第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)將面臨著深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題更復(fù)雜、更突出。新興媒體的崛起進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾的爆發(fā)，各方面的矛盾和問題都將通過信訪渠道反應(yīng)出來。特別是一些領(lǐng)域或區(qū)域的群體性、個(gè)體性信訪事件呈現(xiàn)高發(fā)和多發(fā)態(tài)勢(shì)，信訪工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。結(jié)合我鎮(zhèn)信訪工作實(shí)際主要從以下幾個(gè)方面分析信訪突出問題及原因和對(duì)策：

一、信訪問題主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)

（一）歷史遺留問題當(dāng)前化。在特殊歷史時(shí)期形成的特定事實(shí)，用現(xiàn)在的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)去衡量，造成部分群眾心理失衡，為了達(dá)到個(gè)人的利益最大化，“老賬新算”甚至歪曲事實(shí)。由于這部分問題牽涉時(shí)間長(zhǎng)，政策依據(jù)缺失，調(diào)查起來難度較大，信訪人為了個(gè)人的利益，越級(jí)上訪，甚至集訪，給當(dāng)?shù)卣肮ぷ魅藛T造成巨大的壓力。如南街王樓七組村民與供銷社之間土地歸屬權(quán)糾紛問題；北街三組部分村民對(duì)一九九八年土地承包調(diào)整時(shí)部分群眾所承包地塊位置提出質(zhì)疑，要求村里兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)的承諾。

（二）涉法涉訴問題信訪化。受傳統(tǒng)法制觀念以及現(xiàn)實(shí)涉法涉訴問題訴訟時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜、成本較高等問題的影響，當(dāng)事人更傾向于選擇程序簡(jiǎn)單的信訪渠道反映問題。該走司法渠道解決的信訪問題，信訪人不愿通過訴訟途徑解決；有的甚至已經(jīng)做出司法裁決，當(dāng)事人不滿意裁決結(jié)果，通過信訪途徑到處上訪。通過纏訪、鬧訪甚至做出極端行為，給政府施壓，以便迅速達(dá)到目的。如張營(yíng)村民張書新與鄰居宅基地糾紛問題，法院已經(jīng)做出裁決，并得到了相應(yīng)的補(bǔ)償。但張書新不認(rèn)可這個(gè)結(jié)果，為了達(dá)到個(gè)人的目的，每逢重大節(jié)日等特殊時(shí)期赴京非訪，給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮膲毫Α?/p>

（三）越級(jí)上訪趨勢(shì)化。由于道德失范、人格分裂、信任缺失，上訪群眾已不管訴求是否合理合法，其自我感覺有理的，為達(dá)到所預(yù)想的目的，往往激動(dòng)，固執(zhí)己見，不聽勸說，久訴不息，漫天要價(jià)，如賈莊村民郜德平多次赴省進(jìn)京上訪，給地方政府和辦事人員造成巨大壓力，已達(dá)到他個(gè)人的目的。

（四）個(gè)訪集群化?，F(xiàn)在上訪者動(dòng)不動(dòng)就是組團(tuán)上訪，總認(rèn)為上訪人數(shù)越多，效果越好，特別是特殊利益群體，同一訴求群體相互之間聯(lián)系、定期聚會(huì)，抱團(tuán)上訪情況十分突出。如退職村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革遺留問題，焦枝鐵路工人，涉軍人員等。

（五）信訪時(shí)機(jī)特殊化。部分信訪重點(diǎn)人員和群體易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間上訪，以造成較大影響力，給政府施壓。

二、信訪突出問題形成的原因分析

（一）有的政策出臺(tái)科學(xué)性含量不足，延續(xù)性不夠。有些新政策出臺(tái)后對(duì)可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，考慮政策的空間、問題、管理太少，形成群眾的逆差思維反映，導(dǎo)致“政策一出臺(tái)、鬧事跟著來”，在征地拆遷方面尤為如此。

（二）信訪機(jī)制還存在缺陷。目前行政問責(zé)、屬地管理的信訪機(jī)制，使得地方政府不得已選擇和運(yùn)用法制以外的方式來解決信訪問題，甚至以明顯違反政策的代價(jià)來滿足信訪者的非分要求。雖然當(dāng)時(shí)達(dá)到了息事寧人的效果，但是卻引發(fā)更嚴(yán)重的問題，這些非正常的解決方法迅速在群眾中傳播，這種示范效應(yīng)致使信訪問題無限循環(huán)，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。

（三）信訪行為法制化不夠完善。對(duì)于不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

（四）干部自身工作不夠到位。很多干部對(duì)政策的宣傳講不透、講不清、不會(huì)講，尤其是一些村、組干部的工作還只停留在發(fā)個(gè)通知、打個(gè)電話，有些村干部長(zhǎng)期不組織召開會(huì)議、群眾威信不高，有的村班子不團(tuán)結(jié)，甚至還相互制造矛盾。

（五）相關(guān)職能部門擔(dān)當(dāng)不夠。個(gè)別職能部門，對(duì)待信訪人員反映的合理訴求缺少認(rèn)真對(duì)待的態(tài)度和及時(shí)準(zhǔn)確給予答復(fù)的責(zé)任；面對(duì)信訪人，顯得“怕事”“不敢擔(dān)當(dāng)”，多采取哄、攔、卡、壓的方式應(yīng)付，使得信訪人抓住其軟肋而采取“鬧訪”“進(jìn)京非訪”給政府施壓，少數(shù)信訪人通過這種方式嘗到了甜頭，從而演變成解決一個(gè)信訪人的問題、一批信訪人在效仿解決問題模式的惡性循環(huán)。

（六）信訪屬地管理部門與信訪問題職能部門銜接不夠。有些職能部門僅享有了決策的權(quán)利，而沒有履行息訪、解決政策執(zhí)行后的善后工作義務(wù)，沒有承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果就是發(fā)生信訪問題的部門不承擔(dān)解決問題的壓力，出現(xiàn)了大量信訪問題也少有相關(guān)部職能部門責(zé)任追究和問責(zé)，信訪維穩(wěn)壓力轉(zhuǎn)稼給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。

（七）部分媒體的監(jiān)督職能錯(cuò)位。部分上訪群體，帶著情緒，采用侮辱性的語言，激怒工作人員，然后用智能手機(jī)進(jìn)行錄音錄像，再借助媒體斷章取義，無限放大，給政府和工作人員施加壓力，已達(dá)到上訪人的目的。

三、關(guān)于做好信訪工作的意見和建議

（一）注重工作理念的創(chuàng)新，帶著感情抓信訪。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。信訪群眾，絕大多數(shù)處于社會(huì)底層，就面上而言是一個(gè)弱勢(shì)群體，需要社會(huì)的關(guān)心理解和尊重。因此，工作中我們要牢記樹立“以人為本，人無難處不上訪”的工作理念，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行有理推定，注重?fù)Q位思考，盡可能多的從信訪人的角度看問題，想辦法。信訪人反映的問題，有道理、合政策的，馬上辦。不合理、不合政策的，依法依據(jù)、于情于理給信訪人一個(gè)耐心細(xì)致的明確答復(fù)，促其息訴罷訪。但對(duì)于“鬧訪”“纏訪”“重訪”“越級(jí)訪”“進(jìn)京訪”的方式表達(dá)無理訴求的信訪人，公安部門要依法對(duì)其從重從嚴(yán)進(jìn)行打擊。逐步規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)信訪人逐級(jí)依法有序表達(dá)合理訴求、理性維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）注重信訪合力的形成，配合聯(lián)動(dòng)抓信訪。信訪問題面廣量大，錯(cuò)綜復(fù)雜。要解決好，光靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗，很難奏效。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，動(dòng)員組織社會(huì)各方面力量，及時(shí)妥善地處理信訪問題。也就是要形成大信訪格局，這就是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。在涉及解決具體信訪問題過程中，制定政策、執(zhí)行政策的部門，以及利益關(guān)系參與者應(yīng)共同研究解決。要解決“政策一出臺(tái)，鬧事跟著來”的現(xiàn)象，就要加大對(duì)政策的制定者和執(zhí)行者的責(zé)任追究和問責(zé)制，要著重強(qiáng)調(diào)政策的可行性、執(zhí)行者的領(lǐng)悟性、對(duì)同類型的標(biāo)準(zhǔn)性。

（三）注重信訪源頭的預(yù)防，跳出信訪抓信訪。牢固樹立“預(yù)防高于接訪”的工作理念，不單純就信訪談信訪，更多的注重分析產(chǎn)生或造成信訪事項(xiàng)的根源，跳出信訪看信訪，跳出信訪抓信訪，從治本入手，注重信訪事項(xiàng)的源頭預(yù)防。增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問題的事前防范。矛盾糾紛的排查化解是做好信訪工作的基礎(chǔ)，是信訪工作中的日常工作。信息不通不靈，只靠眼睛指揮戰(zhàn)斗是無法取勝的。要把工作的重心下移，關(guān)口前移，依靠基層，及時(shí)掌握第一手信息。要注重工作實(shí)效，深入開展排查化解，針對(duì)不同階段的矛盾糾紛排查化解活動(dòng)制定具體實(shí)施方案。

（四）注重便民措施的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子定期接訪和包案制。落實(shí)“兩公開”制度，即領(lǐng)導(dǎo)班子接訪人員公開和接訪時(shí)間公開，注重引導(dǎo)群眾通過法律渠道解決信訪問題。

（五）注重信訪事項(xiàng)的解決。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于利益格局的調(diào)整，社會(huì)上存在的大量矛盾和問題，是信訪事項(xiàng)發(fā)生的根源，要從根本上解決信訪問題，必須在“事要解決”上下功夫。一是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，明確該信訪事項(xiàng)應(yīng)該以誰或哪個(gè)部門為主辦，切忌掛空檔，都管都不管。二是抓好初信初訪。不回避矛盾和問題，因?yàn)槊芎蛦栴}是客觀存在的，回避矛盾就是積累矛盾，到一定程度就發(fā)生質(zhì)的變化。三是開展信訪積案集中整治活動(dòng)。充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)信訪老戶、寫信大戶的重訪、重信問題，進(jìn)京去省非正常上訪問題，特殊人員群體性上訪問題，容易誘發(fā)到市以上集體上訪問題等四個(gè)方面的突出問題進(jìn)行集中整治。

（六）創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。一是健全和完善信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益，影響社會(huì)穩(wěn)定大局的重大政策措施出臺(tái)前，要認(rèn)真進(jìn)行信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度地降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是信訪例會(huì)制度。每周至少召開一次信訪工作研判會(huì)，及時(shí)通報(bào)情況，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究信訪工作，對(duì)重大疑難信訪問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和督辦。三是加強(qiáng)接訪勸返制度。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群眾越級(jí)上訪，認(rèn)真接談，迅速處理；對(duì)問題復(fù)雜、規(guī)模較大、赴省進(jìn)京的集體上訪，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人親自出面，果斷、妥善地處理問題。四是信訪事項(xiàng)受理、答復(fù)和復(fù)查、復(fù)核制度。實(shí)行科學(xué)規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理群眾信訪問題的程序、制度和辦法。五是完善責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究是行之有效的辦法，要把強(qiáng)化責(zé)任作為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“屬地管理”的原則，“管好自家門，看好自家人”，按照“一崗雙責(zé)”的要求，完善責(zé)任追究機(jī)制。

目前，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展期，盡管信訪工作體制建設(shè)總體趨勢(shì)在不斷發(fā)展，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)變革過程中各種矛盾糾紛仍然時(shí)有發(fā)生。為此，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下信訪突出問題的新變化、新特點(diǎn)，并找出其規(guī)律、把握規(guī)律，才能增強(qiáng)預(yù)見性，掌握工作主動(dòng)權(quán)，及時(shí)有效化解和解決信訪問題。

第二篇：當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

今年上半年，我區(qū)大事多，硬任務(wù)多，隨著我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年的不斷推進(jìn)，村兩委換屆工作的開展，各類社會(huì)矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區(qū)信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運(yùn)行，集體訪、越級(jí)訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時(shí)有發(fā)生，信訪形勢(shì)異常嚴(yán)峻。1-6月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項(xiàng)182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)

從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體訪數(shù)量相對(duì)增加。今年以來，全區(qū)共發(fā)生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務(wù)財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補(bǔ)償、農(nóng)村土地、林木承包農(nóng)村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強(qiáng)的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。

（二）越級(jí)訪更加突出。截至目前，我區(qū)實(shí)際發(fā)生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局最新通報(bào)數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共被市登記通報(bào)到市上訪37起649人次，起數(shù)和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴(yán)重影響了我區(qū)的考核位次。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層工作帶來很多被動(dòng)，也增加解決信訪問題的社會(huì)成本。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。3月下旬以來，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個(gè)別沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿的競(jìng)選人員，開始以村干部違法違紀(jì)、村財(cái)村務(wù)不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動(dòng)群眾來 2 區(qū)到市上訪，以達(dá)到個(gè)人目的。同時(shí)，通過選舉暴露出的干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)和宗族勢(shì)力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進(jìn)過程中，由于部分群體存在攀比心理，對(duì)有關(guān)拆遷遷占補(bǔ)償和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！薄⒁筇岣咄恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。

二、信訪新特點(diǎn)的成因分析

信訪量出現(xiàn)大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發(fā)展必然引發(fā)新的矛盾

信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我區(qū)土地項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達(dá)請(qǐng)求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執(zhí)政理念的強(qiáng)化，弱化了管理與監(jiān)督 正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。

環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

3、人多壯膽，法不責(zé)眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現(xiàn)實(shí)的偏差

極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區(qū)。

在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級(jí)上訪尋求問題的解決，造成越級(jí)上訪的高發(fā)?！按篝[大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識(shí)中，個(gè)訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復(fù)越級(jí)上訪，有意闖紅線，擴(kuò)大社會(huì)負(fù)面影響，向 接訪干部索財(cái)要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財(cái)、旅游為主。

二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化?；鶎印叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時(shí)，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握?qǐng)?bào)送等機(jī)制不暢。

三是“事要解決”責(zé)任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責(zé)任不到位，使問題久拖不決，并日趨復(fù)雜。

四是重帶回輕處理

導(dǎo)致我區(qū)信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機(jī)制和干部作風(fēng)方面的問題，還有我區(qū)特定的地理位臵等方面的因素。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導(dǎo)，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級(jí)黨委政府出臺(tái)的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。教育引導(dǎo)群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風(fēng)。

二是抓排查化解，源頭防控。要強(qiáng)化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和矛盾隱患排查機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強(qiáng)化有權(quán)處理問題的單位和部門的責(zé)任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅(jiān)持杜絕因合理訴求處臵不及時(shí)導(dǎo)致越級(jí)上訪的發(fā)生。

三、抓責(zé)任到位，權(quán)責(zé)明晰。要落實(shí)橫向到邊縱向到底的信訪工作責(zé)任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點(diǎn)人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動(dòng)；打擊處臵公安及時(shí)介入。

四、抓體制完善，長(zhǎng)效運(yùn)行。要進(jìn)一步完善綜治維穩(wěn)中心的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級(jí)會(huì)診調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)處臵中心運(yùn)行的人、財(cái)、物的保障。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)公開接處訪制度的貫徹落實(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責(zé)任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落 實(shí)。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時(shí)緊時(shí)松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實(shí)常規(guī)化，平常與特殊時(shí)期一樣，新訪與老訪一樣，切實(shí)將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。在機(jī)制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當(dāng)?shù)兀袑?shí)瓦解串聯(lián)抱團(tuán)越級(jí)上訪，破解個(gè)訪抱團(tuán)成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級(jí)關(guān)于處臵涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對(duì)無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動(dòng)串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時(shí)收集固定證據(jù)，依法從嚴(yán)懲治，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。

第三篇：2014信訪形勢(shì)分析

平昌縣星光工業(yè)園管委會(huì) 2014信訪形勢(shì)分析

中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局四部委聯(lián)合頒布《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》以后，在黨員干部群眾中引起了強(qiáng)烈反響?，F(xiàn)就我園區(qū)信訪工作情況作以匯總、分析。

一、信訪工作新情況、新動(dòng)態(tài) 一是信訪總量有所增加。群眾存有通過信訪渠道解決矛盾糾紛的思想，不通過法律渠道求得解決，尤其是極個(gè)別上訪群眾針對(duì)今年的維穩(wěn)形勢(shì)和要求，對(duì)可經(jīng)過法律渠道依法處理的問題，仍然通過信訪渠道反映，增加了信訪接待量。二是越級(jí)訪、民主訪、利益訪有上升趨勢(shì)。群眾除到園區(qū)上訪外，有的不經(jīng)園區(qū)直接越級(jí)上訪。民主訪比較集中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。利益訪現(xiàn)象十分典型，在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。三是上訪老戶因歷史遺留問題上訪難以處理。這部分信訪案件大多反映幾年甚至十幾年前遺留的歷史問題，以前作過處理，但上訪人對(duì)處理結(jié)果不滿意。

二、信訪新特點(diǎn)的成因分析 信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，是社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反映，折射出我園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定形勢(shì)的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪，造成越級(jí)上訪的高發(fā)。目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》 雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

三、信訪新形勢(shì)應(yīng)對(duì)措施 信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)制宜，對(duì)癥下藥，努少消除信 訪，為發(fā)展掃清障礙。

（一）正確評(píng)價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪問題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷，正確評(píng)價(jià)，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無理的信訪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中刪除。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評(píng)價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪，科學(xué)性與公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪，只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的信訪工作業(yè)績(jī)時(shí)，也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評(píng)價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動(dòng)信訪工作人員積極性，推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作深入開展。

（二）因勢(shì)制宜，靈活處理。對(duì)待上訪要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級(jí)，越級(jí)上訪，不但造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對(duì)待 信訪，要耐心接待，掌握形勢(shì)，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對(duì)于各種信訪事項(xiàng)，要分門別類，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無理信訪；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪。對(duì)于能夠解決的問題應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決，不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能解決的，要說明原因，給予答復(fù)，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢(shì)制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標(biāo)更要治本。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時(shí)代新潮，形勢(shì)要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會(huì)制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對(duì)群眾報(bào)告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務(wù)，特別是村財(cái)務(wù)要定期公布，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定 的情況下，建議要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會(huì)用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。

平昌縣星光工業(yè)園管委會(huì)

2014年12月24日

第四篇：信訪形勢(shì)分析

信訪形勢(shì)分析

作者：嘉禾縣 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：5010 更新時(shí)間：2010-1-16

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，利益格局的深刻調(diào)整，各類社會(huì)矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。2004年“珠泉商貿(mào)城事件”以來，我縣信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運(yùn)行，集體訪、越級(jí)訪異常突出，涉訪違法行為時(shí)有發(fā)生。幾年來，縣委、縣政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)特定時(shí)期的特殊縣情，進(jìn)一步理順工作思路：始終堅(jiān)持又穩(wěn)又好又快發(fā)展的工作方針。在全局工作上，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)；在操作層面上，穩(wěn)定是第一要責(zé)；在工作重點(diǎn)上，信訪是第一要點(diǎn)。通過創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，落實(shí)工作舉措，全縣每年初信初訪化解率在98%以上，近三年化解信訪積案125件，其中三年以上信訪積案62件。綜合分析當(dāng)前我縣的信訪工作，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，工作任重道遠(yuǎn)。

從現(xiàn)象上分析嘉禾的信訪形勢(shì)：一是信訪總量多。2004年以來，縣信訪局每年接待來訪群眾500批次以上。發(fā)生到市以上越級(jí)上訪200批次以上。二是越級(jí)上訪多。近三年來，每年到市訪約100批300人次，赴省訪約70批140人次，進(jìn)京訪約60批90人次，越級(jí)訪總量居全市各縣、市、區(qū)前列。三是涉法涉訴案件多。在每年300余件的初信初訪信訪案件中，涉法涉訴類案件占65%以上；在每年幾十件重點(diǎn)疑難信訪案件中，涉法涉訴類案件占60%以上；在每年到市以上越級(jí)訪數(shù)量中，涉法涉訴上訪量占總量的70%左右。四是疑難個(gè)案多。在重點(diǎn)疑難信訪案件中，既有跨地區(qū)的人、事、戶分離的案件，也有涉及案發(fā)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十至三十年以上的案件，還有長(zhǎng)期追逃難到位的案件。這些疑難個(gè)案占重點(diǎn)信訪案件的60%以上，處理難度大。五是纏訪鬧訪多。上訪人多采取纏訪、鬧訪等形式上訪，有意擴(kuò)大社會(huì)負(fù)面影響，尤其是在越級(jí)上訪過程中，多以抱團(tuán)纏訪鬧訪的形式出現(xiàn)。六是上訪老戶越級(jí)訪多。目前，我縣有上訪老戶27人。上訪老戶越級(jí)訪約占到市上訪總量的65%，占赴省訪總量的70%，占進(jìn)京訪總量的95%以上。七是人員分布相對(duì)集中。主要集中在田心、車頭、塘村、鐘水、廣發(fā)、坦坪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。八是老訪帶新訪增多。老戶帶新訪人員越級(jí)上訪現(xiàn)象日趨增多，當(dāng)中的多數(shù)新訪人員的訴求未在縣內(nèi)反映，在上訪老戶的串聯(lián)、組織、帶領(lǐng)下越級(jí)赴省進(jìn)京上訪。如鐘水鄉(xiāng)李金女、車頭鎮(zhèn)李平英、田心鄉(xiāng)李小蓮等老上訪戶多次串聯(lián)、組織、帶領(lǐng)新訪人員越級(jí)上訪，惡意上訪明顯。九是“家族上訪”顯露。以田心鄉(xiāng)栗木鳳村李小蓮為代表的“家族式上訪”現(xiàn)象已初步顯露，今年9月份以來，李小蓮已兩次串聯(lián)其行廊鎮(zhèn)和蘇仙區(qū)的親屬赴省進(jìn)京上訪，造成了惡劣的社會(huì)負(fù)面影響。十是復(fù)發(fā)案件多。在已化解的信訪案件中，復(fù)發(fā)上訪的案件占一定的比重。如鐘水鄉(xiāng)的李桐周、李金女，車頭鎮(zhèn)的李平英，石橋鎮(zhèn)的李土姣、周和生等信訪案件，其訴求已依法妥善處理到位，信訪人已簽訂了息訪協(xié)議，但出爾反爾，繼續(xù)重復(fù)越級(jí)上訪。

從深層次分析嘉禾的信訪形勢(shì)：一是信訪觀念存在誤區(qū)。在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級(jí)上訪尋求問題的解決；“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識(shí)中，個(gè)訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復(fù)越級(jí)上訪，有意闖紅線，擴(kuò)大社會(huì)負(fù)面影響，向接訪干部索財(cái)要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財(cái)、旅游為主。二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化。基層“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處置不及時(shí)，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握?qǐng)?bào)送等機(jī)制不暢。三是“事要解決”責(zé)任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處置訴求辦法不多，工作責(zé)任不到位，使問題久拖不決，并日趨復(fù)雜。

從橫向上分析嘉禾的信訪形勢(shì)：一是信訪總量比差大。以2009年為例，全市赴省非正常上訪總量為340人，其中我縣為199人，居全市第一，較總量排第二的宜章縣多出161人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多187人和190人；全市進(jìn)京非正常上訪總量為254人，其中我縣為89人，總量居全市之首，較總量排第二的永興縣多58人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多出61人和76人。在市信訪工作考核中，此兩項(xiàng)指標(biāo)均排全市倒數(shù)第一。二是處置效果差距大。今年我縣赴省重復(fù)訪11批，按省、市信訪工作考核方案，赴省集體上訪處置效果得分為0分。其它縣、市、區(qū)均得滿分0.5分。三是涉群?jiǎn)栴}處置效果相對(duì)較好。近年來，在企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、庫區(qū)移民、涉軍維穩(wěn)等重點(diǎn)信訪方面，我縣均實(shí)現(xiàn)了無人與外縣串聯(lián)上訪，處置效果相對(duì)其他縣、市、區(qū)好。

從縱向上分析嘉禾的信訪形勢(shì)：一是信訪總量大，但逐年減少。從2006年起，我縣到市訪逐年減少20%左右，赴省訪逐年減少10%左右，進(jìn)京訪逐年減少15%左右。進(jìn)京訪的批次和人次從2006年以前的三位數(shù)降至兩位數(shù)，但今年呈上揚(yáng)之勢(shì)，相對(duì)集中到今年6至11月。二是越級(jí)上訪多，但對(duì)象減少。我縣越級(jí)上訪總量年均300批次左右，但大部分是上訪老戶造成的。近年來，我縣有效化的黃克勇、胡就良、李本忠、歐陽菊英等三年以上信訪積案60余件，上訪老戶由2006年的70余戶已降至今年的27戶。三是積案存量多，但新增極少。2009有重點(diǎn)疑難信訪案件78件，其中信訪積案73件，這些積案發(fā)生時(shí)間大部分集中到上世紀(jì)八、九十年代，時(shí)間跨度大。近年來，縣委、縣政府實(shí)行排查化解相結(jié)合的舉措，及時(shí)化解初信初訪，全部在第一時(shí)間得到有效地處理和穩(wěn)控。三年來化解初信初訪800余件，新發(fā)越級(jí)上訪的僅為5戶。四是平常鬧訪多，但特防期間少。上訪老戶多采取纏訪鬧訪等方式有意擴(kuò)大社會(huì)負(fù)面影響，尤其是在越級(jí)上訪過程中，多以抱團(tuán)纏訪鬧訪的形式出現(xiàn)。但在中、省、市重大節(jié)慶和特防期間，通過落實(shí)穩(wěn)控措施，切實(shí)把信訪群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，特防期間上訪量少。五是處置人數(shù)多，但越級(jí)訪頻發(fā)。按照中央聯(lián)席會(huì)議關(guān)于“先處置行為，再受理問題”的原則，近年已有53人次因涉訪違法行為被處行政拘留或勞動(dòng)教養(yǎng)，僅2009年就有36人次被行政拘留。在行為處置力度加大的同時(shí)，上訪老戶依然頻繁越級(jí)上訪，從有規(guī)律的定期上訪轉(zhuǎn)為無規(guī)律的隨時(shí)上訪，從個(gè)體上訪轉(zhuǎn)為串聯(lián)抱團(tuán)訪及“家族訪”。

導(dǎo)致我縣信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機(jī)制和干部作風(fēng)方面的問題，還有我縣特定歷史背景等方面的因素。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，應(yīng)在“六抓”上狠下功夫。

一是抓教育疏導(dǎo)，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、公通字﹝2008﹞35號(hào)《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》、郴市公（聯(lián)）﹝2009﹞6號(hào)《關(guān)于依法打擊處理涉訪違法犯罪行為的通告》等法律法規(guī)。教育引導(dǎo)群眾采取正確的方式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風(fēng)。

二是抓排查化解，源頭防控。要強(qiáng)化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和矛盾隱患排查機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強(qiáng)化有權(quán)處理問題的單位和部門的責(zé)任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅(jiān)持杜絕因合理訴求處置不及時(shí)導(dǎo)致越級(jí)上訪的發(fā)生。

三、抓責(zé)任到位，權(quán)責(zé)明晰。要落實(shí)橫向到邊縱向到底的信訪工作責(zé)任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；個(gè)案處置歸口職權(quán)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重點(diǎn)人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動(dòng)；打擊處置公安及時(shí)介入；兩督和信訪專員全程跟蹤問效。

四、抓體制完善，長(zhǎng)效運(yùn)行。要進(jìn)一步完善嘉禾縣群眾訴求處置中心的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級(jí)會(huì)診調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)處置中心運(yùn)行的人、財(cái)、物的保障。要加大嘉發(fā)[2009]4號(hào)文件《關(guān)于建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制》的貫徹落實(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責(zé)任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落實(shí)。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時(shí)緊時(shí)松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實(shí)常規(guī)化，平常與特防期一樣，新訪與老訪一樣，切實(shí)將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。在機(jī)制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當(dāng)?shù)?，切?shí)瓦解串聯(lián)抱團(tuán)越級(jí)上訪，破解個(gè)訪抱團(tuán)成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“先處置行為，再受理問題”的精神，按照各級(jí)關(guān)于處置涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對(duì)無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動(dòng)串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，由公安部門及時(shí)收集固定證據(jù)，依法從嚴(yán)懲治，“頂格”處理，夠得上治安拘留條件的不訓(xùn)誡，夠得上勞動(dòng)教養(yǎng)條件的不拘留，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)毒情形勢(shì)分析及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)毒情形勢(shì)分析及對(duì)策

為進(jìn)一步做好鞏固“無毒鄉(xiāng)”工作，全面推進(jìn)吸毒人員“陽光工程”就業(yè)工作，根據(jù)區(qū)禁毒辦要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)禁毒辦專門組織人員對(duì)我鄉(xiāng)2012年1--8月的毒情形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，從分析情況看,近年來,由于鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)禁毒工作高度重視，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門精心領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)禁毒委各成員單位通力協(xié)作，公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主力軍作用，毒品犯罪在我鄉(xiāng)得到了有力的遏制，但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到，隨著貴州大學(xué)城等重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)駐，全鄉(xiāng)下一步面臨的毒情將比較嚴(yán)峻，如不采取切實(shí)有效措施，必將對(duì)全鄉(xiāng)社會(huì)治安環(huán)境造成一定的影響?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）截止到2012年8月份，我鄉(xiāng)在冊(cè)吸毒人員為15人，其中，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議1人（）、解除社區(qū)戒毒1人（，社會(huì)面管控4人（），在場(chǎng)在所5人（），下落不明2人（），死亡1人（），鞏固戒毒3年以上1人（）。

（二）截止2012年8月份，某某鄉(xiāng)現(xiàn)有販毒人員？人，現(xiàn)在場(chǎng)？人（），在社會(huì)面？人（）。5人均系流出到 等地販毒被外地公安機(jī)關(guān)抓獲。

（三）2012年7月至今，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員 人，？（女，？年？月？日生，身份證號(hào)碼為：？，？戶籍地為：，現(xiàn)居住地址為某某地，2012年6月13日在 ？沖吸食海洛因被？公安分局？派出所抓獲），6月27日禁毒辦接到通知后于2012年7月10日列入7月份上半月吸毒人員臺(tái)賬上報(bào)送區(qū)禁毒辦。

二、我鄉(xiāng)當(dāng)前毒情特點(diǎn)

（一）從毒品發(fā)展蔓延趨勢(shì)看，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員及吸食新型毒品人員進(jìn)一步增加。我鄉(xiāng)登記在冊(cè)涉毒人員20人，約占全鄉(xiāng)常住人口總數(shù)的千分之一。一方面體現(xiàn)為吸毒人員仍然逐年增加。截止2012年8月，我鄉(xiāng)登計(jì)在冊(cè)吸毒人員

達(dá)15，比去年同期在冊(cè)吸毒人員13同比增加15％。另一方面體現(xiàn)為新型毒品在我鄉(xiāng)吸毒人員中出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。從目前掌握的情況來看，新型的毒品“冰毒”等在我鄉(xiāng)吸毒人員中已發(fā)現(xiàn)2例（）。

（二）從涉毒人員構(gòu)成情況看，以青少年和低層次人員為主。從我鄉(xiāng)登記的15名涉毒人員情況看，存在三多特點(diǎn)，一是青年人居多。涉毒人員中，18歲至28歲的8人，占總數(shù)的53%，29歲至38歲的5人，占總數(shù)的33%，39歲以上有2人,占24%；二是低層次文化程度者居多，其中小學(xué)文化及以下的5人,占總數(shù)的33%，初中文化的10人,占67%，高中以上文化的涉毒人員無；三是社會(huì)閑散人員多。有固定職業(yè)的1人，占總數(shù)的6.6%，無業(yè)的社會(huì)閑散人員14人，占總數(shù)的95.4%。

（三）從毒品對(duì)社會(huì)危害情況看，危害性日益增強(qiáng)。一是嚴(yán)重摧殘吸食者的身心健康。由于破壞人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人體須不斷加大劑量才能維持原有的欣快感，一旦斷毒便出現(xiàn)煩燥不安、流淚、疼痛、嘔吐、出汗虛脫等現(xiàn)象，重癥者甚至可危及生命。二是耗費(fèi)了大量的社會(huì)資產(chǎn)。毒品價(jià)格昂貴，大量的毒品消費(fèi)消耗了巨額財(cái)產(chǎn)，一些吸毒者為購(gòu)買毒品，花積蓄，賣家產(chǎn)，騙朋友，瞞家人，將多年的勞動(dòng)所得化為烏有，例如我鄉(xiāng)吸毒人員黃金鳳，以前家境良好，因吸毒導(dǎo)致家境敗落。三是導(dǎo)致妻離子散，家破人亡的慘劇頻頻發(fā)生。吸毒不但使吸毒人員傾家蕩產(chǎn)，而且對(duì)其家庭成員也造成了很大的精神創(chuàng)傷。四是刺激和誘發(fā)其他嚴(yán)重刑事犯罪，對(duì)社會(huì)造成危害。毒品極易刺激和誘發(fā)其他嚴(yán)重刑事犯罪，危害社會(huì)安全。

（四）從涉毒人員發(fā)案及日常生活居住地點(diǎn)來看，全部為我鄉(xiāng)轄區(qū)外被打擊發(fā)現(xiàn)。我鄉(xiāng)吸毒人員15名均系戶籍在黨武所轄區(qū)，流出到貴陽、六盤水及江蘇等地被外地公安機(jī)關(guān)查獲打擊，未在黨武轄區(qū)被打擊。有的外出多年或出嫁外地后人已未在黨武居住但是戶籍未遷離，如吳永瓊外出到南

京打工多年，但是戶口未遷離。

（五）從吸毒人員的管控措施來看，未落實(shí)措施情況部分存在。本地社會(huì)面吸毒人員未全部完成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)措施，未落實(shí)的原因主要由于有的吸毒人員出所后未到派出所報(bào)到，無法落實(shí)后續(xù)管控措施，有的是未吸食成癮，未對(duì)其落實(shí)戒毒措施，有的是在外省被打擊上網(wǎng)（如 ？在江蘇南京被打擊，長(zhǎng)期居住在江蘇，我鄉(xiāng)轄區(qū)根本無法落實(shí)管控措施），有的是吸食被打擊時(shí)候?yàn)槲闯赡耆?，未落?shí)戒毒措施（如？？，2009年1月吸食海洛因，當(dāng)月被處理行政拘留不執(zhí)行后釋放，未辦理后續(xù)管控手續(xù)，已列入管理）。

三、我鄉(xiāng)涉毒違法犯罪情況分析

（一）是對(duì)新型毒品缺乏認(rèn)識(shí)，吸食新型毒品人員迅速增加。部分青少年對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)不清，只知傳統(tǒng)毒品對(duì)人體的毒害，認(rèn)為新型毒品毒性弱、成癮慢、偶爾吸食無關(guān)緊要，在公共娛樂場(chǎng)所吸食冰毒、K粉成為許多青少年的一種時(shí)尚，加上吸食新型毒品打擊處理難，導(dǎo)致出現(xiàn)今年吸食新型毒品人員增加。

（二）是精神空虛以及對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)不足，這是吸毒人員染毒的重要誘因。吸毒群體以青少年、無業(yè)人員、低學(xué)歷為主，大多數(shù)初次吸食者都是受好奇心驅(qū)使或吸毒人員的誘使，這些人交友不慎，接觸吸毒人員后往往嘗試毒品從面成為染上毒品的受害者。這些人一量染上毒癮，家財(cái)耗盡，夫妻反目，家庭破碎，成為終生揮之不支的夢(mèng)魘。

（四）是毒品成癮后難以戒除，是導(dǎo)致吸毒長(zhǎng)期存在的主要原因。目前，危及我鄉(xiāng)的毒品是海洛因及冰毒，吸食兩種的人員達(dá)到100%。海洛因成癮后產(chǎn)生的軀體依賴性和抗藥性是難以戒斷的，所謂一朝染毒終身戒毒；而冰毒，許多人都認(rèn)為是一種時(shí)尚，存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為不經(jīng)常吸食不會(huì)上癮，其實(shí)不然，冰毒也有成癮性，對(duì)人的神經(jīng)損害更大。因此，吸毒人員反復(fù)戒毒吸毒，今后這部分吸毒人員中大部分仍將繼續(xù)存在于吸毒人群中。

四、對(duì)策和舉措

(一)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍作用，以強(qiáng)化嚴(yán)打整治為主導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊各類毒品違法犯罪活動(dòng)，全力遏制毒品蔓延。

1、突出打擊整治重點(diǎn)。具體要加大兩個(gè)方面的工作力度：一是加大對(duì)販賣、容留吸食毒品犯罪的打擊力度。要通過多種手段，千方百計(jì)地提高發(fā)現(xiàn)、打擊販賣、容留吸食毒品特別是冰毒、“搖頭丸”等新型毒品違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制新型毒品在我鄉(xiāng)的發(fā)展蔓延。二是加大對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所吸販毒活動(dòng)的重點(diǎn)整治力度。要采取明查暗訪、群眾舉報(bào)等行之有效的措施，公安派出所要加強(qiáng)與工商等部門配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊寄生在歌舞娛樂場(chǎng)所內(nèi)的吸販毒團(tuán)伙，依法打擊容留、組織、參與吸販毒活動(dòng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制毒品問題在娛樂場(chǎng)所發(fā)展蔓延。

2、適時(shí)開展禁種鏟毒工作、不斷加強(qiáng)對(duì)精、麻藥品和易制毒化學(xué)品的管控力度。一是積極會(huì)同司法所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門堅(jiān)持把鏟除非法種植毒品原植物作為工作重點(diǎn)方面，全面圍繞鞏固擴(kuò)大“零種植”，確?！傲惝a(chǎn)量”的工作目標(biāo)，緊緊抓住春夏之交和秋冬季節(jié)，精心組織開展鏟毒專項(xiàng)行動(dòng)和禁種宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真組織開展踏查。踏查中要實(shí)現(xiàn)分片包干、責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)一株鏟除一株，堅(jiān)決不留死角。二是認(rèn)真落實(shí)管制規(guī)定，積極會(huì)同工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門，依法明確管理主體，理順工作關(guān)系，改進(jìn)管理方式，依法對(duì)精、麻藥品和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)及進(jìn)出口的全方位管理，嚴(yán)防其流入非法渠道，為犯罪分子利用。

(二)以社區(qū)戒毒工作為載體，開展“無毒鄉(xiāng)”鞏固工作，推進(jìn)吸毒人員“陽光工程”就業(yè)工作。

1、根據(jù)《禁毒法”、《戒毒條例》全面推進(jìn)社區(qū)戒毒工作。一是嚴(yán)格鞏固工作責(zé)任，嚴(yán)格簽定禁毒工作責(zé)任書，把禁毒工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)基層單位，通過深入開展禁毒“六進(jìn)” 活動(dòng)即：進(jìn)社村寨、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所，把各項(xiàng)禁毒工作措施抓好、抓實(shí)。二是強(qiáng)化社區(qū)戒毒工作考核。在嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)戒毒工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，把社區(qū)戒毒工作納入創(chuàng)建平安黨武責(zé)任目標(biāo)考核范疇，并通過進(jìn)一步明確鞏固達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作的檢查考核，明確獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)和推動(dòng)社區(qū)戒毒工作向縱深發(fā)展。

2、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化和創(chuàng)新禁吸戒毒“陽光工程”就業(yè)工作。加大對(duì)吸毒人員特別是隱性吸毒人員的發(fā)現(xiàn)和查處力度，通過開展涉毒人員全面普查，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，有效控制社會(huì)面吸毒人員。對(duì)戒毒出所具有幫教條件的，及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面建立幫教小組，落實(shí)幫教措施，并進(jìn)一步探索有效的幫教工作方式、方法，提高工作成效。同時(shí)，對(duì)社會(huì)面管控的吸毒人員就業(yè)工作，根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)吸毒人員“陽光工程”就業(yè)相關(guān)會(huì)議精神及工作安排，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、團(tuán)體組織、企業(yè)及村吸毒人員陽光工程工作小組，做好吸毒人員的就業(yè)工作，確保轄區(qū)內(nèi)吸毒人員的就業(yè)工作。

(三)以強(qiáng)化禁毒宣傳為抓手，不斷提高全民禁毒意識(shí)，全力遏制新吸毒人員滋生。

1、切實(shí)抓好經(jīng)常性的毒品預(yù)防宣傳教育。廣泛采取在宣傳單、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊播禁毒新聞報(bào)道、禁毒文藝節(jié)目等方法，開展經(jīng)常性的禁毒宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步推廣在社區(qū)建立禁毒宣傳櫥窗、園地、在公共場(chǎng)所張貼禁毒宣傳警示標(biāo)識(shí)、在交通要道設(shè)立禁毒公益廣告牌的做法，積極依靠相關(guān)部門和社會(huì)力量開展經(jīng)常性的毒品預(yù)防宣傳教育。會(huì)同各級(jí)婦聯(lián)組織，繼續(xù)深入開展“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)；會(huì)同各級(jí)共青團(tuán)組織，進(jìn)一步開展禁毒志愿者活動(dòng)；會(huì)同體育部門在群眾性體育活動(dòng)中開展禁毒宣傳教育工作。

2、切實(shí)強(qiáng)化禁毒集中宣傳教育。緊緊抓住“6〃3”虎門銷煙紀(jì)念日、“6〃26”國(guó)際禁毒日、“12.1”艾滋病宣傳日和“12.4”法制宣傳日等重點(diǎn)時(shí)期，利用多種形式，不斷豐富禁毒宣傳內(nèi)容，廣泛開展內(nèi)容豐富多彩、群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持用毒品危害的典型事例教育群眾，用

禁毒斗爭(zhēng)的巨大成效鼓舞群眾，用健康文明的人生理念引導(dǎo)群眾，用科學(xué)的方法組織群眾，不斷擴(kuò)大禁毒宣傳的覆蓋面，提高禁毒宣傳教育效果，提高全民禁毒意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與禁毒斗爭(zhēng)的積極性。

3、強(qiáng)化青少年學(xué)生的毒品預(yù)防教育。積極會(huì)同黨武中學(xué)、小學(xué)，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、國(guó)家禁毒辦有關(guān)文件精神，全面組織實(shí)施《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》，按照小學(xué)五年級(jí)到高中二年級(jí)平均每學(xué)年安排2課時(shí)禁毒教育的要求，抓好禁毒教育進(jìn)課堂工作，推動(dòng)毒品預(yù)防教育活動(dòng)從城市擴(kuò)大到農(nóng)村。緊密結(jié)合上級(jí)部署，加強(qiáng)禁毒師資培訓(xùn)，并通過及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)學(xué)校毒品預(yù)防教育工作的深入開展。

4、強(qiáng)化高危人群的毒品預(yù)防教育。在各類重點(diǎn)復(fù)雜場(chǎng)所，結(jié)合普法宣傳、科普宣傳、預(yù)防艾滋病教育等宣傳教育活動(dòng)，對(duì)社會(huì)閑散人員、外出務(wù)工人員和娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員等吸毒高危人群開展禁毒法制教育。尤其是針對(duì)大學(xué)城建設(shè)工地流動(dòng)人員、外來人口的禁毒宣傳教育工作。

？？？鄉(xiāng)禁毒辦 2012年8月8日