第一篇：有關(guān)養(yǎng)老保險的論文養(yǎng)老保險制度論文：從公平角度探討機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革論文

有關(guān)養(yǎng)老保險的論文與養(yǎng)老保險制度論文

從公平角度探討機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革論文

摘 要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展,由于“退休金雙軌制”的存在,機關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工之間的“養(yǎng)老收入鴻溝”越來越大。由此引發(fā)的社會公平,人才流動等問題引起公眾越來越多的關(guān)注。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的,主要從制度設計,養(yǎng)老金的計發(fā)方法,工資的增長制度等方面進行了分析。同時提出了在解決過程中應堅持的基本原則,和具體辦法。

關(guān)鍵詞:機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度;養(yǎng)老金收入鴻溝;退休金雙軌制;職業(yè)年金

在2010年3月份召開的兩會中,社會保障體系中存在的公平問題再一次成為代表們和群眾關(guān)心的焦點。其中由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度并存的“退休金雙軌制”引起的“養(yǎng)老收入鴻溝”更是引起了多方的關(guān)注。眾所周知,養(yǎng)老保險制度在社會保障體制中占據(jù)著重要地位,經(jīng)過二十多年的改革,我國養(yǎng)老保險基本建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度。隨著改革的不斷完善和推進,一些新的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。按社會地位和身份特征,我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度可以劃分為四個層次,即機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。無論是待遇水平還是計發(fā)辦法,各種制度都存在著很大的不同,這些不同必然會導致不同人群養(yǎng)老收入的差距,而這種差距在近年有著不斷擴大的趨勢。所以,從社會公平的角度來看,糾正這種收入分配上的不公平,不僅是進一步完善我國社會保障體制的要求,也關(guān)系著人們的切身利益。本文探討的主要是“退休金雙軌制”所引起的一系列問題及解決意見。

“養(yǎng)老金收入鴻溝”的表現(xiàn)為: “退休金雙軌制”,即城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度并存。由于這一現(xiàn)象的長期存在,機關(guān)事業(yè)單位人員退休金與企業(yè)職工的養(yǎng)老金之間的差距已形成了一道鴻溝,而且這道鴻溝有著不斷加劇的趨勢。據(jù)資料顯示,1990年,企業(yè)、事業(yè)和政府機關(guān)退休人員的平均養(yǎng)老金分別為134元/月,148元/月和143元/月,三類群體的退休待遇比是l:1.10:1.06。此時,收入差距仍處于比較合理的范圍內(nèi),但是隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立,這一差距開始被拉大。2006年,企業(yè)、事業(yè)和政府機關(guān)退休人員的平均養(yǎng)老金分別為954元/月,1616元/月和1739元/月,三類群體的退休待遇比是l:1.69:1.82。從數(shù)據(jù)中可以看出,無論是絕對數(shù)額還是養(yǎng)老金的比值,兩個群體之間的收入差距都在不斷擴大。另外,從替代率看,1995年,企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)三類退休人員養(yǎng)老金替代率分別為72.1%、92.1%和94.3%,2000年,三者的替代率分別為66.8%.100.2%和94.4%,2005年,三者的替代率分別是47.8%、86.3%和84.6%。從數(shù)據(jù)中,可以看出從1995年到2005年,這十年之間,三者替代率的差距也大致呈擴大的趨勢。

所以無論是從絕對數(shù)還是相對數(shù)的比較中,都可以發(fā)現(xiàn),機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差距是不斷被拉大的。1 “養(yǎng)老金收入鴻溝”過大的危害

1.1 養(yǎng)老金收入鴻溝的過大不利于人才的合理流動

目前我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期,而兩種經(jīng)濟體制的顯著特點之一就是人才流動的自由性。人才的自由合理流動是完善市場經(jīng)濟的重要條件之一。但是目前,由于“退休金雙軌制”現(xiàn)象的存在,人才在選擇變換工作的時候不得不考慮由此引起的機會成本問題,即養(yǎng)老金的待遇問題及養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,工作人員沒有個人賬戶的積累,如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,必然會面臨個人賬戶部分的缺失,同時,若從企業(yè)進入公務員行列,其原先積累的個人賬戶部分如何處理也在制度上存在問題。這必然會扭曲勞動力市場的自由行和靈活性,損害國家經(jīng)濟發(fā)展的活力。1.2 過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設計等方面的原因,公務員,即機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚,甚至遠高于相同條件下的企業(yè)人員,這必然會增加社會成員的不公平感,從而影響社會的和諧發(fā)展,嚴重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

1.3 機關(guān)事業(yè)單位人員較高的退休金支出形成了嚴重的財政負擔

從嚴格意義上來說,我國機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度并不是社會保險,而是一種“單位保險”或稱為“國家保險”,其實行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制,工作人員的養(yǎng)老待遇支付由財政全額負擔。隨著公務員待遇的不斷提高,以及公務員隊伍的不斷壯大,這一支出也在不斷增長。有數(shù)據(jù)表明,1990年機關(guān)事業(yè)單位離退休總費用是81.8億元,到2005年增加到1827.7億元,16年間增加了21倍,年平均增長率為23.6%,1994年增長率則高達62.5%。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性,其待遇水平只能不斷提高,很難下降,這必然會帶來政府在這一方面支出的不斷擴大。同時由于制度設計本身的不完善,調(diào)整機制的任意性,使得財政負擔越來越重。2 造成“養(yǎng)老金收入鴻溝”的原因 2.1 制度設計的原因

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的形式,并且已基本實現(xiàn)了社會化的管理和發(fā)放。相比之下,由于歷史的沿革,機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度仍是傳統(tǒng)意義上的“單位保險”,實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,采用的是單位管理,單位發(fā)放的形式,并且離退休人員的生、老、病、死仍由原單位全權(quán)負責。這些都給機關(guān)事業(yè)單位帶來了嚴重的財政負擔。2.2 養(yǎng)老金計發(fā)辦法的差異

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采用的是指數(shù)化的養(yǎng)老金激發(fā)方法,以社會平均工資為基數(shù),與本人在職時的繳費水平掛鉤。在養(yǎng)老金待

遇中,社會統(tǒng)籌和個人賬戶各占60%和40%。而目前,機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度采用的仍是國發(fā)〔1978〕104號文件,即計發(fā)基數(shù)以本人退休時的檔案工資為基礎(chǔ)。這一基數(shù)往往在公務人員退休時達到最大值,而由于計發(fā)的養(yǎng)老金是按工作年限長短來確定比例的,按規(guī)定一般都可達到75%--90%,而根據(jù)1980年10月,國務院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和1982年4月國務院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》,離休人員的離休金按離休時工資的100%計發(fā)。這顯然同企業(yè)職工的替代率形成了明顯差距,同時由于企業(yè)職工養(yǎng)老金還要承擔個人賬戶中基金的運營效率及通貨膨脹等因素的影響,兩種制度之間的替代率的差距顯得越發(fā)明顯。2.3 工資增長制度的差異

1985年國務院發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》,規(guī)定了企業(yè)職工工資增長必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高,同年開始試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的辦法,企業(yè)有了一定的自主分配權(quán)。而從1985年開始,機關(guān)事業(yè)單位開始實施以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制,1993年國家機關(guān)試行職級工資制,事業(yè)單位與國家機關(guān)工資制度脫鉤,實行技術(shù)等級工資加津貼制度。除此之外,機關(guān)事業(yè)單位還分別建立了獎勵制度和定期升級制度。從這些規(guī)定中可以看出,企業(yè)職工的工資主要與企業(yè)的經(jīng)濟效益有關(guān),而從1989年開始國家對機關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇進行了多次調(diào)整,使其待遇不斷提高,由于工資福利剛性的存在,待遇水平只可能繼續(xù)

提高而不會降低。由于工資增長制度的差異,企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員的工資收入也在逐漸拉開,而養(yǎng)老金的計發(fā)又與在職時的工資或社會平均工資存在一定的關(guān)聯(lián),所以在職時工資的差距也必然會反映在退休后所享受的養(yǎng)老待遇上。3 解決“養(yǎng)老收入鴻溝”的建議 3.1 改革過程中應堅持的原則

在填平“養(yǎng)老收入鴻溝”的過程中,有兩個原則是必須堅持的:一是堅持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則;二是堅持建立相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的原則。

3.1.1 堅持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則 1995年國務院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》由此提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度.1997年國務院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》從而確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,在該文件中提出了“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”。這一原則同樣可以應用于機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度的改革中。即在改革實施以前已退休的人員仍按原規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金;在改革實施以后參加工作的“新人”按新規(guī)定享受養(yǎng)老待遇;對于在改革實施前已經(jīng)參加工作,但尚未退休的“中人”,應制定相應的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,并保證其待遇水平不會下降。

3.1.2 堅持建立相對統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的原則

我國的養(yǎng)老保險體系存一個很明顯的特征———“碎片化”,即不同的群體享受不同的養(yǎng)老保險模式,如前所述,目前大致可分為四種模式。這一局面的形成與我國的歷史傳統(tǒng)和政治結(jié)構(gòu)以及“二元化”的社會結(jié)構(gòu)是分不開的,但是由于制度劃分過于細化,將會給人員的流動造成極大的不便,同時制度間的銜接成本也是不容忽視的。所以在改革過程中,應將過于分散的制度盡量統(tǒng)一,但這并不是指要實行制度的絕對統(tǒng)一,在全國范圍內(nèi)推行唯一的養(yǎng)老保險制度,而應注重制度設計的簡便化和靈活性。3.2 改革的具體建議和辦法

3.2.1 改變機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法

公務員在退休時其在職工資一般都會達到最高值,以此為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距,也會給政府帶來沉重的財政負擔。所以可以改變養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù),如可以公務員的平均工資作為基數(shù)。

3.2.2 調(diào)整工資的增長制度應在不降低機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇水平的基礎(chǔ)上,盡量完善企業(yè)職工待遇提高的方法,縮小兩個群體之間的差距。

3.2.3 建立職業(yè)年金制度目前,我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的,所以將DC(繳費確定)型的基金積累制度引入機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度,為公

務員建立相應的個人賬戶,對于基金的管理和運行可以借鑒企業(yè)年金的相應模式。公務員的退休金同樣由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財政的壓力,同時可以彌補社會統(tǒng)籌部分退休金計發(fā)標準的改變造成的待遇下降的缺口,保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣,在經(jīng)濟建設中,公務員的職業(yè)年金計劃也可以發(fā)揮重要的作用。綜上,填平“養(yǎng)老收入鴻溝”是社會公平的要求,也是機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度改革的重要動因之一。實踐證明,單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制的“單位保險”已經(jīng)不能很好的履行其“養(yǎng)老保險”的職能,整合“碎片化”的養(yǎng)老保險制度刻不容緩。參考文獻

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第二篇：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革論文

統(tǒng)一而有特色——淺議機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，加強社會保障制度建設，已成為當今世界各國政府的共識和共同行動。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相街接的社會保障體系是當前一項十分急迫的任務。然而，機關(guān)事業(yè)單位是黨和國家行政的主要脈絡，情況比較復雜，制定一套具有中國特色又切實可行的養(yǎng)老保險制度尤其顯得重要。

一、全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的主要成績

我國機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費全部或部分來源于財政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關(guān)系保持不變。這種制度在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進入20世紀90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達到1862萬人，占全國機關(guān)事業(yè)單位工作人員的46.55%，滾存基金節(jié)余500億元。

從改革試點的軌跡來看，全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個階段：

20世紀90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點政策，邁出了改革的第一步；

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點地區(qū)，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機關(guān)公務員全部納入了參保范圍，隊伍不斷擴大。

2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員、復退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進高科技人才等特殊群體以及原在機關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問題，各地從實際出發(fā)，較好地得以解決，彌補了制度的空缺。

二、全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素

1、法規(guī)相對滯后，理論研究不夠。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度十多年來，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，沒有經(jīng)過人大立法程序，其強制性已大打折扣，并且，其內(nèi)容還沒有涵蓋機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

2、基金監(jiān)管不力，支撐能力不強。社保基金進入財政專戶后，財政部門片面認為是財政資金，轉(zhuǎn)存定期，購買國債，經(jīng)辦機構(gòu)包括主管部門都沒有知情權(quán)，由政府主管領(lǐng)導任主任的基金監(jiān)督委員會也是形同虛設，同級審計部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。

3、經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計發(fā)辦法不合理。各地在實施改革方案時，其繳費基數(shù)、繳費比例、支付項目、發(fā)放方式、結(jié)算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測算而設置的，因而，繳費基數(shù)不盡相同。

4、管理體制不順，人員流動不暢。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人事部門成建制劃轉(zhuǎn)勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險待遇政策的制定和退休審批權(quán)，仍由人事部門負責，包括在職參保人員繳費基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經(jīng)辦機構(gòu)失去主動權(quán)，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇問題，也因為國家退休制度與基本養(yǎng)老金領(lǐng)取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調(diào)。

5、精算工作沒有得到應有重視，經(jīng)費長效機制沒有得到很好建立?！熬恪本褪牵骸邦A測未來”?！熬恪笨梢詾闄C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預測，提供基金運行總體風險評估數(shù)據(jù)，為確定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。但是，精算工作在大部分地方的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機關(guān)事業(yè)單位歷次調(diào)待的大潮，只能倉促應戰(zhàn)。

三、設計全國統(tǒng)一有特色機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的技術(shù)細節(jié)多層次

“多層次”是指在制度設計上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關(guān)注機關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。

1、在地域分布上，國家根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實施中部崛起戰(zhàn)略；經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領(lǐng)域、服務對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。

2、在單位性質(zhì)上，有機關(guān)公務員和參照公務員管理的事業(yè)單位之分，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務和生產(chǎn)經(jīng)營之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標準，很難操作。

3、在工資構(gòu)成上，實行工資改革后，公務員工資由兩項組成，各地財政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財政給予不同標準的補貼；全國各地津補貼標準不會統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補助、邊防補助等。

4、在啟動時間上，已經(jīng)啟動改革試點地區(qū)，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實行全員啟動，有的地區(qū)隨著改革的推進，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒有啟動。

有特色

“有特色”是針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔的主要使命、履行的主要職責，其獲得的合法權(quán)益，合理報酬，合規(guī)待遇理應有別于其它群體。

1、特定的工作職能。機關(guān)事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務，職責神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質(zhì)，承擔更多的職責，履行更好的職能。

2、特別的錄用條件。進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴格的錄用條件，一般都是凡進必考；通過嚴格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮藴蕮駜?yōu)錄用。

3、特殊的紀律約束。一旦進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位，則要受到嚴格的特殊紀律約束，依法履行規(guī)定的權(quán)利與義務，不準從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。

4、獨特的管理模式。中國的公職人員具有多層次性，公務員職務從

辦事員到國務院總理,其中有十二層次，對每個職務層次人員的工作要求、條件標準、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實行竟聘上崗，按崗計酬。

四、今后我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路

目標：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務社會化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

原則：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革遵循權(quán)利與義務對應，公平與效率相結(jié)合及統(tǒng)帳結(jié)合的原則。

制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值；另一方面，進行補充養(yǎng)老保險，結(jié)合廉政建設建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。

圍繞這一改革思路，應采取以下措施來保證實施：

1、國家盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時，要認真總結(jié)各地的經(jīng)驗和教訓，在養(yǎng)老保險范圍和對象、繳費比例、支付項目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。

2、加強社會保險法制建設。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)問題。

3、參保范圍實行“全覆蓋”。所有機關(guān)事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險的參保范圍，是化解社會風險、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。

4、實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。這樣能夠改變機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實行國家、單位、個人三方共同承擔

5、建立多層次養(yǎng)老保險體系。第一層次是國家立法。第二個層次是機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)級別職務工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

6、理順管理體制。要從有利于工作開展的實際出發(fā)，對養(yǎng)老保險管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險待遇、基金的管理等進行合理調(diào)整。綜上所述，我國正在進行社會主義和諧社會的建設，給機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設計創(chuàng)造了歷史機遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網(wǎng)和減震器的作用。

第三篇：養(yǎng)老保險論文（定稿）

養(yǎng)老保險論文

一、我國養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負擔;個人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個人責任,全部由個人繳費形成。

養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費形成,企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%,個人繳費比例為8%,由用人單位代扣代繳。財政每年對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險資金補助。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費標準為當?shù)厣显趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個人賬戶。

從長遠看,基本養(yǎng)老保險應當實行全國統(tǒng)籌,但是,在目前的財稅體制下,實行全國統(tǒng)籌難度比較大。統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險制度名存實亡。

二、近年來養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的問題

我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度還面臨著許多問題,表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了越來越重的壓力。我國在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟建設資金需求集中的情況下便進入老齡化,使資源配置陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求的積聚增長,社會負擔加重,對國家財政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險覆蓋范圍明顯過窄,社會保險的基本定律之一是大致法則,只有當覆蓋范圍最大時才會最強,目前,就全國而言,除國有,集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位,外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險范圍外,還有政府機關(guān)的公務人員至今沒有納入社會養(yǎng)老保險范疇,占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚未解決,這一問題不解決,社會保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實,部分公民仍未享有相應的養(yǎng)老保險權(quán)益。

三、我國養(yǎng)老保險制度改革的措施

1.養(yǎng)老保險的覆蓋范圍須進一步擴大。在新制度實施以后,養(yǎng)老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè),參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高,但是全國范圍來看,養(yǎng)老保險在非國有企業(yè),尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。由于經(jīng)濟體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,國有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少,參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)下降,而同期參加社會統(tǒng)籌的離退休人員上升。養(yǎng)老保險金支出的增加,需要有更多的人參加養(yǎng)老保險,才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。因此,在養(yǎng)老保險制度的改革中,應當把三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險中來。

2.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費比例偏低。1997年頒布的“決定”規(guī)定,企業(yè)繳費不得超過工資總額的20%,其中3%轉(zhuǎn)入個人帳戶,個人繳費為個人工資的8%,這就是說,工資總額的17%用于社會統(tǒng)籌,即支付上一代人的養(yǎng)老,11%用于在職職工的個人帳戶積累,兩項合計為工資總額的28%。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個人帳戶帳面余額高于實際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險基金缺口的非財政途徑,即擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險費的收繳率,提高統(tǒng)籌層次以緩解國有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險金支付困難的情況。

3.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險的補充,在有基本養(yǎng)老保險覆蓋的企業(yè),退休人員由于能夠從國家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟地位,而沒有被基本養(yǎng)老保險覆蓋的就業(yè)群體,在有企業(yè)補充養(yǎng)老保險的情況下,也能獲得一定保障。但是,補充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機構(gòu)沒有規(guī)定。學者們認為,建立統(tǒng)一的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度是必要的,但是具體經(jīng)辦機構(gòu)應由企業(yè)自主選擇,合理的做法是,商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機制。

第四篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠遠超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達92%-107%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運行。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。三是單位內(nèi)部分配不公。原來的機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風險能力弱。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。

3． 繳費與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務不對等。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關(guān)于權(quán)力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數(shù)繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。由于繳費基數(shù)和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”

(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的省（區(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益。這一政策，打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強經(jīng)辦服務。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權(quán)益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權(quán)利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風險能力弱。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風險預警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實行統(tǒng)賬結(jié)合，實行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第五篇：養(yǎng)老保險制度【論文】

養(yǎng)老保險制度

摘要：養(yǎng)老保險是社會保障中必不可缺少的部分，文章對養(yǎng)老保險概念、特點、組成部分以及我國現(xiàn)如今關(guān)于這方面的新政策進行了概括性的介紹，針對在養(yǎng)老保險方面的基本問題可以有更清楚的了解。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險特點組成部分新政策

一、養(yǎng)老保險概念

基本養(yǎng)老保險亦稱國家基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。在我國，90年代之前，企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度。這個制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計發(fā)辦法，強調(diào)個人帳戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。

二、養(yǎng)老保險特點

1.強制性

國家通過立法，強制用人單位和勞動者個人必須依法參加養(yǎng)老保險，履行法律所賦予的權(quán)利和義務，繳納養(yǎng)老保險費，待勞動者到達法定退休年齡時，可向社會保險部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，享受基本養(yǎng)老保險待遇，保障退休以后的基本生活。

2.互濟性

養(yǎng)老保險費用來源一般由國家、企業(yè)或單位、個人三方共同負擔，并在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌和互濟。

3.普遍性

每個人都有老年歲月，這是人生的必經(jīng)階段。養(yǎng)老問題不僅是社會問題，而且是一個全球性問題，關(guān)系到一個國家或社會的經(jīng)濟、文明發(fā)展，需要我們予以足夠的重視。由于養(yǎng)老保險的實施范圍很廣，被保險人享受待遇的時間較長，費用收支規(guī)模龐大，因此，必須由政府設立專門機構(gòu)，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一組織實施。

三、養(yǎng)老保險組成部分

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟還不發(fā)達，為了使養(yǎng)老保險既能發(fā)揮保障生活和安定社會的作用，又能適應不同經(jīng)濟條件的需要，以利于勞動生產(chǎn)率的提高。為此，我國的養(yǎng)老保險由三個部分組成。

1.基本養(yǎng)老保險

基本養(yǎng)老保險是按國家統(tǒng)一的法規(guī)政策強制建立和實施的社會保險制度。企業(yè)和職工依法繳納養(yǎng)老保險費，在職工達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位并辦理退休手續(xù)后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向退休職工支付基本養(yǎng)老保險金，也稱“退休金”?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。

2.企業(yè)補充養(yǎng)老保險

企業(yè)補充養(yǎng)老保險是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險。它居于多層次的養(yǎng)老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補充養(yǎng)老保險的資金籌集方式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補充養(yǎng)老保險費可由企業(yè)完全承擔，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協(xié)議確定。

3.個人儲蓄性養(yǎng)老保險

職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充保險形式。由社會保險機構(gòu)經(jīng)辦的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)老保險費，記入當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)在有關(guān)銀行開設的養(yǎng)老保險個人賬戶，并應按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。

職工達到法定退休年齡經(jīng)批準退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養(yǎng)老保險金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區(qū)流動，個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應隨之轉(zhuǎn)移。職工未到退休年齡而死亡，記入個人賬戶的儲蓄性養(yǎng)老保險金應由其指定人或法定繼承人繼承。

四、養(yǎng)老保險新政策

為了響應中國特色社會主義法律體系中的重要法律對社會保險的要求，相關(guān)部門對養(yǎng)老保險做出了新的調(diào)整，制定出來更適應我國發(fā)展國情，更貼近民生的養(yǎng)老保險新政策。

7月1日，新中國建立以來的首部《社會保險法》將開始實施。該保險法規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性補繳至滿15年。對于未繼續(xù)繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足15年的人員，可以申請轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。對于不愿意延長繳費至滿15年，也不愿意轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參考文獻：養(yǎng)老保險——百度百科

2011年養(yǎng)老保險新政策——慧擇保險網(wǎng)

養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存問題與解決對策——養(yǎng)老保險論文