第一篇：構(gòu)建和諧司法初探

在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，我們黨提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。和諧社會(huì)與法治具有內(nèi)在的聯(lián)系，法律本身就是追求社會(huì)和諧的產(chǎn)物，和諧社會(huì)的每一個(gè)特征都包含著對(duì)于法治的需要，所以構(gòu)建和諧社會(huì)就是構(gòu)建法治社會(huì)。而司法使紙上的法律真正轉(zhuǎn)化為“活的”規(guī)則，使法律的公正價(jià)值得以最終實(shí)現(xiàn)，對(duì)法治社會(huì)的形成具有關(guān)鍵性的作用。和諧的司法是和諧社會(huì)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石和保障。本文試從司法實(shí)踐的角度對(duì)和諧司法的構(gòu)建作粗淺闡述。

一、和諧司法的概念和特征和諧，是指配合得適當(dāng)和勻稱(chēng)。《論語(yǔ)·子路》記載：“君子和而不同，小人同而不和”，其中的“和”是指“和諧”；其中的“同”是指“附和”、“茍同”、“盲從”?！昂投煌?，就是指和諧而不盲從?！昂汀笔紫染褪墙⒃诔姓J(rèn)個(gè)體，尤其是承認(rèn)個(gè)體差異的基礎(chǔ)之上的，這是關(guān)于和諧的認(rèn)識(shí)前提。承認(rèn)不同才強(qiáng)調(diào)“和”,在“不同”基礎(chǔ)上的“和”才是真正的“和”，才是具有生機(jī)與活力的“和”。[1]本文所指的司法，是指狹義上的司法概念，即審判機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)適用法律，對(duì)案件進(jìn)行審理、裁判（含執(zhí)行）的活動(dòng)；狹義的司法機(jī)關(guān)即指人民法院。和諧司法是指司法構(gòu)成的各個(gè)元素按照統(tǒng)一的規(guī)則相互協(xié)作，形成良好的互補(bǔ)狀態(tài)，達(dá)到“司法環(huán)境優(yōu)良、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、裁判準(zhǔn)確公正、執(zhí)行高效有力”的目標(biāo)，教育和引導(dǎo)社會(huì)成員人人接受法律約束，并從遵守法律中獲得自由。和諧司法的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：一是司法環(huán)境的和諧。包括司法機(jī)關(guān)在組織領(lǐng)導(dǎo)、人事任免、經(jīng)費(fèi)保障、法律監(jiān)督等方面的和諧。二是司法理念的和諧。司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀，也是基于不同的價(jià)值觀（意識(shí)形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對(duì)司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考[2]。司法理念的和諧包括對(duì)于法律效果和社會(huì)效果、局部利益與整體利益、司法價(jià)值與服從地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、“短暫和諧”與“長(zhǎng)久和諧”等矛盾問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上的合理性和科學(xué)性。三是司法運(yùn)行的和諧。即司法實(shí)踐中的各個(gè)因素、各個(gè)環(huán)節(jié)按照科學(xué)的機(jī)制結(jié)合和運(yùn)行，合理地調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，消除司法中的“跛足”現(xiàn)象。它包括打擊與保護(hù)、調(diào)解與判決、審判與執(zhí)行、程序與實(shí)體、效率與公平等方面的和諧。和諧司法的特征及表現(xiàn)形式：

（一）確立法律的至上性。即一切社會(huì)活動(dòng)都必須納入法律思維的軌道。司法機(jī)關(guān)在作出決定的時(shí)候，不能離開(kāi)合法性這個(gè)前提來(lái)考慮政治、經(jīng)濟(jì)、道德等因素。

（二）確立權(quán)利的平等性。當(dāng)事人不僅在適用法律上一律平等，而且在相同的法律因素條件下，享有的權(quán)利在種類(lèi)、形式和內(nèi)容方面不應(yīng)有任何區(qū)別。

（三）確立司法的獨(dú)立性。包括司法權(quán)的獨(dú)立（不侵權(quán)）、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立（不介入）、司法人員的獨(dú)立（不施壓）、司法活動(dòng)的獨(dú)立（不妄評(píng)）。

（四）司法行為的規(guī)范性。做到程序合法、實(shí)體公正、形象良好。

（五）樹(shù)立司法的權(quán)威性。一切阻礙司法的行為都將受到制裁，在全社會(huì)形成充分尊重和自覺(jué)履行人民法院生效裁判的觀念，使法治成為人們的價(jià)值追求、生活方式和行為準(zhǔn)則。[!--empirenews.page--]

二、構(gòu)建和諧司法的理論依據(jù)法治就是社會(huì)各主體自覺(jué)服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，并以法律作為最高行為準(zhǔn)則的社會(huì)秩序狀態(tài)。司法之于法治的作用，在于對(duì)各主體是否遵守法律秩序作出評(píng)判，并對(duì)違反法律秩序的行為作出必要的制裁[3]，司法是法治的維護(hù)者。1997年黨的十五大第一次明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政治主張。1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議又在新的憲法修正案的第5條增加了“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”一款，從而使法治原則成為一條具有最高法律效力的重要憲法原則。2002年黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，提出了社會(huì)和諧的問(wèn)題。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確將其具體化為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專(zhuān)題研討班上，對(duì)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作了全面闡述。黨的十六屆五中全會(huì)又將促進(jìn)社會(huì)和諧作為“十一五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。民主法治作為和諧社會(huì)的第一個(gè)基本特征，表明了法治對(duì)于和諧社會(huì)的重要意義。[4]司法的使命在個(gè)案中表現(xiàn)為定紛止?fàn)?，即通過(guò)裁判實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與社會(huì)之間和諧相處。具體講，刑事審判中堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則以及貫徹疑罪從無(wú)、人權(quán)保障的有關(guān)規(guī)定，在依法嚴(yán)懲危害社會(huì)的犯罪行為的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序和良好環(huán)境；民商事審判在對(duì)平等主體間人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整中，尊重當(dāng)事人在私法領(lǐng)域?qū)?quán)利處分的意思自治和對(duì)誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等道德原則的引入，既激發(fā)社會(huì)個(gè)體對(duì)財(cái)富的創(chuàng)造熱情，又引導(dǎo)著社會(huì)道德風(fēng)尚和文化的發(fā)展進(jìn)步；行政審判對(duì)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的依法保護(hù)，對(duì)具體行政行為的監(jiān)督制約，推動(dòng)著法治政府的建設(shè)。刑事、民事、行政三大審判以各自特有的功能承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共同任務(wù)?？傊?，構(gòu)建和諧社會(huì)的前提是構(gòu)建法治社會(huì)，法治的實(shí)現(xiàn)必須有司法的公正與效率為保障，和諧的司法是實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的條件，構(gòu)建和諧社會(huì)必須首先構(gòu)建和諧司法。

三、當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的不和諧因素

（一）司法的獨(dú)立性尚未真正實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行體制下，實(shí)際上形成了地方各級(jí)法院依附于地方的局面。司法權(quán)的憲政地位在實(shí)際中大打折扣，司法權(quán)附屬于行政權(quán)，司法獨(dú)立缺乏基本的前提條件。這也是司法上地方保護(hù)主義在一定范圍內(nèi)存在的根本原因。法官的管理目前適用《公務(wù)員法》，使法官的身份等同于一般行政干部?！斗ü俜ā啡狈υ诜ü俾殬I(yè)化建設(shè)、法官權(quán)利保障等方面的具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，法官不獨(dú)立也是導(dǎo)致司法不能獨(dú)立的重要原因。

（二）刑事、民事、行政三大審判發(fā)展不平衡。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。中國(guó)古代社會(huì)最發(fā)達(dá)的法律則是刑事法律，刑事法律在中國(guó)一直具有優(yōu)先的地位。從三大訴訟法的頒布時(shí)間來(lái)看，《刑事訴訟法》頒布最早（1979年7月1日），《民事訴訟法（試行）》次之（1982年3月8日），而《行政訴訟法》則直至1989年才頒布。在司法實(shí)踐中，普遍存在著重刑事、輕民事、忽視行政審判的現(xiàn)象。[!--empirenews.page--]我國(guó)目前既是關(guān)鍵發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須充分發(fā)揮民事審判的職能作用，協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會(huì)權(quán)益。但在目前體制下，民事審判面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和人民群眾的高期望值，可謂力不從心。在行政訴訟中，由于行政機(jī)關(guān)的特殊地位以及人民法院同行政機(jī)關(guān)的特殊關(guān)系，行政機(jī)關(guān)大多會(huì)利用權(quán)力施加法外影響，使得案件審理的結(jié)果難以保持中立。行政機(jī)關(guān)即使敗訴，也常常不積極履行判決規(guī)定的義務(wù)，強(qiáng)制執(zhí)行難以開(kāi)展。原告也往往懾于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，而主動(dòng)放棄訴權(quán)，這些原因?qū)е滦姓徟泄δ芪s。

（三）立法滯后、法律適用存在困惑。從司法實(shí)踐的情況來(lái)看，在法無(wú)明文規(guī)定或法律的規(guī)定滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，即使法院嚴(yán)格適用了法律，同樣會(huì)產(chǎn)生司法公正被質(zhì)疑的情況，從而使審判人員處于兩難的境地[5]。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，立法滯后與司法實(shí)踐的矛盾更加突出。

（四）“執(zhí)行難”難以從根本上得到解決。近年來(lái)，人民法院高度重視執(zhí)行工作，中央還專(zhuān)門(mén)為此下發(fā)了文件。但是，“執(zhí)行難”依然存在。產(chǎn)生執(zhí)行難的背景是社會(huì)信用危機(jī)以及社會(huì)變革時(shí)期深層次的矛盾。當(dāng)前執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是缺乏公共力量的協(xié)助，難以建立起有效的執(zhí)行威懾機(jī)制和財(cái)產(chǎn)信息共享系統(tǒng)，給被執(zhí)行人[1][2][3]下一頁(yè) 惡意逃避執(zhí)行提供了空間。

（五）審判體制不盡合理。一是存在司法管理行政化的弊端，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。二是合議制流于形式，與基層審判實(shí)踐有一些脫節(jié)的地方。三是審委會(huì)制度存在問(wèn)題。審委會(huì)成員事先并不介入案件的調(diào)查審理過(guò)程，審委會(huì)的最終結(jié)論并不一定是最佳結(jié)論。由于裁判的作出是多人的共同行為，一旦出現(xiàn)錯(cuò)案，它就成了人人有責(zé)任，但人人又都無(wú)法承擔(dān)責(zé)任的局面。四是審判人員與當(dāng)事人及其代理人之間難以建立起真正的隔離帶。五是審判改革在某些方面與實(shí)際脫節(jié)，如最高法院制定的證據(jù)規(guī)則有一定的超前性，與落后邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的文化素質(zhì)不相適應(yīng)；有的法院在推行審、判合一后，因法官素質(zhì)跟不上，導(dǎo)致了案件質(zhì)量的下降；有些案件考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)不科學(xué),一些法院為了在評(píng)比中取得好的位次，不得不采用“技術(shù)處理”。六是法院之間各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)作。委托調(diào)查、委托執(zhí)行效果不佳；異地財(cái)產(chǎn)保全、異地執(zhí)行難以進(jìn)行；有的法院甚至給外地法院辦案設(shè)置障礙，充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義角色。七是存在法制不統(tǒng)一的現(xiàn)象。在一些案件的處理上，不同法院之間、甚至同一法院的不同合議庭之間做法不一。

（六）司法效率有待提高。一是法律制度設(shè)計(jì)不合理。比如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須以仲裁為前置程序，形成了事實(shí)上的“三審”終審，有人對(duì)其中的工傷案件辦理期限作過(guò)計(jì)算，假如用人單位惡意訴訟，窮盡所有法律程序，可以用上整整4年時(shí)間；再如在行政確權(quán)案件中，容易出現(xiàn)循環(huán)訴訟，使矛盾久拖不決。二是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)辦案條件差，經(jīng)費(fèi)保障困難,案件難以及時(shí)辦結(jié)。三是糾紛解決功能的弱化和不足，對(duì)于一些當(dāng)事人或案外人反復(fù)上訪、纏訪，或因無(wú)理要求未得滿(mǎn)足而惡行要挾甚至實(shí)施種種極端行為，缺乏有效手段及時(shí)制止。例如一基層法院一年內(nèi)曾發(fā)生過(guò)三起當(dāng)事人服農(nóng)藥事件，該院花費(fèi)了大量人力財(cái)力處理善后事宜，嚴(yán)重影響了審判工作。四是終審不終、無(wú)限再審的問(wèn)題未能很好解決，損害了法院裁判的嚴(yán)肅性。[!--empirenews.page--]

（七）司法隊(duì)伍斷層嚴(yán)重，素質(zhì)亟待提高?！斗ü俜ā肥┬泻螅岣吡朔ü俚臏?zhǔn)入條件，但由于法官與律師等行業(yè)在經(jīng)濟(jì)收入上的巨大差別，一方面大多數(shù)已通過(guò)國(guó)家司法考試的人員不愿從事清貧的法官職業(yè)，另一方面法院內(nèi)部工作人員也在通過(guò)司法考試后紛紛離崗下?！疤越稹保沟梅ü訇?duì)伍后繼無(wú)人。同時(shí)，在法官培訓(xùn)方面存在問(wèn)題。審判人員得不到必要的知識(shí)積累和更新，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能得不到有效的提高。

（八）局部利益和整體利益、短期利益與長(zhǎng)期利益、法律效果和社會(huì)效果矛盾突出、難以平衡。法院在追求公平與正義的司法價(jià)值與服從地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局之間處于兩難選擇。為了求得暫時(shí)和諧而往往犧牲了人們所追求的公平和正義，犧牲了法律的尊嚴(yán)，導(dǎo)致人們對(duì)法院信任的喪失和對(duì)法律尊嚴(yán)敬畏的喪失。比如，有些地方政府在農(nóng)村土地征用或城市房屋拆遷工作上急于求成，未依法辦理相關(guān)手續(xù)，釀成群體性糾紛后，若法院嚴(yán)格依照法律條文辦案，裁判的后果將是政府?dāng)≡V。如此將導(dǎo)致政府前期的巨大經(jīng)濟(jì)投入付之東流，也在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和政府形象；如法院支持政府的違法行為，將嚴(yán)重導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法公正的不信任。

四、構(gòu)建和諧司法的有效途經(jīng)構(gòu)建和諧司法必須尋求強(qiáng)有力的政治保證、法律保證、經(jīng)濟(jì)保證和思想保證，正確認(rèn)識(shí)和處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

（一）司法獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督的關(guān)系。我國(guó)的司法獨(dú)立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督下的獨(dú)立，是相對(duì)的獨(dú)立，相互是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其次，司法獨(dú)立以追求司法公正為宗旨，而不是為了獨(dú)立而獨(dú)立。第三，我國(guó)《憲法》、《民事訴訟法》、《人民法院組織法》均規(guī)定了人民法院獨(dú)立審判原則；《法官法》第8條規(guī)定，法官享有“依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的權(quán)利，這一規(guī)定包含由法院獨(dú)立向合議庭獨(dú)立、法官獨(dú)立轉(zhuǎn)化的立法精神；《黨章》規(guī)定：“黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”，這是黨關(guān)于司法獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)原則。[6]很多人認(rèn)為，司法獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)不能兼容，談司法獨(dú)立就是全盤(pán)西化；有人認(rèn)為，在我國(guó)沒(méi)有“司法獨(dú)立”，而只有“司法中立”，這實(shí)際上都是對(duì)司法獨(dú)立的誤解。第一、研究、主張司法獨(dú)立并非取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，司法權(quán)在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中最為弱小，它容易受到其它權(quán)力的干涉而失去獨(dú)立性，所以司法獨(dú)立需要特別保護(hù)。第三，司法獨(dú)立是司法公正的重要保證，沒(méi)有“獨(dú)立”就沒(méi)有“中立”，也就沒(méi)有公正可言。第四，現(xiàn)實(shí)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法獨(dú)立之間存在著不和諧的矛盾和緊張關(guān)系是不爭(zhēng)的事實(shí)。其原因在于“司法獨(dú)立”僅停留在空洞的原則規(guī)定層面上，缺乏相應(yīng)的措施和制度保障。而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在實(shí)際操作中被擴(kuò)大化、庸俗化，蛻變?yōu)辄h的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)，或者對(duì)某個(gè)個(gè)案的領(lǐng)導(dǎo)，形成了“地方法院就是屬于地方”的錯(cuò)覺(jué)。例如有的縣市為了招商引資，下發(fā)文件規(guī)定司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)采取法律措施前必須先報(bào)政府備案；甚至出現(xiàn)了某縣副縣長(zhǎng)在法院判決書(shū)上批示“不許執(zhí)行”的怪事；發(fā)生了類(lèi)似河南省平頂山市政法委書(shū)記命令法院對(duì)無(wú)辜的呂凈一判決有罪并投進(jìn)監(jiān)獄的奇聞。[!--empirenews.page--]&nbs p;人大對(duì)法院的監(jiān)督，一是必須具有事后性和間接性的特點(diǎn)，二是應(yīng)與對(duì)行政的監(jiān)督在方式上有所區(qū)別，不能損害公眾對(duì)法院獨(dú)立性的信賴(lài)。即“不代替”法院行使審判權(quán)，“不介入”既定的司法程序，“不損害”法院獨(dú)立的形象。

（二）司法改革與現(xiàn)行法律架構(gòu)的關(guān)系。最高法院自1999年起已發(fā)布了兩個(gè)《五年改革綱要》，圍繞《綱要》而推行的各項(xiàng)司法改革，主要是針對(duì)司法內(nèi)部體制和運(yùn)行機(jī)制方面的改革，其深層次的改革尚需繼續(xù)推進(jìn)。構(gòu)建和諧司法，必須按照司法公正與效率的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全體制合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保障有力、運(yùn)行高效的司法體系。一是改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，弱化司法權(quán)的地方化色彩。憲法第三條第三款規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這里并未將審判機(jī)關(guān)限定為必須由“本級(jí)”人民代表大會(huì)產(chǎn)生。憲法第128條規(guī)定，“最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！痹摋l也未限定地方各級(jí)人民法院對(duì)“本級(jí)”國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而是對(duì)“產(chǎn)生它的”國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此，改革現(xiàn)行法院設(shè)置并不會(huì)涉及到對(duì)人民代表大會(huì)制度根本原則的修改。司法機(jī)關(guān)根據(jù)自身性質(zhì)在縱向上的適度“集中”，實(shí)際上亦符合憲法第三條規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制原則。2003年兩會(huì)期間，民革中央和致公黨中央就聯(lián)合提出了《建立跨區(qū)域民商事法院的提案》。[7]二是改革經(jīng)費(fèi)體制，要建立單列的司法經(jīng)費(fèi)保障體系，防止地方黨政領(lǐng)導(dǎo)利用手中的財(cái)政大權(quán)直接或間接地進(jìn)行司法干預(yù)。三是加快法官職業(yè)化建設(shè)，改革目前法官管理套用行政級(jí)別的做法，實(shí)行法官終身制和等級(jí)制，消除法官的后顧之憂(yōu)。從而阻斷地方有關(guān)機(jī)關(guān)及部門(mén)以干部管理為名干預(yù)司法的通道，同時(shí)，能夠以合理的待遇吸引精英人才，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)。四是審判管理改革。

1、健全法院組成人員的分類(lèi)管理制度。

2、進(jìn)一步探討和深化審判方式改革，使之既達(dá)到最高的司法效率，又能與國(guó)情及現(xiàn)有法律空間相適應(yīng)。

3、加強(qiáng)和完善司法協(xié)助體系，包括法院之間的辦案協(xié)作和法院外部各協(xié)助義務(wù)單位及個(gè)人對(duì)人民法院的依法協(xié)助，加大對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)者的司法處罰力度。

4、完善案例指導(dǎo)制度，維護(hù)上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)。

5、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行體制改革，加大統(tǒng)一執(zhí)行力度,排除地方保護(hù)主義的干擾；大力推進(jìn)執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)和全社會(huì)的信用體系建設(shè)，加大社會(huì)公共力量協(xié)助人民法院執(zhí)行的力度；

6、探索加強(qiáng)監(jiān)督、接受監(jiān)督的渠道和方式，使之更加符合司法活動(dòng)客觀規(guī)律，符合法官職業(yè)特點(diǎn)。進(jìn)行司法改革，首先必須對(duì)現(xiàn)行法律體系進(jìn)行必要的調(diào)整；其次，司法改革又必須在現(xiàn)行政治體制和法律規(guī)定的架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。合理的改革設(shè)想及有益的改革實(shí)踐對(duì)推動(dòng)法律的完善和更新有著重要的作用，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入和法律體系的不斷完善，司法體制改革也會(huì)隨之深入進(jìn)行。[!--empirenews.page--]

（三）尊重司法規(guī)律與確立“司法為民”宗旨的關(guān)系。尊重司法規(guī)律與司法為民，二者在理論上具有高度統(tǒng)一性，但在現(xiàn)階段卻存在著一定程度的對(duì)立和矛盾。因?yàn)槎咴诩夹g(shù)層面上遵循不同的判定原則，在實(shí)踐層面上，法院往往難以找到有效的結(jié)合點(diǎn)。正確處理二者的關(guān)系，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、研究和探索司法規(guī)律，完善司法改革。在充分考慮我國(guó)的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平的前提下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成功的司法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的司法成果。

2、加強(qiáng)法律宣傳，大力推進(jìn)法律社會(huì)化和司法民主化。首先，要讓普通百姓逐漸通曉法律之“游戲規(guī)則”，我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)了“四五”普法教育，但國(guó)民的法律水平仍停留在較低的層次，尤其是對(duì)于司法程序了解甚少，糾紛發(fā)生后往往只求結(jié)果，不講過(guò)程。例如頻繁發(fā)生的無(wú)序上訪就是這種情況導(dǎo)致的典型結(jié)果。其次，要讓廣大人民群眾參與到司法活動(dòng)中來(lái)。推行“陽(yáng)光審判”，加強(qiáng)人民陪審工作，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)司法活動(dòng)的理解和監(jiān)督。

3、落實(shí)司法便民措施。在落實(shí)最高法院關(guān)于司法為民的相關(guān)措施基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、舉證引導(dǎo)、庭審釋明和判后答疑等便民、利民措施；由政府財(cái)政建立訴訟救助基金，對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，而勝訴當(dāng)事人又特別困難的，在該基金中先行支付必要費(fèi)用。

（四）立足司法現(xiàn)狀與確立“和諧司法”理念的關(guān)系。從1992年9月黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，到1997年9月黨的十五大“依法治國(guó)”方略的正式提出，至今為時(shí)尚短。而現(xiàn)今的法律體系和司法體制建立于七十年代末八十年代初，之后雖然進(jìn)行了一些改革，但幅度極為有限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。可以說(shuō)，我國(guó)的司法體系及黨政機(jī)關(guān)、人民群眾都還沒(méi)有做好與依法治國(guó)相適應(yīng)的精神及物質(zhì)準(zhǔn)備。和諧司法的構(gòu)建不能一蹴而就，需要從正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)司法領(lǐng)域的每一個(gè)矛盾和問(wèn)題著手，做好充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備，在統(tǒng)一的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合下穩(wěn)步推進(jìn)。

第二篇：正確行使釋明權(quán)構(gòu)建司法和諧

內(nèi)容摘要：釋明權(quán)是民事訴訟中一項(xiàng)非常重要的制度，我國(guó)法律雖然沒(méi)有明確的釋明權(quán)概念和制度的規(guī)定，但民事訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定了釋明權(quán)的內(nèi)容，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，人民法院為了化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，紛紛開(kāi)始了釋明權(quán)的實(shí)踐。本文正是從這個(gè)基本面出發(fā)，從法官釋明權(quán)與司法和諧關(guān)系的視角，對(duì)正確行使法官釋明權(quán)，構(gòu)建司法和諧進(jìn)行一些分析和探討。

一、釋明權(quán)的涵義、法律屬性及特征

釋明原意是指使不明確的事項(xiàng)變得明確。外國(guó)法中釋明涵義還包括：當(dāng)事人的聲明和陳述不充分時(shí)，使當(dāng)事人的陳述和聲明變得充分；當(dāng)事人的聲明和陳述不適當(dāng)時(shí)，法院促使當(dāng)事人作適當(dāng)?shù)穆暶骱完愂?；促使?dāng)事人提出證據(jù)。而釋明權(quán)則是為法院享有的，具有上述內(nèi)容的職權(quán)，屬于法院訴訟指揮權(quán)的一種。因此，釋明權(quán)又稱(chēng)法官釋明權(quán)。法官釋明權(quán)，源于1877年《德國(guó)民事訴訟法》之規(guī)定，又稱(chēng)闡明權(quán)，是指為了防止極端辯論主義對(duì)訴訟的公正性所造成的損害，當(dāng)遇到當(dāng)事人在訴訟中的聲明、陳述或舉證存在不明確、不充分、不適當(dāng)?shù)惹樾螘r(shí)，由法官向當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌l(fā)問(wèn)、提醒，告知其作出釋明或者予以明了、補(bǔ)充、修正的一種權(quán)力和職責(zé)。

法官釋明權(quán)是大陸法系國(guó)家民事訴訟的用語(yǔ)。在19世紀(jì)的德國(guó)，理論界普遍認(rèn)為民事訴訟并不僅僅是當(dāng)事人私人之間的事務(wù)，在交給法院裁判后也具有公共事務(wù)的性質(zhì)，法官有責(zé)任保證當(dāng)事人主導(dǎo)原則的充分發(fā)揮，以推動(dòng)程序展開(kāi)。當(dāng)今德國(guó)的民事訴訟法（即1999年修改后）第139條第1項(xiàng)規(guī)定了法官的釋明義務(wù)：審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)使當(dāng)事人就一切重要事實(shí)作充分說(shuō)明并且提出有利的申請(qǐng)，特別在對(duì)所提事實(shí)說(shuō)明不夠時(shí)要加以補(bǔ)充，還要表明證據(jù)方法。在必要時(shí)，審判長(zhǎng)應(yīng)與當(dāng)事人共同從事實(shí)和法律兩方面對(duì)事實(shí)關(guān)系和法律關(guān)系進(jìn)行闡明并且發(fā)問(wèn)。法國(guó)民事訴訟法第442條還規(guī)定了法官闡明的內(nèi)容。自50年代后期起，日本最高裁判所也明確規(guī)定法官在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)。我國(guó)法律雖然沒(méi)有明確的釋明權(quán)制度的規(guī)定，但我國(guó)《民事訴訟法》第一百一十一條首次規(guī)定了釋明權(quán)的內(nèi)容，最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》第一條、第二條、第八條也有相關(guān)規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證據(jù)規(guī)定》）第三條、第三十三條、第三十五條的規(guī)定進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)釋明權(quán)內(nèi)容。這部司法解釋雖未提出法官釋明權(quán)概念，但初步構(gòu)建了法官釋明權(quán)的基本訴訟制度。

關(guān)于法官釋明權(quán)的法律性質(zhì)，理論界和司法實(shí)務(wù)界存在諸多觀點(diǎn)：一是權(quán)利說(shuō)，在德國(guó)早期，法官釋明被認(rèn)為是一種權(quán)利，因此出現(xiàn)了“釋明權(quán)”術(shù)語(yǔ)，現(xiàn)在也有學(xué)者認(rèn)為釋明權(quán)是法官的訴訟指揮權(quán) ；二是義務(wù)說(shuō)，有的學(xué)者認(rèn)為，《證據(jù)規(guī)定》對(duì)法官釋明權(quán)使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，即法官“必須”為說(shuō)明和告知行為。因而從實(shí)質(zhì)意義上說(shuō)，釋明是法官的義務(wù)；三是權(quán)利兼義務(wù)說(shuō)。這是目前最廣泛的觀點(diǎn)。大多數(shù)學(xué)者都贊成釋明既是法官的權(quán)利，又是法官的義務(wù)。即從法院職權(quán)的角度來(lái)看，釋明是法官干預(yù)訴訟的權(quán)利；從保護(hù)當(dāng)事人訴訟法利益的角度來(lái)看，釋明又是法官的義務(wù)；四是轉(zhuǎn)化說(shuō)，有的學(xué)者認(rèn)為，法官釋明在某一程度內(nèi)是義務(wù)，在該程序之上就轉(zhuǎn)化為權(quán)利，而再超過(guò)一定限度，將變成違法（違反辯論原則）； 五是權(quán)力兼權(quán)利、義務(wù)說(shuō)，有學(xué)者認(rèn)為，法官的闡明既是權(quán)力、又是職責(zé)，既是權(quán)利、又是義務(wù)，法官不能也無(wú)權(quán)隨意放棄，違反職責(zé)或不作為都可能導(dǎo)致上訴時(shí)的審查和校正，當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家的立法都逐漸偏重法官義務(wù)，強(qiáng)調(diào)法官應(yīng)當(dāng)為適度的釋明行為，以保護(hù)當(dāng)事人訴訟利益和提高司法效率。

筆者贊同第三種觀點(diǎn)，即釋明權(quán)既是法官的權(quán)利又是法官的義務(wù)，但準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是法官的職權(quán)。因?yàn)闄?quán)利一般具有私權(quán)性質(zhì)，而法官釋明權(quán)屬于司法公權(quán)且由法律賦予，它與行政職權(quán)類(lèi)似。法官自己是沒(méi)有權(quán)力放棄、變更和處分釋明權(quán)的權(quán)利，否則就是失職或?yàn)^職且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。從不同角度分析，法官釋明權(quán)的行使范圍包括審前階段、庭審階段、二審階段和再審階段等民事訴訟程序的各個(gè)不同環(huán)節(jié)，審前階段要求圍繞舉證及法律后果進(jìn)行釋明、或就爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證等問(wèn)題釋明；庭審階段要求圍繞提出或變更訴訟請(qǐng)求、質(zhì)證或辯論中主張觀點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行釋明；二審階段要求圍繞上訴請(qǐng)求、新證據(jù)的提出等問(wèn)題進(jìn)行釋明；再審階段要求圍繞申請(qǐng)?jiān)賹徴?qǐng)求、新證據(jù)的提出等問(wèn)題進(jìn)行釋明。釋明方式包括書(shū)面或口頭方式的發(fā)問(wèn)、告知、說(shuō)明和提醒等；釋明內(nèi)容包括對(duì)當(dāng)事人舉證的釋明、對(duì)法律概念的釋明、對(duì)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的釋明、對(duì)當(dāng)事人訴訟行為的釋明、除去不當(dāng)行為的釋明等，這些均屬于法官在審判民事案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行、而不能過(guò)度履行、怠于履行或放棄履行的職責(zé)?？梢?jiàn)，釋明權(quán)是法官代表國(guó)家行使的對(duì)訴訟程序的指揮和控制權(quán)，它即是代表國(guó)家行使的審判權(quán)，也是依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的法定義務(wù)，與國(guó)家利益密

第三篇：發(fā)揮司法行政職能作用全力構(gòu)建和諧平安龍泉

發(fā)揮司法行政職能作用 全力構(gòu)建和諧平安龍泉

————在全區(qū)政法工作會(huì)上的發(fā)言

龍泉驛區(qū)司法局局長(zhǎng)葉遠(yuǎn)春

（2008年4月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)中央、省、市政法工作會(huì)議精神和此次會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)司法行政工作的實(shí)際，今年我們將重點(diǎn)抓好以下工作。

一、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握政法工作形勢(shì)

去年年底至今年4月初，中央、省、市先后召開(kāi)了政法工作會(huì)議，特別是在中央政法工作會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記作了重要講話(huà)，省市主要領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)的政法工作會(huì)議上都提出了具體要求，這充分體現(xiàn)了各級(jí)黨和政府對(duì)政法工作的高度重視。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)做好政法工作的重要性，準(zhǔn)確把握當(dāng)前政法工作的形勢(shì)和任務(wù)，緊緊圍繞“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和區(qū)委、政府中心工作，增強(qiáng)做好政法工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好全區(qū)司法行政工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)化解矛盾糾紛

目前，我區(qū)共有人民調(diào)解組織131個(gè)，兼職人民調(diào)解員143人。2007年，共受理各類(lèi)民間糾紛2652件，調(diào)解2593件，調(diào)解率97.8%，調(diào)解成功2429件，成功率達(dá)93.7%以上，化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。

今年，我們將以化解矛盾糾紛為主線，進(jìn)一步做好人民調(diào)解

1工作。要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛、化解矛盾糾紛和法制宣傳教育三項(xiàng)功能，把預(yù)防工作擺到更加突出的位置，健全矛盾糾紛情報(bào)信息收集、報(bào)送、分析機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制和信息反饋機(jī)制，做好經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作，使矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。

要在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時(shí)，積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理等涉及民生問(wèn)題糾紛的調(diào)解，著力促進(jìn)解決“群眾關(guān)心、社會(huì)熱點(diǎn)、歷史欠賬”方面的問(wèn)題。

充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，組織全區(qū)律師采取訴前調(diào)解、法庭調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人消除矛盾紛爭(zhēng)；鼓勵(lì)律師通過(guò)擔(dān)任人民調(diào)解組織法律顧問(wèn)，駐調(diào)委會(huì)接訪，參與信訪和疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解。積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。切實(shí)與法院、公安、檢察、信訪等部門(mén)密切配合，建立和完善“大調(diào)解”機(jī)制。

三、深入開(kāi)展法制宣傳教育，切實(shí)提高公民法制意識(shí)

今年，是“五五”普法規(guī)劃實(shí)施的第三年，也是創(chuàng)建全國(guó)文明城市關(guān)鍵年，我們將采取有效措施，加大工作力度，推進(jìn)“五五”普法不斷深入。組織好“五五”普法中期督查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，推動(dòng)“五五”普法規(guī)劃全面落實(shí)。繼續(xù)突出

學(xué)習(xí)宣傳憲法，突出學(xué)習(xí)宣傳與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、群眾生產(chǎn)生活等密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)，依法表達(dá)利益訴求。

認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)管理人員、農(nóng)民等學(xué)法用法指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)普法重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。圍繞社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，加大與打擊嚴(yán)重刑事犯罪、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、恐怖活動(dòng)和邪教組織搗亂破壞活動(dòng)等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾的法制觀念。

組織好以“人文奧運(yùn)，法治同行”為主題的“奧運(yùn)法制宣傳萬(wàn)里行”活動(dòng)，為北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦營(yíng)造良好的法治環(huán)境。廣泛深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，真正把法制宣傳落實(shí)到基層，把法律送到群眾手中。確保全民法制宣傳教育知曉率達(dá)80%以上。

四、加大法律服務(wù)和法律援助工作力度，確保公民訴求意愿

2007年，我區(qū)辦理法律援助案件316件，受援人數(shù)達(dá)1000多人，挽回經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元。今年，我們將緊緊圍繞人民群眾對(duì)法律服務(wù)的新要求、新期待，進(jìn)一步研究制定便民利民惠民的具體措施，通過(guò)組織法律服務(wù)志愿團(tuán)、律師事務(wù)所與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子等活動(dòng)，大力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題服務(wù)。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)律師參與處理涉法涉訴信訪案件和群體性事件、敏感案件的指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾按正常的法律程序維護(hù)自身權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)，為廣大群眾提供方便快捷、收費(fèi)低廉的法律服務(wù)。依托司法所設(shè)立法律援助工作站，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)、受理和審批程序，方便困難群眾及時(shí)獲得法律援助。特別要做好為流動(dòng)人口提供法律服務(wù)和法律援助工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員幫教安置工作，幫教安置工作是加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”管理的重要組成部分。2007年，全區(qū)刑釋解教人員131人（其中：刑滿(mǎn)釋放108人，解除勞教5人），幫教108人，幫教率96%，安置97人，安置率達(dá)86%。社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)。

今年，要繼續(xù)做好刑釋解和社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口中刑釋解教人員的銜接管理措施，防止脫管漏管。要加強(qiáng)服刑在教人員和刑釋解教人員技能培訓(xùn)，落實(shí)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員的優(yōu)惠政策，幫助他們解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)和支持刑釋解教人員依法從業(yè)、創(chuàng)業(yè)，努力解決他們就業(yè)難問(wèn)題。

要加強(qiáng)安置實(shí)體和基地建設(shè)，落實(shí)國(guó)家對(duì)接收刑釋解教人員企業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多社會(huì)企業(yè)作為安置基地，努力提高安置能力。要采取多種形式，動(dòng)員社會(huì)力量，共同做好幫教安置工作。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法行政人員素質(zhì)

今年，我們將認(rèn)真貫徹中央、省、市政法工作會(huì)議精神，以

服從服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，以維護(hù)龍泉和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以保障社會(huì)公平正義為核心，以深化自身建設(shè)為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾新期待為導(dǎo)向，著力打造“維護(hù)穩(wěn)定最具戰(zhàn)斗力，服務(wù)發(fā)展最具推動(dòng)力，執(zhí)法辦案最具公信力，為民利民最具親和力”的司法行政隊(duì)伍。要突出制度創(chuàng)新，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高依法行政和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平；要堅(jiān)持用制度管理班子、管理隊(duì)伍、管理作風(fēng)，促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)；要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育整頓和警示教育活動(dòng)；要堅(jiān)持抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、促服務(wù)的指導(dǎo)思想，把“素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”主題活動(dòng)、時(shí)事政策教育和理想信念教育經(jīng)?；?、具體化。要全力打造誠(chéng)實(shí)守信的律師公證隊(duì)伍，勤奮敬業(yè)的法制宣傳隊(duì)伍，服務(wù)為民的法律援助隊(duì)伍，無(wú)私奉獻(xiàn)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，文明執(zhí)法的司法干警隊(duì)伍，做到政治堅(jiān)定，作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，勇于開(kāi)拓，保障有力，公正執(zhí)法。為更好地服務(wù)成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，為龍泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定、構(gòu)建和諧平安龍泉作出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：創(chuàng)造性履行司法行政職能努力構(gòu)建**社會(huì)和諧

科學(xué)發(fā)展，我認(rèn)為其主題是推進(jìn)改革，要?jiǎng)?wù)是改善民生，目標(biāo)是和諧發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新。

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放，30年改革開(kāi)放的成績(jī)有目共睹，舉世矚目，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力極大提升，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽再到總體小康的歷史跨越。事實(shí)雄辯地證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵決策，是發(fā)展中國(guó)特色社

會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。只有改革開(kāi)放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，也是一場(chǎng)新的偉大革命，改革的系統(tǒng)性、艱巨性，決定了改革的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，決定了改革不可能一蹴而就，在新的歷史起點(diǎn)上新的思想解放，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯；繼續(xù)堅(jiān)持改革、推進(jìn)改革、深化改革，把改革不斷推向深入。

民生問(wèn)題既是全面小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的起點(diǎn)、切入點(diǎn)，也是結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)。解決好民生問(wèn)題，既是以人為本的具體體現(xiàn)，也是執(zhí)政能力的檢驗(yàn)尺度。而今，以思想大解放推動(dòng)大發(fā)展，立足點(diǎn)是促進(jìn)官員思想大解放，改變政府主導(dǎo)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“官”念，釋放更多的社會(huì)空間，激活民間的活力，以社會(huì)的發(fā)展，以公民的強(qiáng)大，來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的大發(fā)展。當(dāng)前，我區(qū)的民生問(wèn)題十分突出，當(dāng)務(wù)之急就是解決如交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境、食品安全、征地拆遷等人民群眾十分關(guān)切的民生問(wèn)題，就是要使天更藍(lán)、水更清、城市更宜居，人民生活更舒適。如何解放思想？如何以人為本？如何又好又快？如何科學(xué)發(fā)展？如何構(gòu)建和諧？就是把民生問(wèn)題作為進(jìn)一步發(fā)展的切入點(diǎn)和交匯點(diǎn)，致力于執(zhí)政能力建設(shè)和制度建設(shè)，注重決策過(guò)程的科學(xué)性、民主性，減少因征地、拆遷、就業(yè)、社會(huì)保障等民生類(lèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)民權(quán)、民治、民享、民樂(lè)。

要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)。應(yīng)著力解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是逐步建立以權(quán)利公開(kāi)、機(jī)會(huì)公開(kāi)、規(guī)則公開(kāi)、分配公開(kāi)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展成果，讓改革和發(fā)展惠及全體人民。二是堅(jiān)持以人為本，建立公眾利益表達(dá)和訴求機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和透明，提供便捷、暢通的民意表達(dá)渠道，更多地體察、關(guān)注、關(guān)懷弱勢(shì)群體。三是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為，量力而行，不斷強(qiáng)化共建能力，不斷提高共享水平，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！标P(guān)鍵是制度創(chuàng)新。為此，著力解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是解決“官本位”、“說(shuō)假話(huà)”、“潛規(guī)則”等文化生態(tài)污染問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)已經(jīng)彌漫和滲透到社會(huì)生活方方面面，嚴(yán)重影響中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和社會(huì)心理，決不能熟視無(wú)睹，掉以輕心。二是進(jìn)一步改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系。三是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。思想解放是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法寶，貫穿于改革開(kāi)放、建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程，在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)又好又快、科學(xué)發(fā)展，新的思想解放具有極大的重要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。

就我區(qū)司法行政系統(tǒng)而言，如何在思想大解放中更加關(guān)注民生，促進(jìn)金水社會(huì)和諧？我認(rèn)為司法行政各項(xiàng)職能，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。只要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展司法行政各項(xiàng)工作，不斷提高公民的法律素質(zhì)和法治觀念，關(guān)心關(guān)注和解決群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)公民正確利用法律武器維護(hù)和解決自己的訴求；建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決好民間糾紛，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層；調(diào)動(dòng)各種力量，認(rèn)真實(shí)施“民心工程”，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)，就能為構(gòu)建金水社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用。為此，在今后的工作中，圍繞和諧金水建設(shè)，司法行政系統(tǒng)應(yīng)創(chuàng)造性做好以下三方面的工作：

一、在普法依法治理方面取得新突破，努力為社會(huì)和諧營(yíng)造良好的法制氛圍

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革實(shí)施過(guò)程中，按照“五五”普法規(guī)劃的部署和要求，采取多種多樣、適合居民特點(diǎn)和需求的形式，廣泛深入地開(kāi)展鎮(zhèn)、辦事處法制宣傳教育，提高居民法律素質(zhì)。為此，我們將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展“法律進(jìn)鎮(zhèn)、辦”和“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)?！胺蛇M(jìn)鎮(zhèn)、辦”一是普法志愿者隊(duì)伍進(jìn)鎮(zhèn)、辦。組建以司法行政部門(mén)為主體、相關(guān)部門(mén)密切配合的普法志愿者隊(duì)伍，進(jìn)駐鎮(zhèn)、辦，采取各種有效措施，開(kāi)展法制宣傳，法律知識(shí)咨詢(xún)。二是法制宣傳資料進(jìn)鎮(zhèn)、辦。針對(duì)我縣農(nóng)村當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，編印廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的法制宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)村，真正讓農(nóng)村居民看得懂。三是以案示法進(jìn)鄉(xiāng)村。匯集以農(nóng)村法律題材為主的以案示法電視專(zhuān)題片，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為農(nóng)民播放，讓農(nóng)村居民從中意識(shí)到什么能做，什么不能做，以及自己再遇見(jiàn)類(lèi)似的事件后知道該怎么做。四是法制講座和法律咨詢(xún)

進(jìn)鄉(xiāng)村。組織律師或法律服務(wù)工作者，針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前比較突出或帶有共性的問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展面對(duì)面的法制講座、法律咨詢(xún)。“法律進(jìn)企業(yè)”一要繼續(xù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，抓好《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、職工“五五”普法學(xué)習(xí)資料》發(fā)行。二要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制培訓(xùn)力度。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，將農(nóng)民

工的法制宣傳教育納入各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的經(jīng)?；?、制度化，切實(shí)提高農(nóng)民工自覺(jué)守法和依法維權(quán)的能力。要在農(nóng)民工集中的社區(qū)和各類(lèi)企業(yè)建立法制夜校，定期舉辦法制講座。要明確職責(zé)，抓好農(nóng)民工輸入地、輸出地法制教育培訓(xùn)。年內(nèi)，全縣要開(kāi)展10場(chǎng)以上農(nóng)民工法制培訓(xùn)；三要在企業(yè)建立法律文化活動(dòng)室。在活動(dòng)室內(nèi)設(shè)立法制專(zhuān)欄、法律書(shū)架、法律報(bào)夾、開(kāi)展法制講座和法律知識(shí)互動(dòng)，豐富企業(yè)員工生活，提高員工法律素質(zhì)。

二、在人民調(diào)解工作方面取得新突破，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

人民調(diào)解工作是司法行政工作的重要組成部分，人民調(diào)解對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的最大意義就在于，可以降低老百姓的訴訟成本，防止財(cái)力、精力和人力的大量耗費(fèi)，讓群眾用最簡(jiǎn)單、最經(jīng)濟(jì)的辦法獲得公正化解矛盾。隨著普法推進(jìn)，農(nóng)民法律意識(shí)在覺(jué)醒，但面對(duì)一些復(fù)雜漫長(zhǎng)的訴訟和“馬拉松式官司”，農(nóng)民往往望而卻步。而選擇人民調(diào)解，還是他們?cè)谟龅郊m紛時(shí)的首選。為此，我們一是要深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置。人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，我們司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二是要公開(kāi)選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍。隨著我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，各項(xiàng)改革將不斷深入，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)將提出更高更新要求，因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉睫。三是要強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。我們?cè)谇岸螘r(shí)間深入街鎮(zhèn)司法所調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些調(diào)解員暴露出人民調(diào)解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了的狀況。這樣的現(xiàn)狀引起了我們的深思，在組織局機(jī)關(guān)干部認(rèn)真分析討論后，大家一致認(rèn)為：在今后工作中，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量；要進(jìn)行集中培訓(xùn)人民調(diào)解員，通過(guò)系統(tǒng)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的工作能力和理論水平；要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性；要規(guī)范文書(shū)格式，使用司法部統(tǒng)一制訂的各類(lèi)人民調(diào)解工作文書(shū)，嚴(yán)格按要求制作，杜絕文書(shū)制作的隨意性；要規(guī)范工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開(kāi)展。

三、在法律援助方面取得新突破，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平公正的法制環(huán)境

法律援助的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體，相對(duì)來(lái)說(shuō)生活比較貧困的群眾大多集中到了農(nóng)村，援助對(duì)象的重點(diǎn)主要是農(nóng)民。法律援助要切實(shí)做到“應(yīng)援盡援”，結(jié)合全市司法行政系統(tǒng)正在開(kāi)展的“法律援助在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，我們一是要加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。除了通過(guò)送法下鄉(xiāng)、法律咨詢(xún)等途徑讓農(nóng)民“知”法律援助外，還要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍。二是要協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。抓好與人民法院密切配合，杜絕因無(wú)法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生；抓好與勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，形成工作合力，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。三是提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。四是加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。建立以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并保證其隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政收入的增加逐步增長(zhǎng)，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使困難的農(nóng)民群眾能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益，真正做到讓困難農(nóng)民“靠”法律援助。

總之，科學(xué)發(fā)展要以人的思想解放為前提，在“實(shí)”字上下功夫，立足于科學(xué)發(fā)展，在創(chuàng)新上做文章，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的新跨越。

第五篇：構(gòu)建和諧師生關(guān)系

構(gòu)建和諧師生關(guān)系 祥德路小學(xué) 吳建

在踐行國(guó)家、上海市和虹口區(qū)中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的過(guò)程中，我區(qū)教育局確立了以“綠色生態(tài)化、特色多樣化、教育國(guó)際化”為抓手的教育轉(zhuǎn)型新思路。為了落實(shí)這“三化”的目標(biāo)，首先把“師生關(guān)系”作為改變教師教育觀念，改變教師教學(xué)行為的主要途徑。

區(qū)教育局提出的“三個(gè)課堂”建設(shè)，即溫馨課堂、情趣課堂和有效課堂，為師生關(guān)系的構(gòu)建上積累了許多豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和資源，為和諧師生關(guān)系的構(gòu)建奠定了較高的起點(diǎn)。2012年5月16日，虹口教育和民進(jìn)虹口區(qū)委聯(lián)合舉辦舉行的首屆白玉蘭教學(xué)論壇，更是把我區(qū)構(gòu)建和諧師生關(guān)系的活動(dòng)推向了高潮。此次論壇的主旨，就是要讓教育真正與學(xué)生個(gè)體融為一體，使教學(xué)真正的回歸學(xué)生的生活狀態(tài)和精神世界。作為基層學(xué)校，校領(lǐng)導(dǎo)借著“白玉蘭論壇”這股東風(fēng)，組織全體老師認(rèn)真觀摩了論壇的教育錄像，組織全體教師從自身談起，談如何踐行營(yíng)造和諧的師生關(guān)系。我們總結(jié)出了新型好老師的關(guān)鍵詞：有愛(ài)、幽默、公平、創(chuàng)新。新型師生關(guān)系最看重：愛(ài)心。在白玉蘭論壇上，我們第一次認(rèn)識(shí)了史金霞老師，一位漂亮、儒雅的高中女教師，也從而拜讀了她的著作《不拘一格教語(yǔ)文》和《重建師生關(guān)系》。

提到老師，我們往往會(huì)和“嚴(yán)肅”聯(lián)系在一起。說(shuō)到現(xiàn)在的師生關(guān)系，我只能遺憾地說(shuō)“慘烈”。我們的老師苦口婆心、聲色俱厲，每天起早摸黑。可是我們的學(xué)生歡迎嗎？喜歡嗎？它需要我們每一個(gè)身處其中的人都好好想想。史金霞老師的這本《重建師生關(guān)系》為我們開(kāi)啟了一盞改善師生關(guān)系的明燈。史金霞老師在書(shū)的自序部分引用了夏丏尊先生的話(huà)，給我印象深刻。他說(shuō)，教育的水是什么？就是情，就是愛(ài)。教育沒(méi)有了情愛(ài)，就成了無(wú)水的池，任你四方形也罷，圓形也罷，總逃不了一個(gè)空虛。書(shū)中史金霞老師用了幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)闡述了如何來(lái)營(yíng)造和諧的師生關(guān)系。第一個(gè)字就是“愛(ài)”，沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有一切。愛(ài)是在長(zhǎng)期的相互感知中逐漸堆積起來(lái)的，類(lèi)似親情或者就是親情的感覺(jué)。第二個(gè)詞就是“理解”，了解是理解的延伸。理解這個(gè)詞，我們每天都掛在嘴上，但我們能夠真正做到理解嗎？很難。史金霞老師說(shuō)，孩子很難理解老師，因?yàn)楹⒆記](méi)有老師的生活經(jīng)歷，即使想換位思考，也很難給自己定好位；同樣地，老師也很難理解學(xué)生，因?yàn)榻處熃?jīng)常忘記，自己也曾經(jīng)是一個(gè)學(xué)生。第三個(gè)詞就是“對(duì)話(huà)”，溝通是對(duì)話(huà)的第一塊基石。對(duì)話(huà)指的就是第四種意義的“談”。要對(duì)話(huà)，你就必須對(duì)他人抱著“絕對(duì)尊重”的態(tài)度，發(fā)自?xún)?nèi)心深處地尊重他作為一個(gè)人的本質(zhì)價(jià)值。對(duì)話(huà)有兩個(gè)核心概念：即關(guān)系和理解。第四個(gè)詞就是“尊重”。而尊重，就體現(xiàn)在愛(ài)、理解、對(duì)話(huà)??的所有環(huán)節(jié)之中。對(duì)于這幾個(gè)關(guān)鍵詞，史老師還舉了許多非常生動(dòng)豐富的實(shí)踐案例，大家看了以后可以借鑒和運(yùn)用。

和諧的師生關(guān)系是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的原動(dòng)力，對(duì)提高課堂效益是十分重要的，關(guān)系融洽，不但活躍了課堂氣氛，而且調(diào)動(dòng)起學(xué)生極大的熱情去參與；反之，不注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生苦學(xué)，使學(xué)生厭學(xué)，則嚴(yán)重阻礙了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高，當(dāng)然更談不上課堂效益的提高。下面舉一個(gè)我校教學(xué)過(guò)程中的例子。小劉老師每天帶著希望和喜悅走進(jìn)教室，可是卻總有一個(gè)座位空著。課后去班主任那了解情況，原來(lái)這位叫平某的學(xué)生害怕上學(xué)而謊稱(chēng)肚子疼。接下去的一個(gè)月中，她斷斷續(xù)續(xù)來(lái)了加起來(lái)不超過(guò)一個(gè)星期，每次來(lái)都哭著進(jìn)教室，抹著眼淚上課。通過(guò)多方了解，才知道她最害怕的是英語(yǔ)。英語(yǔ)課節(jié)奏快，又有大量的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的內(nèi)容，她對(duì)自己沒(méi)信心，更害怕老師批評(píng)她。根源找到了，就需要對(duì)癥下藥。抓住學(xué)生的心理特點(diǎn)，讓學(xué)生學(xué)得好，是英語(yǔ)教學(xué)的內(nèi)涵。抓住影響學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)鍵因素是心理健康教育的本質(zhì)所在。因此，要達(dá)到學(xué)好的目的，就必須研究、理解、滿(mǎn)足學(xué)生合理的心理需求。

一、在課堂教學(xué)中留出充分的時(shí)間讓學(xué)生“多說(shuō)”，建立“雙向型”的師生關(guān)系

新課改要求師生關(guān)系是“雙向型”。教師要有向?qū)W生學(xué)習(xí)的勇氣，同時(shí)向?qū)W生學(xué)習(xí)的過(guò)程，就是發(fā)掘?qū)W生優(yōu)點(diǎn)的過(guò)程，是進(jìn)行情感交流的途徑。在課堂中形成“雙向型”師生關(guān)系教師還必須做到以下幾點(diǎn)：

1．首先教師要清楚哪些內(nèi)容應(yīng)“少講”，確保留給學(xué)生更多的時(shí)間。

在教學(xué)中，教師如果采用傳統(tǒng)教學(xué)方式，一味地對(duì)教材上給出的教學(xué)事例和過(guò)程進(jìn)行一一解釋?zhuān)敲催@只能算是一種低效的甚至無(wú)效的教學(xué)，部分學(xué)生常常在教師的講解、分析中處于被動(dòng)和漠然的境地中。因此，在教師要在有限的課堂教學(xué)時(shí)

間內(nèi)，充分尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性和個(gè)體差異，利用教材創(chuàng)設(shè)讓學(xué)生解決問(wèn)題的教學(xué)情景，對(duì)學(xué)生已經(jīng)理解掌握的內(nèi)容少講、對(duì)超越學(xué)習(xí)要求的知識(shí)少講，充分讓學(xué)生自己去“想一想”、“說(shuō)一說(shuō)”、“試一試”來(lái)獲取知識(shí)、來(lái)提高自己解決問(wèn)題的能力，并通過(guò)自己的積極思考，獲得一次又一次的成功感。

2．其次教師要清楚哪些地方應(yīng)讓學(xué)生多提“為什么”，多說(shuō)“怎么辦”

教師的“少講”是為了讓學(xué)生“多說(shuō)”。教師要研究在什么地方讓學(xué)生“多說(shuō)”，怎樣讓學(xué)生“說(shuō)”，才能保證教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的和諧發(fā)展。我認(rèn)為，在課堂教學(xué)中，教師要以“學(xué)生說(shuō)”為主線，在“精講”的過(guò)程中啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生在教學(xué)的主要環(huán)節(jié)多說(shuō)。教師可以在幾何證明時(shí)多說(shuō)，幫助學(xué)生理清幾何證明的思維過(guò)程及理解數(shù)學(xué)知識(shí)的實(shí)質(zhì)，提高學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力，促進(jìn)學(xué)生的思維發(fā)展；教師可以在展示思考過(guò)程時(shí)多說(shuō)，充分讓學(xué)生表述自己的思考過(guò)程，讓生生間多問(wèn)幾個(gè)“為什么”，讓學(xué)生在質(zhì)疑、解疑的過(guò)程中培養(yǎng)思維的靈活性；教師可以在評(píng)價(jià)反饋環(huán)節(jié)多說(shuō)，讓學(xué)生針對(duì)同學(xué)的發(fā)言，提出自己的意見(jiàn)、看法，甚至讓學(xué)生之間進(jìn)行辯論，以實(shí)現(xiàn)生生間的多向交流，培養(yǎng)學(xué)生間的相互協(xié)作精神，達(dá)到建立“雙向型”師生關(guān)系的目的。

二、在課堂教學(xué)中留出充分的時(shí)間實(shí)現(xiàn)師生、生生互動(dòng)，關(guān)愛(ài)每一位學(xué)生

尊師愛(ài)生，這是我國(guó)新型師生關(guān)系的顯著特點(diǎn)，就是說(shuō)學(xué)生應(yīng)該尊重老師，老師應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)學(xué)生，這也是建立良好、協(xié)調(diào)的師生關(guān)系的情感基礎(chǔ)。大量實(shí)踐證明，尊師是愛(ài)生的結(jié)果，愛(ài)生是尊師的前提?！坝H其師才能信其道”，我們有理由相信，只要教師真情地投入，一定會(huì)得到學(xué)生真情的回報(bào)。因此，在課堂教學(xué)中，教師不要一味趕進(jìn)度，在教學(xué)知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)部分時(shí)，要努力營(yíng)造一種平等、民主、和諧、愉悅的教學(xué)氛圍，用探討、商量式的口吻組織教學(xué)，使學(xué)生敢于參與也樂(lè)于參與探討與學(xué)習(xí)；尤為重要的是要重視教學(xué)中教師的激發(fā)作用、啟迪作用和組織作用，用各種行之有效的方式，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)過(guò)程。讓這些不起眼的“群眾演員”主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，從而提高教學(xué)效果，建立起平等、合作、互動(dòng)的師生關(guān)系。

三、在課堂教學(xué)中教師要把最能體現(xiàn)自己教學(xué)特色的課呈現(xiàn)給學(xué)生

要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和完善，把自己教學(xué)過(guò)程的魅力展現(xiàn)給學(xué)生，流暢工整的粉筆字，標(biāo)準(zhǔn)流利的普通話(huà)，簡(jiǎn)潔明快的上課節(jié)奏，聲情并茂的內(nèi)容講解，生動(dòng)和諧的師生互動(dòng)等等，都可能成為教師課堂上的一大亮點(diǎn)；要能聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，讓課堂經(jīng)常處于生動(dòng)活潑的情景之中，這樣就可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生情感體驗(yàn)，改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)，使教學(xué)過(guò)程充滿(mǎn)情趣和活力，提高教學(xué)活動(dòng)的吸引力。

“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。在信息化時(shí)代步伐日益加快的今天，教師就不能把“傳道、授業(yè)、解惑”作為自己教學(xué)的主要目標(biāo)，而要成為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、促進(jìn)者和指導(dǎo)者。教師要從過(guò)去僅作為知識(shí)的傳授者這一核心角色中解放出來(lái)，促進(jìn)以學(xué)習(xí)能力為重心的學(xué)生個(gè)體的和諧、健康發(fā)展；教師要能充分張揚(yáng)自己的個(gè)性，通過(guò)有特色的教學(xué)，拉近師生情感上的距離，從而達(dá)到彼此心靈上的溝通和情感上的交融，這將有利于教學(xué)效果的提高。