模式：輻射型，由點(diǎn)帶面，由學(xué)校工作的一點(diǎn)

帶動(dòng)社區(qū)工作的一面；參與型，主動(dòng)響應(yīng)并參加社區(qū)舉辦的各類活動(dòng)，形成社區(qū)、學(xué)?；?dòng)的良好教育氛圍；聯(lián)姻型，學(xué)校與社區(qū)、單位結(jié)成對(duì)子，一對(duì)一緊密聯(lián)系、雙向互動(dòng)。

學(xué)校參與社區(qū)教育的幾種形式：1.學(xué)校以組織志愿者隊(duì)伍的形式參與社區(qū)教育。學(xué)校組織青年教師志愿者或?qū)W生志愿者，利用課余和假日定期到附近社

區(qū)為社區(qū)居民舉辦各種講座培訓(xùn)，或參加社區(qū)公益活動(dòng)。2.學(xué)校成立專門(mén)的活動(dòng)室或用專門(mén)活動(dòng)日向社區(qū)開(kāi)放，以便居民進(jìn)行文體活動(dòng)。

結(jié)論：在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，中小學(xué)校必須與社區(qū)建立緊密聯(lián)系，成為社區(qū)的一個(gè)活動(dòng)中心，發(fā)揮其場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、教育人才資源優(yōu)勢(shì)、圖書(shū)信息優(yōu)勢(shì)；中小學(xué)校也應(yīng)充分利用社區(qū)的教育資源，開(kāi)展學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和綜合實(shí)踐活動(dòng)，以收到更好的教育效果。必須使學(xué)校和社區(qū)在相互聯(lián)系中共同受益，才有可能使這種聯(lián)系長(zhǎng)久并形成制度化、規(guī)范化、模式化，任何單方面受益的情況都不可能持久。

五、有關(guān)研究與認(rèn)識(shí)：

1、學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，目前處于初始階段。

學(xué)校、社區(qū)一體化是指：在現(xiàn)代大教育觀指導(dǎo)下，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，整和區(qū)域內(nèi)教育資源，以促進(jìn)區(qū)域性教育

現(xiàn)代化發(fā)展。在以高教、職成教為龍頭，中小學(xué)為基礎(chǔ)的部門(mén)、系統(tǒng)內(nèi)整和基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、社區(qū)在體制、策略、實(shí)施及政策等方面的整和。

一體化問(wèn)題的提出，不應(yīng)看是偶然的現(xiàn)象，它的提出實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革引發(fā)了社會(huì)制度及方方面面的改革的產(chǎn)物和結(jié)果。這種改革反映在教育領(lǐng)域，其表現(xiàn)是現(xiàn)代教育制度理念的提出和發(fā)展?，F(xiàn)代教育制度一個(gè)重要的特征就是開(kāi)放性，而社區(qū)教育的產(chǎn)生、發(fā)展又形成了現(xiàn)代教育制度的一個(gè)重要方面。從上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)展了社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)，并已產(chǎn)生了巨大影響。教育部于、分兩批推出61個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，說(shuō)明社區(qū)教育已在全國(guó)大部分城市甚至部分村鎮(zhèn)中廣泛發(fā)展起來(lái)。

另一方面，從70年代開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，其直接結(jié)果是一批批社區(qū)的產(chǎn)生。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要依靠單位來(lái)管

理的城市管理體制開(kāi)始失效，而社區(qū)管理正在逐步取代單位管理。并由此形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新的城市管理體制。隨著市場(chǎng)管理體制的完善，社區(qū)越來(lái)越受到社會(huì)的重視，社區(qū)建設(shè)成為各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。黨的十六大提出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)落實(shí)到北京市則是在頒布了《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》。從政府文件來(lái)看，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)首先要加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)體系包括八個(gè)部分，即社區(qū)就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、環(huán)境、安全、救助和養(yǎng)老。可見(jiàn)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要性已經(jīng)得到了各個(gè)方面的認(rèn)可。

處于改革開(kāi)放大潮中的學(xué)校正面臨著現(xiàn)代學(xué)校制度的變革。面對(duì)新形勢(shì)，學(xué)校再不可能與世隔絕、閉門(mén)辦學(xué)了。一方面是社會(huì)方方面面的需要，一方面是學(xué)校自身發(fā)展的要求，在20世紀(jì)末期，學(xué)校的門(mén)逐步向社會(huì)敞開(kāi)，學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展問(wèn)題也被提到日程上來(lái)了。

在我們縷清學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展的前因后果和產(chǎn)生過(guò)程后，需要進(jìn)一步研究如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

我們理解，一體化發(fā)展應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，這源于學(xué)校教育和社區(qū)教育各自的特點(diǎn)。

學(xué)校教育的特點(diǎn)表現(xiàn)為學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立法人單位，它的首要任務(wù)是要完成基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育的任務(wù)非常繁重，它要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職工要以很大的精力去處理方方面面事物。而學(xué)校社區(qū)開(kāi)放的前提應(yīng)是以促進(jìn)基礎(chǔ)教育為目標(biāo)，絕不是削弱基礎(chǔ)教育。學(xué)校教育的特點(diǎn)決定了其開(kāi)放性是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。另一方面，社區(qū)教育盡管已經(jīng)發(fā)展了二十多年，但就全國(guó)來(lái)講，仍處于實(shí)驗(yàn)階段。全國(guó)的廣大鄉(xiāng)村和小城市尚未開(kāi)展社區(qū)教育，在北京、上海、天津這些大城市中，其發(fā)展也很不平衡。以上兩方面的特點(diǎn)決定了學(xué)校社區(qū)教育一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的分階段的發(fā)展過(guò)程，目前應(yīng)當(dāng)處于初始階段。

2、學(xué)校社區(qū)一體化發(fā)展的初始階段的特點(diǎn)

我們?cè)谘芯苛吮本⑸虾?、天津、南京、青島等社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況后，認(rèn)為在學(xué)校社區(qū)教育一體化發(fā)展的初1 2 下一頁(yè)

第五篇：美國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程

美國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程

美國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程主要可分為經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和政治的現(xiàn)代化。政治的現(xiàn)代化的源動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是以政治民主的不斷完善發(fā)展為保障的。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和政治的現(xiàn)代化是共同促進(jìn)和相互伴隨的，每一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展都有力地推動(dòng)政治的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)，政治制度的不斷發(fā)展健全又無(wú)形地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，美國(guó)政治的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程可以放在一起討論。美國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程主要可分為五個(gè)階段： 第一階段：18世紀(jì)中后期，即美國(guó)建國(guó)的時(shí)期

18世紀(jì)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，美利堅(jiān)民族逐步形成，英國(guó)的殖民統(tǒng)治與美國(guó)資本主義的發(fā)展越來(lái)越不符合。1776年，《獨(dú)立宣言》的頒布終于使美國(guó)擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治，走上獨(dú)立發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再受英國(guó)的控制?！?787年》憲法的頒布，是美國(guó)政治走向成熟的標(biāo)志，它使美國(guó)成為一個(gè)三權(quán)分立的聯(lián)邦制國(guó)家，確立了民主共和、人民的自由權(quán)力等制度制度，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障和自由寬松的環(huán)境。第二階段：19世紀(jì)初至19世紀(jì)中葉的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)

美國(guó)獨(dú)立后，廢除了英國(guó)殖民時(shí)期的禁止移民向西進(jìn)的禁令，在1810年至1890年間，大批的移民翻越阿巴拉契亞山脈涌向西部，以19世紀(jì)初至中葉移民最多，產(chǎn)生的影響最大。1810年，阿巴拉契亞山以西的人口占美國(guó)的十分之一，1820年便升至四分之一，大批移民的西進(jìn)為美國(guó)發(fā)現(xiàn)了大量的自然資源，極大地促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，西進(jìn)運(yùn)動(dòng)也是美國(guó)領(lǐng)土的擴(kuò)張史，美國(guó)領(lǐng)土從此從大西洋向西延伸到太平洋，使美國(guó)領(lǐng)土得到了極大地?cái)U(kuò)張。這些都為日后美國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)生了不可估量的影響。第三階段：19世紀(jì)中后期，即美國(guó)的工業(yè)革命時(shí)期

19世紀(jì)中期，隨著工業(yè)革命在美國(guó)的不斷發(fā)展，南北兩種不同經(jīng)濟(jì)制度的矛盾不斷激化，終于爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭(zhēng)，主張發(fā)展工業(yè)的北方打敗主張發(fā)展奴隸制的南方，結(jié)束了奴隸制度，維護(hù)了美國(guó)的統(tǒng)一，也是黑人奴隸不斷解放的開(kāi)始，促進(jìn)了美國(guó)政治民主的發(fā)展。這一時(shí)期，工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命在美國(guó)交叉進(jìn)行，在充分吸收了兩次工業(yè)革命的成果后，工業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的大力發(fā)展也促進(jìn)了美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。為美國(guó)在一戰(zhàn)后的崛起和二戰(zhàn)后的稱霸奠定了基礎(chǔ)。

第四階段：20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代，即美國(guó)的壟斷資本主義時(shí)期

經(jīng)過(guò)大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，1894年，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值躍居世界首位；1913年，美國(guó)成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；1920年，美國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了城市化。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化得到了極大地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大企業(yè)為了爭(zhēng)奪原料和市場(chǎng)，不斷擠壓小企業(yè)，使大量的小企業(yè)破產(chǎn)，被兼并，大企業(yè)則發(fā)展成為壟斷組織。20世紀(jì)初，壟斷成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，壟斷大力促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也產(chǎn)生了極大地消極影響。20世紀(jì)30年代，羅斯?？偨y(tǒng)開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的的先例，對(duì)壟斷資本進(jìn)行整治，使私人壟斷資本主義進(jìn)入國(guó)家壟斷資本主義階段，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化得到了健康發(fā)展。第五階段：20世紀(jì)40年代以后，即二戰(zhàn)以后

1945年，《布雷斯頓森林協(xié)定》的簽訂標(biāo)志著美國(guó)成為世界的經(jīng)濟(jì)政治中心，形成了以美元為主體的世界貨幣體系，確立了美元的霸主，鞏固了美國(guó)在全世界的霸權(quán)地位。20世紀(jì)中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)起了信息革命，依靠科技開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)生了以計(jì)算機(jī)技術(shù)、原子能技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命，使經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化走上了可持續(xù)發(fā)展道路。蘇聯(lián)解體后美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)發(fā)展，單極霸權(quán)明顯，至今，仍沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能超越。

二戰(zhàn)以后，黑人爭(zhēng)取權(quán)利平等的運(yùn)動(dòng)如火如荼，取得了極大的成果，美國(guó)民主政治進(jìn)一步完善，政治現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。2008年11月5日，奧巴馬擊敗麥凱恩，當(dāng)選美國(guó)第四十四任總統(tǒng)。美國(guó)歷史上第一位黑人總統(tǒng)產(chǎn)生。說(shuō)明美國(guó)，民主政治制度不斷完善，政治現(xiàn)代化取得重大發(fā)展。

綜上，第一、二階段是美國(guó)以農(nóng)業(yè)為主的初步發(fā)展時(shí)期；第三、四階段是美國(guó)以工業(yè)為主的高速發(fā)展時(shí)期；第五階段至今是美國(guó)以高新技術(shù)為支撐的可持續(xù)發(fā)展時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是美國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，政治革命是美國(guó)現(xiàn)代化的保障，科技創(chuàng)新是美國(guó)現(xiàn)代化的源動(dòng)力，制度的創(chuàng)新改革為美國(guó)現(xiàn)代化提供了相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。

黃安年文 黃安年的博客/2008年3月4日發(fā)布;學(xué)術(shù)交流網(wǎng)/美國(guó)論著研究/2008年3月5日發(fā)布

一、現(xiàn)代化的概念

談到現(xiàn)代化，首先有一個(gè)概念問(wèn)題，什么叫現(xiàn)代化。其次，與之相連的是時(shí)限問(wèn)題，即什么時(shí)候的現(xiàn)代化。第三，是現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)制度有著什么樣的關(guān)聯(lián)。第四，是本世紀(jì)存在那些現(xiàn)代化的模式。

關(guān)于現(xiàn)代化的概念問(wèn)題：對(duì)于現(xiàn)代和現(xiàn)代化的概念在西方世界和我國(guó)有著不同的理解。Modern Times 西方一般指16世紀(jì)以來(lái)的近現(xiàn)代時(shí)期。在我國(guó)改革開(kāi)放前一般指1640-1917年世界近代時(shí)期,80年代以來(lái)指15-19世紀(jì)的世界。而Contemporary Time 西方指近當(dāng)前的時(shí)期, 我國(guó)指現(xiàn)代,即20世紀(jì)以來(lái)的時(shí)期?，F(xiàn)代化是20世紀(jì)60年代以來(lái)在我國(guó)開(kāi)始流行的提法,改革開(kāi)放以來(lái)則成為我國(guó)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目標(biāo)的代名詞。這里介紹一種代表性見(jiàn)解，羅榮渠先生在《現(xiàn)代化新論》中概述了現(xiàn)代化的四種含義: 1)“指近代資本主義興起后的特定國(guó)際關(guān)系格局下, 經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家通過(guò)大搞技術(shù)革命, 在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上趕上世界先進(jìn)水平的歷史過(guò)程。”2)“現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上就是工業(yè)化,更確切地說(shuō),是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程”,這里強(qiáng)調(diào)的是用工業(yè)化來(lái)概括現(xiàn)代社會(huì)變遷的動(dòng)力、特征和進(jìn)程，以區(qū)別于工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中早期工業(yè)化，即指從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。3)“現(xiàn)代化是自然革命以來(lái)人類急劇變動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)稱。”有人把現(xiàn)代化進(jìn)程概括為民主化，法制化，工業(yè)化，都市化，均富化，福利化，社會(huì)階層流動(dòng)化，宗教世俗化，教育普及化，知識(shí)科學(xué)化，信息傳播化，人口控制化等12個(gè)方面。4)“現(xiàn)代化主要是一種心理態(tài)度、價(jià)值觀和生活方式改變過(guò)程?！彼J(rèn)為: “現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程,是指人類從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革,這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力,導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性的大轉(zhuǎn)變過(guò)程,它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域,引起深刻的相應(yīng)變化;狹義而言,現(xiàn)代化又不是一個(gè)自然的社會(huì)演變過(guò)程,它是落后國(guó)家采取高效率途徑,通過(guò)有計(jì)劃地經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進(jìn),帶動(dòng)廣泛的社會(huì)

改革,以迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過(guò)程?！保_榮渠著：《現(xiàn)代化新論：世界與中國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)程》（增訂版），商務(wù)印書(shū)館2004年版，第8-18頁(yè)）

關(guān)于現(xiàn)代化的時(shí)限問(wèn)題：從科技革命發(fā)展的進(jìn)程可以看出，每次科技革命的發(fā)展都和現(xiàn)代化的進(jìn)程相連，只是用詞各不相同，如近代化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和后工業(yè)化、后現(xiàn)代化、信息化等等。名詞雖然不同但有一點(diǎn)是相同的，即現(xiàn)代化是一個(gè)歷史的范疇，它必須和時(shí)代、時(shí)間相連才有實(shí)際意義。就是說(shuō)，我們說(shuō)的現(xiàn)代化是什么時(shí)候的現(xiàn)代化？

關(guān)于現(xiàn)代化和社會(huì)制度的關(guān)聯(lián)。近代和現(xiàn)代歷史進(jìn)程表明，現(xiàn)代化首先和資本主義的發(fā)展聯(lián)系在一起的。農(nóng)業(yè)社會(huì)不是現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)文明也不是現(xiàn)代文明。進(jìn)入20世紀(jì)在歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)達(dá)到第二次工業(yè)革命時(shí)期的現(xiàn)代化程度。在已經(jīng)基本具備工業(yè)化條件的俄國(guó)，在特定的歷史條件下實(shí)現(xiàn)了十月社會(huì)主義革命的社會(huì)制度的巨大變革。這說(shuō)明，可以有資本主義社會(huì)制度下的現(xiàn)代化，也可以有社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代化，但是最先開(kāi)始現(xiàn)代化的無(wú)疑是主要資本主義國(guó)家。

關(guān)于現(xiàn)代化和社會(huì)制度的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。主要涉及社會(huì)主義社會(huì)的現(xiàn)代化和資本主義的現(xiàn)代化的區(qū)別?；蛘哒f(shuō)，通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的現(xiàn)代化。蘇聯(lián)是在1926年起宣布進(jìn)入社會(huì)主義工業(yè)化時(shí)期的，斯大林和聯(lián)共(布)中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,資本主義工業(yè)化和社會(huì)主義工業(yè)化有著根本的區(qū)別。強(qiáng)調(diào)資本主義與社會(huì)主義工業(yè)化道路有著輕重工業(yè)孰先孰后的原則區(qū)別,不認(rèn)為從發(fā)展輕工業(yè)再到發(fā)展重工業(yè)是近代工業(yè)化進(jìn)程中的一般特征,認(rèn)為資本主義工業(yè)化是先輕后重,主張應(yīng)該先重后輕,片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè),忽視了各工業(yè)部門(mén)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)際資本主義包圍和強(qiáng)調(diào)一國(guó)建成社會(huì)主義的特殊條件下，蘇聯(lián)在建設(shè)社會(huì)主義的根本指導(dǎo)路線上強(qiáng)調(diào)快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)高速度、高指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的快速確立。在積累和消費(fèi)問(wèn)題上，蘇聯(lián)一直追求高速度和高積累, 忽視人民生活所必需的消費(fèi)品的相應(yīng)增加, 并指責(zé)反對(duì)高指標(biāo)的見(jiàn)解是“右傾機(jī)會(huì)主義”。在數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題上,蘇聯(lián)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值和數(shù)量,忽視產(chǎn)品質(zhì)量?；仡?0世紀(jì)蘇聯(lián)的歷程，在現(xiàn)代化的問(wèn)題上加上一個(gè)社會(huì)主義或資本主義的帽子造成了嚴(yán)重后果。在我看來(lái)：

第一，現(xiàn)代化的水平是和生產(chǎn)力水平相連的，而不是同社會(huì)制度相連的，它本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、物質(zhì)問(wèn)題，不是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。從發(fā)展輕工業(yè)到重工業(yè)到新技術(shù)工業(yè)是現(xiàn)代化國(guó)家的一般進(jìn)程。

其次，現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)情相連，蘇聯(lián)在國(guó)際資本主義勢(shì)力包圍的特定形勢(shì)下，加強(qiáng)重工業(yè)和軍事工業(yè)有它合理之處，但是與發(fā)展輕工業(yè)民用工業(yè)相對(duì)立，并提高到兩種不同社會(huì)制度的兩條不同的現(xiàn)代化路線則是錯(cuò)誤的。

至于現(xiàn)代化的模式，新興的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化道路以及各類發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程各有不同，這里從略。

概括起來(lái)，關(guān)于現(xiàn)代化問(wèn)題，我的看法如下：

1)現(xiàn)代化是一個(gè)歷史概念?，F(xiàn)代化指工業(yè)革命以來(lái)某一歷史時(shí)期的工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、交通通訊及社會(huì)生活處于世界上該時(shí)期先進(jìn)水平的概述。從根本上說(shuō)現(xiàn)代化主要指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化是同義語(yǔ)。

2)不同時(shí)期的現(xiàn)代化水平是一個(gè)有低級(jí)到高級(jí)的不斷發(fā)展和提高的過(guò)程。在20世紀(jì)有19世紀(jì)末到1920年左右的兩個(gè)世紀(jì)之交的現(xiàn)代化水平;有第二次世界大戰(zhàn)前夕的現(xiàn)代化水平，有1960年代左右的現(xiàn)代化水平，即豐裕社會(huì)時(shí)期的現(xiàn)代化水平;也有90年代以來(lái)跨世紀(jì)的現(xiàn)代化水平, 即西方稱后工業(yè)化時(shí)代、信息時(shí)代的現(xiàn)代化水平。不能把不同時(shí)期的現(xiàn)代化水平和速度來(lái)進(jìn)行比較。不能離開(kāi)時(shí)間來(lái)談現(xiàn)代化水平和目標(biāo)。就是說(shuō)，必須進(jìn)行橫向比較。由于現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的概念, 因而不同時(shí)期現(xiàn)代化的典范和標(biāo)志不同。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的現(xiàn)代化領(lǐng)航工業(yè)標(biāo)志是鋼鐵、煤炭，電力和電氣工業(yè)。20世紀(jì)中期是石油和化學(xué)工業(yè)、合成材料等新材料、電子工業(yè)。90年代則是信息工業(yè)、原子和其他新能源工業(yè)、生物工程、航天工程、特種新材料工程、海洋工程等。18和19世紀(jì)的近代化或現(xiàn)代化是近代史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活狀況。20世紀(jì)的現(xiàn)代化則是現(xiàn)代和當(dāng)代史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活狀況。

3)由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不同國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化程度不可能是同步的。一般說(shuō)來(lái)，現(xiàn)代化由西歐中心向大西洋地區(qū)及太平洋部分地區(qū)擴(kuò)散，再由大西洋地區(qū)向大西洋和太平洋兩大洋地區(qū)擴(kuò)散，然后向全世界各個(gè)地區(qū)和國(guó)家幅射。伴隨這種進(jìn)程的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)生活的一體化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程的加快。對(duì)于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō),20世紀(jì)是是由現(xiàn)代化走向現(xiàn)代化后的問(wèn)題,或更高級(jí)的現(xiàn)代化問(wèn)題, 對(duì)于發(fā)展中的第三世界國(guó)家來(lái)說(shuō)則是實(shí)現(xiàn)中等發(fā)展程度的現(xiàn)代化并向后現(xiàn)代化過(guò)渡的問(wèn)題。

4)作為現(xiàn)代化的概念如同生產(chǎn)力的概念一樣，不應(yīng)有資本主義現(xiàn)代化或社會(huì)主義現(xiàn)代化的區(qū)別以至根本區(qū)別，不能理解為在現(xiàn)代化水平上的社會(huì)主義現(xiàn)代化比資本主義現(xiàn)代化水平更高，否則在我國(guó)現(xiàn)代化的問(wèn)題趕上或和發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家同步達(dá)到后現(xiàn)代化水平時(shí)難以對(duì)比，因?yàn)榧词乖谥饕笜?biāo)上和主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家同步，還只是資本主義的現(xiàn)代化，而不是社會(huì)主義的現(xiàn)代化。還要再發(fā)展到一個(gè)更高的社會(huì)主義現(xiàn)代化階段，或者資本主義實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后還要再實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化才行。這里存在一個(gè)現(xiàn)代化的屬性是經(jīng)濟(jì)的還是包括社會(huì)思想文化的范疇的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)是根本屬性，現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)屬性還是說(shuō)經(jīng)濟(jì)屬性只是其中之一還會(huì)有其他的屬性。

5)后現(xiàn)代化基本上是指進(jìn)入發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)階段后，由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)發(fā)展的階段，這是一個(gè)高度豐裕社會(huì)的階段，后者是經(jīng)濟(jì)，科技，社會(huì)，文化，生活，環(huán)境全面現(xiàn)代化的階段。在一定意義上是新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)期。由于新科學(xué)技術(shù)革命的快速發(fā)展，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，由于抓住有利機(jī)遇，實(shí)行正確的戰(zhàn)略，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和新興的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，有可能在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，跨越后現(xiàn)代化階段。

至于社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化，第一,在蘇聯(lián)一度取得令世人矚目的偉大成就，但隨著蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體。出現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展水平的大滑坡，獨(dú)聯(lián)體已經(jīng)失去了超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的實(shí)力地位，實(shí)施轉(zhuǎn)軌制度的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)水平和西方發(fā)達(dá)國(guó)家拉大了差距。第二，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，還需要經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的艱苦奮斗。雖然中國(guó)的現(xiàn)代化道路富有自己的特色，但是處于初級(jí)階段的中國(guó)，在很大程度上借鑒了西方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不等于資本主義化，但是資本主義的高度發(fā)展和社會(huì)主義的高級(jí)階段都離不開(kāi)現(xiàn)代化的高度發(fā)展。

6)現(xiàn)代化的模式在不同時(shí)期不同國(guó)家和不同地區(qū)并不是相同的。這里有傳統(tǒng)的英法模式的現(xiàn)代化；有19世紀(jì)后期興起、20世紀(jì)上半期與戰(zhàn)爭(zhēng)緊密相連的德國(guó)和日本模式的現(xiàn)代化；有19世紀(jì)崛起、20世紀(jì)始終位于前列的美國(guó)模式、有新興的東亞發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化

模式；有20世紀(jì)70年代以來(lái)；資源優(yōu)勢(shì)型的中東海灣地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化模式；有拉丁美洲地區(qū)、南亞地區(qū)、南非地區(qū)、北非地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化模式；有以色列特殊類型的現(xiàn)代化模式；有歐洲聯(lián)盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域聯(lián)盟的現(xiàn)代化模式；還有90年代以來(lái)的前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)軌型的現(xiàn)代化模式。在這些模式中難以發(fā)現(xiàn)有一類模式是主要通過(guò)掠奪它國(guó)領(lǐng)土和財(cái)富來(lái)完成并鞏固現(xiàn)代化的成果的；也難以發(fā)現(xiàn)主要是通過(guò)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的封閉運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)并鞏固現(xiàn)代化成果的。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也好，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也好，參加全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也好，封閉經(jīng)濟(jì)自力更生運(yùn)行也好，著重發(fā)展軍事工業(yè)和對(duì)外軍事行動(dòng)也好，著力發(fā)展民用經(jīng)濟(jì)，發(fā)展內(nèi)需和外貿(mào)，革新科技也好，其最終結(jié)果，都要經(jīng)受在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的檢驗(yàn)。

7)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是20世紀(jì)特別是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最重要的現(xiàn)象和特征。在20世紀(jì)，一方面資本主義的不平衡發(fā)展規(guī)律制約著現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)； 另一方面，現(xiàn)代化卻隨著資本主義的全球的擴(kuò)展，在廣度和深度兩個(gè)方面都以未有的規(guī)模在發(fā)展。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是20世紀(jì)特別是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最重要的現(xiàn)象和特征。

20世紀(jì)初，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均已進(jìn)入現(xiàn)代資本主義和追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)階段。20世紀(jì)上半葉經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的磨難和發(fā)達(dá)國(guó)家中資本主義和社會(huì)主義的分野，20世紀(jì)下半葉以來(lái)則經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平的新較量。

顯然，就經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，它是和資本主義的發(fā)展水平向同步的。而且是衡量資本主義的發(fā)展及其與其他社會(huì)制度較量的主要尺度。一旦一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平低于另外一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平,那么這個(gè)國(guó)家的實(shí)力地位將被另一個(gè)國(guó)家所取代;一旦新興的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化水平趕上以至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家,那么就標(biāo)志這個(gè)新興的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)跨入并超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平;如果社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化水平,趕上了資本主義國(guó)家,那么就意味著這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家趕上并超過(guò)了那個(gè)資本主義國(guó)家。

迄今當(dāng)代世界已有65億多人口(全球人口在美國(guó)東部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間2006年2月25日晚19時(shí)16分達(dá)到65億。這是一個(gè)人口增長(zhǎng)的里程碑。人口普查局還推測(cè)，到2012年10月18日，全球人口將突破70億。)200多個(gè)政治實(shí)體，他們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平、發(fā)展道路、發(fā)展階段、發(fā)展理論和對(duì)策、發(fā)展模式、發(fā)展趨勢(shì)、以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,既有某些相似的軌跡，又多姿多態(tài)各具特色，顯示了世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中多樣性統(tǒng)一的生動(dòng)畫(huà)面。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化運(yùn)行多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。又是人們?cè)絹?lái)越相互依存的經(jīng)濟(jì)全球現(xiàn)代化趨勢(shì)加速發(fā)展的當(dāng)代世界。和62年前相比, 面向二十一世紀(jì)的這個(gè)經(jīng)歷62年的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、多元化和全球化趨勢(shì)同樣是世界歷史上的任何時(shí)期所不能比擬的。

第一，它開(kāi)始了真正意義上的在歐美地區(qū)和部分東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向全球擴(kuò)展的進(jìn)程，這一過(guò)程是由美歐發(fā)達(dá)國(guó)家和日本逐步推向整個(gè)東亞和太平洋地區(qū),進(jìn)而向包括亞洲和非洲等其它地區(qū)在內(nèi)的全世界的擴(kuò)展。

第二，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中興起和發(fā)展了一場(chǎng)新的科學(xué)技術(shù)革命,它反過(guò)來(lái)對(duì)全世界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化帶來(lái)了前所未有的深刻影響, 并正蘊(yùn)釀著一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。這場(chǎng)科技革命一方面擴(kuò)大了發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家資本主義的經(jīng)濟(jì)差距,另一方面又為發(fā)展中新興國(guó)家提供了難得的機(jī)遇,使科技革命得以向全世界擴(kuò)展。

第三，無(wú)論是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，還是民族獨(dú)立的發(fā)展中資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程都是在波浪式發(fā)展中前進(jìn)的生巨變,目前依然在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)生活中保持主導(dǎo)力量的地位。

第四，由于20世紀(jì)下半葉全球自然生態(tài)環(huán)境急劇惡化，人口急劇膨脹，對(duì)生活在五大洲七大洋的同一個(gè)地球上的人們提出了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新課題。一些國(guó)家開(kāi)始從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)表目標(biāo)努力。

第五，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化對(duì)于社會(huì)物質(zhì)生活和社會(huì)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化。第二次世界結(jié)束以來(lái)的62年里，在社會(huì)生活領(lǐng)域出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì)。一個(gè)是人類物質(zhì)生活現(xiàn)代化、全球化、多樣化的大發(fā)展,這不僅反映在住房建筑、紡織服裝、飲食娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,而且表現(xiàn)為廣播、電影、電視和圖書(shū)出版新聞媒介的新發(fā)展、衛(wèi)生醫(yī)療保健行業(yè)日新月異的進(jìn)步、都市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。另一個(gè)是伴隨現(xiàn)代化和全球化的發(fā)展，全球性的社會(huì)問(wèn)題日益困擾著整個(gè)世界?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中使用現(xiàn)代化這一詞匯的頻率要高于其他任何詞匯?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代化進(jìn)程和水平在很大程度制約著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

二、美國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程

美國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程可以分為近代化、現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的信息化三個(gè)時(shí)期。在近代化前還有美國(guó)的早期史(1492年前——1776年)。早期史的發(fā)展特點(diǎn),是由原始的氏族社會(huì)向資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展并伴有前資本主義形態(tài)的跳躍。這一時(shí)期社會(huì)形態(tài)的發(fā)展并不是依次過(guò)渡的，它沒(méi)有經(jīng)過(guò)奴隸制度和封建社會(huì)制度為主的發(fā)展階段。就生產(chǎn)關(guān)系的主導(dǎo)形態(tài)而言，它是前資本主義和資本主義生產(chǎn)方式開(kāi)始發(fā)展的時(shí)期。就社會(huì)和政治生活狀況而言，它是以土著印第安人為主要居民轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂⒏裉m人為主要居民的英屬北美13個(gè)個(gè)的殖民地時(shí)期。其基本原因在于已經(jīng)處于先進(jìn)的資本主義發(fā)展階段的英格蘭人來(lái)到北美的影響。1776年開(kāi)始了美國(guó)近代歷史時(shí)期（1776-1898年），這一時(shí)期，是美國(guó)自由資本主義的充分發(fā)展時(shí)期。年輕的資產(chǎn)階級(jí)在政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化、領(lǐng)土開(kāi)拓等各個(gè)領(lǐng)域取得了決定性的重大勝利。美國(guó)鞏固地建立和擴(kuò)大了資產(chǎn)階級(jí)的民主共和國(guó)，并逐步確立了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位，快速發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在短期內(nèi)成為名列前茅的世界工業(yè)大國(guó)，同時(shí)在19世紀(jì)的后30年開(kāi)始了向現(xiàn)代資本主義階段的過(guò)渡，并在完成了大陸擴(kuò)張后,開(kāi)始走向了海外擴(kuò)張。在經(jīng)過(guò)了第二次對(duì)英戰(zhàn)爭(zhēng)階段（1812-1815年）后，開(kāi)始了近代工業(yè)化時(shí)期，直到19世紀(jì)末。具體說(shuō)來(lái)，可以分為以下三個(gè)時(shí)期：

1.美國(guó)近代化(1814——19世紀(jì)末)[3]

1）．西進(jìn)運(yùn)動(dòng)、領(lǐng)土擴(kuò)張和兩種社會(huì)制度矛盾發(fā)展激化時(shí)期(1815——1860年)

西進(jìn)運(yùn)動(dòng)在北美獨(dú)立革命和南北戰(zhàn)爭(zhēng)之間的近百年內(nèi)，具有承上啟下的重要作用。它是北美獨(dú)立革命的結(jié)果,又是南北戰(zhàn)爭(zhēng)的前奏。它早于領(lǐng)土擴(kuò)張，活動(dòng)內(nèi)容比領(lǐng)土擴(kuò)張更豐富，時(shí)間更持久。這種大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社會(huì)遷移活動(dòng)，對(duì)于美國(guó)近代工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展、對(duì)于美利堅(jiān)民族性格的形成以及思想文化的發(fā)展都具有重大的影響。領(lǐng)土擴(kuò)張的過(guò)程延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，它既有殖民掠奪和爭(zhēng)斗的一面，又有在一定意義上由殖民地轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂深I(lǐng)地的另一面。從1803年路易斯安那地區(qū)的購(gòu)買到1867年購(gòu)買阿拉斯加地區(qū),在短短的幾十年間，美國(guó)的領(lǐng)土從230萬(wàn)平方公里迅速增加到930萬(wàn)平方公里，而付出的代價(jià)累計(jì)只有5,555萬(wàn)美元。

在美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和大陸擴(kuò)張及早期工業(yè)化的過(guò)程中，逐步形成了南北兩種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。即北部的資本主義工業(yè)和南部的種植園奴隸制農(nóng)業(yè)。代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的北部主體力量要求擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、限制奴隸制發(fā)展、補(bǔ)充資本主義生產(chǎn)所需要的自由勞動(dòng)力，實(shí)

行高關(guān)稅，保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展。代表種植園奴隸制利益的南部主體力量要求擴(kuò)大種植園經(jīng)濟(jì)，為世界市場(chǎng)生產(chǎn)更多的商品棉花，實(shí)行低關(guān)稅，并從英國(guó)輸入廉價(jià)的工業(yè)品。南北兩種經(jīng)濟(jì)勢(shì)力在政治上的爭(zhēng)斗集中反映在是限制還是擴(kuò)大奴隸制的問(wèn)題上。美國(guó)人民結(jié)成了廣泛的限制和反對(duì)奴隸制的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1820年的密蘇里妥協(xié)案、1833年和1850年的妥協(xié)案，1854年堪薩斯內(nèi)戰(zhàn)，以及1857年的斯科特判例，都是南北兩種力量斗爭(zhēng)的反映。1860年共和黨總統(tǒng)候選人的當(dāng)選總統(tǒng)，使南方擴(kuò)大奴隸制的迷夢(mèng)破滅。這樣，兩種不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度矛盾的發(fā)展和激化，使南北戰(zhàn)爭(zhēng)成為不可避免。在這以前，美國(guó)確立了近代的資產(chǎn)階級(jí)的兩黨制度。

2)南北戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后南方重建時(shí)期(1861——1877年)

1861-1865年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)歷史上具有決定意義的重大事件。由于林肯政府在1862年實(shí)行了解放奴隸、推行宅地法等一系列革命性措施，使戰(zhàn)局自1862年下半年起發(fā)生了有利于北方工業(yè)資本主義的變化。其最終結(jié)局是資產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝了南部種植園奴隸制，從而排除了資本主義快速發(fā)展的最大內(nèi)部障礙。從此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了迅速發(fā)展的嶄新階段。美國(guó)歷史上的重要時(shí)期是1865-1887年的南方重建時(shí)期。這是南北雙方在政治上和經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)取資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)民主和政治民主斗爭(zhēng)的繼續(xù)。它經(jīng)歷了林肯、約翰遜兩任總統(tǒng)和國(guó)會(huì)激進(jìn)派的三個(gè)重建方案階段，盡管南方重建是以南北兩種勢(shì)力的妥協(xié)而告終，但是，南方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著資本主義的農(nóng)業(yè)緩慢地轉(zhuǎn)化，南北雙方的矛盾已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的重要轉(zhuǎn)化，即代表兩種不同社會(huì)制度的政治勢(shì)力矛盾轉(zhuǎn)為代表維護(hù)資本主義的生產(chǎn)關(guān)系的不同利益集團(tuán)的內(nèi)部派別爭(zhēng)斗。整個(gè)說(shuō)來(lái)，戰(zhàn)后的南方經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)政治已經(jīng)發(fā)生了有利于工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和資本主義發(fā)展的緩慢變化，但是這種妥協(xié)也使美國(guó)保持了美國(guó)南北兩地的巨大差距，南方依然保留了某些奴隸制的殘余形式和勢(shì)力。

3)近代工業(yè)化的完成和向壟斷資本主義過(guò)渡時(shí)期(1877——1898年)

這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的狂飆時(shí)期。美國(guó)開(kāi)始了電力革命和內(nèi)燃機(jī)革命為標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)革命，在世界當(dāng)時(shí)的最高水準(zhǔn)上完成了近代工業(yè)化，趕上了德國(guó)和英國(guó)成為世界頭號(hào)工業(yè)大國(guó)。與此同時(shí)，自由資本主義發(fā)展為典型的現(xiàn)代化企業(yè)組織、托拉斯國(guó)家，出現(xiàn)了普爾、托拉斯、控股公司等現(xiàn)代化組織，進(jìn)入了現(xiàn)代資本主義即壟斷資本主義的發(fā)展階段。在政治領(lǐng)域，美國(guó)形成了主要代表壟斷資本主義利益的資產(chǎn)階級(jí)兩黨制，隨著近代工業(yè)化和都市化的興起，以及工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的高漲，出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題。在思想領(lǐng)域，這一時(shí)期無(wú)政府主義、社會(huì)主義、進(jìn)步主義、民粹主義和擴(kuò)張主義思潮流行。在外交領(lǐng)域，美國(guó)開(kāi)始結(jié)束了早期孤立主義外交，奉行積極的對(duì)外擴(kuò)張政策的轉(zhuǎn)變。整個(gè)說(shuō)來(lái)，這是一個(gè)世紀(jì)之交的大轉(zhuǎn)折時(shí)代。它開(kāi)始了由自由競(jìng)爭(zhēng)為主的時(shí)期向以壟斷為主時(shí)期的轉(zhuǎn)變；由近代農(nóng)業(yè)國(guó)為主到現(xiàn)代工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變；由以農(nóng)村為主的社會(huì)向以城市為主的社會(huì)的轉(zhuǎn)變；由早期技術(shù)革命向近代新技術(shù)革命的轉(zhuǎn)變；由自由放任到局部時(shí)期和部門(mén)的國(guó)家干預(yù)的轉(zhuǎn)變；以及由大陸擴(kuò)張到開(kāi)始海外擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變。

2.美國(guó)現(xiàn)代化(1898——20世紀(jì)90年代)

19世紀(jì)90年代-20世紀(jì)90年代的100年。是美國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展時(shí)期，又是現(xiàn)代資本主義的不斷改革和調(diào)整的時(shí)期。美國(guó)在這一時(shí)期由世界工業(yè)大國(guó)迅速發(fā)展為1945年的世界頭號(hào)超級(jí)大國(guó)，并一直保持到今天。整個(gè)說(shuō)來(lái)，這一時(shí)期美國(guó)的發(fā)展和比較快速的發(fā)展是主要的?，F(xiàn)代化美國(guó)的發(fā)展也可以劃分為以下四個(gè)發(fā)展階段。

1)第一次世界大戰(zhàn)前后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期(1898——1929年)

美西戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著美國(guó)由自由資本主義向現(xiàn)代資本主義的轉(zhuǎn)變，也是劃分美國(guó)近代和現(xiàn)代歷史的界標(biāo)。美西戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果使美國(guó)名副其實(shí)地步入了世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的行列，走上了對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的道路，在遠(yuǎn)東美國(guó)制訂了“門(mén)戶開(kāi)放”政策。經(jīng)過(guò)第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，并于1916年成了世界上最大的資本輸出國(guó)。戰(zhàn)后的20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的高峰。由于美國(guó)通過(guò)西奧多·羅斯福的“公平交易”、伍德羅·威爾遜的“新自由”政策、美國(guó)的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，以及20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的自由放任，現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟(jì)和政治統(tǒng)治得到進(jìn)一步的鞏固，但在這同時(shí)，也孕育著潛在的嚴(yán)重危機(jī)。美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中先是中立，隨后參戰(zhàn),這時(shí)在經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力上，基本上仍然是一個(gè)羽毛未豐的新興現(xiàn)代化的資本主義國(guó)家，她企圖稱霸但是力不從心，在巴黎和會(huì)上受挫。戰(zhàn)后，美國(guó)在鞏固拉丁美洲基地的同時(shí)，開(kāi)展了全球范圍內(nèi)的爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的斗爭(zhēng)。

2)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)、羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期(1929——1945年)

1929-1933年,美國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。赫伯特·胡佛總統(tǒng)的自愿聯(lián)合政策未能制止危機(jī)的蔓延。1933年3月富蘭克林·羅斯福上臺(tái)執(zhí)政,實(shí)行新政。他順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流,通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家全面干預(yù)金融財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共工程、社會(huì)保障等領(lǐng)域，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重惡果，保護(hù)了勞動(dòng)生產(chǎn)力，避免了美國(guó)走上法西斯主義的道路，并為美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中的勝利準(zhǔn)備的物質(zhì)條件。羅斯福新政的改良措施是有利于現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)步改革舉措，它的全面強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)政策使壟斷主義發(fā)展到國(guó)家壟斷資本的新階段，標(biāo)志著現(xiàn)代資本主義發(fā)展的成熟，對(duì)于現(xiàn)代美國(guó)歷史的發(fā)展具有多方面的深遠(yuǎn)影響。美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中先是中立，1941年底隨著珍珠港事件的爆發(fā)，參加組織了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了民主國(guó)家兵工廠的作用；在軍事上通過(guò)組織參加一系列重大戰(zhàn)役作出了重要貢獻(xiàn)；在政治上推動(dòng)了國(guó)際反法西斯聯(lián)盟的建立和發(fā)展，保證了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。這次戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，使美國(guó)成為得益最大的唯一超級(jí)大國(guó)，奠定了美國(guó)在戰(zhàn)后稱霸資本主義世界的基礎(chǔ)。

3)戰(zhàn)后最初25年稱霸資本世界的鼎盛時(shí)期(1945—20世紀(jì)60年代末)

美國(guó)在這一時(shí)期登上了資本主義世界的高峰。由于以原子能技術(shù)、宇航技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的新科學(xué)技術(shù)革命，在美國(guó)的興起推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度現(xiàn)代化的發(fā)展。加上美國(guó)現(xiàn)代企業(yè)組織的新發(fā)展，國(guó)家和國(guó)際壟斷組織的新發(fā)展以及跨國(guó)公司的迅速崛起，美國(guó)成為高度現(xiàn)代化的超級(jí)大國(guó)。60年代是美國(guó)資本主義的迅速發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期在經(jīng)濟(jì)上,從杜魯門(mén)的“公平施政”到肯尼迪的“新邊疆”政策和約翰遜的“偉大社會(huì)”政策，都在新的條件下不同程度地繼續(xù)推行羅斯福的新政政策。而艾森豪威爾的折衷路線的“現(xiàn)代共和黨主義”，也沒(méi)有改變強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)和福利國(guó)家政策的基本軌道。

4)由經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向信息化過(guò)渡的時(shí)期(20世紀(jì)70-90年代初)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)仍然保持全球超級(jí)大國(guó)地位，到1991年蘇聯(lián)解體后美國(guó)更成為唯一的全球超級(jí)大國(guó)。盡管美國(guó)經(jīng)歷20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)滯脹和1979-1982、1990-1992年的三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是整個(gè)說(shuō)來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在發(fā)展，80年代中期以來(lái)出現(xiàn)少有的好勢(shì)頭。為了適應(yīng)滯脹經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化,在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策上美國(guó)面臨控制政府干預(yù)規(guī)模和重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重大調(diào)整，尼克松的“新聯(lián)邦主義”、卡特的“反滯脹政策”、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的振興經(jīng)濟(jì)政策，都說(shuō)明了這一發(fā)展趨勢(shì)。在外交政策上，美國(guó)實(shí)行了比較現(xiàn)實(shí)主義路線的重大調(diào)整。在政治和思想領(lǐng)域，美國(guó)的保守主義思潮明顯強(qiáng)化。

3.美國(guó)信息化(20世紀(jì)90年代以來(lái))

20世紀(jì)90年代以來(lái)是美國(guó)信息化發(fā)展的新時(shí)期，這個(gè)時(shí)期以克林頓政府的新經(jīng)濟(jì)政策為突出表現(xiàn)，出現(xiàn)了20世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的第三個(gè)高速發(fā)展期（20年代、60年代、90年代），以信息高速公路技術(shù)為代表的美國(guó)信息化得到極大的發(fā)展，美國(guó)在高科技領(lǐng)域繼續(xù)保持在全球的領(lǐng)先地位，繼續(xù)成為現(xiàn)代化發(fā)展的主要代表。

三、現(xiàn)代化和美國(guó)的崛起及崛起后的超級(jí)大國(guó)

在美國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中。18世紀(jì)美國(guó)還談不上是“崛起”的時(shí)代，還不是美國(guó)“崛起”的世紀(jì)。20世紀(jì)是美國(guó)“崛起”后的世紀(jì)，而不是依然在“崛起”的世紀(jì)，21世紀(jì)是美國(guó)試圖維持唯一超級(jí)大國(guó)地位的世紀(jì)。如果把實(shí)現(xiàn)近代化的進(jìn)程即那個(gè)時(shí)代的現(xiàn)代化視為世界公認(rèn)的政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，作為崛起終止的重要標(biāo)志性時(shí)期，那么19世紀(jì)末，美國(guó)可以說(shuō)已經(jīng)基本完成了“崛起”過(guò)程。如果說(shuō)19世紀(jì)60年代美國(guó)在世界各國(guó)工業(yè)總量的經(jīng)濟(jì)地位占全球第四，可以看作為一個(gè)快速“崛起”中的國(guó)家，因?yàn)槟菚r(shí)的世界工業(yè)總量，是衡量近代化在全球地位的重要指標(biāo)。那末，19世紀(jì)末的美國(guó)，已經(jīng)基本完成了近代工業(yè)化，美國(guó)已經(jīng)趕上了那時(shí)世界上最先進(jìn)的工業(yè)國(guó)家英國(guó)的水平。在1894年，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值94.98億美元,英國(guó)則是42.63億美元,第三位德國(guó)為33.57億美元,分別居于世界第二和第三位，英德兩國(guó)工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)為76.2億美元,美國(guó)為世界第二、第三位總和的124.6%。這一點(diǎn)對(duì)我們?nèi)绾慰创绹?guó)的崛起是很重要的。（黃安年著：《美國(guó)的崛起》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1992年版，第353-354頁(yè)。）

如果按照一視同仁的排名標(biāo)準(zhǔn)而不是雙重標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全世界第四位，這個(gè)老四的經(jīng)濟(jì)總量排名地位相當(dāng)于142年前美國(guó)的1865年那時(shí)美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)地位，如果預(yù)測(cè)中國(guó)要達(dá)到21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)總量排名第一，并且經(jīng)濟(jì)總量為21世紀(jì)的某個(gè)時(shí)期的世界第二、第三位國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量之和還要多124.6%的話，那么，從現(xiàn)在起沒(méi)有再加上持續(xù)不斷的三、五十年的艱苦卓絕的努力是難以想象的。如果按照美國(guó)19世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)總量標(biāo)準(zhǔn)，那時(shí)還不能算美國(guó)的“崛起”已經(jīng)基本完成的話，那么按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們中國(guó)即使到21世紀(jì)中葉某個(gè)歷史時(shí)刻經(jīng)濟(jì)總量為那個(gè)時(shí)候世界第二、第三位國(guó)家的總和還多，不等于說(shuō)，也還沒(méi)有完成“崛起”的歷史使命？這樣來(lái)理解和解釋“崛起”，是不是混淆了已經(jīng)“崛起”和“崛起”后繼續(xù)發(fā)展為超級(jí)大國(guó)的概念了呢？

有人強(qiáng)調(diào)從文化或法制制度的健全上上來(lái)解釋美國(guó)的崛起，這也是解釋美國(guó)崛起的一個(gè)視角，但是我們要注意的是這個(gè)制度并非一成不變的，而是逐步完善、發(fā)展變化的。拿經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)說(shuō)，19世紀(jì)的美國(guó)，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主軸的世紀(jì)，而不是國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，恰恰是在美國(guó)已經(jīng)崛起為經(jīng)濟(jì)大國(guó)后的20世紀(jì)，才繼續(xù)發(fā)展和完善政府干預(yù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制的，這樣就保障了美國(guó)在基本完成崛起后，順利走向超級(jí)強(qiáng)國(guó)之路，并不是說(shuō)因?yàn)橐呀?jīng)有了十分健全的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)機(jī)制才成為崛起的美國(guó)，這一點(diǎn)在時(shí)間上界定上是很重要的，我們不能把崛起后的歷史事實(shí)拿來(lái)作為崛起主導(dǎo)原因的分析依據(jù)。

20世紀(jì)的美國(guó)是由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向超級(jí)大國(guó)和世界唯一超級(jí)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，把20世紀(jì)“崛起”后的美國(guó)還納入“崛起”中的美國(guó)來(lái)闡述，顯然與美國(guó)的“崛起”歷史實(shí)際不符合?！搬绕稹敝械拿绹?guó)和“崛起”后的美國(guó)是不同的歷史發(fā)展階段。在15年前的1992年中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版了筆者的《美國(guó)的崛起》一書(shū)，該書(shū)系統(tǒng)敘述和研究自1492年前到19世紀(jì)末的美國(guó)歷史, 探討了美國(guó)在短期內(nèi)由荒原發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的崛起之路及其歷史借鑒，展現(xiàn)了1815-1984年這八十年間美國(guó)近代工業(yè)化發(fā)展過(guò)程。到了20世紀(jì)的美國(guó)已經(jīng)是

崛起后的美國(guó)走上超級(jí)大國(guó)和唯一超級(jí)強(qiáng)國(guó)的歷史發(fā)展了。崛起后的美國(guó)繼續(xù)保持100多年的發(fā)展勢(shì)頭，這是另一個(gè)值得研究的重要課題，但是并不能僅僅把它放在“崛起”的框架內(nèi)加以研究。就是說(shuō)，15年前我說(shuō)美國(guó)的崛起說(shuō)的是近代美國(guó)的事，而不是一直延續(xù)到20世紀(jì)以來(lái)，那段歷史是崛起后的美國(guó)歷史了。

20世紀(jì)時(shí)是有“崛起”中大國(guó)的，德國(guó)、日本、蘇俄都是，但是他們?cè)凇搬绕稹焙蟮陌l(fā)展道路發(fā)生了曲折，德、日走上了法西斯專政的邪路，蘇聯(lián)的社會(huì)主義模式則在20世紀(jì)90年代解體。對(duì)德國(guó)和日本來(lái)說(shuō)不是重新“崛起”的問(wèn)題，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)有一個(gè)重新“崛起”的問(wèn)題。而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，我們不能把她當(dāng)作還在繼續(xù)“崛起”的國(guó)家，“崛起”是一個(gè)歷史的概念，不是一個(gè)隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展而不斷變換界標(biāo)的概念。

我之所以用一些時(shí)間來(lái)強(qiáng)調(diào)區(qū)別“崛起”中和“崛起”后的美國(guó)，這涉及到怎么從歷史的角度來(lái)看美國(guó)“崛起”的問(wèn)題，按照我的理解，美國(guó)是一個(gè)快速“崛起”中的國(guó)家，是一個(gè)“崛起”后繼續(xù)快速發(fā)展的國(guó)家，是一個(gè)既有創(chuàng)新又有擴(kuò)張的國(guó)家，是一個(gè)既有許多人愛(ài)又有很多人恨的國(guó)家。美國(guó)的“崛起”是快速的，她只用了80年時(shí)間而不是又多用了50年后的130年時(shí)間；美國(guó)的創(chuàng)新機(jī)制不是與生俱來(lái)的，而是在“崛起”和“崛起”后不斷發(fā)展完善的。在“崛起”中和“崛起”后，美國(guó)由大陸擴(kuò)張走向海外擴(kuò)張又走向了全球擴(kuò)張。