第一篇：在推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中砥礪前行

在推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中砥礪前行

2015年中國(guó)高等教育熱點(diǎn)透析

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 瞿振元

2015年，是中國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義的一年。這一年是黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的開(kāi)局之年，是國(guó)家全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。盤(pán)點(diǎn)其間發(fā)生的重大的事件，喜見(jiàn)高等教育在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，肩負(fù)使命，邁出了新的步伐；在全球高等教育大格局中，逐浪弄潮，發(fā)出了中國(guó)教育的好聲音。

教育質(zhì)量：在強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中逐步提升

5月4日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

11月4日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》直點(diǎn)主題：提高教育質(zhì)量。要求全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

高等教育由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的根本標(biāo)志是人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求，高等教育所呈現(xiàn)的種種不適應(yīng)，集中表現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，這需要我們以創(chuàng)新的勇氣和智慧從戰(zhàn)略高度找準(zhǔn)著力點(diǎn)，整體推進(jìn)高校教育教學(xué)改革。5月4日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面部署以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。各高校主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。112所中央部委所屬高校制定了深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革方案，82%的高校開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必修課或選修課。10月21日，教育部會(huì)同發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合舉辦的首屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引了全國(guó)1878所高校的超過(guò)20萬(wàn)大學(xué)生踴躍參與，帶動(dòng)全國(guó)上百萬(wàn)大學(xué)生投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

在深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，高校教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法乃至教學(xué)管理制度都在悄然發(fā)生改變。清華大學(xué)歷時(shí)一年多開(kāi)展教育思想大討論，形成全面深化教育教學(xué)改革的40條意見(jiàn)，大力探索價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)、知識(shí)傳授“三位一體”的教育模式。四川大學(xué)的“探究式-小班化”教學(xué)改革，從課程設(shè)計(jì)開(kāi)始，采用適宜的教學(xué)方法、組織合理的教學(xué)活動(dòng)、實(shí)施全過(guò)程非標(biāo)準(zhǔn)答案學(xué)業(yè)考核，帶動(dòng)本科教學(xué)水平的全面提升。眾多高校深化教學(xué)改革的舉措觸動(dòng)了人才培養(yǎng)模式和課程體系的全面改革。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)召開(kāi)的以“教學(xué)·課程·方法：高等教育現(xiàn)代化”為主題的學(xué)術(shù)年會(huì)，理論研討和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，把高校教學(xué)改革向縱深領(lǐng)域拓展，推動(dòng)高校教學(xué)水平逐步提高。

提高教育質(zhì)量是世界各國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段后所面臨的共同問(wèn)題。西方各國(guó)在經(jīng)歷了20世紀(jì)50-70年代的高等教育規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)入高等教育大眾化階段以后，普遍開(kāi)始進(jìn)行高校內(nèi)外部質(zhì)量保障體系建設(shè)，掀起了新一輪提高教育質(zhì)量的浪潮。從歐洲的“博洛尼亞進(jìn)程”到美國(guó)的高等教育改革行動(dòng)計(jì)劃，再到聯(lián)合國(guó)教科文組織的“提高質(zhì)量保證能力的全球計(jì)劃”，強(qiáng)烈傳遞出提高教育質(zhì)量是世界高等教育的普遍共識(shí)和努力方向的信號(hào)。

教育公平：從起點(diǎn)公平走向有質(zhì)量的公平

11月27—28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，治貧先治愚，扶貧先扶智，要發(fā)展教育脫貧。

在12月3日國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上，李克強(qiáng)總理談到了今年春節(jié)前夕在貴州黎平蒲洞村的一次考察?！拔以谫F州一個(gè)村寨看到，雖然破舊貧窮，但老百姓都覺(jué)得日子有希望。因?yàn)樽罱鼉扇辏謇锍隽?0多個(gè)大學(xué)生。”

教育公平對(duì)社會(huì)公平具有重要的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)老百姓上“大學(xué)難”的矛盾解決之后，“上好大學(xué)難、進(jìn)好專業(yè)難”的矛盾隨之顯現(xiàn)。這一時(shí)期，教育公平的訴求，更多反映在老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求上。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平作為教育基本政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平的主體責(zé)任。在高等學(xué)校區(qū)域布局上，中西部高校從2000年的554所增長(zhǎng)為2014年的1363所，增長(zhǎng)2.46倍。2015年，黨和政府教育公平的施政理念更多地表現(xiàn)在高水平大學(xué)向貧困地區(qū)定向招生及對(duì)規(guī)范招生行為的整肅上。4月，教育部下發(fā)通知，明確農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，安排招生5萬(wàn)名，實(shí)施區(qū)域?yàn)?32個(gè)貧困縣以及重點(diǎn)高校錄取比例相對(duì)較低的河北、河南等10個(gè)省份。

依法治教成為促進(jìn)教育公平的利器。高考加分項(xiàng)目和分值進(jìn)一步規(guī)范，“陽(yáng)光招生”普遍實(shí)施，招生違紀(jì)違規(guī)事件得以嚴(yán)懲，風(fēng)清氣正的良好教育生態(tài)逐步形成。

“有質(zhì)量的教育公平”是世界各國(guó)教育發(fā)展的共同追求。優(yōu)先發(fā)展教育無(wú)疑是促進(jìn)教育公平的基本保障，但教育的發(fā)展并不一定必然帶來(lái)教育公平的提高。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)含其中》的報(bào)告中指出：教育系統(tǒng)不可能無(wú)止境地滿足迅速增加的需求，此時(shí)教育需要做出選擇。而教育的選擇就是社會(huì)的選擇。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平，其中很重要的一點(diǎn)，還在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)前瞻性地引導(dǎo)社會(huì)教育價(jià)值取向，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的，而且是多元的、適切的教育。

教育治理：從直接管理走向公共治理

5月9日，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，明確了教育管辦評(píng)分離的行動(dòng)路線圖，使教育領(lǐng)域非行政許可審批成歷史。

10月10日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于確定教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)任務(wù)的通知》，要求各試點(diǎn)單位盡快全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2016年9月前形成階段性成果。

黨的十八屆三中全會(huì)確立的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革目標(biāo)，引領(lǐng)著高等教育領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。2015年高等教育治理體系改革集中體現(xiàn)在：擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)以及擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)這兩個(gè)方面。擴(kuò)大省級(jí)政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方政府的辦學(xué)積極性。在國(guó)務(wù)院決定統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)之后，從廣東、浙江、江蘇等省份相繼傳出加大省級(jí)財(cái)政投入，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科的好消息，預(yù)示著高等教育發(fā)展政策紅利將會(huì)持續(xù)釋放。

權(quán)力下放關(guān)鍵在于完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。大學(xué)章程素有“學(xué)校憲法”之稱，截至6月30日，全國(guó)112所“211工程”高校章程全部通過(guò)核準(zhǔn)并發(fā)布，年底將完成所有高校章程核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一校一章程。大學(xué)章程的普遍建立，使現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)有了最基本的法律文本依據(jù)。相應(yīng)的，學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度體系日趨完善，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的體制運(yùn)行日趨順暢，理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等參與學(xué)校治理日趨到位，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督日趨明顯和有效。

消減審批權(quán)限、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)管辦評(píng)分離、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，這些舉措預(yù)示著政府對(duì)高等教育進(jìn)行管理的手段和方式等正在發(fā)生著一系列根本性的變革，標(biāo)志著我國(guó)高等教育正在從傳統(tǒng)的管理走向治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

教育開(kāi)放：從學(xué)習(xí)借鑒走向責(zé)任擔(dān)當(dāng)

6月22日，第六輪中美人文交流高層磋商會(huì)議、第二屆中美大學(xué)校長(zhǎng)論壇在美國(guó)休斯敦舉行。在中美關(guān)系發(fā)展過(guò)程中，人文交流始終發(fā)揮著“正能量”和“暖力量”作用，與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作一起構(gòu)筑起促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的三大支柱。

5月22日，由西安交通大學(xué)發(fā)起，22個(gè)國(guó)家和地區(qū)近百所高校參加的“新絲綢之路聯(lián)盟”在西安正式成立；10月17日，復(fù)旦大學(xué)和俄羅斯烏拉爾國(guó)立經(jīng)濟(jì)大學(xué)等47所“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)高校在蘭州發(fā)布《敦煌共識(shí)》，成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。

這一系列對(duì)外開(kāi)放的舉措，昭示著我國(guó)高等教育的對(duì)外開(kāi)放正發(fā)生重要變化，正由改革開(kāi)放初期的以留學(xué)生“走出去”，和外國(guó)專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為主體的“學(xué)生型”開(kāi)放，發(fā)展成為可以平等討論重大問(wèn)題的“同學(xué)型”開(kāi)放；發(fā)展成為倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的不可或缺的重要力量。遍布全球的孔子學(xué)院，使越來(lái)越多的外國(guó)友人加深了對(duì)中國(guó)文化的了解和認(rèn)知；與俄羅斯、美國(guó)等建立的六大“人文交流”高層磋商機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)高等教育與這些國(guó)家專家學(xué)者和青年學(xué)生的交流合作；“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，賦予了沿線國(guó)家教育國(guó)際合作與發(fā)展的新使命、新機(jī)遇，同時(shí)，也使我國(guó)高等教育承擔(dān)了更多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

總書(shū)記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想，體現(xiàn)出了中國(guó)政府對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的研判和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高等教育面向世界，參與人類命運(yùn)共同體建設(shè)，為人類和平與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)是中國(guó)高等教育的重大職責(zé)，必將成為新的高等教育職能。

回顧是為了更好地展望。面向“十三五”，加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量，仍是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的核心主題。我們的任務(wù)依舊艱巨，道路決定命運(yùn)，我們找到了一條符合國(guó)情的中國(guó)特色高等教育發(fā)展道路，我們應(yīng)該具備這樣的道路自信，并堅(jiān)定不移地走下去。

第二篇：推進(jìn)法治化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中司法行政作用

推進(jìn)法治化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中

司法行政要發(fā)揮更加積極作用繆蒂生

法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征之一。江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)作了明確表述,提出至2020年,人民群眾對(duì)法治建設(shè)成果的認(rèn)可程度將由2010年的84.5%提升至90%以上。率先達(dá)成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),法治將擔(dān)負(fù)時(shí)代所賦予的重大責(zé)任與歷史使命。司法行政部門(mén)作為法治建設(shè)的重要力量,也將擔(dān)當(dāng)起更加重要的職責(zé),在全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。

在服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中,司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一位任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)還要緊密結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代要求,積極推進(jìn)律師事務(wù)所等新社會(huì)組織的發(fā)展、大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織等基層社會(huì)組織建設(shè),深入開(kāi)展民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),為優(yōu)化社會(huì)管理奠定良好基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)還要堅(jiān)持把促進(jìn)民生幸福作為目標(biāo)追求、堅(jiān)持把促進(jìn)人的現(xiàn)代化作為關(guān)鍵任務(wù),切實(shí)守護(hù)社會(huì)公平正義的底線,筑牢民生幸福的根基,不斷推動(dòng)全省社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

提升法律服務(wù)能力,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)一是牢牢把握當(dāng)前法律服務(wù)的關(guān)鍵。要緊緊抓住當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展在保持“量”的增長(zhǎng)的同時(shí),更加注重“質(zhì)”的提升這一關(guān)鍵點(diǎn),以實(shí)施科技創(chuàng)新工程為統(tǒng)領(lǐng),全力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的法治大環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),著力強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)和法律保障工作。二是進(jìn)一步明確當(dāng)前法律服務(wù)的重點(diǎn)。要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為主攻方向,積極配合全省轉(zhuǎn)型升級(jí)工程推進(jìn)計(jì)劃、萬(wàn)企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,著力做好投資融資、兼并重組、節(jié)能減排等領(lǐng)域的法律服務(wù),推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)領(lǐng)域骨干企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是要抓好法律服務(wù)的載體建設(shè)。充分利用法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)這一有效載體,大力實(shí)施“萬(wàn)名法律服務(wù)人員、萬(wàn)名調(diào)解員助萬(wàn)企升級(jí)、促萬(wàn)村(社區(qū))和諧”的“四萬(wàn)工程”法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),更為深入地做好“法企對(duì)接”,以“組團(tuán)服務(wù)”、“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“重點(diǎn)幫扶”等多種方式和“公證服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、入農(nóng)戶”、“矛盾糾紛大排查、大調(diào)處”等專項(xiàng)活動(dòng),進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道,優(yōu)化服務(wù)方式,強(qiáng)化服務(wù)效果,提升服務(wù)發(fā)展的水平。

發(fā)揮維穩(wěn)職能,深化平安江蘇建設(shè)

要在三個(gè)方面取得更大成效:一是要在化解社會(huì)矛盾糾紛上取得更大成效。針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會(huì)關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突的特點(diǎn),加快建設(shè)多元化矛盾糾紛化解體系,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合,形成更為協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用,全面推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解模式,完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、交通事故、消費(fèi)、食品安全等專業(yè)調(diào)處機(jī)制,形成科學(xué)化防范、常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、信息化運(yùn)作的能動(dòng)調(diào)解模式,確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。二是要在特殊人群的管理服務(wù)上取得更大成效。社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員是特殊人群管理的重點(diǎn)。要強(qiáng)化“人本型”理念,在做好管控的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)他們的心理矯治和引導(dǎo),加大技能培訓(xùn)和幫扶力度,特別是對(duì)刑釋解教人員的管理,堅(jiān)持“給出路”的原則,最大限度理順不滿情緒,最大限度減少社會(huì)對(duì)抗,實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。針對(duì)特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn),以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn),加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè),加大動(dòng)態(tài)管理服務(wù)力度,做到逐人建檔,跟蹤幫教,不斷提高工作科學(xué)化水平。三是要在維護(hù)特殊場(chǎng)所的安全穩(wěn)定上取得更大成效。要加快規(guī)范化監(jiān)所改造體系建設(shè),深入推進(jìn)安防一體化,確保監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。全面推進(jìn)罪犯、勞教人員教育管理模式改革,加強(qiáng)改造質(zhì)量評(píng)估、心理矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作,重視個(gè)別化矯正,不斷提升教育改造質(zhì)量,最大限度地化消極因素為積極因素。

推動(dòng)公共服務(wù)體系構(gòu)建,切實(shí)增進(jìn)民生幸福

江蘇省第十二次黨代會(huì)提出了“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署,這成為司法行政當(dāng)

前和今后一個(gè)時(shí)期面對(duì)的嶄新課題。司法行政系統(tǒng)要著力做好三方面工作:一是要構(gòu)筑好群眾合法權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)不同法律服務(wù)行業(yè)的功能定位和各地的區(qū)域特點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,進(jìn)一步促進(jìn)律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源合理分布和有效集聚,形成由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村居的站點(diǎn)輻射網(wǎng)絡(luò),形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系；二是要不斷優(yōu)化服務(wù)舉措。要大力實(shí)施法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)行動(dòng),通過(guò)“村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋”、推進(jìn)“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺(tái)、因地制宜建立具有綜合功能的縣(市、區(qū))法律服務(wù)中心等服務(wù)方式,滿足廣大群眾的法律服務(wù)需求。充分利用信息化建設(shè)成果,推進(jìn)法律服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)法制學(xué)校等建設(shè),努力形成“科技化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化”服務(wù)新格局；三是要大力提升法律援助的質(zhì)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作,鼓勵(lì)支持有條件的地方根據(jù)公民法律服務(wù)需求和法律援助資源情況,適度放寬經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn),加快法律援助窗口規(guī)范化建設(shè),著力推進(jìn)法律援助設(shè)施便利化,努力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。

培育社會(huì)自治,形成社會(huì)管理新局面

提高基層社區(qū)的自治能力,是形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的重要舉措。司法行政工作直接面向社會(huì)、直接面向最廣大群眾,要在推進(jìn)社會(huì)基層自治上發(fā)揮積極作用。一是要深化對(duì)律師事務(wù)所等新社會(huì)組織的管理。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則,完善管理機(jī)制,形成政府、社會(huì)、行業(yè)相結(jié)合的法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系。進(jìn)一步搭建發(fā)展平臺(tái),加強(qiáng)與金融、商貿(mào)、科技、工商、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)系,把律師、公證等法律服務(wù)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一站式”服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮好法律服務(wù)業(yè)促進(jìn)發(fā)展、參與社會(huì)管理的重要作用。二是要加快人民調(diào)解等自治性群眾組織的建設(shè)。進(jìn)一步拓展、規(guī)范人民調(diào)解組織,不斷鞏固縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)調(diào)解組織,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織以及專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),切實(shí)形成多層次、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,提升群眾依法依規(guī)自治能力。三是要著力推進(jìn)基層依法治理。通過(guò)開(kāi)展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng),大力推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程。組織法律服務(wù)人員幫助社區(qū)完善村(居)自治管理的法律法規(guī),完善村規(guī)民約,規(guī)范村(居)民自治和兩委議事規(guī)則,促進(jìn)村(居)務(wù)公開(kāi),推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治制度化、規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)居民依法參與社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理,有序參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng),提高社區(qū)依法治理的水平。

加強(qiáng)法制宣傳教育,有效促進(jìn)人的現(xiàn)代化

一是提升重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)。大力推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施,將法制宣傳教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的普法工作,加大流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育,針對(duì)群眾法治需求詮釋法理、宣傳法治,傳播法治思想,弘揚(yáng)法治精神,在全社會(huì)積極營(yíng)造有法可依、公民知法守法的良好風(fēng)尚。二是充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)作用。法治文化作為社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容,是法治社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力、精神支柱、思想保證和文化支撐。要進(jìn)一步發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用,不斷拓寬法治文化傳播渠道,推進(jìn)法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)模化建設(shè),大力扶持引導(dǎo)法治文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn),增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。三是提升普法工作實(shí)際成效。要堅(jiān)持普治并舉,不搞空洞的宣講,通過(guò)調(diào)查研究深入把握新時(shí)期普法工作的重點(diǎn),根據(jù)群眾所思、所想、所盼,及時(shí)把法律送到基層,真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”,使普法工作受到基層群眾的歡迎,在普治并舉中提升民眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng),從而以民眾自身素質(zhì)的提升為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支持和保障。

(作者系江蘇省司法廳黨委書(shū)記 廳長(zhǎng))

第三篇：在教師崗位上砥礪前行

在教師崗位上砥礪前行

你好!我是18級(jí)實(shí)習(xí)生，***!我的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和同事都叫我**。

實(shí)習(xí)，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是不同的經(jīng)歷與感受。但是，無(wú)論你現(xiàn)在處于什么階段，請(qǐng)你相信自己，以飽滿的工作態(tài)度面對(duì)你的職業(yè)!這句話不僅是對(duì)所有正在實(shí)習(xí)的同學(xué)說(shuō)，也更是時(shí)刻在激勵(lì)自己!。

我實(shí)習(xí)的崗位是“小學(xué)教師”，韓愈說(shuō)“師者，傳道、授業(yè)、解惑也。”小學(xué)階段的教育，對(duì)孩于終身的發(fā)展有莫基性的作用，實(shí)習(xí)期雖然短暫，但是這份職業(yè)足以讓我感到自豪。親戚朋友聽(tīng)到我要去教師崗位實(shí)習(xí)，都在說(shuō):“女孩子，當(dāng)個(gè)老師挺好的?！比欢谖业男哪恐?，“挺好的”并不是我去做教師的原因?！敖處煛倍?，看似平凡，分量卻沉甸甸，她擔(dān)負(fù)著成千上萬(wàn)孩子靈魂的鑄造工程，是千千萬(wàn)萬(wàn)家庭孩于成才的指路明燈。我想，買(mǎi)魂的工程師才是對(duì)敦師最高的褒獎(jiǎng)。

我在實(shí)習(xí)期間擔(dān)任班主任的工作，對(duì)于班主任這份責(zé)任有深刻的體會(huì)。我想，班主任是所有教師職業(yè)中要求最高的崗位。首先，文明禮貌的用語(yǔ)是青少年成才最初的準(zhǔn)備，班主任要有語(yǔ)文教師的素養(yǎng)，有對(duì)孩子的寬容與教育的耐心與愛(ài)心。班主任能夠教會(huì)孩子們懂禮貌，知感恩，并用禮貌用語(yǔ) 來(lái)說(shuō)話，教孩子們學(xué)會(huì)交流、學(xué)會(huì)溝通，教孩子們學(xué)會(huì)人與人之間正確的相處方式。除了書(shū)本上的內(nèi)容，我想，這是班主任給孩子人生上的第一堂，也是非常重要的一堂課。

同時(shí)，班主任也是一名“數(shù)學(xué)老師”，人生的路本來(lái)就很漫長(zhǎng)，你可能因?yàn)橐淮握_選擇而平步青云，也可能因?yàn)橐淮五e(cuò)誤的抉擇而陷入谷底。數(shù)學(xué)，教給孩子的不僅僅是那些數(shù)字與數(shù)字、圖形與圖形的關(guān)系，更多的是教給孩子縝密的邏輯思維和理性的思考方式。這當(dāng)然也是人生路上必不可少的課程。

最后，班主任更是一名“生活老師”。教書(shū)不能教死書(shū)，班主任首先要教會(huì)孩子們生活的管理能力與自理能力，教會(huì)孩子們時(shí)間的重要性與一天中學(xué)習(xí)與生活合理安排的生活技巧。不僅如此，班主任要帶領(lǐng)孩子們領(lǐng)悟生活的真諦，教會(huì)他們?nèi)绾巫鋈?，如何做一個(gè)值得他人尊重的人!這不僅僅是家長(zhǎng)的責(zé)任，更是每一位老師的事業(yè)追求。

對(duì)于人的一生發(fā)展來(lái)說(shuō)，幼兒園與小學(xué)教育階段，是啟蒙教育的關(guān)鍵階段，每一位老師，每一位正在走向教師崗位的實(shí)習(xí)教師，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是孩子成長(zhǎng)最寶貴的階段!在我實(shí)習(xí)的一個(gè)半月里，接觸了一些教師前輩，他們身上教書(shū) 育人、循循善誘、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度與精神品質(zhì)值得我終身學(xué)習(xí)。

在這一個(gè)半月的實(shí)訓(xùn)中，我獲得的真實(shí)而直觀的體驗(yàn)，是用金錢(qián)和書(shū)本都學(xué)不到的知識(shí)!請(qǐng)所有正在實(shí)習(xí)、或者在前行路上跋涉的同行者，堅(jiān)守教師的信念與責(zé)任，這是不忘初心，砥礪前行最長(zhǎng)久的動(dòng)力!3

第四篇：組織部長(zhǎng)言論：在擔(dān)當(dāng)作為中砥礪前行

組織部長(zhǎng)言論：在擔(dān)當(dāng)作為中砥礪前行

成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀年輕干部，一靠組織培養(yǎng)，二靠個(gè)人努力。個(gè)人努力是內(nèi)因，也是決定因素。廣大年輕干部要堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)的人生追求，系好人生第一?！翱圩印?，起而行之，攻堅(jiān)克難，在擔(dān)當(dāng)作為中砥礪前行，盡快成長(zhǎng)為國(guó)家和社會(huì)的棟梁之才。

政治要強(qiáng)，時(shí)刻保持“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”的必勝信心。政治標(biāo)準(zhǔn)是衡量選拔干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。年輕干部必須堅(jiān)持政治立身、政治為本，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化政治歷練，謀事時(shí)多想政治標(biāo)準(zhǔn)，處事時(shí)多想政治要求，做事時(shí)多想政治影響，經(jīng)常檢視自己的思想言行，自覺(jué)接受政治體檢、打掃政治灰塵，把講政治貫穿于干事創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程，做到政治信仰不變、政治方向不偏，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前永葆政治本色。

求知要勤，時(shí)刻保持“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”的學(xué)習(xí)習(xí)慣?！拔覀凕h依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。”當(dāng)今社會(huì)知識(shí)信息更新迅猛，只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、不斷積累、不斷開(kāi)源，才能更好適應(yīng)工作需要，從容面對(duì)各種挑戰(zhàn)。一個(gè)社會(huì)的活力來(lái)源于學(xué)習(xí)、一個(gè)干部的成長(zhǎng)也來(lái)源于學(xué)習(xí)，年輕干部更應(yīng)該先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)、深學(xué)一層；

向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)，真正做到理論精通、知識(shí)融通、信息貫通。自覺(jué)把學(xué)習(xí)作為一種生活習(xí)慣、一種精神追求，不斷通過(guò)理論學(xué)習(xí)充實(shí)自己、提升自己、凈化自己，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。

干事要實(shí)，時(shí)刻保持“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”的奮斗姿態(tài)。多經(jīng)事方能成大事，犯其難方能圖其遠(yuǎn)。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要，事無(wú)論大小，都是靠腳踏實(shí)地、一點(diǎn)一滴干出來(lái)的。艱苦奮斗，聽(tīng)似老生常談，卻是年輕同志必不可少的品德，現(xiàn)今年輕同志身上普遍存在著經(jīng)驗(yàn)不足、方法不多、力度不大等缺陷。破解這一難題的辦法，無(wú)外乎苦干實(shí)干會(huì)干。青年習(xí)近平在梁家河村不到兩年的時(shí)間內(nèi)，就帶領(lǐng)群眾辦沼氣、打水井、種烤煙、辦鐵業(yè)社、辦代銷店，在干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中磨練了自己，在此后的每個(gè)崗位上，他都保持著這種勤于事、善于做的優(yōu)良作風(fēng)。年輕同志要向總書(shū)記看齊，把火熱的實(shí)踐作為最好的課堂，勇于走向急難險(xiǎn)重的第一線經(jīng)受考驗(yàn)，達(dá)到壯筋骨、長(zhǎng)才干的目的。

品格要高，時(shí)刻保持“風(fēng)疾才能知草勁，云開(kāi)足以見(jiàn)山高”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。黨的十九大描繪了“兩個(gè)一百年”的壯麗圖景，要將藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)，年輕干部必須有實(shí)干家的擔(dān)當(dāng)精神。新時(shí)代新征程，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)是每個(gè)年輕同志的必備品格。新時(shí)代的年輕人，不能做好高騖遠(yuǎn)、不思進(jìn)取的“井底蛙”，而要做對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的“小蜜蜂”，把對(duì)黨忠誠(chéng)體現(xiàn)在勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為上。做自己該做的事，把該做的事做好；

做自己能做的事，把能做的事做精；

做自己想做的事，把想做的事做成。年輕干部就是要通過(guò)做一些對(duì)人民有益的事，成為一位對(duì)社會(huì)有用的人，在實(shí)際工作中踐行初心和使命。

情懷要真，時(shí)刻保持“采得百花成蜜后，為誰(shuí)辛苦為誰(shuí)甜”的奉獻(xiàn)精神。年輕干部處在事業(yè)上升期，有付出總希望有回報(bào)，但在實(shí)際生活中，不是所有付出都馬上會(huì)得到回報(bào)，不付出更永遠(yuǎn)得不到回報(bào)。必須正確看待付出與回報(bào)，始終抱有奉獻(xiàn)精神。哲學(xué)講究能量守恒定律，在付出與回報(bào)上亦是如此，只要用心付出，就一定會(huì)有收獲。俗話說(shuō)“用心栽花花不開(kāi)、無(wú)心插柳柳成蔭”，有時(shí)看似付出沒(méi)有得到回報(bào)，但有可能在另一片天地生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果，也許短期內(nèi)看不到回報(bào)，但積累了經(jīng)驗(yàn)、得到了鍛煉、拓展了人脈、提升了能力。年輕干部尤其要記住“吃虧是?！?，鑄就不計(jì)付出、甘于奉獻(xiàn)的大胸懷、大智慧、大格局。

自律要嚴(yán)，時(shí)刻保持“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的堅(jiān)強(qiáng)定力。越是重要的崗位，面臨的情況就越復(fù)雜，誘惑就越多；

越是年輕的同志，處世的經(jīng)驗(yàn)就越不足，應(yīng)對(duì)誘惑就越難把控。年輕干部要從注意小事、注重小節(jié)開(kāi)始，時(shí)時(shí)事事處處嚴(yán)格要求自己，避免在“溫水煮青蛙”中逐漸放松要求、丟掉原則。嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，時(shí)刻銘記做人做事做官的底線，自覺(jué)從心里敬畏規(guī)矩、戒懼規(guī)矩，從行動(dòng)上遵守規(guī)矩、踐行規(guī)矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)決不踩“紅線”、不越“雷區(qū)”。練就一身正氣，鍛造過(guò)硬作風(fēng)，培養(yǎng)積極向上的興趣愛(ài)好，以浩然之氣抵制歪風(fēng)邪氣，年輕干部只有走得正、行得端，才能走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而提出的一個(gè)重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國(guó)在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤(pán)考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾來(lái)看，中國(guó)社會(huì)向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過(guò)統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時(shí)期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國(guó)應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)新的發(fā)展理念，說(shuō)到底就是在新的發(fā)展時(shí)期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展。現(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，新中國(guó)成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)實(shí)行的是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國(guó)民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的相對(duì)收入低于非農(nóng)部門(mén)，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對(duì)貧困的社會(huì)階層。這種發(fā)展模式推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問(wèn)題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)最根本的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題解決了，我國(guó)的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決這個(gè)根本性的問(wèn)題。

從當(dāng)前社會(huì)來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題綜合起來(lái)研究。必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國(guó)民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢(shì)和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素

改革開(kāi)發(fā)20多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽(yáng)市高橋鎮(zhèn)的實(shí)際情況為例，主要有以下四個(gè)方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來(lái)看，村與村之間發(fā)展不平衡問(wèn)題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國(guó)道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過(guò)建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過(guò)扶

持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來(lái)講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢(shì)不突出；三產(chǎn)比重過(guò)低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來(lái)，高橋鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級(jí)改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單?。晦r(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會(huì)保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚有距離。近年來(lái)，高橋鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級(jí)主干道基本得到硬化；通過(guò)電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同電同價(jià)；通過(guò)實(shí)施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級(jí)低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無(wú)法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步才會(huì)有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹(shù)立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施“一街二路八點(diǎn)”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個(gè)村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動(dòng)為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實(shí)施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開(kāi)展村莊布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過(guò)試點(diǎn)引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個(gè)重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個(gè)龍頭發(fā)展起來(lái)了，才能有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級(jí)裂變。要運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，傾力培育“五大基地”，即建立一個(gè)杭州蠶種基地、完善一個(gè)農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個(gè)毛筆基地、發(fā)展一個(gè)彈簧基地、培植一個(gè)鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場(chǎng)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會(huì)化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；⒁惑w化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（三）依托市場(chǎng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動(dòng)城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國(guó)民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城