第一篇：養(yǎng)老保障制度改革論文

一、養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵是老職工的養(yǎng)老金來源問題

根據(jù)我國的基本國情以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，我國職工養(yǎng)老保障制度應(yīng)當從傳統(tǒng)的以受益為基準、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的個人帳戶制度，這已經(jīng)成為社會各界的普遍共識，并且在黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中也得到了比較明確的體現(xiàn)?！稕Q定》明確指出，在職工養(yǎng)老保障問題上，要“實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”。

對新參加工作的職工來講，通過個人帳戶進行養(yǎng)老金預(yù)籌積累是沒有問題的。但無法回避的問題是，目前已經(jīng)離退休的職工沒有養(yǎng)老金積累，目前在職但在實施個人帳戶制度以前參加工作的老職工在過去的工作年限里也沒有養(yǎng)老金積累。而他們的養(yǎng)老問題又是必須予以保證的，因為按照舊體制下的低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入并凝固在國有資產(chǎn)當中，政府則承擔(dān)對他們的養(yǎng)老保障義務(wù)。更進一步講，舊體制形成了政府對老職工隱性養(yǎng)老金負債，這是必須償還的。

老職工養(yǎng)老金來源理論上可能的解決方式有二，一是實行“新人新辦法、老人老辦法”，即對新職工實施基金積累的個人帳戶制度，對老職工則繼續(xù)通過現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，讓目前的企業(yè)和年輕職工繳費解決；二是由政府統(tǒng)一對老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理。

實行“新人新辦法、老人老辦法”問題很大。第一，對老職工負有養(yǎng)老保障責(zé)任（事實上是負債）的是政府，因此，如果政府不承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)而繼續(xù)讓年輕職工承擔(dān)義務(wù)是不合理的。第二，即使不考慮合理性問題，僅從財務(wù)上看，也行不通。目前在全國范圍內(nèi)，已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%，隨著今后更多老職工進入退休年齡，這種負擔(dān)比例還會進一步提高。如果通過企業(yè)繳費完成對“新人”進行養(yǎng)老金積累和對“老人”養(yǎng)老的雙重任務(wù)。即使考慮新制度中的個人繳費因素，所需的企業(yè)繳費占職工工資總額的比重也要達30%左右。這是企業(yè)無法承受的。

因此，要想真正實現(xiàn)養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌，必須對老職工的養(yǎng)老金來源作出專門處理，即由政府統(tǒng)一償還舊體制形成的對中老年職工的養(yǎng)老金負債。根據(jù)智利等國家的實踐經(jīng)驗，順利實現(xiàn)社會保障體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養(yǎng)老金權(quán)益問題。否則，轉(zhuǎn)軌無法進行。

二、1995年3月的改革方案無法實現(xiàn)《決定》提出的改革目標

為落實《決定》提出的改革要求，1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，并同時出臺了兩個具體操作方案，即實施辦法之一和實施辦法之二。

方案一的特點是要為在職職工全面建立個人帳戶，職工退休后的養(yǎng)老金計發(fā)比較嚴格地與個人帳戶儲存額相對應(yīng)。對于實施個人帳戶制度以前參加工作的職工，該辦法實施前的工作年限視同繳費年限，至退休時，“以個人帳戶中的儲存額推算出全部工作年限的儲存額”。已退休職工的養(yǎng)老金通過企業(yè)另行繳納一定比例的費用形成統(tǒng)籌基金解決，給付標準按照改革前老辦法執(zhí)行。

方案二只設(shè)計了一個比例不大的個人帳戶。目前在職職工退休后的養(yǎng)老金計發(fā)分為三部分，一是社會性養(yǎng)老金，按照職工所在地職工平均工資的一定比例計發(fā)；二是繳費性養(yǎng)老金，個人和企業(yè)繳費每滿全年，按繳費工資基數(shù)的一定比例計發(fā)；三是個人帳戶養(yǎng)老金，對應(yīng)于個人帳戶儲存額。其中前兩項養(yǎng)老金來自于“統(tǒng)籌”。已退休職工的養(yǎng)老金則全部來自于“統(tǒng)籌”。與方案一類似，實施個人繳費制度前參加工作的職工，連續(xù)工齡視同繳費年限。

兩個操作方案的設(shè)計思想、內(nèi)容等是存在較大差異的，但有一個非常突出的共同點：老職工的養(yǎng)老金來源都是要通過當期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費”解決。

根據(jù)前文分析，在老職工的養(yǎng)老金來源不進行特殊處理的情況下，要想實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)軌是根本不可能的。從兩方案的實際運行結(jié)果看，與真正意義上的個人帳戶制度大相徑庭，個人帳戶普遍為空帳戶，基金積累也不可能形成。

由于目前離退休人員的養(yǎng)老金沒有來源，要通過企業(yè)“統(tǒng)籌繳費”解決，但在實際上，在企業(yè)開始為在職職工進行個人帳戶積累的情況下，已不可能再承擔(dān)過高的“統(tǒng)籌繳費”以支付目前退休人員的實際養(yǎng)老金需要。而老職工的養(yǎng)老金又是必須支付的，所以，唯一的辦法只能是挪用目前已進入在職職工個人帳戶的養(yǎng)老金。這在方案一中表現(xiàn)得最為突出。其更一步結(jié)果是，不僅實施個人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問題，已經(jīng)按規(guī)定繳費的個人帳戶也因為資金被挪用而無法積累。盡管有關(guān)方面在無可奈何的情況下提出要進行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養(yǎng)老金的壓力巨大，又不可能無限制地提高企業(yè)繳費水平，因而在事實上基金積累的數(shù)量極為有限。至1996年底，全國養(yǎng)老金歷年滾存節(jié)余為580億元，尚不到1996年當年養(yǎng)老金支付額的一半。而且，其中還有相當大部分是1995年改革以前所剩余的。

由于個人帳戶中沒有資金，待目前在職職工退休時，他們的養(yǎng)老金來源就又成了問題，出路只能是繼續(xù)挪用下一代人的個人帳戶資金，拆東墻補西墻，使空帳戶一代一代往下轉(zhuǎn)。

三、“空帳”運行無法支撐下去，有關(guān)功能目標也無法實現(xiàn)

1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個人帳戶制度，從實際運行情況看，也是很難支撐下去的。

由于已退休職工的退休金支付壓力巨大，再加上因管理體制問題導(dǎo)致的高昂成本，養(yǎng)老金繳費率（企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占企業(yè)職工工資總額的比重）普遍很高，絕大部分地區(qū)都在20%以上，個別地區(qū)則接近30%，許多企業(yè)無力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調(diào)查結(jié)果，近期各地養(yǎng)老金的收繳率（實際收繳額占應(yīng)收繳數(shù)額的比例）在1996年竟降至50—60%。為了維持統(tǒng)籌體系的運轉(zhuǎn)，一些地方不得不進一步提高繳費率，進而形成一種惡性循環(huán)。

需要指出的是，在以養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付為資金籌集模式的舊體制中，對職工的養(yǎng)老金負債是一種隱性負債，而空帳戶形成的則是政府對職工的明確負債，負債規(guī)模也更具有剛性。對這種負債也沒有任何對其他人的債權(quán)來保證，因此是非常危險的。

由于體制本身存在缺陷，很多預(yù)期的功能目標也無法實現(xiàn)。首先，國有企業(yè)負擔(dān)問題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負擔(dān)重的困難企業(yè)未能走出困境，很多原本負擔(dān)較輕的企業(yè)也由于統(tǒng)籌壓力而不堪重負；此外，由于統(tǒng)籌層次低，不同地區(qū)之間企業(yè)負擔(dān)不均衡問題也很突出。其次，覆蓋全社會的統(tǒng)一的社會保障體系難以建立，無法為改革和發(fā)展提供保證。目前有關(guān)部門和各級地方政府都試圖將現(xiàn)行保障體系的覆蓋范圍擴大至非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，但收效甚微，其根本的原因在于，在政府不能明確償還對老職工養(yǎng)老金負債的情況下，擴大覆蓋范圍存在明顯的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁特征，以致于非公有制企業(yè)普遍難以接受，養(yǎng)老保障體系仍只能局限在公有制經(jīng)濟范圍內(nèi)。這不僅不利于各種經(jīng)濟成份的共同發(fā)展、平等競爭和統(tǒng)一勞動力市場的形成，也嚴重制約著當前的國有企業(yè)

改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，諸如破產(chǎn)兼并、富余人員分離等難以有效進行，企業(yè)職能無法有效轉(zhuǎn)換。第三，由于無法真正形成基金積累，難以為長期經(jīng)濟發(fā)展特別是資本市場發(fā)育作出貢獻；第四，無法有效解決老有所養(yǎng)，社會穩(wěn)定問題。僅從目前國有企業(yè)的現(xiàn)實看，因企業(yè)負擔(dān)過重，養(yǎng)老金收支困難，退休職工養(yǎng)老金拖欠問題已相當普遍，在許多地方已成為嚴重的社會不穩(wěn)定因素。

回避償還對老職工的養(yǎng)老金負債的一個重要考慮因素是不想讓政府承擔(dān)過多的經(jīng)濟壓力。然而，當現(xiàn)行體制無法正常發(fā)揮功能時，必須承擔(dān)風(fēng)險的只能是各級政府。事實上，目前在不少地區(qū)，地方政府已經(jīng)開始面對維持職工生活的巨大經(jīng)濟壓力和相關(guān)的政治與社會壓力。

四、1997年的改進措施及其局限性

鑒于1995年改革以來面臨的問題，勞動部、國家體改委等政府職能部門經(jīng)過協(xié)商，于近期形成一個改進方案，并報請國務(wù)院批準于1997年8月公布。統(tǒng)一后方案的要點是：按職工工資的11%建立個人帳戶，其中個人繳費率1997年不得低于本人工資的4%，1998年起每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的8%，個人帳戶的其余部分由企業(yè)繳費劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至工資的3%；老職工的養(yǎng)老金由企業(yè)繳費形成的社會統(tǒng)籌基金解決。企業(yè)繳費率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個人帳戶的部分）。養(yǎng)老金支付分為兩部分，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標準為當?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的20%；二是個人帳戶養(yǎng)老金，標準為個人帳戶累計儲存額除以120。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人。

圍繞上述基本框架，該改革方案還提出了其它一些措施，主要包括逐步擴大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次以及改善基金經(jīng)營、監(jiān)督和管理等。

從統(tǒng)一制度、改善管理的角度看，較之于當前多種具體實施方案并存，該方案顯然有所進步。然而，從基本的養(yǎng)老制度模式看，仍然不準備補償國家對老職工的社會保障欠帳，而是試圖繼續(xù)用“社會統(tǒng)籌”來解決老職工的社會保障費用。因此，該“統(tǒng)一制度”方案僅僅是對當前較為混亂的養(yǎng)老保障制度的一種修補方案。從其確定的“個人帳戶”比例和“社會統(tǒng)籌”比例看，則是前述方案一和方案二的折衷。

根據(jù)對1995年改革以來養(yǎng)老保障制度主要矛盾和問題的分析，不解決對老職工的養(yǎng)老金負債，真正意義上的個人帳戶制度是建立不起來的。

對于必然出現(xiàn)的空帳問題，有關(guān)方面的設(shè)想是通過提高個人和企業(yè)繳費逐步將“空帳”充實。很顯然，在目前企業(yè)已不堪重負并且退休人員比例迅速增加的情況下，這只能是一種不切實際的幻想。此外，還有不少人寄希望于擴大統(tǒng)籌的覆蓋面，將實施范圍擴大到目前職工年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非公有制領(lǐng)域。這一思路的最大問題表現(xiàn)在兩個方面：其一，如前所述，由于明顯存在負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題，這種努力很難實現(xiàn)；其二，即使使用強制手段使各種非公有制企業(yè)進入統(tǒng)籌體系，也姑且不考慮這會對非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生何種影響，一個必然存在的問題是，在非公有制企業(yè)職工陸續(xù)進入老年后，政府則必須兌對他們的養(yǎng)老金承諾，屆時亦不可避免會出現(xiàn)支付危機，而且是更大的危機，因為養(yǎng)老保障體系的負債數(shù)量較目前會大幅度增加。因此，這種思路的實質(zhì)只是將發(fā)生危機的時間推遲。

總之，1997年改進方案仍然是一個存在缺陷的方案，仍然難以為當前緊迫的國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組提供幫助，無法保證長期的養(yǎng)老安全，也難以促進經(jīng)濟增長以及為市場經(jīng)濟體制建設(shè)提供支撐。在我們看來，唯一的出路應(yīng)當是抓緊解決對老職工隱性負債的補償這個癥結(jié)問題，在完全積累的個人帳戶制的基礎(chǔ)上，才能使其他的問題迎刃而解。

五、解決問題的關(guān)鍵：補償對老職工的隱性負債

要順利實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度從以受益為基準，養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制轉(zhuǎn)向養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個人帳戶制度，最關(guān)鍵的問題是必須以有效方式解決對中老職工的隱性負債。由于隱性養(yǎng)老金負債是作為舊的體制結(jié)果出現(xiàn)的，是政府對職工的負債，只能通過政府統(tǒng)一承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。

1、過渡費用應(yīng)主要來源于國有資產(chǎn)存量

既然國家應(yīng)當負責(zé)補償，過渡資金從理論上講只能有兩種基本來源：一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中“切一塊”注入老職工的個人帳戶；二是從政府目前和今后的財政收入中拿出一筆錢來對老職工過去的隱性供款進行補償。

智利的作法是由政府向老職工發(fā)放認可債券，并通過政府財政逐年償還。之所以如此，其中一個很重要的背景是，在進行改革時，智利的財政是有盈余的。我國的情況下則不然，目前以至今后相當長一個時期都將面臨財政緊張的局面。雖然每年用于償還隱性債務(wù)的流量不是很大，最高年份約為1200億元（1994年價格），但是否有足夠的能力仍值得懷疑。我國財政目前已經(jīng)有較高的赤字水平，如果再考慮以財政收入償還養(yǎng)老債務(wù)，財政赤字的規(guī)模無疑會更加龐大，其風(fēng)險是可想而知的。同時，這也必然有一個向全社會的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題（或直接增稅，或通過通貨膨脹方式變相征稅），引發(fā)各種矛盾的可能性也是存在的。當然，運用財政收入解決問題是最大優(yōu)點是操作簡便。

通過現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量解決隱性債務(wù)問題可能更為有效。一方面，并不是象有些人理解的那樣，用國有資產(chǎn)存量償還養(yǎng)老金負債意味著國有資產(chǎn)流失，相反，目前國有資產(chǎn)中的很大一部分就是隱性債務(wù)形成的，以此償還隱性債務(wù)是完全合理的。另一方面，雖然用國有資產(chǎn)存量解決問題會遇到一些操作困難，但我國正在加緊對國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整并對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組，其間自然要對國有資產(chǎn)進行重新配置，如與這一過程相結(jié)合，操作問題可能也不會成為太大的問題。至于是否象智利那樣向老職工發(fā)放認可債券，則是具體的手段問題。

當然，以國有資產(chǎn)存量為主，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展中形成的政府新增收入共同解決隱性養(yǎng)老金負債也是可以考慮的。但無論如何，基于我國目前的財政狀況以及有關(guān)改革的緊迫性，對隱性養(yǎng)老金負債的解決都只能更多地考慮運用存量。

與通過國有資產(chǎn)存量解決養(yǎng)老金負債密切相關(guān)的另一個問題是，如何對國有資產(chǎn)進行分解。對此有幾種基本的傾向性意見：一是結(jié)合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會保障機構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負債：二是將部分國有企業(yè)劃歸社會保障機構(gòu)進行經(jīng)營，以其經(jīng)營收入償債；三是將一部分國有資產(chǎn)（比如一些中小企業(yè)、部分國有房地產(chǎn)等）進行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債?？偟目磥?，最后一種辦法是最為可行。前兩種辦法的最大問題是，一方面操作難度較大，同時，企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險仍然是難以避免的，因而無法保證足夠的支付能力。最后一種辦法不僅較為簡便，支付能力也沒有問題。據(jù)世界銀行等測算，目前我國國有部門的房產(chǎn)（附帶土地使用權(quán)）的價值大致與年度GDp水平相當，足以支付有關(guān)費用。

最佳的應(yīng)該還是混合方案，比如，以國有經(jīng)濟部門的房地產(chǎn)作為主要的和最后的擔(dān)保，配合國有企業(yè)股份制改造過程中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓售股套現(xiàn)所得以及對中小企業(yè)的拍賣、租賃所得等。需要注意的是，除國家必須承擔(dān)的養(yǎng)老金債務(wù)外，目前尚有安置企業(yè)富余（下崗）職工再就業(yè)等政府義務(wù)，完成這些任務(wù)所需的費用來源與籌集方式也應(yīng)通盤考慮。

對職工養(yǎng)老金權(quán)益的具體支付方式也應(yīng)采取以某種形式為主的混合方式。比如，對大部分職工采取以貨幣支付養(yǎng)老金的形式，對某些正處于調(diào)整狀態(tài)的企業(yè)的職工，也可采取企業(yè)股權(quán)、債權(quán)讓渡以及工齡買斷等特定形式。有關(guān)的處理手段還應(yīng)盡可能與住房制度改革相結(jié)合。

考慮到與國有企業(yè)改革銜接和配套問題，還有一種可供考慮的思路是實施政府、企業(yè)、職工和銀行之間的債務(wù)轉(zhuǎn)換。目前絕大多數(shù)國有企業(yè)都有著相當高的負債率，且絕大多數(shù)的負債都是對（國有）銀行發(fā)生的，因此，一個可以考慮的債務(wù)轉(zhuǎn)換思路是，將企業(yè)對銀行的相當一部分負債轉(zhuǎn)化為企業(yè)對職工的負債，結(jié)合企業(yè)的股份制改造，進一步將職工對企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。與此同時，將政府對職工的（隱性）負債轉(zhuǎn)化為政府對銀行的負債。更為具體地說，政府對職工的養(yǎng)老金負債由企業(yè)償還，企業(yè)對銀行的等量負債則由政府償還。這樣一方面可以從很大程度上解決目前企業(yè)與銀行之間的關(guān)系矛盾問題，也可以通過職工對企業(yè)的持股解決有關(guān)產(chǎn)權(quán)不清和治理結(jié)構(gòu)無效等諸多問題；另一方面，對職工隱性債務(wù)的償還也有了更為現(xiàn)實的基礎(chǔ)。考慮到不同企業(yè)的負債水平、經(jīng)營業(yè)績的不同，全面實施債務(wù)轉(zhuǎn)換可能會遇到困難，但實施部分債務(wù)轉(zhuǎn)換應(yīng)該是可行的。如，為保證老職工養(yǎng)老金的穩(wěn)定性，可大致確定一個基本部分，仍由政府按統(tǒng)一標準支付，其余部分則進行債務(wù)轉(zhuǎn)換。對一些負債水平高，經(jīng)營業(yè)績又不太好的企業(yè)，有關(guān)的債務(wù)轉(zhuǎn)換可以折扣方式進行。

2、我國的總體負債水平不高，實現(xiàn)過渡沒有問題

與其他大多數(shù)國家和地區(qū)相比，由于我國的工業(yè)化水平不高，尤其是獲得了政府養(yǎng)老承諾的公有制部門的職工人數(shù)占全社會勞動者的比重較低，目前也只有20%左右，因此，我國的養(yǎng)老金債務(wù)負擔(dān)占GDp的比重屬于非常低的。比如，由世界銀行組織有關(guān)中、外專家在1995年所進行的詳細測算結(jié)果為：截至到1994年底，已退休職工的所需的養(yǎng)老金總量為6810億元，在職職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益為12360億元（均為1994年價格）。兩項合計為19170億元。而且這一結(jié)果不僅包括企業(yè)職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益，也包括機關(guān)事業(yè)單位職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益。而1994年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）為46622億元，養(yǎng)老金債務(wù)負擔(dān)占GDp的比重只有40%多一點。如工業(yè)化水平較高的歐美國家（包括東歐各國），隱性養(yǎng)老金負債占GDp的比重幾乎都超過100%，一些國家甚至超過200%。已經(jīng)成功實施了從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡的智利等國家的隱性養(yǎng)老金債務(wù)占GDp的比重也在80%以上?？紤]到我國較高的經(jīng)濟增長率，從一個動態(tài)的過程看，隱性養(yǎng)老金債務(wù)所占GDp的份額會更小，因為隱性養(yǎng)老金負債通常不需要一次性支付，而是在相當長的年份內(nèi)逐年償還?？傊?，我國目前還是處于壓力比較小的時機和階段，只要措施得當，順利實施過渡是沒有問題的。

通過資產(chǎn)存量解決對中老年職工的隱性負債不僅從理論上是可行的，近年來國內(nèi)不少地區(qū)也在有關(guān)問題上進行了諸多探索和實踐。如近年來不少地方在對國有企業(yè)進行轉(zhuǎn)制（放?。┑倪^程中，都明確地將一部分存量資產(chǎn)劃撥出來，用作專門的社會保障費用，以償還舊體制形成的對老職工的社會保障債務(wù)。這些探索都是非常有益的。這說明社會各界都對“補償”的必要性有比較一致的共識，同時也為如何有效進行“補償”提供了經(jīng)驗。

我國人口眾多，建立基金預(yù)籌積累的養(yǎng)老金保障個人帳戶制度可以積累相當大的一筆資金，如果能夠合理、有效地利用，無論對于經(jīng)濟發(fā)展還是對于進一步的經(jīng)濟發(fā)展還是對進一步的經(jīng)濟體制改革都有非常重大的意義。如在目前的國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組過程中，之所以改不動或者說障礙重重，不僅有人員負擔(dān)和各種社會負擔(dān)問題，資金投入不足以及不合理融資體制等也都是嚴重制約因素。通過有效的養(yǎng)老金積累并通過養(yǎng)老金基金管理機構(gòu)的投資利用，不僅可以擴大全社會的投資能力，特別是長期投資主體的多元化，推進資本市場的發(fā)育，彌補目前資本市場中機構(gòu)投資者缺乏等缺陷。

養(yǎng)老金基金作為一種主要形式的投資基金，還可以促進發(fā)展新的公有制實現(xiàn)形式。養(yǎng)老金基金本身就是一種屬于所有投保人的公有制形式，通過基金投資，持有各種企業(yè)的股權(quán)，還能夠產(chǎn)生和發(fā)育更多的公有制經(jīng)濟組織。此外，通過基金組織持有企業(yè)股份，對于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也有非常積極的意義。

在有效解決舊體制遺留責(zé)任、基本的目標模式等已經(jīng)確定的前提下，新的養(yǎng)老保障體制應(yīng)如何組織值得認真思考和對待。主要問題涉及以下兩個方面：

一、是否設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險

新的保障模式實施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個人賬戶制是不應(yīng)有異議的。但選擇完全的個人賬戶制還是混合制則需要進一步分析。

包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者建議，新的養(yǎng)老保障制度應(yīng)采取混合制，即，在實施個人賬戶制度的同時設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險。比如，世界銀行建議新制度下的養(yǎng)老金由三個支柱組成，支柱一為一個通過統(tǒng)籌（進行轉(zhuǎn)移支付）旨在保證退休職工生活在貧困線以上的基本養(yǎng)老保險部分，平均的替代水平約為24%左右；支柱二為一個實施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個人賬戶，可使達到正常工作年份的職工獲得平均35%左右的替代水平；支柱一和支柱二是強制的，兩項合計可達到60%左右的替代水平。世行報告提供的測算結(jié)果表明，兩支柱所需的繳費率為平均工資的17%，其中企業(yè)約占13%（其中9%進入統(tǒng)籌，4%進入個人賬戶），職工占4%。支柱三為一個按需要補充的自愿賬戶（補充保險）。

我們的意見與此不同。新的養(yǎng)老保障制度可不設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險。除了非強制性的補充保險外，強制性養(yǎng)老保障全部通過個人賬戶實行，目標也是讓達到正常工作年份的職工獲得平均60%左右的替代水平。在此目標替代率水平下，企業(yè)與個人繳費水平比世行測算結(jié)果還可略低。所不同的是，企業(yè)繳費全部進入個人賬戶。即，新的養(yǎng)老保障模式選擇完全的個人賬戶制。

設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險，其基本的出發(fā)點一是要保證退休者的收入，建立最低養(yǎng)老金保證；二是要通過統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)社會保障的公平性原則。這兩個目標追求本身是沒有任何問題的。但考慮到我國特定的國情，其在操作中可能遇到的問題值得分析。

其一，財務(wù)上的收支平衡未必能夠保證。設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險，保障水平顯然不能太低，至少要保證退休者的此項養(yǎng)老金收入要高于貧困線，否則沒有意義。顯然，對固定津貼部分的養(yǎng)老金收繳仍需要以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付。雖然較之于舊體制下養(yǎng)老金全部現(xiàn)收現(xiàn)付，企業(yè)在統(tǒng)籌項目上的繳費率會大幅度下降，但也不可能太低。同時，由于新的保障體制必須覆蓋各種所有制類型的企業(yè)，設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險要對所有企業(yè)都進行統(tǒng)籌，考慮到今后相當長時期內(nèi)企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不平穩(wěn)問題、非正式部門和行業(yè)所占比重過大以及養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付難以避免的逃避繳費等問題，能否保證足夠的收繳率仍是未知數(shù)。所以，風(fēng)險仍是存在的。如果預(yù)期的企業(yè)繳費率因支出壓力增大或因收繳率降低等原因不能維持

收支平穩(wěn)，要么需要財政進行補貼，要么需要進一步提高繳費率，進而繼續(xù)在某種程度上陷入舊制度的誤區(qū)。

當然，在通過其他籌資方式解決目前已退休職工和在職職工養(yǎng)老金權(quán)益的情況下，統(tǒng)籌部分在相當長時間內(nèi)都將有節(jié)余，因為新職工中的大多數(shù)暫時到不了退休年齡。這種情況類似于國內(nèi)一些機構(gòu)推崇的“部分積累”。但根據(jù)世界銀行等機構(gòu)的測算，至2030年以后，這一統(tǒng)籌部分亦將會出現(xiàn)赤字。也許考慮許多年以后的風(fēng)險有些杞人憂天，但從一個國家和民族的長治久安考慮，選擇無風(fēng)險的制度總是更好。

其二，一些技術(shù)性問題難以有效解決，管理難度與成本也將大幅度提高。在今后相當長時期內(nèi)，我國將面臨大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程和迅速的城市化、工業(yè)化過程，尤其是大批處于各種年齡段的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程，同時，也會出現(xiàn)大量的階段性就業(yè)以及勞動力在正式部門和非正式部門之間的頻繁轉(zhuǎn)移等情況。設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險，如果考慮工齡（繳費年限）因素進行領(lǐng)取資格限制，則體制缺乏開放性，在全面擴大覆蓋范圍時必然也會遇到各種阻力甚至是抵制。如果不進行資格限制或工齡要求很低。財務(wù)上的風(fēng)險勢必會大幅度增加。而且，對繳費情況的統(tǒng)計，受益人個人情況的認定都將會非常復(fù)雜。

由于我國人口眾多，地區(qū)間不平衡問題突出，設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險如果統(tǒng)籌層次過低，地區(qū)間的差距等問題難以避免。如果統(tǒng)籌層次過高，則必然存在較高的管理難度（如地區(qū)間的差距問題等等），以及同時存在兩套管理體系時必然出現(xiàn)的高管理成本與操作成本。

此外，較之于完全的個人賬戶制，混合制度的資金積累率要低得多；對個人的激勵機制也會在某種程度上弱化。

采取完全的個人賬戶制更安全，也更適合我國國情。由于完全以收定支，其不僅可以避免統(tǒng)籌體系中幾乎肯定會出現(xiàn)的財務(wù)危機，還可以提高對個人的激勵、提高經(jīng)濟發(fā)展起步階段的積累率。此外，考慮到新體制必須全面擴大覆蓋范圍，而且在今后的城市化和工業(yè)化過程中必須不斷擴大覆蓋范圍，必須在不同所有制之間以至城鄉(xiāng)之間形成平等的起點與條件，完全的個人賬戶制也具有明顯的優(yōu)點，具有更大的開放性和靈活性。此外，與混合制條件下雙重管理體系并存相比，只對個人賬戶進行管理也會降低管理難度與管理成本。

當然，完全的個人賬戶制的確存在難以體現(xiàn)公平性原則，尤其是少數(shù)退休人員的養(yǎng)老金可能不足以維持基本生活問題。對此問題，可通過強化社會救濟來解決。即，對所有收入水平達不到最低生活保障線的人，政府均通過制度化的社會救濟體系，保證其基本生活。實際上，即使通過設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老金或其他方式建立了最低養(yǎng)老制度，社會上仍不可避免有貧困者存在，政府仍然必須通過社會救濟制度對這些人提供幫助。因此，不實施最低養(yǎng)老金制度，代之以統(tǒng)一的社會救濟制度可能更加適宜。

總之，新的養(yǎng)老保障體制采取完全的個人賬戶制并結(jié)合強有力的社會救助體系，同時以發(fā)達的商業(yè)保險作補充，更適合于我國國情。個人賬戶制的優(yōu)點可以充分得以體現(xiàn)。對那些無力自保的社會弱者，政府的責(zé)任主要是提供一種制度化、社會化的救濟體系，維持其基本生活。在這里，社會保障的互濟特征及轉(zhuǎn)移支付特征也能夠得到體現(xiàn)。

二、如何更有效地保證養(yǎng)老金增值保值

在養(yǎng)老保障制度的改革目標、模式甚至更為具體的政策組合都比較清晰后，改革能否成功的關(guān)鍵問題無疑取決于改革后的管理體制是否有效：尤其是能否確?；鸨挥行褂貌⒛茉鲋当Ｖ?。這一問題不僅直接涉及到投保人的切身利益、養(yǎng)老保障體系的安全，也直接關(guān)系到進一步的經(jīng)濟發(fā)展問題。

從我國近些年對極為有限的養(yǎng)老金管理的實際情況看，一直存在嚴重問題，遠遠不能適應(yīng)養(yǎng)老保障制度改革的需要：養(yǎng)老保障（包括其他內(nèi)容的社會保障）行政管理與基金運營一直不分，不僅有限的基金積累無法獲得很好的投資效益和投資回報，由于缺乏制約和監(jiān)督，各種管理不善甚至腐敗問題都相當突出。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗、教訓(xùn)，要通過個人賬戶進行養(yǎng)老金預(yù)籌積累，社會保障管理機構(gòu)與養(yǎng)老金經(jīng)營機構(gòu)必須分開。在這一問題上，十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》也提出了明確的原則。

當然，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營機構(gòu)分開是遠遠不夠的。為了確保養(yǎng)老基金能夠被有效使用，必須發(fā)育更有效的基金運營和監(jiān)管制度。

其一，必須培植和發(fā)育高效率的基金經(jīng)營機構(gòu)。智利等國家所提供的兩條最重要的經(jīng)驗是：第一，基金交由民間機構(gòu)而非政認府部門進行經(jīng)營。第二，多家經(jīng)營而非獨家壟斷，全面引入市場競爭機制。由世界銀行完成的一份全面的研究結(jié)果顯示，在全世界范圍內(nèi)，由民營機構(gòu)經(jīng)營的養(yǎng)老金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老金收益率。除美國、馬來西亞、新加坡等少數(shù)國家外，在大部分國家，由政府部門管理的養(yǎng)老金收益都是負值。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，一方面是政府部門自身的運行效率往往不高，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問題。另一方面，政府部門管理的養(yǎng)老金通常不能投資于股權(quán)、不動產(chǎn)或國外資產(chǎn)。而是被迫購買政府債券，或以很低的名義利率向虧損的國有企業(yè)貸款，從而使風(fēng)險過分集中。此外，采用政府部門管理方式，基金還往往成為政府部門的專用資金來源，其運用通常服從于政治目標而非追求經(jīng)濟效益，這不僅無助于增值保值，還有助長浪費和鼓勵赤字財政的危險。民營機構(gòu)的最大優(yōu)點是他們會盡可能追求效益最大化。

上述經(jīng)驗是值得充分研究和借鑒的。根據(jù)我國目前的實際情況，可考慮對大致具備經(jīng)營條件的一些金融、保險機構(gòu)（如人保集團及各種業(yè)績較好并且在全國各地均有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的信托投資機構(gòu)）進行改造，以承擔(dān)基金經(jīng)營任務(wù)。但無論如何，一定要有競爭機制。

其二，必須健全行政和管理與監(jiān)管體系。首先必須有嚴格的法律體系。有關(guān)管理機構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督，真正體現(xiàn)法制原則。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立統(tǒng)一、高效的管理機構(gòu)，將目前分散于勞動、人事、民政、衛(wèi)生等部門的管理職能統(tǒng)一到一個專門的機構(gòu)，比如成立社會保障部。該部門作為政府機構(gòu)依法行使各種管理、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對不同形式和內(nèi)容的保障及保險進行協(xié)調(diào)。作為管理者，該機構(gòu)不參與任何形式基金的經(jīng)營活動。當然，中老年職工養(yǎng)老所需要的過渡資金的籌集與償還工作可在有效監(jiān)督的前提下交該機構(gòu)執(zhí)行。為了使監(jiān)督體系本身具有制衡機制，還應(yīng)考慮發(fā)展其他監(jiān)督機構(gòu)，如由繳費人、受益人及其他相關(guān)人士組成非官方的監(jiān)督機構(gòu)等。

對養(yǎng)老金基金經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)控重點應(yīng)當集中于金融和財務(wù)監(jiān)控方面。為防止舞弊行為，要建立基金經(jīng)營機構(gòu)的法定資本金制度以及財務(wù)公開、績效評級和嚴格的經(jīng)濟處罰制度。為保證投保人利益，還必須有指數(shù)化的最低投資回報率制度。的政策條件與環(huán)境條件，促進基金投資效益的提高。我國目前金融市場發(fā)育水平不高，很多在發(fā)達國家已經(jīng)充分發(fā)展的金融工具尚待開發(fā)。因此，在實施基金積累制的初期可以將基金投資范圍定窄一些，隨金融市場的發(fā)展和成熟以及基金積累數(shù)額的擴大，對投資規(guī)定再逐步靈活調(diào)整。如智利最初把

養(yǎng)老金投資限制于公共部門（政府和中央銀行）的債券、銀行債務(wù)、抵抻貸款及公司債券等若干領(lǐng)域。在后來的發(fā)展過程中，投資的范圍又逐步擴大至房地產(chǎn)、商業(yè)票據(jù)、投資基金股份以及國外證券等等。有關(guān)的投資份額的限制也不斷調(diào)整。從總的收益率情況看，從1981年到1995年的15年中，智利全國養(yǎng)老金的平均回報率在扣除通貨膨脹因素后，達到13.3%的高度。這些無疑都是非常值得借鑒的成功經(jīng)驗。

第二篇：社會養(yǎng)老保障問題探究論文

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系問題研究 論文摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保障極為重要。目前存在著農(nóng)民參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，家庭養(yǎng)老矛盾多，社會養(yǎng)老困難大等問題。各級各部門應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，多方籌集養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金，采取措施調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性，解決好家庭養(yǎng)老的諸多問題，從而發(fā)揮好養(yǎng)老保障這一社會“穩(wěn)定器”的作用。

中國是一個擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是建立社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的流動與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等等，決定著農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼?，F(xiàn)階段我國應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度工作的進程，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。當前工作的重點是要進行制度創(chuàng)新，而且必須對農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則和現(xiàn)行政策進行適當?shù)母母锖驼{(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一件利國利民的大好事，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，妥善解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要舉措。江澤民總書記曾指出：“從中央到地方都要逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系”，遵照江總書記這一指示，近年來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障得到了一定的發(fā)展，但許多問題還不盡如人意，值得認真探討和研究。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展現(xiàn)狀

2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010年擴大試點面，2011年開展第3批試點，并部署了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。從2009年算起，到2012年7月1日，我們僅用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比原來預(yù)期的10年左右時間大大提前。這填補了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實。

然而, 新農(nóng)保逐步退出歷史舞臺。按照人力資源社會保障部要求，截至2013年，全國約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，即不再區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)

居民養(yǎng)老保險待遇，而且兩種戶籍繳費、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。各省也同時規(guī)定了兩種制度的銜接問題。[4]可以預(yù)見，不久以后，在全國范圍內(nèi)，新農(nóng)保將與城鎮(zhèn)居民社會保險保險合并，從而成為歷史名詞。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口8．0739億，占全國人口的63．9l％。隨著社會的發(fā)展，人口老齡化問題日趨突出。農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比例高達75％以上。近年來城市養(yǎng)老保障事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)相對城市而言，研究不夠，重視不夠，發(fā)展緩慢，問題較多。就國情而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個社會養(yǎng)老保障的重心，養(yǎng)老保障忽視了農(nóng)村這一塊，“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用就難以發(fā)揮。概括起來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重要性體現(xiàn)在四個方面：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要配套工程。社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革必須要有農(nóng)村社會保障制度相配套。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是落實計劃生育基本國策的重要配套措施。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題和迎接我國老齡化挑戰(zhàn)的重要對策。第四，農(nóng)村養(yǎng)老保障是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。因此，各級各部門都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，從實踐“三個代表”的高度，采取措施努力推進農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

當前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題，認真分析，主要有以下三點：

1、農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障的積極性不高

從表面上看，是農(nóng)民認識不足，觀念落后。但從深層次原因分析，一是宣傳乏力、引導(dǎo)不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府引導(dǎo)工作也做得不夠，多數(shù)農(nóng)民群眾還搞不清楚養(yǎng)老統(tǒng)籌是怎么一回事。二是農(nóng)民收入增長緩慢。這些年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級黨委、政府采取了強有力的措施促進農(nóng)民增收，效果是明顯的，但由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品的價格上不去，投入成本高，比較效益低，農(nóng)民人均純收人增幅不大，而子女人學(xué)、生病就醫(yī)等生活花消有增無減。在這種情況下，農(nóng)民群眾更多的是考慮維持眼前生計問題，很少去想今后的養(yǎng)老保障。三是在中年人中，無經(jīng)濟實力的人既要撫育子女又要贍養(yǎng)老人，負擔(dān)沉重，無力參與養(yǎng)老統(tǒng)籌；有經(jīng)濟實力的又覺得不必為今后的生活擔(dān)

憂，不愿參保。所以，在農(nóng)村，不管經(jīng)濟發(fā)達還是欠發(fā)達，不管有無經(jīng)濟實力，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性都不高。

2、家庭養(yǎng)老矛盾重重

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人生活質(zhì)量的好壞直接依賴子女，絕大多數(shù)老年人的要求很低，只要不挨餓受凍就很滿足了。即便如此，許多老年人仍然連最低的生活都無法保障。究其原因，一是多子女的家庭，子女間互相攀比，相互推卸贍養(yǎng)責(zé)任，使老人誰也靠不住，生活無著落。二是有部分子女道德淪喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人，甚至還虐待老人。而多數(shù)老人因善良而忍讓，造成了很多隱性虐待。三是農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老方式單一，絕大部分老人除靠子女養(yǎng)老，別無選擇。他們年輕時為了子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡積蓄，沒有投保，老了沒有經(jīng)濟收人，只能靠子女養(yǎng)活。而家庭養(yǎng)老并不能給老人一個安康、幸福的生活，往往還給老人造成心理上身體上的打擊。

3、社會養(yǎng)老舉步維艱

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是工業(yè)化發(fā)展進人成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。目前，我國處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達地區(qū)更是處于農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過渡時期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度條件不成熟?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”，而事實上，個人積極性不高，集體積累薄弱，政府補貼力度不夠。農(nóng)村社會養(yǎng)老面臨諸多困難，舉步維艱。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾點對策建議

1、多方籌集社會保障基金，推進社會養(yǎng)老進程

由家庭養(yǎng)老逐步過渡到社會養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會養(yǎng)老保障基金有利于推進農(nóng)村社會養(yǎng)老進程?？煽紤]從四個方面做工作：一是開征社會保障稅。目前，世界上已有90多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅或類似稅種，對社會養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會保障資金缺乏的問題。由于“個人交納為主”的農(nóng)村社會保障制度，不具有“社會”性質(zhì)，以商業(yè)保險方式運作社會保險，在我國條件又不成熟，因此，國家應(yīng)盡快開征社會保障稅。二是加大政府財政補貼。農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品價格長期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟利益流人城鎮(zhèn)，為國家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻，而目前農(nóng)民收人增長緩慢，工業(yè)加大反哺是必要的，也是應(yīng)該的。

三是民政部門面向社會發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。

2、采取措施把農(nóng)民參與社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性調(diào)動起來

農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的壯大離不開農(nóng)民的積極參與，而養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的雄厚，又是參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者得到更多實惠的保證。所以，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。首先，要千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強農(nóng)民交納養(yǎng)老統(tǒng)籌費的支付能力。各級黨委、政府要自覺實踐“三個代表”，加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，改變增收緩慢的現(xiàn)狀，從而使農(nóng)民除了維持好一家生計外還有結(jié)余參與養(yǎng)老統(tǒng)籌。其次，從多方籌集的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中拿出一部分給予參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定補貼，從而激發(fā)其他未參與者積極參與進來，這樣做，會加速農(nóng)村養(yǎng)老社會化的進程。第三，要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認識。通過廣泛深入宣傳，讓農(nóng)民樹立起現(xiàn)在我先為人，將來人又為我的觀念，使他們充分認識到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福的好處，同時還是社會進步的表現(xiàn)，從而在思想上接受，在行動上積極參與。

3、強化法制監(jiān)督和道德約束，解決家庭養(yǎng)老的諸多矛盾

社會養(yǎng)老是發(fā)展方向，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)實選擇。就普遍而言，現(xiàn)階段我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位因此，對家庭養(yǎng)老的問題不能忽視，要重視解決好各種矛盾。一要強化法制監(jiān)督。我國保護老人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法律法規(guī)中都有專門的條款。1996年頒部的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。但從有法可依到違法必究，還有許多工作要做。在農(nóng)村，尤其是邊遠貧窮的地區(qū)，子女違了法可能自己還不知道，老人的權(quán)益受到侵害可能自己還不清楚。這就需要加強法制宣傳，讓農(nóng)民懂法守法用法。僅有宣傳還不夠，還要建立起嚴格的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人進行有效的法制監(jiān)督。二要加強道德約束。要搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村公民公德建設(shè)，大力提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。對孝敬父母的子女，要宣傳、表彰，讓這類典型發(fā)揮示范作用。對不孝敬父母的子女，要批評、教育，讓他們感受到道德的巨大約束力，從而盡好贍養(yǎng)義務(wù)。

第三篇：人口老齡化與養(yǎng)老制度改革論文

人口老齡化與養(yǎng)老制度改革

作者：許琳 主題類號：C41/社會保障制度 【 文獻號 】1-1742 【原文出處】寧夏社會科學(xué) 【原刊地名】銀川 【原刊期號】199906 【原刊頁號】59～62 【分 類 號】C41 【分 類 名】社會保障制度 【復(fù)印期號】200003 【 標 題 】論老年人的經(jīng)濟保障與服務(wù)保障 ——迎接人口老齡化對養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn) 【 作 者 】許琳

【作者簡介】許琳，西北大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系 副教授 西 【內(nèi)容提要】人口老齡化對養(yǎng)老保障制度提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，這主要涉及到老年人的經(jīng)濟保障和服務(wù)保障。為此，一要在強調(diào)社會基本養(yǎng)老保險規(guī)范有序發(fā)展的同時，加快發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險以及各種商業(yè)性人壽保險，形成多層次的養(yǎng)老保險制度。二要大力推進社會福利社會化，探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會服務(wù)體系為依托、以老年社會福利機構(gòu)為補充的具有中國特色的養(yǎng)老安老模式。【 正 文 】 一

1999年是國際老年人年，這不僅標志著世界已經(jīng)進入人口老齡化時代，也標志著世界對老年群體特殊地位的正式承認。目前，全世界60歲以上的老年人口已接近5.5億，預(yù)計到2000年將達到6億左右，人口結(jié)構(gòu)大規(guī)模地迅速老齡化，在人類歷史上是前所未有的。我國也不例外，截至1998年年底，我國60歲以上的老年人口已達1.2億，占總?cè)丝诘?.7％，且每年以3.2％的速度增長。預(yù)計到2000年，中國老年人口將達 1.32億，超過總?cè)丝诘?0％，開始跨入老年型國家行列。2005年，中國老年人口將達到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46％。中國人口老齡化的發(fā)展過程除了具有一般規(guī)律外，還具有自身的特殊性：（1）老年人口絕對數(shù)量大，當12.5 億人口的我國邁進老齡化社會時，意味著我們將面對數(shù)以億計的老年人，這在世界上是少有的。（2）人口老齡化的速度快，年遞增速度高達3.2％。（3）人口的老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下到來的，目前我國人均GNP僅700多美元，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化尚未實現(xiàn)，數(shù)以億計的中國人未富先老。（4）老年保障、老年福利尚剛剛起步，還很不完善，有些項目甚至空白，現(xiàn)有的老年人福利和服務(wù)設(shè)施嚴重不足。（5）高齡老年人比重大。

中國是世界上老年人口最多的國家，人口老齡化將給社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。中國是一個以家庭養(yǎng)老為主的國家，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育這一基本國策的推行，中國的家庭養(yǎng)老遇到了一些困難，家庭日益核心化和家庭結(jié)構(gòu)小型化，給社會生活帶來新的變化，尤其是社會保障沒有覆蓋的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況和新問題。近幾年來，中國老齡學(xué)會在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出中國養(yǎng)老的新模式，即堅持和完善家庭養(yǎng)老、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，就是要積極創(chuàng)造形成一個以家庭養(yǎng)老為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立家庭養(yǎng)老安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)和社會養(yǎng)老保障制度安全網(wǎng)。這三重安全網(wǎng)的建設(shè)構(gòu)想既立足于中國國情，又順應(yīng)了人口老齡化的客觀要求，而要真正建成這三重安全網(wǎng)，尚需經(jīng)過長期艱苦的努力。解決人口老齡化問題的核心是要解決老年人的物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題。這三項內(nèi)容主要涉及到兩個方面：一是老年人的經(jīng)濟保障，二是老年人的服務(wù)保障。二

先談老年人的經(jīng)濟保障。在當今社會里，如何才能使那些因年老體弱喪失勞動能力，不能從事勞動，不能以自己的勞動獲取收入以換取生活資料的人們得到妥善安置，保證老年人老有所養(yǎng)，已成為舉世矚目的世界性問題。自然，這也是我國人口老齡化過程中必須面對的重大問題之一。從國內(nèi)外的大量實踐與經(jīng)驗來看，要解決這一問題，必須采取一項重要措施——建立社會養(yǎng)老保障制度。自從19世紀80年代社會保障制度產(chǎn)生以來，養(yǎng)老保險便一直成為其重要的組成部分，發(fā)揮著不可替代的重要功能。

目前，幾乎在所有國家中，養(yǎng)老保障制度都有待進行根本改革，中國也不例外，這是人口老齡化對養(yǎng)老保障制 度的挑戰(zhàn)。根據(jù)諸多專家的估計，如果保持現(xiàn)行的規(guī)定不變，在21世紀的上半葉，幾乎所有國家用于發(fā)放養(yǎng)老金的費用就要增加1倍以上。若不對養(yǎng)老保障制度進行根本改革，這種增長是無法滿足的，許多國家因此會陷入危機。

我國從80年代開始建立社會養(yǎng)老保險制度以來，已實現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”的轉(zhuǎn)變。如果延續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，不可避免地會遇到人口老齡化高峰的社會保障基金支付危機。從我國正處在社會主義初級階段和國民收入的分配格局的國情來看，我國不具備實行社會保障基金完全積累的條件，而實行部分積累則是較為現(xiàn)實的選擇。這種轉(zhuǎn)變，既可保證現(xiàn)有的城鎮(zhèn)退休人員繼續(xù)享受退休待遇，又可在未來退休人員大幅度增加時將現(xiàn)在儲存的一部分養(yǎng)老保險基金結(jié)余額逐漸補充進去，妥善處理那時的代際經(jīng)濟關(guān)系。為此，應(yīng)引入并強化職工個人繳費機制，以利社會養(yǎng)老保險基金的正常滾動與周轉(zhuǎn)。在強調(diào)社會基本養(yǎng)老保險規(guī)范有序發(fā)展的同時，還應(yīng)加快發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險以及包括獨生子女父母養(yǎng)老保險在內(nèi)的各種商業(yè)性人壽保險，形成多層次的保險制度。據(jù)統(tǒng)計，截至1999年4月底，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已達5.8369萬億元。另據(jù)統(tǒng)計，我國全面實行計劃生育20多年來，獨生子女總數(shù)已達5300多萬之眾（注：《中國人口報》1999年6月9日。）。國家可針對獨生子女家庭的增多、居民生活水平的提高、國家經(jīng)濟健康發(fā)展的情況，引導(dǎo)和鼓勵獨生子女父母及廣大中青年父母，趁自己現(xiàn)在年輕有較多收入時，把少生孩子所節(jié)省下來的錢投入到各種補充養(yǎng)老保險中去，為提高自己年老后的生活水平作提前準備。三

再談?wù)劺夏耆说姆?wù)保障。社會養(yǎng)老保險固然為老年人口的物質(zhì)生活提供了經(jīng)濟上的保障，但僅有社會養(yǎng)老保險并不能解決老年人的所有問題，老年人的服務(wù)保障多年來被人們所忽視，而它也是構(gòu)成老年社會保障的重要內(nèi)容之一。針對我國國情，在養(yǎng)老模式的選擇上應(yīng)大力推進社會福利社會化，探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會服務(wù)體系為依托、以老年社會福利機構(gòu)為補充的具有中國特色的養(yǎng)老安老模式。在許多西方國家，雖然社會保障事業(yè)比較發(fā)達，社會福利設(shè)施也較完備，但絕大多數(shù)老年人還是在家里養(yǎng)老。例如在美國，許多人不愿意脫離他們熟悉的家庭和生活環(huán)境，進入養(yǎng)老院的老人只占老人總數(shù)的5 ％左右（注：王愛珠：《老年經(jīng)濟學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1996年。）。在我國，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和人們思想觀念的影響，絕大多數(shù)老人都是在家養(yǎng)老。在家養(yǎng)老的老人中，又因家務(wù)勞動、照看孫輩、經(jīng)濟上靠子女供養(yǎng)、精神上享受天倫之樂的需要以及已婚子女無住房等原因，半數(shù)以上的老人又是與已婚子女生活在一起的。據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、天津、廣州4城市中，與家庭成員共同生活的老年人占老年人總數(shù)的74.8 ％（注：《中國社會報》（北京）1999年5月5日。）。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，家務(wù)勞動社會化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟上相互依賴的程度遠遠高于發(fā)達國家。居家養(yǎng)老既可以減輕社會養(yǎng)老的負擔(dān)，又有利于老人在家庭中愉快地安度晚年。為此，政府應(yīng)從政策上積極鼓勵居家養(yǎng)老，鼓勵子女贍養(yǎng)老人。在這方面，可以借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，例如新加坡大力倡導(dǎo)“三代同堂”，向愿意住在年邁父母附近的公房申請人優(yōu)先供房，規(guī)定喪偶老人的子女必須有一個與老人同住，才能對老人留下的房屋享受遺產(chǎn)優(yōu)待。在日本，如果子女照顧70歲以上的低收入的老人，可以享受減稅，與老人一起住的子女交稅時可享受稅收優(yōu)惠。在韓國，贍養(yǎng)年邁父母的人將優(yōu)先得到住宅，購買房屋的貸款限額也將提高1倍。即使被人們認為家庭觀念比較淡薄的美國，政府也鼓勵家庭成員照顧好老人，有老年人的家庭優(yōu)先使用社會服務(wù)設(shè)施，并給家庭成員一定假期以照顧老年人（注：王愛珠：《老年經(jīng)濟學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1996年。）。我國是一個文明古國，素以具有尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)而著稱，各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵與幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

居家養(yǎng)老的老年人數(shù)雖然占了老年人的絕大多數(shù)，但還有一部分老年人由于無子女、無親人、生活貧困等原因，需要由社會老年福利機構(gòu)來供養(yǎng)。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動性增大和家庭小型化的發(fā)展趨勢，有經(jīng)濟收入的退休孤寡老人和子女不在身邊的老年人逐漸增加，社會對無收入孤寡老人只能在敬老院對他們提供無償服務(wù)和照護，對有經(jīng)濟收入但子女不在身邊的老人則需要通過敬老院、老年公寓等多種設(shè)施提供有償服務(wù)。而在與子女同住的老人中，有的因子女白天忙工作，老人一人在家得不到照顧，并且 感到寂寞孤單，因此，許多老人及子女都對“托老”服務(wù)有迫切的需求。

總之，伴隨人口老齡化的到來，人們對社會養(yǎng)老服務(wù)保障需求的不斷增長是一種必然現(xiàn)象。然而，我國的現(xiàn)實卻是現(xiàn)有的老年人福利和服務(wù)設(shè)施嚴重不足，社會福利機構(gòu)的床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的0.8％，與發(fā)達國家的3％～5％的比例相比差距很大（注：《中國社會報》（北京）1999年5月5日。），社區(qū)老年人的福利和服務(wù)設(shè)施以及家務(wù)服務(wù)組織更是匱乏。針對急劇增長的全社會對老年人服務(wù)保障的需求，應(yīng)從多方面推進老年社會福利的發(fā)展。為此，應(yīng)做到以下幾點：

1.重點發(fā)展一批老年社會福利機構(gòu)，為生活不能自理而家庭又無力照顧的老年人服務(wù)。國家辦的福利院仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，從各方面大膽革新，進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，在競爭中生存、發(fā)展、壯大。福利院應(yīng)繼續(xù)開展自費代養(yǎng)業(yè)務(wù)，以院養(yǎng)院，促進良性循環(huán)。2.積極走社會福利社會化的道路。從國家和民政部門來講，福利事業(yè)的資金要逐步增大，但僅靠這些投入是遠遠不夠的，還需要全社會對這項工作的重視和投入，多渠道籌措資金，充分發(fā)揮社會團體、民間慈善機構(gòu)，以及私營、個體經(jīng)濟的作用，鼓勵社會力量投資于老年福利事業(yè)，興辦老年公寓、敬老院等老年福利設(shè)施。在發(fā)達地區(qū)如廣東，養(yǎng)老正逐漸成為一種產(chǎn)業(yè)，人們的投資側(cè)重風(fēng)險小的項目，投資興辦社會福利服務(wù)機構(gòu)的積極性很高，不少企業(yè)也把興辦托老服務(wù)機構(gòu)作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)營、安置下崗職工的一種選擇。3.積極開展社區(qū)老年服務(wù)。對農(nóng)村孤寡老人繼續(xù)實行“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）供養(yǎng)，無勞動能力、無生活來源的孤寡老人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)或在村里分散供養(yǎng)。城市中的無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人由社會福利院集中供養(yǎng)。對其他有困難的孤寡老人的供養(yǎng)，除享受規(guī)定的生活補助和最低生活保障救助外，還要依托區(qū)、街道、居委會，大力興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施，設(shè)立老年人服務(wù)項目，或開展包戶、入戶服務(wù)與“托老”等形式，為老年人提供各種福利服務(wù)。社區(qū)辦托老所的優(yōu)越性是就地就近，辦在家門口，與家庭、子女分而不離，便于家庭成員往來照顧。而且，社區(qū)辦托老所投資少、經(jīng)濟實用，便于管理，適合我國老年人口眾多、老齡化速度快和經(jīng)濟尚不發(fā)達的國情。社區(qū)辦托老所給老年人自主地安排晚年生活提供了一個新途徑，它使有退休金的老人改變了過去只有經(jīng)濟保障而缺乏服務(wù)保障的狀況。

在社區(qū)建設(shè)中，要特別注重“硬件”建設(shè)，包括公益設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，在資金方面可以開展有償服務(wù)，以實業(yè)養(yǎng)事業(yè)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。通過社區(qū)提供廣泛的老年服務(wù)保障，廣大老年人能夠就近得到服務(wù)和照顧，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件。4.加強老年人社會服務(wù)隊伍的建設(shè)。民政部門可重點扶持和發(fā)展社會工作專業(yè)，以利老年社會服務(wù)隊伍及社會福利隊伍自身水平的提高；建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，為社會力量興辦社會福利事業(yè)提供專業(yè)的管理人員和服務(wù)人員。民政與勞動就業(yè)部門應(yīng)積極協(xié)作配合，將經(jīng)過培訓(xùn)的下崗職工分流一部分到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中來，這樣，既可以滿足社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。同時，由社區(qū)服務(wù)中心牽頭，在社區(qū)范圍內(nèi)建立志愿者隊伍，并與老年人服務(wù)機構(gòu)簽訂長期服務(wù)協(xié)議，以保證志愿者隊伍的長期穩(wěn)定。

在社區(qū)服務(wù)上，日本和我國個別城市推行的“時間儲蓄制度”很值得我們參考借鑒。其具體方法是將會員照顧老年病患者或為老年人干家務(wù)事的時間記錄下來，作為以后會員或其家屬要求服務(wù)的時間儲蓄。其目的是讓年輕人多為老年人服務(wù)，以換取自己年老后要求照顧和服務(wù)的權(quán)利。這種方式既不同于志愿者的無償服務(wù)、無私奉獻，又不同于以社區(qū)服務(wù)為職業(yè)的社會工作者，它適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和老齡化社會的需要，符合現(xiàn)時人們的普遍的道德水平，順應(yīng)了人們渴望年老時得到社會和他人照顧的客觀需求，較好地調(diào)動了人們服務(wù)于老年人的積極性。

5.政府要重新調(diào)整管理社會福利事業(yè)的職能，變直接管理為宏觀的行業(yè)管理。政府應(yīng)在財政資助、用房用地、稅收和水電等方面出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦老年社會福利事業(yè)，還應(yīng)在對全社會養(yǎng)老需求進行定性、定量分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定出當?shù)乩夏晟鐣＠聵I(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而避免布局不合理、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭造成的福利資源浪費。

本報訊勞動和社會保障部部長鄭斯林日前表示，實行社會化的養(yǎng)老保險制度，是我國老年保障制度發(fā)展的方向，也是20年來社會保障體系建設(shè)的重點。

據(jù)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張洽介紹，今年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到1.45億，占全國總?cè)丝诘?1％，今后還將以每年3.3％的速度增長。預(yù)計到2050年，我國老年人口將達到4.2億左右，占總?cè)丝诘慕?0％。

據(jù)了解，我國的老年保障制度可以分為3個“板塊”：機關(guān)公務(wù)員和大部分事業(yè)單位的工作人員基本還實行國家財政或者本單位“包下來”養(yǎng)老的制度；企業(yè)和部分自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)實行了社會保險制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分地區(qū)試行了以個人繳費為主、鄉(xiāng)村集體補助的社會化養(yǎng)老保險制度。

近年來，勞動和社會保障部圍繞確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和完善養(yǎng)老保險制度兩大重點，確立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的制度模式，基本實現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的目標。

鄭斯林說，我國目前已初步形成了多渠道籌集資金的新格局。1998年以來的7年間，中央財政共向養(yǎng)老保險投入了2282億元，用以彌補養(yǎng)老保險基金的當期缺口。國家、單位、個人三方分擔(dān)的機制初步形成。此外，中央還建立了具有戰(zhàn)略儲備資金性質(zhì)的全國社會保障基金，目前已積累到1700多億元。

同日本一樣，中國人口在未來幾十年時間里也將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前中國60歲以上老年人口為1.34億，占總?cè)丝诘?0％以上；65歲以上的人口超過9400萬，占總?cè)丝诘?％以上；80歲以上老年人口達1300萬。而更大的問題是，中國是典型的“未富先老”國家。發(fā)達國家在進入老年型社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000到1萬美元左右，而中國目前為1000美元。日前，美國戰(zhàn)略與國際研究中心與美國保德信金融集團聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的研究報告———《銀發(fā)中國—中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》。該報告建議，為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該盡快建立起真正的基金累積制養(yǎng)老金體系。

老年人口世界之最

報告預(yù)測，到2040年，中國老年人總數(shù)將達到3.97億，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。中國如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為發(fā)達國家。

資料顯示，在世界60億總?cè)丝谥校?5歲以上的老年人已經(jīng)達到5.78億,接近10%。中國是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰遥?0歲及其以上老年人已達1.3億之多，占世界老年人口的1/5,占國內(nèi)總?cè)丝诘?0.2%。據(jù)專家預(yù)測，到2050年，中國60歲以上的老年人口將達到4.3億左右，占到總?cè)丝诘?/4以上。

如果以65歲及以上的老年人口的比例為標準，一旦這一指標超過7%，即可認為該國或地區(qū)進入了老齡化進程。當今世界已有50多個國家或地區(qū)進入老齡化，主要是歐美發(fā)達國家。上世紀70年代中期，許多發(fā)展中國家和地區(qū)如澳大利亞、新西蘭、日本、香港、新加坡先后步入老齡化的行列。

北大中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫教授5月10日在“老齡健康的社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇”國際研討會上表示，中國社會正在進入人口老齡化階段，人口老齡化一方面增加了對老齡護理方面的要求；另一方面則減少了勞動人口。因此，老齡化將對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。全面覆蓋任務(wù)艱巨

報告建議，中國應(yīng)該盡快建立能夠覆蓋廣大老年人群體的生活保障平臺，并盡快建立真正的基金累積制養(yǎng)老保險系統(tǒng)。中國1997年的養(yǎng)老改革中最大的問題在于，個人養(yǎng)老賬戶和社會統(tǒng)籌養(yǎng)老賬戶資金的混用。為彌補社會統(tǒng)籌賬戶資金的不足，個人養(yǎng)老保險賬戶的資金經(jīng)常被挪用。

因此，報告建議，要完善累積養(yǎng)老保險體系，個人養(yǎng)老賬戶的資金，應(yīng)該由政府委托獨立的專業(yè)中間機構(gòu)進行管理。報告認為，基金累積制養(yǎng)老金體系，可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的儲蓄率，有利于投資和生活水準的提高。

在中國，建立和完善養(yǎng)老保險制度的任務(wù)十分艱巨。不少老年人仍處在相對貧困的狀態(tài)，無論在城市還是在農(nóng)村，一部分老年人仍然養(yǎng)老無保障。

截至2003年上半年，中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過了1.5億，參加醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)都超過了1億，但離全面覆蓋還有很長的路。中國探討完善養(yǎng)老金制度應(yīng)對人口老齡化 2007年03月12日 中國保險報

本報訊【記者 康民】全國政協(xié)十屆五次會議3月10日在人民大會堂舉行記者招待會，邀請全國政協(xié)委員鄭斯林、潘貴玉、李寶庫、李偉雄、楊魁孚就積極應(yīng)對人口老齡化問題回答中外記者提問。

鄭斯林介紹，中國已建立起比較完備的養(yǎng)老金支撐體系，形成了“四足鼎立”的局面。第一是基本養(yǎng)老保險。第二是補充醫(yī)療保險。第三是戰(zhàn)略儲備，現(xiàn)在已經(jīng)有2700億。第四是逐步把8%的個人賬戶部分做實，這些措施再加上商業(yè)保險，也就是年輕人自己存一筆錢，等老了以后作為養(yǎng)老用。他表示：“實施這些措施以后，中國人口老齡化問題是可以解決的，不會影響到社會的穩(wěn)定?！?/p>

身為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任的鄭斯林說：“人口老齡化的擔(dān)憂確實存在，但也不會像有些人跟我說的，會不會過了一些年之后，滿街都是白頭發(fā)的，有幾個黑頭發(fā)也是染的！”

鄭斯林強調(diào)：“中國正在逐步提高 養(yǎng)老金水平，當然，這個水平還不高。我們可以算一筆簡單的賬，現(xiàn)在是4600萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，一個人一個月加十塊錢就是4.6億，一年就是55億，如果一個人加100塊錢，一年就是550億?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2005年中國60歲以上人口是1.44億，占全國人口的11%，按標準中國已經(jīng)進入了老齡化社會。中國有13億人口，老齡社會的到來，中國將面臨比其他國家更大的壓力。

鄭斯林說，去年平均給企業(yè)退休人員每人增加了169元，大約4000萬人享受這個政策，剩下的600萬可能有事業(yè)單位的、有國家機關(guān)的。

在回答本報記者提問時，鄭斯林表示，商業(yè)保險和 社會保險應(yīng)該形成良性互動的良好局面，但現(xiàn)狀并非那么令人滿意。

現(xiàn)在中國 養(yǎng)老保險覆蓋率只有百分之十幾，這個數(shù)字不是很高。那么應(yīng)該如何做實養(yǎng)老賬戶？

鄭斯林介紹，全國平均而言，用人單位為個人交20%，個人交8%，加起來一共是28%。由于歷史欠賬，這28%過去都用來現(xiàn)收現(xiàn)付了，形象一點兒說，就是兒女今天交的養(yǎng)老保險，明天他母親就領(lǐng)回去了，并沒有給存起來，這就會造成一個窟窿。因此，經(jīng)過慎重的考慮和研究，決定從東北進行試點。遼寧經(jīng)過3年試點以后又擴大到了東北三省，去年又擴大到除東三省之外的8個省，最終要擴大到全國。就是把個人交納的部分真正存起來，將來老了再用，這樣就多了一個保障。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任楊魁孚在回答有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題時說，目前農(nóng)村人口“未富先老”現(xiàn)象普遍，再加上目前整個農(nóng)村還沒有建成社會保障制度，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、社會服務(wù)問題突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、兒女養(yǎng)老模式正面臨挑戰(zhàn)。解決這些問題，最重要的是政府應(yīng)當承擔(dān)起責(zé)任，把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為民心工程抓好，把建立農(nóng)村養(yǎng)老機制、提高老年人生活水平作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的考核指標之一。

談及此前引起高度關(guān)注的上海社保案，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李偉雄說，社?；鹗抢习傩盏谋ＣX，全國老年人的生活保障相當一部分要靠這個，所以必須盯得嚴一點。上海社?；鸢笭窟B的官員層次很高，也敲響了警鐘，相信以后中央會采取很多措施看好這個錢。

針對中國目前養(yǎng)老保險制度存在的一些不足，參加在武漢大學(xué)舉辦的“２００５養(yǎng)老基金管理與生活質(zhì)量國際論壇”的國內(nèi)外專家紛紛獻計獻策，對養(yǎng)老保險制度的改革提出意見和建議。

針對中國養(yǎng)老保險制度仍存在個人賬戶有名無實空賬運轉(zhuǎn)、收繳率連年下降、地區(qū)分布不均、基金保值增值手段單一等一系列問題，專家們認為，需要從立法、擴面、增收、減支和加強基金管理等方面加強對養(yǎng)老保險制度的改革。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授黃健元認為，中國必須要把完善養(yǎng)老保險立法作為養(yǎng)老保險制度改革的重中之重。當前，急需通過制訂養(yǎng)老保險基本法來確定養(yǎng)老保險的基本原則、適用范圍和基本制度等，使養(yǎng)老保險制度能夠真正實現(xiàn)以法制為依托，以法律為保障。

針對養(yǎng)老金收繳率連年下降等問題，山東經(jīng)濟學(xué)院社會保障中心主任路軍認為，要增加養(yǎng)老基金的覆蓋面，重視并發(fā)展農(nóng)村人口的參保工作，逐步把各類非國企就業(yè)人員納入到社會養(yǎng)老保險制度的實施范疇中來，做好以個人身份的參保工作。同時，應(yīng)該實行基本養(yǎng)老金與工資增長指數(shù)的一定比例和物價指數(shù)雙掛鉤，充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險保障和公平的原則。

黃健元說，隨著中國養(yǎng)老社會保障制度逐步完善，作為養(yǎng)老保障制度經(jīng)濟基礎(chǔ)的養(yǎng)老基金必將形成一個龐大的市場體系。黃健元說，基金的管理應(yīng)建立在部門利益和個人利益之上，不應(yīng)由政府部門直接管理基金，避免在基金管理過程中再一次形成既得利益部門，繼而形成改革的阻力。（完）

第四篇：養(yǎng)老保障-資料

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期

共和國辭典

.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》?！稐l例》在養(yǎng)老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關(guān)暫行供給標準》

規(guī)定的供給項目，就包括老年優(yōu)待金、保健費等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標準。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代年至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫?。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。”

經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險長達四十多年的制度缺失，經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求?！保ń归_山：《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向為從國家全包轉(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三方承擔(dān)。養(yǎng)老保險的改革進程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建

立農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業(yè)繳費全部進入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之

間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。

所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務(wù)院批準了這個報告，并確定“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經(jīng)過試點的經(jīng)驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱“農(nóng)?！保?，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體

補貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費為主”實際就是農(nóng)民自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度逐步建立，在推廣過程中，由于制度設(shè)計存先天缺陷，農(nóng)村養(yǎng)老保險被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為這制度的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖茝V，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點縣（含縣級市、區(qū)）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經(jīng)達到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進時，巨大的財務(wù)風(fēng)險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L(fēng)險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)?！北涣袨楸ｋU業(yè)整頓的工作之一。

1998年8月3日，時任國務(wù)院副總理溫家寶對整頓保險業(yè)工作小組上報的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件?！眱商旌?，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！?，政府主動退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)

務(wù)。

據(jù)《財經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保。

“株洲市郊區(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動退?！保吹胤秸鲃影驯ＹM退給農(nóng)民，也不

再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：

《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時是連本帶利的?？墒牵恍┗鶎诱趯嶋H操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應(yīng)付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿?。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)保基金4280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實，這只是全國農(nóng)保基金擠占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當時湖南省農(nóng)保基金共計4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％。”

（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)?！氨Ｐ〔槐＠稀保?0歲時投保每月拿不到1元

除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛?，此《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險時，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4;陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國

社會科學(xué)出版社，2007，袁志剛：《養(yǎng)老保險經(jīng)濟學(xué)》，上海人民出版社，2006

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

http://news.qq.com/zt2011/ghgcd/52.htm

http://news.qq.com/a/20111026/000037.htm 這是10月25日，溫家寶總理主持召開天津、內(nèi)蒙古、江蘇、山東四?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟形勢座談會。新華社記者馬占成攝

據(jù)新華社電 10月24日到25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在天津濱海新區(qū)調(diào)研，并主持召開天津、內(nèi)蒙古、江蘇、山東四省（區(qū)、市）經(jīng)濟形勢座談會。溫家寶強調(diào)，要正確認識當前經(jīng)濟形勢，準確判斷經(jīng)濟走勢，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，以適應(yīng)形勢的變化。要大力推進結(jié)構(gòu)性減稅。

溫家寶在天津調(diào)研要求鞏固經(jīng)濟良好局面 來源：所屬欄目：

溫家寶在座談中說，要把握好宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏和重點，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量的合理增長，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平。要完善財稅政策，大力推進結(jié)構(gòu)性減稅。財政支出要把保障和改善民生作為重點，把錢花在刀刃上。信貸政策要與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合，切實做到有保有壓，保證國家重點在建、續(xù)建項目的資金需要，重點支持實體經(jīng)濟尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，支持民生工程尤其是保障性安居工程。繼續(xù)嚴格控制產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染項目投資。

溫家寶強調(diào)，要把穩(wěn)定物價總水平作為首要任務(wù)，繼續(xù)搞好物價調(diào)控。

>>現(xiàn)場

國家要想應(yīng)對危機須實體經(jīng)濟發(fā)達

在考察過程中，溫家寶在一家企業(yè)的會議室與來自新興產(chǎn)業(yè)的幾位企業(yè)負責(zé)人座談，傾聽幾位企業(yè)負責(zé)人對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

“第一個，稅收政策，現(xiàn)在增值稅很厲害，17%，對新興企業(yè)的財務(wù)流轉(zhuǎn)有很大的困難。另外一個，就是國家的金融政策實際上還沒有趕上國家的產(chǎn)業(yè)政策?！碧旖蛐敬T精密機械有限公司董事長劉鈞說出了企業(yè)發(fā)展的困難。他的公司從事集成電路的高中端核心裝備制造，許多產(chǎn)品打破了國外壟斷，公司技術(shù)人員中有70%以上是碩士和博士。

溫家寶說，“這是一個民營企業(yè)，從人員數(shù)量看又屬于小微型企業(yè)，又是個創(chuàng)新企業(yè)，我覺得，我們的稅收如果從結(jié)構(gòu)性減稅講，首先應(yīng)該面向這類企業(yè)。金融貸款或社會融資，我覺得應(yīng)該重點支持有發(fā)展的高端制造業(yè)。”

座談會最后，溫家寶說，“金融危機已經(jīng)四年了，這四年給我最深的教育就是一個國家要想能應(yīng)對危機，必須有發(fā)達的實體經(jīng)濟，而在實體經(jīng)濟中又必須有創(chuàng)新的和科技的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)。這樣我們就會減少泡沫經(jīng)濟對財政金融的沖擊，也減少國際金融市場對我們的影響。所以，今天我想講的一句話：我們要把很大的力量發(fā)展我國的實體經(jīng)濟特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來?！睋?jù)中廣網(wǎng)

>>名詞解釋

【結(jié)構(gòu)性減稅】既區(qū)別于全面的、大規(guī)模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅更強調(diào)有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》?！稐l例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關(guān)暫行供給標準》規(guī)定的供給項目，就包括老年優(yōu)待金、保健費等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標準。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。”

經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險長達四十多年的制度缺失，經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求?！保ń归_山：

《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向為從國家全包轉(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險的改革進程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業(yè)繳費全部進入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務(wù)院批準了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經(jīng)過試點的經(jīng)驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱“農(nóng)?！保_定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體補貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費為主”實際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

<

農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖茝V，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點縣（含縣級市、區(qū)）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經(jīng)達到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老

保險的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進時，巨大的財務(wù)風(fēng)險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L(fēng)險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)?！北涣袨楸ｋU業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務(wù)院副總理溫家寶對整頓保險業(yè)工作小組上報的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件?！眱商旌螅瑫r任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！?，政府主動退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保?！爸曛奘薪紖^(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動

退?！保吹胤秸鲃影驯ＹM退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時是連本帶利的?？墒?，一些基層政府在實際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應(yīng)付上級，真是左右為難?！敝曛奘忻裾止飨?、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿谩?/p>

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實，這只是全國農(nóng)保基金擠占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當時湖南省農(nóng)?；鸸灿?.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)?！氨Ｐ〔槐＠稀?，60歲時投保每月拿不到1元

除了農(nóng)保基金被挪作他用外，此《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險時，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國社會科學(xué)出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險經(jīng)濟學(xué)》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。