第一篇：深化機(jī)構(gòu)改革競爭上崗實(shí)施方案

排上鎮(zhèn)深化機(jī)構(gòu)改革競爭上崗實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，讓德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵(lì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)、恪盡職守、奮發(fā)向上，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，提高工作效率，以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新事業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定對機(jī)關(guān)各辦主任職位實(shí)行競爭上崗，對機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行雙向選擇，從而優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理水平。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：李 政

副組長：李德林

成 員：李福鵬、王金華、劉肇鴻、段秋萍、劉志軍、陳光利

二、競爭上崗的原則

1、公開、公平、公正的原則。

2、優(yōu)勝劣汰的原則。

3、主任組閣、雙向選擇的原則。

三、競爭上崗的方法和步驟

凡鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在職在編工作人員，能遵守四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從組織安排，遵紀(jì)守法、無違法違紀(jì)記錄，有勤學(xué)敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神且符合競崗條件的同志都要求積極參與競崗。

1、競爭各辦主任崗位的條件：

⑴現(xiàn)任各辦主任、書記必須報(bào)名參加；

⑵現(xiàn)任副主任（包括享受副主任級(jí)別待遇）可自愿報(bào)名參加。

2、競爭辦主任的程序

（1）報(bào)名：報(bào)名于2月24日上午10點(diǎn)前到鎮(zhèn)黨委副書記處報(bào)名。

（2）組織審查。

（3）演講答辯。

（4）綜合考評。

（5）公布競爭上崗結(jié)果。

3、競爭辦主任計(jì)分辦法

競爭上崗采取演講答辯與綜合考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（1）演講答辯：

①時(shí)間：2010年2月24日18：00

②地點(diǎn)：政府會(huì)議室

③參評人員：全體班子成員

④評分標(biāo)準(zhǔn)：德（20分）、能（30分）、勤（10分）、績（30分）、廉（10分）

⑤演講內(nèi)容為09年個(gè)人工作述職以及對競聘崗位的打算，時(shí)間限制在5-8分鐘，演講過程中要求語言流利、簡練、條理清楚、層次分明，且用普通話。

（2）綜合考評：由考評小組結(jié)合競聘者平時(shí)德、能、勤、績、廉進(jìn)行統(tǒng)籌考評，確定競爭上崗結(jié)果。

4、機(jī)關(guān)部門工作人員安排

機(jī)關(guān)部門工作人員按照主任組閣、雙向選擇的原則確定，即在部門主任確定后，由分管班子成員和辦主任牽頭，根據(jù)《排上鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門設(shè)置及人員編制配置表》確定的人員數(shù)，擬定部門工作人員名單，機(jī)關(guān)工作人員結(jié)合自身實(shí)際，自主選擇部門和崗位。部門工作人員名單擬定后和自主選擇名單一起交由鎮(zhèn)黨委審核、調(diào)整確定。

四、競爭上崗的相關(guān)規(guī)定

1、每個(gè)符合競爭主任條件的人員都要求參加競爭上崗。

2、工作人員在雙向選擇的崗位競聘中落選后，由組織進(jìn)行談話并酌情調(diào)劑安排工作崗位。不服從調(diào)劑安排的進(jìn)行待崗處理。

五、紀(jì)律和要求

本次競爭上崗在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全體機(jī)關(guān)工作人員必須高度重視，遵照本方案執(zhí)行，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，堅(jiān)決杜絕弄虛作假和舞弊行為，對競爭上崗過程中的違規(guī)違紀(jì)行為將嚴(yán)肅處理。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革競爭上崗實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革競爭上崗實(shí)施方案

根據(jù)?XX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?XX深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案?的通知?（XX黨辦發(fā)?2012?4號(hào)）、?XX機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于核定鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知?（XX編字2012?2號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持黨管干部的原則；

2、堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；

3、堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績的原則；

4、堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定員，政事公開，依法行政的原則；

5、堅(jiān)持人事相宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，工作需要為主，兼顧個(gè)人意愿的原則。

三、范圍及對象

實(shí)施范圍：鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、除人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心外的鎮(zhèn)屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。

實(shí)施對象：鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)屬事業(yè)機(jī)構(gòu)在編在冊正式干部職工（黨政領(lǐng)導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心現(xiàn)有人員除外）。未轉(zhuǎn)正的新參加工作人員，不參加全員競爭上崗，預(yù)留其現(xiàn)所在崗位，其崗位不納入競爭范圍。

四、崗位設(shè)置及要求

根據(jù)?雷山縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于核定鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知?（雷編字2012?2號(hào)）規(guī)定，崗位設(shè)置及要求如下：

（一）黨政機(jī)構(gòu)崗位（共24個(gè)）

1、黨政辦公室（崗位9個(gè)）

主任1名（行政編制）：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，能吃苦耐勞、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，熟悉辦公室業(yè)務(wù)和電腦操作技術(shù)，有較強(qiáng)的公文寫作、組織管理和協(xié)調(diào)能力；

副主任2名（行政編制）：（其中1名由紀(jì)委副書記兼任、1名由黨建辦主任兼任）：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能吃苦耐勞、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、熟悉辦公室業(yè)務(wù)和電腦操作技術(shù)，有扎實(shí)的公文寫作基礎(chǔ)和一定的協(xié)調(diào)能力。

工作人員4名（事業(yè)編制）：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、能吃苦耐勞，具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和一定的公文寫作能力。工勤人員2名（事業(yè)編制）：熟悉相關(guān)技能、有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，具有良好的道德品質(zhì)和覆行崗位職責(zé)的能力。

2、社會(huì)事務(wù)辦公室(崗位3個(gè))主任1名（行政編制）：熟悉鎮(zhèn)村基本情況，有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)、一定的組織管理和協(xié)調(diào)能力；

副主任1名（事業(yè)編制）: 有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，有一定的管理協(xié)調(diào)能力。

工作員1名（事業(yè)編制）：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，熟悉電腦操作技術(shù)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（崗位1個(gè)）

主任1名（行政編制）：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉全鎮(zhèn)基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，有一定的組織管理和協(xié)調(diào)能力。

4、人口和計(jì)劃生育辦公室（崗位7個(gè)）

主任1名（行政編制）：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、能吃苦耐勞，有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)、一定組織管理和協(xié)調(diào)能力。

副主任1名（行政編制）：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有一定管理和協(xié)調(diào)能力。

微機(jī)員 1名（行政編制）： 工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉電腦操作技術(shù)。執(zhí)法人員3名（事業(yè)編制）：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能吃苦耐勞。

工勤人員1名（事業(yè)編制）：熟悉相關(guān)技能、有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，具有良好的道德品質(zhì)和覆行崗位職責(zé)的能力。

5、社會(huì)管理綜合治理辦公室（崗位2個(gè)）

主任1名（行政編制）：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

副主任1名（事業(yè)編制）：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

6、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（站）（崗位2個(gè)）主任（站長）1名（行政編制）：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

副主任（副站長）1名（黨政事業(yè)編制）：工作責(zé)任心強(qiáng)，有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）鎮(zhèn)屬事業(yè)單位崗位（共29名）

1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（崗位7個(gè)）

主任1 名：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)意識(shí)，能吃苦耐勞，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副主任2名：有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

技術(shù)工作人員4名：熟悉各種農(nóng)業(yè)技術(shù)，工作責(zé)任心強(qiáng)，有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。

2、科技教育文化信息服務(wù)中心（崗位3個(gè)）主任1名：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定的組織協(xié)調(diào)和管理能力；

副主任1名：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

工作員1名：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，能吃苦耐勞。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（崗位4個(gè)）

主任1名： 具備城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作，工作責(zé)任心強(qiáng)，有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副主任1名：具備城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和一定的組織協(xié)調(diào)能力；

工作員2名：具備城鄉(xiāng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作和電腦操作技術(shù)。

4、公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心（崗位3個(gè)）主任1名：熟悉新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，有較強(qiáng)的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、管理組織和協(xié)調(diào)能力；

副主任1名：熟悉新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

工作員1名：服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，能勝任新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，熟悉電腦操作技術(shù)。

6、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站（崗位4個(gè)）站長1名：取得醫(yī)師以上職稱，有豐富的計(jì)生站工作經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副站長1名：有醫(yī)學(xué)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱，有計(jì)生站工作經(jīng)驗(yàn)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

醫(yī)技人員2名：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉藥具管理和護(hù)理等相關(guān)知識(shí)。

7、扶貧工作站（崗位2個(gè)）

站長1名：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能吃苦耐勞，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副站長或工作員1名：有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

8、水利站（崗位3個(gè)）

站長1名：熟悉水利技術(shù)和水利工作，工作責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦耐勞，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副站長1名：熟悉水利技術(shù)和水利工作，能吃苦耐勞，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

工作員1名：能吃苦耐勞，熟悉水利工作相關(guān)知識(shí)。

9、林業(yè)站（崗位3個(gè)）

站長1名：有豐富的林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦耐勞，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力；

副站長1名：有林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，具有一定的管理和組織協(xié)調(diào)能力； 工作員1名：具有林業(yè)工作管理等相關(guān)知識(shí)。

五、競聘辦法

1、為確?，F(xiàn)有人員的崗位，不影響事業(yè)單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，原則上按原所在編制單位競聘上崗。

2、適當(dāng)拿出部分黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)編制崗位面向鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員競聘，具體崗位及職數(shù)待第一輪競聘結(jié)束后定。

3、鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政編制崗位只限黨政機(jī)構(gòu)人員競聘；黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)編制在黨政機(jī)構(gòu)人員競聘結(jié)束后，余下的崗位適當(dāng)拿出部分崗位面向鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員競聘。

4、競聘采取民主測評和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行，競聘人員最后得分由測評分（40%）和面試分（60%）組成。民主測評人員由全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和在職干部組成，以無記名測評方式進(jìn)行，滿分為100分，按40%計(jì)入總分，測評結(jié)束后公布測評結(jié)果，并作為競聘的基礎(chǔ)分。面試采取競職演說的方式進(jìn)行，主要內(nèi)容是介紹自己的基本情況、主要工作經(jīng)歷、綜合表現(xiàn)以及如何做好所競爭崗位的工作，時(shí)間每人控制在8分鐘以內(nèi)。面試設(shè)評委7人，人員由部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)抽選人員組成，并進(jìn)行當(dāng)場打分，滿分為100分，以60%計(jì)入總分，面試按不同的競聘崗位分類進(jìn)行，民主測評和面試結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)測評和面試得分情況，從高分到低分擇優(yōu)確定擬聘對象。

5、副股級(jí)及以下崗位如果只有1人競聘，且民主測評達(dá)70分以上的直接聘用；競聘在2人以上的，測評結(jié)束后須進(jìn)行面試；正股級(jí)崗位競聘人員綜合成績得分必在80分以上方可聘用。競聘中如出現(xiàn)股級(jí)職位空缺，鎮(zhèn)黨委、政府可根據(jù)得分情況，從高分到低分確定擬聘對象。

6、競聘結(jié)束后，鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將競聘結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)議通過后呈報(bào)上級(jí)組織及人事部門審批，辦理相關(guān)聘用手續(xù)。

7、競聘分三輪進(jìn)行。第一輪在現(xiàn)有黨政機(jī)構(gòu)人員范圍內(nèi)進(jìn)行黨政機(jī)構(gòu)崗位的競聘。第二輪拿出部分黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)編制崗位面向鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員公開競聘。第三輪進(jìn)行鎮(zhèn)屬事業(yè)機(jī)構(gòu)崗位的競聘。競聘人員在最后一輪落選的，由鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要調(diào)劑安排工作崗位并上報(bào)審批，如不服從調(diào)劑安排的按待崗處理。

六、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

1、個(gè)人申報(bào)競聘職位（4月5日）。黨政機(jī)構(gòu)行政編制人員只能報(bào)一個(gè)崗位；黨政事業(yè)人員必須填報(bào)本崗位，方可填報(bào)黨政機(jī)構(gòu)行政編制崗位；鎮(zhèn)管事業(yè)單位人員必須填報(bào)本崗位，方可填報(bào)黨政事業(yè)編制崗位。所有參與競爭上崗人員填寫?競爭上崗職位申報(bào)表?后，交鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、資格審查（4月6日上午）。按照干部管理權(quán)限，依據(jù)競爭上崗的條件，由鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行資格初審后，提請鎮(zhèn)黨委政府審定并進(jìn)行公示。

3、民主測評（4月7上午8：30-12：00）。

4、面試（4月7日下午2：00-16：00）。

5、擬聘公示（4月8日至10日）。擬聘上崗對象經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核后，張榜公示3天，公示期內(nèi)，如無異議，報(bào)上級(jí)審批后，辦理相關(guān)聘用手續(xù)。

七、聘用原則

1、按照新設(shè)置的機(jī)構(gòu)核定的編制，實(shí)行競爭上崗、全員聘用，不參加競爭上崗的不能聘用；

2、競聘人員根據(jù)自身特長、才能和意愿選擇相應(yīng)的工作崗位；

3、對不服從工作安排的人員將上報(bào)組織、人事部門，按相關(guān)政策和程序處理。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照黨管干部的原則，全員競爭上崗工作在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，為確保工作順利開展，成立郎德鎮(zhèn)全員競爭上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

組 長：XX（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：XX（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)黨委委員、人大主席）XX（鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記）成 員：XXX(鎮(zhèn)政法委書記、副鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)人武部部長、副鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）XX（鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)人）XX（鎮(zhèn)財(cái)政所所長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，XXX同志兼任辦公室主任，XXX同志具體辦公。

九、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)

開展全員競爭上崗是我鎮(zhèn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重大工作，是轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、調(diào)動(dòng)干部工作積極性的關(guān)鍵舉措，全鎮(zhèn)干部要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行競爭上崗的重要性和必要性，端正思想，踴躍參加。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律

整個(gè)工作要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下統(tǒng)一進(jìn)行。全鎮(zhèn)競聘干部要進(jìn)一步加強(qiáng)政治、組織、人事紀(jì)律，增強(qiáng)黨性觀念和組織觀念，要正確估價(jià)自己，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，接受選擇，嚴(yán)禁打招呼、托人說情。對相關(guān)的人和事一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

（三）積極穩(wěn)妥 通過開展競爭上崗，全鎮(zhèn)干部職工要樹立起正確的競爭意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，推進(jìn)效能建設(shè)。同時(shí)，競聘干部要穩(wěn)妥處理自我選擇和組織安排的關(guān)系，正確對待工作崗位和角色的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確今后努力方向。做到思想不散、秩序不亂、工作不松。

十、其他事項(xiàng)

對競爭上崗工作有意見和建議，要及時(shí)向鎮(zhèn)全員競爭上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理或報(bào)請縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

其他未盡事宜，由鎮(zhèn)全員競爭上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：XX鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

XX鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

第一條根據(jù)《中共XX省委辦公廳、XX省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的意見的通知》（X委辦發(fā)〔2019〕X號(hào)）、《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室印發(fā)XX縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（X委辦發(fā)〔2020〕X號(hào)）、《中共XX縣委辦公室、XX縣人民政府辦公室印發(fā)XX縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知》（X委辦發(fā)〔2020〕X號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條XX鄉(xiāng)黨委、政府的主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)；

制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施；堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)民主政治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)黨的建設(shè)；

加強(qiáng)黨對意識(shí)形態(tài)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)人民武裝、民族宗教等工作；指導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作。

（三）組織指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；健全社會(huì)化服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，不斷提高人民生活水平。

（四）推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開；

抓好衛(wèi)生健康工作，保障婦女兒童合法權(quán)益；加強(qiáng)自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等工作；保障退役軍人合法權(quán)益；強(qiáng)化安全生產(chǎn)和公共安全，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫救助，及時(shí)上報(bào)和處置重大社情、疫情、險(xiǎn)情等，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）發(fā)展公益事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)；

加強(qiáng)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，開展就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的問題；發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建設(shè)健康農(nóng)村，豐富農(nóng)民群眾文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（六）加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

強(qiáng)化民主法制宣傳教育，暢通訴求渠道、調(diào)解民事糾紛、化解社會(huì)矛盾，處理群體性突發(fā)事件，保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)基層社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

（七）按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作；

協(xié)助管理好派駐單位人員。

（八）依法依規(guī)承擔(dān)下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和行政執(zhí)法事項(xiàng)。

（九）行使《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律法規(guī)賦予的職權(quán)。

（十）依照“一崗雙責(zé)”規(guī)定，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十一）完成縣委、縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

第三條　黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

XX鄉(xiāng)設(shè)置6個(gè)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（一）黨政綜合辦公室。

主要負(fù)責(zé)承擔(dān)黨委、政府交辦的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)全面深化改革、宣傳思想、意識(shí)形態(tài)、文明創(chuàng)建、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、政務(wù)公開（電子政務(wù)）；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、機(jī)要、保密、信息、會(huì)務(wù)、檔案、督辦、后勤保障等工作；負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)和重要文稿的起草審核。

（二）黨群工作辦公室。

主要負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教工作；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織開展工作；負(fù)責(zé)績效考核、人事、編制、老干和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)等工作。

（三）社會(huì)治理辦公室（應(yīng)急管理辦公室、綜治中心）。

主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)、法制、禁毒、反邪教等工作；協(xié)助、配合綜合行政執(zhí)法工作；統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定；承擔(dān)各種自然災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案的制定和執(zhí)行；負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等應(yīng)急處理。

（四）財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（科技特派員工作辦公室）。

主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，落實(shí)一、二、三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，落實(shí)“三農(nóng)”政策，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局；社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、科技、發(fā)改、商務(wù)、金融和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境等工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其他工作。負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)決算的編制和執(zhí)行，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；組織、管理鄉(xiāng)財(cái)政收入、支出；負(fù)責(zé)國有（集體）資產(chǎn)的管理、處置和收益收繳工作；指導(dǎo)和管理企事業(yè)單位和村級(jí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、村級(jí)“三資”監(jiān)管；負(fù)責(zé)科技特派員管理工作。

（五）社會(huì)事務(wù)辦公室（衛(wèi)生健康教育辦公室、退役軍人服務(wù)站、勞動(dòng)保障所）。

主要負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的組織實(shí)施，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源社會(huì)保障、民政、社會(huì)救助、退役軍人、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、精準(zhǔn)扶貧等工作，指導(dǎo)基層開展自治；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化、旅游、體育、教育等工作的開展，組織開展群眾文化活動(dòng)。

（六）鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦公室。

主要負(fù)責(zé)擬訂村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施、建設(shè)工程項(xiàng)目的施工管理、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及綠化管理、公用設(shè)施管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境等工作。

第四條事業(yè)單位

XX鄉(xiāng)綜合設(shè)置綜合執(zhí)法大隊(duì)、黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心等3個(gè)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格均為相當(dāng)副科級(jí)。

（一）XX縣XX鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)。

主要負(fù)責(zé)依法賦予或委托的綜合執(zhí)法，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)違法行為等。

（二）XX縣XX鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）。

主要負(fù)責(zé)黨群服務(wù)工作，以及行政審批事務(wù)性、服務(wù)性等工作。

（三）XX縣XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心。

主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”等事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的工作。

第五條人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

（一）核定XX鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)行政編制28名。

核定鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，其中黨委委員8名，含書記1名，兼任鄉(xiāng)長的副書記和專職副書記各1名，按照有關(guān)要求需配備的紀(jì)委書記、組織委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、政法委員等在黨委委員職數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌配備。政府班子正副職3-5名。

（二）核定綜合執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制6名，其中：隊(duì)長1名（相當(dāng)副科級(jí)）、副隊(duì)長2名（相當(dāng)正股級(jí)）；

核定黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）事業(yè)編制5名，其中：主任1名（相當(dāng)副科級(jí)）、副主任2名（相當(dāng)正股級(jí)）；核定鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心事業(yè)編制8名，其中：主任1名（相當(dāng)副科級(jí)）、副主任2名（相當(dāng)正股級(jí)）。

第六條其他事項(xiàng)

（一）人大、基層人民武裝機(jī)構(gòu)和群團(tuán)機(jī)構(gòu)等根據(jù)法律、法規(guī)和群團(tuán)組織章程設(shè)置。

（二）縣直部門派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工作機(jī)制納入鄉(xiāng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、開展工作。

派駐機(jī)構(gòu)工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取鄉(xiāng)黨委意見。對于符合條件的縣直部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，XX鄉(xiāng)可根據(jù)工作需要，使其參與鄉(xiāng)班子成員工作分工?？h直部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的人員編制可相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到XX鄉(xiāng)，未劃轉(zhuǎn)的，人員由鄉(xiāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。

第七條本規(guī)定由中共XX縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中共XX縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條本規(guī)定自2020年10月1日起施行。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革競爭上崗演說

XXX競職演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、評委、同志們：

大家好！我叫XXX，25歲，我競聘的職位是黨政辦公室主任。我感謝領(lǐng)導(dǎo)和同志們給我這次展示自我的機(jī)會(huì)，同時(shí)，我真誠歡迎領(lǐng)導(dǎo)和同志們對我進(jìn)行評議和考查。

首先，我競聘黨政辦公室主任這個(gè)職位，是因?yàn)槲以敢饨邮芴魬?zhàn)，樂意接受挑戰(zhàn)。因?yàn)槲抑溃?dāng)好主任是一件不容易的事。黨政辦是一個(gè)綜合部門，作為主任，不僅是一位科室的負(fù)責(zé)人，同時(shí)又是一個(gè)單位的內(nèi)管家；不僅要有實(shí)干精神，還要善于謀略；不僅要熟悉本單位的業(yè)務(wù)，還需要有廣博的知識(shí)；不僅要有高超的組織管理水平，而且還需要有良好的人際溝通能力。在我看來，這一職位代表的不是權(quán)力，也不是榮耀，更多是一份責(zé)任與義務(wù)。在這個(gè)崗位上更能鍛煉人，能更快地提高我自己。為自己熱愛的事業(yè)奮斗拼搏，我倍感榮幸!因?yàn)檫@崗位正契合了我的認(rèn)識(shí)價(jià)值追求。在此，我響亮的提出我的競選口號(hào)：“勇挑重?fù)?dān)，迎接挑戰(zhàn)！”其次，我有信心履行好黨政辦主任職責(zé)。我參加工作以來，分別在人事勞動(dòng)與社會(huì)保障所、綜治辦、辦公室多個(gè)崗位鍛煉過。參與過人口普查和金沙江烏東德水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查等工作，獲得了“先進(jìn)移民工作者”的榮譽(yù)稱號(hào)，為個(gè)人和集體贏得了榮譽(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)大熔爐，它不僅培養(yǎng)了我吃苦耐勞的精神，更鍛煉了我分析問題和解決問題的能力。寬廣的胸襟給了我包容和理解，直率的作風(fēng)拉近了彼此的距

1離，隨和的性格會(huì)將矛盾化之于無形。多年來緊跟時(shí)政的學(xué)習(xí)習(xí)慣使我能夠及時(shí)掌握黨的方針政策，誠懇、正派的作人原則也使我具備了良好的協(xié)調(diào)能力。積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，提高了協(xié)調(diào)能力、組織能力和人際溝通能力。同時(shí)，我具有扎實(shí)的理論知識(shí)和寫作能力，并且始終抱著“勤能補(bǔ)拙”的心態(tài)努力學(xué)習(xí)和工作，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。因此我相信，我能勝任辦公室主任這一職務(wù)。

第三，這次如果讓我能榮幸擔(dān)任此職務(wù)，我將全力當(dāng)好四個(gè)“員”。一是當(dāng)好“參謀員”。我將積極主動(dòng)地站在全局思考問題，把握好全鄉(xiāng)的中心工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息、出謀劃策，當(dāng)好“參謀員”。二是當(dāng)好“服務(wù)員”。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)是辦公室主任義不容辭的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)交辦的事要不折不扣地完成，但是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為全鄉(xiāng)人民服務(wù)、為全體干部服務(wù)。我將積極傾聽大家的呼聲，多干實(shí)實(shí)在在的事情，為大家當(dāng)好“管家”，做一名合格的“服務(wù)員”。三是當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”。我一定會(huì)注重團(tuán)結(jié)，顧全大局，與辦公室全體成員一起協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，做好上情下達(dá)和政令通暢，保障我鄉(xiāng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是當(dāng)好“管理員”。我要努力提高個(gè)人綜合素質(zhì)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)改進(jìn)工作方法，努力開拓創(chuàng)新，同時(shí)充分發(fā)揮“潤滑劑”的作用，以外樹形象為理念，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)全體辦公室人員的工作積極性和創(chuàng)造性，使辦公室形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)斗集體，實(shí)現(xiàn)辦公室服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，參謀有效化。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我不會(huì)發(fā)出“給我一個(gè)支點(diǎn)，我來撬動(dòng)整個(gè)地球”等一類的豪言壯語，因?yàn)槲抑?，我的能力和水平有限的。但是我想表達(dá)一個(gè)愿望，“給我一個(gè)舞臺(tái)，讓我來為東坡的發(fā)展盡一份責(zé)任；給我一次機(jī)會(huì)，還你一個(gè)滿意。”我要做一頭忠誠的牛、老實(shí)的馬、忙碌的駱駝，以塌實(shí)的工作作風(fēng)、求實(shí)的工作態(tài)度、進(jìn)取的工作精神，恪盡職守，履行職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)履行自已的諾言，為領(lǐng)導(dǎo)做好服務(wù)，為全體干部做好服務(wù)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，如果這次落選，說明我離領(lǐng)導(dǎo)和同志們要求還有差距，我不會(huì)氣餒，堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)的安排，不管在什么崗位，將繼續(xù)努力做好本職工作。

第五篇：如何進(jìn)一步深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革

如何進(jìn)一步深化縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革

王 昕 杰

(河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002)

摘要：多年來的縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其深層原因是：“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大；政府職能存在錯(cuò)位、越位問題；干部人事制度不甚合理；監(jiān)督機(jī)制不健全；政績評價(jià)機(jī)制不科學(xué)。解決這一問題的根本出路在于：轉(zhuǎn)變政府職能；建立有限責(zé)任政府；理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關(guān)系；科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)；建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系；做好機(jī)構(gòu)改革的人員流動(dòng)工作。關(guān)鍵詞：縣級(jí)機(jī)構(gòu)；改革；轉(zhuǎn)變政府職能

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2005)04—0010—06 縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。行政許可法的頒布實(shí)施，對政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實(shí)有效措施加快縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是一個(gè)亟待解決的課題。

一、縣(市)級(jí)機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題

第一，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模臃腫，人員膨脹，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)失控，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。50多年來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，先后進(jìn)行了大大小小12次機(jī)構(gòu)改革。每一次機(jī)構(gòu)改革，雖然都有一定的成效，但始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，涉及范圍最廣、難度最大的是縣（市）級(jí)政府，這不僅因?yàn)榭h市級(jí)機(jī)構(gòu)是中國最基本的行政單元，縣級(jí)機(jī)構(gòu)是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵層次和中間部門，還因?yàn)椤霸谥袊?800多個(gè)縣（市）中，有超過1/3的縣級(jí)政府面臨財(cái)政赤字?？梢哉f，全國多數(shù)縣的財(cái)政既是‘吃飯財(cái)政’，又是‘討飯財(cái)政’（向上級(jí)），甚至極少數(shù)已經(jīng)成為‘搶飯財(cái)政’（向農(nóng)民）?！雹購娜珖秶矗骄l(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政的人口比例大約為30∶1②，有的縣為14∶1③?！皳?jù)有關(guān)部門對我國1020個(gè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均數(shù)58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重?！雹?/p>

“小政府、大社會(huì)”的城市行政體制，曾一直是石獅市人的自豪，而現(xiàn)在的石獅市政府部門已由1988年建市時(shí)的11個(gè)增至18個(gè)。如果除去兼職，建市時(shí)的石獅市市委書記實(shí)際上是一正一副，而現(xiàn)在是一正四副五位書記，市長由一正三副增加到一正七副；建市時(shí)全市事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)1421人，到目前已有各類事業(yè)單位264個(gè)，編制5747人。⑤根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2004年，河南省110個(gè)縣（市）中，91個(gè)縣政府共有正副縣長724名，19個(gè)縣級(jí)市有正副市長168名，另外還有14名正縣級(jí)干部和助理縣市長，全省共有正副縣市長906名，平均每個(gè)縣市有正副縣市長8.146名，個(gè)別縣市達(dá)到13名，國家級(jí)貧困縣政府也有8—9名正副縣長。如果加上縣（市）委、縣（市）人大、縣（市）政協(xié)三大班子，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)僅用車費(fèi)用，全省110個(gè)縣（市）全年需要支出1億元以上。

第二，黨政職能交叉重疊，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，黨委與政府幾乎管同樣的事，每一項(xiàng)工作黨委副書記或常委分管，政府有副縣（市）長主管。由于副職過多，平均一位副職只管兩三個(gè)局委，不可避免地造成“八多一低”，即會(huì)議多、講話多、文件多、陪會(huì)多、檢查多、領(lǐng)導(dǎo)小組多、內(nèi)耗多、行政費(fèi)用多，工作效率低。各類領(lǐng)導(dǎo)小組繁多，常設(shè)的有工業(yè)、農(nóng)村、計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、防汛抗旱指揮部等領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組更多，幾乎是每開展一項(xiàng)工作都要成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有一個(gè)縣成立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組多達(dá)100多個(gè)。而每一領(lǐng)導(dǎo)小組都有黨政人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員參加。

政府下屬機(jī)構(gòu)職能重疊交叉問題也很嚴(yán)重。例如一個(gè)縣的政府機(jī)構(gòu)，工業(yè)管理方面除了經(jīng)貿(mào)委，還有中小企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局、工業(yè)區(qū)管委會(huì)、鉛業(yè)辦公室、行政性公司等部門；農(nóng)業(yè)管理方面除了農(nóng)業(yè)局，還有農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等；水利管理方面除了水利局，還有某某水庫管理局、某某灌區(qū)管理局、某某河區(qū)移民局等；林業(yè)管理方面除了林業(yè)局，還有果品局等部門。在社會(huì)事務(wù)管理方面，交通運(yùn)輸由公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局等部門多頭管理。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，下屬機(jī)構(gòu)多，政出多門，多頭管理，造成人員多、會(huì)議多、評比多、升級(jí)達(dá)標(biāo)多、經(jīng)費(fèi)開支多、辦事手續(xù)多、蓋章多、扯皮多、矛盾多，嚴(yán)重影響工作效率。

第三，政府職能錯(cuò)位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在，仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對直接管理工業(yè)的部門實(shí)施撤銷或轉(zhuǎn)制行為帶有很濃厚的行政色彩，政府在投資、生產(chǎn)、銷售等方面還嚴(yán)重干預(yù)著企業(yè)行為。政府管得很苦，企業(yè)經(jīng)營得很累。有些縣級(jí)政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理陷得比較深，以至于哪些土地應(yīng)該種什么、怎么種，春播、夏管、秋收等基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都成為縣級(jí)政府職能范圍內(nèi)的事情。從政事關(guān)系看，一些事業(yè)單位履行大量的行政職能，有的局委有幾個(gè)事業(yè)單位。為精簡政府工作人員，不少地方在原政府部門下設(shè)事業(yè)單位，把相應(yīng)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)放到這些單位，讓它們收費(fèi)養(yǎng)人。從政府與社會(huì)的關(guān)系看，政府放權(quán)不夠，中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門，各種社會(huì)中介組織還不能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力沒有有效放在發(fā)揮公共財(cái)政作用，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，而是忙于應(yīng)對上級(jí)派下來的硬指標(biāo)工作，甚至亂收費(fèi)，亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村民主與法治建設(shè)進(jìn)程。

第四，管理層次較多，限制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省管市、市管縣，權(quán)力層層分割，利益層層分享，一些地級(jí)市政府對縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能產(chǎn)生帶動(dòng)力和輻射力，而是依靠權(quán)力直接分享縣級(jí)政府利益，經(jīng)常與所轄縣、市爭項(xiàng)目、爭資金、爭資源，并擅自改變國家給予縣市政府的各種優(yōu)惠政策。比如在稅收方面，省政府定為2∶8分成，地市級(jí)政府則改為3∶7分成，其中1成被地市級(jí)政府截留。各種不必要的檢查、評比，浪費(fèi)了縣市政府的大量時(shí)間和財(cái)力，不僅不能有效促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反給縣市增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，行政審批法落實(shí)尚未到位。為適應(yīng)《行政許可法》的實(shí)施，各地都深化了審批制度改革，但仍保留有相當(dāng)數(shù)量的審批項(xiàng)目；雖然較普遍地建立了行政服務(wù)中心，對行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)作了一些改進(jìn)，但多層執(zhí)法、多頭收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，有的辦審批手續(xù)，既要到“中心”辦理，又要到原單位辦理，反而還增加了工作難度。

二、“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹” 的深層原因分析

（一）“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大

在權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過計(jì)劃手段干預(yù)和操作社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，成為全能政府。政府包攬一切，該管的管，不該管的也管，而該管的沒有盡到管理者應(yīng)盡的責(zé)任。政府的職能延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔(dān)負(fù)了。經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多，管理過寬，勢必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu)，從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。隨著行政主體的發(fā)展和不斷變化，政府職能被不斷地進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置，越切越細(xì)，越分越亂，切出來的“新”部分越來越多，職能越來越被人為放大，對設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈，這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

長期以來，我國政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競爭的動(dòng)力與壓力，也沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇機(jī)會(huì)就升級(jí)，一些虛職領(lǐng)導(dǎo)工作不管，待遇照常享受；政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格，一開口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的地方，致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。使用和配置干部，不受約束，隨意性強(qiáng)，人為因素大，盡管有規(guī)定和要求，但總有融通的辦法，不去執(zhí)行，使規(guī)定形同虛設(shè)，不起作用。用誰不用誰，同一職位安排多少職數(shù)，沒有硬性的規(guī)定和要求。即使提錯(cuò)了，超職數(shù)配備，也無人追究責(zé)任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，進(jìn)一步助長了跑官、買官、跑關(guān)系的社會(huì)惡習(xí)，也是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不受約束的一個(gè)重要原因。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

領(lǐng)導(dǎo)之所以能根據(jù)自己的好惡，憑主觀意向隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加人員，任用干部，關(guān)鍵是缺乏公正嚴(yán)肅的約束與監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制、人員安排沒有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障，也無有效的內(nèi)部制約機(jī)構(gòu)和失責(zé)后的懲治手段。干部任用條例雖然很好，但實(shí)踐中落實(shí)不到位，甚至走形變樣。組織部雖然內(nèi)設(shè)有監(jiān)督部門，但對領(lǐng)導(dǎo)往往不敢監(jiān)督，對一般干部又沒法監(jiān)督。這就使得機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財(cái)政撥付與支持則是隨機(jī)構(gòu)和人員的增多而增加，“僧”多則“粥”多，致使人浮于事，政府運(yùn)行成本增加。由于沒有通過財(cái)政硬約束來限制機(jī)構(gòu)和人員的增加，所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。

（四）政績評價(jià)機(jī)制不科學(xué)

我國政府政績評價(jià)機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出，不看投入”的機(jī)制，也就是說，在評價(jià)某個(gè)政府行為時(shí)，考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果，橫向縱向的對比，而忽略了為完成這個(gè)政府行為而進(jìn)行的投資。因此，這種政府政績評價(jià)機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績，盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。此外官本位思想根深蒂固，評價(jià)一個(gè)人往往以行政級(jí)別和學(xué)歷高低作為個(gè)人成就和事業(yè)的標(biāo)識(shí)，而政府機(jī)關(guān)要求增加編制、升級(jí)升格正好滿足了這種個(gè)人需求和社會(huì)標(biāo)識(shí)。同時(shí)，官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門，加上各種關(guān)系網(wǎng)的縱橫交錯(cuò)，迫使政府部門不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)格、增加人員。

三、加快縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造有限責(zé)任政府

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)，只有分清職能和明確職能，才有可能對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改革。過去，我們常把機(jī)構(gòu)改革看成機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、調(diào)整等，似乎數(shù)量減少，機(jī)構(gòu)改革目的就達(dá)到了。因而往往追求“精簡機(jī)構(gòu)”、“縮減編制”的表層目標(biāo)，忽視了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)基礎(chǔ)和根本。由于只裁并機(jī)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變職能，過不多久，行使原來的職能的機(jī)構(gòu)又以老名目或新名義恢復(fù)，以至機(jī)構(gòu)惡性膨脹周而復(fù)始。為了避免重復(fù)走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路，要深化機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。

當(dāng)代的責(zé)任政府都是有限的責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向有限政府的轉(zhuǎn)變，是打造當(dāng)代責(zé)任政府的首要條件，也是推進(jìn)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在總的原則上，縣級(jí)政府的職能與省級(jí)政府、中央政府有一致性，但作為貼近基層、貼近群眾、側(cè)重執(zhí)行的縣級(jí)地方政府，它的職能與省級(jí)政府和中央政府又存在明顯區(qū)別。不能簡單地把縣級(jí)政府職能等同于上級(jí)政府職能，縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置也不能簡單地套用上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式。在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織以后，在市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的條件下，必須樹立科學(xué)的政府理念，適應(yīng)《行政許可法》的要求，建立有限政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。

溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織?！痹诋?dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)有限政府的職能主要在于，一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段糾正國內(nèi)市場的宏觀失控和微觀失靈，提高市場效率，政府對企業(yè)的管理主要是管好產(chǎn)業(yè)方向、外部環(huán)境和依法納稅，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為。二是實(shí)行政事分開，重點(diǎn)是“收權(quán)”、“放事”，促進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。將事業(yè)性單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位。改革對事業(yè)單位的投入體制，對公益性事業(yè)單位實(shí)行“政府主導(dǎo)”，財(cái)政全額撥款；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位實(shí)行政府扶持，財(cái)政差額撥款，差額部分實(shí)行市場調(diào)節(jié)；對經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)行“市場主導(dǎo)”，財(cái)政“斷奶”，推向市場。三是實(shí)行政社分開，分解政府機(jī)關(guān)、中介組織和市場機(jī)制的功能，各行其是、各負(fù)其責(zé)。凡是市場和社會(huì)可以自行調(diào)解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要積極培育和規(guī)劃社會(huì)中介組織，將各部門包攬的應(yīng)由社會(huì)自我管理的社會(huì)性事務(wù)，轉(zhuǎn)交社會(huì)中介組織。會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，變成為相對獨(dú)立的法人主體。縣市政府應(yīng)更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力和物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。

（二）理順“三種關(guān)系”，重新構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)框架 縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面、上上下下。推進(jìn)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，合理劃分職責(zé)權(quán)限，著力理順“三個(gè)關(guān)系”，切實(shí)解決職能交叉問題。

一是理順黨政關(guān)系。黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)改革最終取得成功，必須堅(jiān)持黨政分開的原則。中國要建成法治國家，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須改革,執(zhí)政黨成員的干部任免程序應(yīng)當(dāng)在法律上有明確規(guī)定。對黨員干部的管理要遵循黨務(wù)程序。政務(wù)程序應(yīng)由法律明確規(guī)定。執(zhí)政黨推薦的干部的產(chǎn)生和罷免不得違反法定的政務(wù)程序和公務(wù)員制度。建議采取三個(gè)辦法解決黨政分開問題：一是從領(lǐng)導(dǎo)分工上解決。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，在法律許可和環(huán)境需要的前提下，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行合理兼職，分工不分家，分工不重疊，以解決分工交叉、職能不清、職數(shù)過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題，即研究重大的方針政策，重大的改革措施，重大的發(fā)展規(guī)劃，重大的人事任免，重大的應(yīng)急事宜。大量的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能交由政府去履行。三是從機(jī)構(gòu)設(shè)置上解決。依據(jù)職能定機(jī)構(gòu)，結(jié)合職能的弱化、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化等不同情況，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、調(diào)整。撤銷縣（市）委政府職能交叉重復(fù)的職能，對需要縣（市）委和政府部門共同承擔(dān)的職能以及職能相近的部門，可實(shí)行合署辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子、多塊牌子，以適應(yīng)當(dāng)前對上對外的工作需要。縣市委、縣市政府成立一個(gè)黨政綜合辦公室合署辦公，縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機(jī)要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應(yīng)內(nèi)設(shè)下屬科室；組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等合為一個(gè)部門；所有管理工業(yè)的機(jī)構(gòu)、部門合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，成立工業(yè)發(fā)展局，把經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局等局委的管理職責(zé)交由工業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一履行；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)，農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責(zé)統(tǒng)交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)履行；宣傳部、文明辦、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門成立文教衛(wèi)體委員會(huì)，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室；林業(yè)局、果品局合署辦公；水利局、庫區(qū)局、灌區(qū)局、移民局等合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；民政局、宗教局、殘聯(lián)合署辦公；統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)辦、僑辦、工商聯(lián)等合并辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確分工和職責(zé)；政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；紀(jì)檢委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)辦合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)。對于編制10名以內(nèi)的縣直單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只設(shè)一正一副，30名以下的設(shè)一正二副，任務(wù)特別重的不得超過一正三副。同時(shí)要合理配備黨務(wù)干部。

二是理順各級(jí)政府之間的關(guān)系。省、地市政府要在過去分權(quán)改革的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力下放給縣級(jí)政府，省、地市、縣市、鄉(xiāng)各級(jí)政府職能要進(jìn)行明確劃分。省級(jí)政府要切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的職能，按照國家法律法規(guī)和方針政策，制定省際區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)條塊分割，解除主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地市級(jí)政府必須逐步削弱其政府職能，以至取消本級(jí)政府，眼前主要是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會(huì)事務(wù)，實(shí)行屬地管理，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)市場秩序，搞好社會(huì)服務(wù)，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭資源、爭資金、爭項(xiàng)目，不再巧立名目剝奪下級(jí)縣市政府利益，不再對下級(jí)縣市政府正常運(yùn)作進(jìn)行不必要的干涉，變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，真心實(shí)意地幫助下級(jí)縣市政府克服困難，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和法治建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，把主要工作職能放在搞好社會(huì)公共服務(wù)方面，只宜參與鄉(xiāng)域道路、水電、學(xué)校和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性投資，一般情況下不宜再以集體經(jīng)濟(jì)所有者名義參與競爭性的投資經(jīng)營活動(dòng)。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，變小鄉(xiāng)為大鄉(xiāng)，變小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本著精簡、效能的原則，黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨委書記兼人大主席，一名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；各行政村也要采取合并的方式，變小村為大村，村兩委干部交叉任職，村支書也可兼村民組長，以減少鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？h級(jí)政府職能要轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。

三是理順政府部門之間的關(guān)系。相同或相近的職能應(yīng)交由一個(gè)部門承擔(dān)；必須由幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的工作，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，保持工作緊密銜接而又不相互重復(fù)。對調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放、取消的職能，都要以一定的方式固定下來，避免日后有人隨意改變。(三)科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)

機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入等狀況為依據(jù)。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該以人均財(cái)力、人口和國土面積為依據(jù)。選定這一依據(jù)，將更適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和實(shí)際情況，有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。三種因素中，主要由人均財(cái)力來決定，人均財(cái)力應(yīng)占權(quán)重?cái)?shù)值的50%，人口應(yīng)占40%，國土面積應(yīng)占10%。財(cái)力大，多設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)力小，少設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。國土面積和人口決定公務(wù)的工作量，國土大人口多，工作難度大，情況復(fù)雜，公務(wù)工作量相對大些，反之則少。提出這一原則的本意是設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制數(shù)要量力而行，要充分考慮當(dāng)?shù)氐某惺苣芰蛯?shí)際需要，克服上下對應(yīng)、照抄照搬所帶來的消極后果，體現(xiàn)出每個(gè)縣市的個(gè)性和特色，也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時(shí)，要加強(qiáng)編制法治化建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，使編制管理有法可依，有章可循。徹底改變過去存在的個(gè)人、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨意規(guī)定的做法，防止減而復(fù)增，出現(xiàn)再度膨脹的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)必須限定，大縣一正兩副三位書記，小縣一正一副兩位書記，正副縣（市）長不超過一正三副，省下派干部要占所下派縣（市）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，否則，其下派和工作費(fèi)用由所屬單位全部支付。領(lǐng)導(dǎo)在政府各部門內(nèi)部，要通過嚴(yán)格規(guī)章制度和考核獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范行為，并大力推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高工作效率。

選用干部除了考慮投入產(chǎn)出和成本外，必須堅(jiān)定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據(jù)。“四看”即主要看業(yè)績，看品德，看知識(shí)，看能力；“四不唯”，即不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這個(gè)科學(xué)的用人依據(jù)，是選人、用人價(jià)值觀的重大創(chuàng)新。我們必須遵循科學(xué)的用人依據(jù)，大膽改革和創(chuàng)新選用人制度，并確立正確的用人導(dǎo)向。

（四）做好機(jī)構(gòu)改革的人員分流工作

機(jī)構(gòu)改革，說到底是“人”的問題。搞好人員分流，是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革沖破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈、走向成功的關(guān)鍵。通過機(jī)構(gòu)改革降低行政成本，是衡量機(jī)構(gòu)改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取決于人員分流的結(jié)果。過去機(jī)構(gòu)改革的人員分流模式，已不能適應(yīng)本輪機(jī)構(gòu)改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積，精化行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的必經(jīng)過程，也是行政機(jī)關(guān)自身形象塑造，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率的過程，更是行政機(jī)關(guān)干部合理流動(dòng)、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程，而不是簡單縮小機(jī)構(gòu)規(guī)模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動(dòng)與重組，帶來或促進(jìn)行政人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。人員分流的目的是增效，通過分流提高行政人員素質(zhì)，最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政人員的工作積極性和創(chuàng)造潛能，極大地提高工作效率，降低成本，因此在本質(zhì)上，它是一次人力資本能量的再開發(fā)。

按照這一思路和要求，人員分流的途徑和方式要多樣化，對不同的人員可采取不同的對策。對于各單位雇傭的臨時(shí)人員要堅(jiān)決徹底清退；對于不占編制的正式人員，年齡較大或接近退休年齡的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會(huì)。對占正式編制人員的分流，要加大分流力度，被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團(tuán)部門人員分流采取同一比例辦法進(jìn)行。上崗職數(shù)按2/3的比例設(shè)定，全員參與競爭上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員，可以提升兩級(jí)工資和一個(gè)行政級(jí)別，鼓勵(lì)分流人員提前退休；對競爭下崗者提倡領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原工資待遇原則上允許保留3—5年，3—5年后愿意重回單位工作的，有權(quán)重新通過新一輪競爭上崗；對3—5年后不愿回來者，買斷工齡，推向社會(huì)，與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業(yè)單位或企業(yè)任職，到下屬事業(yè)單位或企業(yè)上班后，應(yīng)與原單位脫離一切關(guān)系。

分流后留下來的人必須是“精兵強(qiáng)將”，無論思想政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都應(yīng)高，老、中、青搭配適當(dāng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)驗(yàn)各方面都適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

與此同時(shí)，還要做好分流人員的社會(huì)保障工作。社會(huì)保障是保證人員分流順利進(jìn)行和機(jī)關(guān)工作人員合理流動(dòng)的基本條件，是化解機(jī)構(gòu)改革矛盾的緩沖器和吸納器?？蓪?shí)行五保(養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育)合一、四位(機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村)一體等社會(huì)保險(xiǎn)模式，這是機(jī)構(gòu)改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系

建立科學(xué)合理的政府及其工作人員績效考核體系，是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，提高政府工作績效的有效途徑。分工再明確，職責(zé)再清晰，若沒有科學(xué)的考核和檢驗(yàn)，清晰的職責(zé)也不可能實(shí)實(shí)在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績效？目前存在有很多難點(diǎn)，需要解決的問題很多。首先，要細(xì)化政府的職能定位，確定考核內(nèi)容，讓被考核者心中有數(shù)；要確定各考核指標(biāo)之間的關(guān)系；要量化基本工作、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。其次，要明確考核的辦法和根據(jù)：要圍繞政府機(jī)關(guān)工作職能建立一套考評標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；同時(shí)要廣泛吸引社會(huì)公眾的參與，人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標(biāo)。

對政府工作人員的個(gè)人考核，要按德、勤、績、能全面考核要求，針對不同崗位、不同職責(zé)、不同任務(wù)，設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo)，科學(xué)確定考核權(quán)數(shù)，要以崗設(shè)職，以崗定責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)崗位、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。與此同時(shí)，還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養(yǎng)。有限責(zé)任政府的打造，既要依靠外部條件的規(guī)定和約束，又要依靠自身素質(zhì)的提高和職業(yè)良心的自覺，知道自己應(yīng)該干什么以及怎么去干好。外在的規(guī)定和約束只是對不履行職責(zé)或不知道履行什么職責(zé)的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長期內(nèi)練、善于學(xué)習(xí)、修養(yǎng)良好的國家公務(wù)員隊(duì)伍的形成，是合格的有限責(zé)任政府建立的必備條件。

①葉靜：《財(cái)政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②參見韓?。骸锻七M(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要有周密政策設(shè)計(jì)》，《財(cái)經(jīng)》2004年第20期。③參見林君：《貴在把握比較優(yōu)勢重在狠抓工作落實(shí)──關(guān)于白山“三農(nóng)”工作的初步實(shí)踐與思考》（2005年3月22日），http://www.004km.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，平均超編2至3倍》，《中國青年報(bào)》2004年11月4日。⑤參見朱永紅：《福建省石獅市小政府不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)精簡16年再回原點(diǎn)》，《新京報(bào)》2004年11月10日。