第一篇：城市水利工程設(shè)備管理中存在的問題與對策

城市水利工程設(shè)備管理中存在的問題與對策

摘 要：隨著城市水利工程建設(shè)的發(fā)展，水利工程安裝使用的設(shè)備也隨之大量增加，無論設(shè)備品種、性能、技術(shù)含量等有很大提高。為了保證水利工程的運(yùn)行質(zhì)量，設(shè)備管理工作是重中之重。然而城市水利工程在設(shè)備管理工作中受到一些因素制約，還存在一些問題，直接影響水利工程正常運(yùn)行。根據(jù)阜新市細(xì)河景區(qū)水利工程運(yùn)行實(shí)踐，本文對城市水利工程設(shè)備管理中存在的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；設(shè)備管理；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.06.104

細(xì)河是流經(jīng)阜新市城區(qū)的唯一河流，屬于大凌河下游左側(cè)的最大支流[1]，阜新市城區(qū)沿河而建，地勢低平，易受洪水頂托，排水不暢，甚至倒灌，易形成城區(qū)內(nèi)澇。洪澇災(zāi)害制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重影響城市防洪安全和生態(tài)環(huán)境。阜新市政府全面開展了細(xì)河水利工程建設(shè)，已初步形成了由干支流堤防、蓄水及生態(tài)工程建設(shè)組成的阜新城區(qū)防洪體系。細(xì)河城市中心段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇。蓄水工程概況

阜新市在細(xì)河干流城區(qū)段26.3km，范圍內(nèi)建成橡膠壩12座。蓄水高度均為2.5m，這些梯級橡膠壩能夠最大限度地攔蓄過境水量，在細(xì)河阜新城區(qū)段形成帶狀水面12.3千米，水面面積188萬平方米，總蓄水量235萬立方米[2]。建成后發(fā)揮了削減洪峰、蓄滯洪水、增加水景觀的作用，有效增加了兩岸的空氣濕度，改善了區(qū)域小氣候。存在問題

隨著城市水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利工程作用不僅局限于簡單的蓄水河防洪，新成立的水利工程主管單位也向城市公共事業(yè)方面轉(zhuǎn)移，而擺在管理單位面前的難題是如何正確對待和處理好設(shè)備壽命周期內(nèi)全程管理與事業(yè)單位行政管理之間的矛盾。由于管理水平不高，導(dǎo)致工程運(yùn)行中設(shè)備問題不斷出現(xiàn)，由于沒有及時按計劃維護(hù)、檢查、修理，導(dǎo)致問題嚴(yán)重時造成停機(jī)或事故。日積月累設(shè)備的故障更嚴(yán)重更復(fù)雜，維修成本也越提高。影響工程運(yùn)行可靠性。經(jīng)過分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要因素有。

2.1 輕視設(shè)備維護(hù)投入

水利部門重視工程中堤壩護(hù)坡管理，而主管部門重視園林綠化軟環(huán)境建設(shè)。普遍輕視設(shè)備管理，忽略了設(shè)備安全性對整個工程運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性。明顯存在著重更改大修，輕預(yù)防維護(hù)。當(dāng)政府撥款有限時，主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為設(shè)備沒有故障，當(dāng)其他經(jīng)費(fèi)超支時就會出現(xiàn)占用設(shè)備維護(hù)費(fèi)現(xiàn)象。久而久之設(shè)備運(yùn)行維護(hù)欠賬嚴(yán)重時會影響整個水利工程正常使用，造成更大經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 銜接不利設(shè)備管護(hù)責(zé)任不落實(shí)

設(shè)備前期管理與后期運(yùn)行管理常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，通常設(shè)備的購置是由建設(shè)方負(fù)責(zé)，而建設(shè)方由于資金問題緊張時，單純追求利益最大化，而減少設(shè)備前期投入，時常發(fā)生購置設(shè)備質(zhì)量差的現(xiàn)象。建管雙方缺乏溝通交接混亂，常出現(xiàn)設(shè)備原始技術(shù)資料丟失或與實(shí)物不符現(xiàn)象，造成后期設(shè)備維修時出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，增加管理難度和運(yùn)行成本[4]。

管理單位行政級別低，因?yàn)楹恿鹘?jīng)過地方主管部門多，容易形成九龍治水局面。設(shè)備操作多數(shù)雇傭臨時工，由于責(zé)任心不強(qiáng)文化程度不高，而且沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，容易造成設(shè)備維護(hù)缺失。

2.3 規(guī)程制度不健全

由于執(zhí)行的設(shè)備管理規(guī)范是參照橡膠壩操作規(guī)程制定的，對工程設(shè)備管理指導(dǎo)性不強(qiáng)，針對設(shè)備的檢修和維護(hù)保養(yǎng)而制定的規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)，概括性條款多實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確。已不能適應(yīng)工程設(shè)備管理的需要。城市水利設(shè)備管理意見與對策

3.1 參與建設(shè)優(yōu)選設(shè)備

城市水利建設(shè)要具有長期發(fā)展計劃一定要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，要強(qiáng)化設(shè)備前期管理成本的控制。設(shè)備管理單位應(yīng)對已建成工程中設(shè)備的使用情況進(jìn)行總結(jié)，在新建設(shè)工程中積極與建設(shè)、設(shè)計單位進(jìn)行溝通，在設(shè)備選擇上參與建議。建立科學(xué)的設(shè)備選購評價和招投標(biāo)體系[3]。在優(yōu)先考慮自動化、智能化設(shè)備的同時，還應(yīng)考慮設(shè)備的可靠性、節(jié)能性和安全性。

3.2 建立設(shè)備管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

細(xì)河城市段水利工程投入運(yùn)行后，為加強(qiáng)兩岸景觀建設(shè)和管理建立了細(xì)河景區(qū)。由市園林處成立細(xì)河景區(qū)管理所直接管理。景區(qū)內(nèi)八座橡膠壩都設(shè)有管理泵房安排專人管理。為了提高管理水平，打造一支現(xiàn)代化知識型設(shè)備管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，管理部門增設(shè)了專業(yè)技術(shù)崗，聘請工程師。學(xué)習(xí)設(shè)備管理培訓(xùn)課程，通過互聯(lián)網(wǎng)了解最新最前沿的設(shè)備管理理念。景區(qū)管理所打破專業(yè)界限，對以前是園林綠化工種的設(shè)備操作人員通過專業(yè)技術(shù)講座，提高理論水平，通過維修實(shí)習(xí)提高設(shè)備維修人員的實(shí)際動手操作能力。

3.3 完善制度建立設(shè)備檔案

設(shè)備檢查，維修，保養(yǎng)等規(guī)章制度的建立要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要符合時代的發(fā)展，貼近實(shí)際，簡明扼要，便于執(zhí)行。設(shè)備管理人員也要參加規(guī)程制定和修改，水利設(shè)備根據(jù)工況不同制定枯水期和汛期不同的規(guī)章制度。設(shè)備日常運(yùn)行，大中小修，安檢保養(yǎng)等工作必須根據(jù)制度完成。同時做好筆記，通過技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計分析反應(yīng)設(shè)備運(yùn)行狀況，建立設(shè)備檔案。

3.4 確保設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入

設(shè)備管護(hù)經(jīng)費(fèi)是設(shè)備管理的血液。設(shè)備維護(hù)資金投入和節(jié)約工程運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金成正比，管理單位應(yīng)開源節(jié)流，不應(yīng)一味節(jié)省設(shè)備維護(hù)資金的方法節(jié)約費(fèi)用，而降低設(shè)備的完好率。設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的最終目的是能保障整個水利工程能正常運(yùn)行，維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備是在設(shè)備正常工作時有計劃有準(zhǔn)備進(jìn)行的技術(shù)措施，防患于未然。管理單位在維修技術(shù)不足時，要走出去請進(jìn)來，最好在初期采購時選擇能終身保修的設(shè)備供應(yīng)廠家，對專業(yè)設(shè)備的維修，也可通過商業(yè)化運(yùn)作方式招標(biāo)完成，還要加強(qiáng)與大專院校和科研單位的合作。結(jié)語

面對城市水利工程管理部門職能轉(zhuǎn)換后，設(shè)備管理工作中財政投入與社會效益之間出現(xiàn)的新問題。雖然主管部門積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為了適應(yīng)水利工作現(xiàn)代化的需要，還需不斷改進(jìn)工作方法，為水利工程安全運(yùn)行提供有效保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭國鋒，董桂華，齊平，盧玉海.阜新城區(qū)防洪體系評價與對策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2013（06）：15-16，57.[2]楊秋光.細(xì)河橡膠壩群汛期的調(diào)度與運(yùn)行[J].水利建設(shè)與管理，2015（09）：65-67.[3]張雷.現(xiàn)代水利工程設(shè)備管理中存在的問題與對策[J].陜西水利，2008（04）：21-23.[4]陳琳.水利工程施工設(shè)備管理芻議[J].裝備制造技術(shù)，2009（09）：94-96.作者簡介：馬紅巖（1979-），男，本科，工程師，主要從事：橡膠壩的運(yùn)行與管理。

第二篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：

城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

一、當(dāng)前城市社區(qū)管理面臨的主要問題

近年來，昌平區(qū)對城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)主要由原來的村“兩委會”轉(zhuǎn)變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負(fù)了太多的責(zé)任，但社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張、開支困難，權(quán)責(zé)不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責(zé)、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實(shí)，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機(jī)制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關(guān)系錯綜復(fù)雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點(diǎn)的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔(dān)心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進(jìn)行清產(chǎn)核資、量化到人。同時，社區(qū)干部既負(fù)責(zé)社會事務(wù)，又負(fù)責(zé)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)居民認(rèn)為原社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏一些行政約束，擔(dān)心自己的權(quán)益受到損害，對原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營處臵存在疑慮。同時，一批配套經(jīng)營性設(shè)施以成本價轉(zhuǎn)讓給新型

集體經(jīng)濟(jì)組織，這些設(shè)施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營好這些設(shè)施，居民都十分關(guān)注。同時，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過去大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營者素質(zhì)不高和缺乏競爭意識，有的社區(qū)還沒有一個明確的發(fā)展目標(biāo)或較好的發(fā)展項(xiàng)目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟(jì)分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費(fèi)來源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費(fèi)管理還沒有相關(guān)政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)收支無章可循。

（四）公共服務(wù)設(shè)施不配套，居民難以適應(yīng)物業(yè)管理服務(wù)。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔(dān)自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習(xí)慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費(fèi)請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)，甚至不交水電費(fèi)的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習(xí)慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實(shí)不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實(shí)施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習(xí)慣、生活方式等短時期內(nèi)難以改變和適應(yīng)。同時，集中居住后一些居民因?yàn)榫蜆I(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認(rèn)同度不高、歸宿感不強(qiáng)，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對策和建議

（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動員社會各界人士和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認(rèn)真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型社區(qū)的特點(diǎn)，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)配備、工作職能、經(jīng)費(fèi)管理等，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理提供制度保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)臵新社區(qū)。

要組織專門力量，做好提前介入的準(zhǔn)備工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點(diǎn)、人員構(gòu)成，結(jié)合實(shí)際提出一個適合社區(qū)特點(diǎn)的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在實(shí)踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機(jī)構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準(zhǔn)成立正式社區(qū)居委會，實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運(yùn)行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當(dāng)分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

加強(qiáng)社區(qū)管理，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系重大。要認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實(shí)行居企分開、帳務(wù)分開，成為獨(dú)立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進(jìn)行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟(jì)組

織“股民”轉(zhuǎn)變。

（四）選好配強(qiáng)社區(qū)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理能力。

要選好配強(qiáng)新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。要加強(qiáng)對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)獎勵、政策補(bǔ)助、民主決策等方式，進(jìn)一步探索建立切合實(shí)際的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實(shí)績和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻(xiàn)較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。

一是加強(qiáng)對社區(qū)公共事務(wù)的財政支持。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，采取財政投

入、新居工程配套設(shè)施收益補(bǔ)貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務(wù)條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強(qiáng)管理維護(hù)，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強(qiáng)與職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。在招標(biāo)比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實(shí)解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強(qiáng)居民服務(wù)管理。一方面加強(qiáng)服務(wù)

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過程中的遺留問題服務(wù)。加強(qiáng)宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進(jìn)居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點(diǎn)，為居民生活提供便利；一方面加強(qiáng)管理。在社區(qū)居委會之下，加強(qiáng)居民小組建設(shè)，做好管理、服務(wù)和穩(wěn)定工作。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開展經(jīng)常性的科教文化活動、精神文明創(chuàng)建活動和全民健身活動，活躍社區(qū)氛圍，增進(jìn)居民溝通，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校和各種組織、團(tuán)體，通過積極有效的方式引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)范管理。

（六）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，能夠量化的應(yīng)盡量量化到個人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應(yīng)明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。對原社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)，進(jìn)行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務(wù)，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動居民增收。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點(diǎn)，吸引企業(yè)參與項(xiàng)目投資，形成集體經(jīng)濟(jì)全資、控股、參股等多種方式介入項(xiàng)目發(fā)展的模式。規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)財務(wù)公開，公司財務(wù)納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學(xué)理財。

（七）強(qiáng)加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

對于當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和積極性。進(jìn)一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權(quán)力有平臺。同時，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關(guān)者。相對于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學(xué)的決策，難以保證政策和法律得到有效落實(shí)，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。因此，首先要積極探索建立新機(jī)制，鼓勵和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實(shí)施和監(jiān)督，增加城市管理的科學(xué)性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨(dú)立研究和獨(dú)特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴(yán)加管理的同時大力施行教化。通過強(qiáng)化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認(rèn)知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。要利用當(dāng)今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會市民怎樣進(jìn)行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時期，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識更新、習(xí)慣改變和素質(zhì)提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經(jīng)費(fèi)投入是不行的。

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第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

武

宇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進(jìn)步。但是，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊(duì)伍薄弱等缺陷，與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點(diǎn)解決此問題的對策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進(jìn)行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會效益。社區(qū)管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動城市社區(qū)建設(shè)工作，對于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大城市基層民主，完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感，參與意識薄弱

黨的十七大指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會出現(xiàn)職能缺位

我國城市社區(qū)管理長期以來一直實(shí)行的是“二級政府”與“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng),并嚴(yán)重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當(dāng)前正處于我國的政府轉(zhuǎn)型時期，城市社區(qū)管理應(yīng)把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應(yīng)是主要措施。但由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責(zé)不明確、管理權(quán)限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財力支撐不合理

當(dāng)前我國社區(qū)的財力來源大都來源于政府的撥付,有限的財政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時社區(qū)單位與群眾對社區(qū)并不重視，更不會關(guān)心社區(qū)的財政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對自己不利的因素時，他們會大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面社區(qū)沒有獨(dú)立財政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)越來越高，但卻得不到滿意的服務(wù)，這樣就不可能達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統(tǒng)

由于我國長期實(shí)行的是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)黨和政府是社會管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟(jì)和一切社會事務(wù)。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動。整個社會的管理都是由政府通過各職能行政機(jī)構(gòu)逐級下達(dá)到下屬單位，與社會的基層組織社區(qū)幾乎無關(guān)。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會管理觀念。

另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標(biāo)，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會”模式

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體微觀的管理活動，從而形成了“大政府，小社會”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會事物，隨著社會的發(fā)展和社會事務(wù)不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會越來越重。而當(dāng)社會事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會中所有的事情，便抑制了社會的自我發(fā)展，社會的自治功能就會變得越來越弱。

3、政府對民間社會組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會組織并不是很多，很多組織只是個形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府從觀念上沒有對民間社會組織的重視，所以對社會組織日常運(yùn)作并沒有給與應(yīng)有的扶持，比如資金不足。即使對民間社會組織給予一定的資金扶持，對民間社會組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會工作的專門培訓(xùn)，缺乏社會知識和專業(yè)管理知識，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會工作人員大都不是通過公務(wù)員考試進(jìn)入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強(qiáng)，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團(tuán)隊(duì)，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關(guān)法律存在嚴(yán)重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動，大量出現(xiàn)的“社會人”需要依靠社區(qū)來進(jìn)行管理，這就對社區(qū)中的街道辦事處與居委會的職能提出了更高的要求。但是，相關(guān)法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會管理中的作用越來越得到重視，國家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔(dān)了更多社會管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強(qiáng)調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對策分析

（一）重視公民意識的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動力。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一?？梢哉f，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任為基本標(biāo)志的。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”。有了社區(qū)意識, 居民才會真正認(rèn)識到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識，促進(jìn)居民向公民的轉(zhuǎn)變。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民提供平等的參與機(jī)會，讓他們在參與中增強(qiáng)自主性。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會責(zé)任意識，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個人權(quán)利而忽視社會責(zé)任。

（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達(dá)國家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化的同時，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國目前實(shí)行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對的主導(dǎo)作用，這與我國目前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調(diào)整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃權(quán)限、財務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。街道辦事處是我國城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身擁有的權(quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強(qiáng)其管理職責(zé)，擴(kuò)大其管理權(quán)限，使街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會的職責(zé)

解決居民委員會工作行政化問題，提高居民對居委會的認(rèn)同度，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實(shí)行“議行分設(shè)”，即將居委會原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為居民提供服務(wù)。比如深圳鹽田為了讓居委會的自治功能得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學(xué)者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會在形式上褪去了行政化的色彩,實(shí)質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會成員兼職、不拿報酬，對社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。這樣運(yùn)行的結(jié)果是居委會的地位被虛化。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機(jī)。關(guān)于居委會的改革,問題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設(shè)置，關(guān)鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對居委會承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會自行負(fù)責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實(shí)行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機(jī)構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會可以通過承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力?？傊?，要讓居民委員會卸下不必要的“重負(fù)”，淡化其行政色彩，提高居民對居委會的認(rèn)同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財政對社區(qū)建設(shè)的扶持力度

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問題之一，政府對社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上，各級政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費(fèi)用列入財政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長。因此，各級政府公共財政都要加大對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財政的職能所決定的，而且也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。

（四）政府在促進(jìn)社區(qū)管理中的作為

1、轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好社會團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)競爭的主體，是財富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應(yīng)新的時代的發(fā)展趨勢，與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。對物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發(fā)展而默默奉獻(xiàn)的普通勞動者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，尊重他們的勞動。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。同時還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實(shí)現(xiàn)他們的人生價值。當(dāng)然在社區(qū)的管理中，對“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務(wù)的。同時在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點(diǎn)，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務(wù)、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。

2、堅(jiān)持“小政府、大社會”的改革方向

我國行政體制與機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實(shí)踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機(jī)構(gòu)改革無不以此為目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步樹立小政府、有限政府的理念，堅(jiān)定不移地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實(shí)行管理重心、權(quán)力向社會、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實(shí)改革行政審批制度，樹立政府就是服務(wù)的基本理念，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能；縮減機(jī)構(gòu)和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應(yīng)加大對民間社會組織的扶持

政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營造良好運(yùn)作環(huán)境，并規(guī)范工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會團(tuán)體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤滑劑”作用。同時，應(yīng)建立社會組織發(fā)展指標(biāo)體系、評估體系和監(jiān)督體系，對于已有的不規(guī)范的社會中介組織要加以整治。

因?yàn)槊耖g社會組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。我們一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會組織發(fā)展，但另一方面更關(guān)鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識民間社會組織的作用。實(shí)踐證明，民間社會組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會矛盾和促進(jìn)人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強(qiáng)對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財務(wù)、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策,比如對于民間社會服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對于社區(qū)所必須的社團(tuán)活動，政府可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，可以通過專款專用的形式下?lián)?，也可以通過項(xiàng)目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社團(tuán)公開競投，以獲得項(xiàng)目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會組織在社區(qū)的服務(wù)活動提供場地支持。

再次，加強(qiáng)對民間社會組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理法規(guī)、政策，對民間社會組織實(shí)施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導(dǎo)民間社會組織規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)民間社會組織自律建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對民間社會組織活動合法性的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社區(qū)在崗人員的培訓(xùn)

采取聽講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平。各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵他們參加社區(qū)工作。社會力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會。要建立起科學(xué)合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(六)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進(jìn)行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實(shí)施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進(jìn)程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進(jìn)程。因此，政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo)，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的法律制度和政策環(huán)境，切實(shí)做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運(yùn)行。這其中，當(dāng)務(wù)之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,明確街道辦事處、居民委員會的性質(zhì)和定位；加快修訂民間社會組織的法律法規(guī)，以適應(yīng)變化發(fā)展了的形勢需要。

結(jié) 語

綜上所述,不難看出目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實(shí)踐發(fā)展的問題。隨著城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學(xué)者們對社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會學(xué)方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設(shè)和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應(yīng)對的尷尬局面。再有就是學(xué)科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個涉及社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、和心理學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的研究明顯不足-需要今后學(xué)者們和社區(qū)管理實(shí)踐者們的共同努力。

同時，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強(qiáng)法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)?！?】 吳新葉：《城市社區(qū)管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)?！?】 陳偉東：《社區(qū)自治》，中國社會科學(xué)出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國城市社區(qū)的治理模式》，上海行政學(xué)院學(xué)報,2004,(1)。

【5】 楊鴻臺：《城市社區(qū)體制改革與法制建設(shè)研究》，上海交通大學(xué)出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當(dāng)代中國研究(美國),2006,(1)?！?】 韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策》，南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報,2004,(3)?！?】 劉勇：《對我國城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽工程學(xué)院學(xué)報,2006,(1)。【10】 陳雅英：《論城市社區(qū)管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學(xué)院,2007?！?1】 熊琴：《社區(qū)管理問題研究綜述》，天水行政學(xué)院學(xué)報，2006,(5)?！?2】 袁方：《中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，中國社會出版社出版2006年版。

第四篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策

農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策

摘要：農(nóng)田水利工程是民生的基礎(chǔ)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。文章分析其建設(shè)問題，探討其控制對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程建設(shè)；問題；策略

引言

農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈，在我國，農(nóng)田水利工程建設(shè)的好壞，直接關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其影響重大、意義深遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段農(nóng)田水利的主要問題

常用的農(nóng)田水利工程一般包含渠系建筑物、小型水庫、揚(yáng)水站、小型水電站等。這些農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)常存在資金來源多樣，權(quán)屬單位復(fù)雜，管理單位不統(tǒng)一的問題。比如某地的農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，資金來源部分是鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)集資，部分是地方農(nóng)田水利項(xiàng)目資金，部份是中央專項(xiàng)資金。由于存在各種主觀和客觀的原因，農(nóng)田水利工程建筑物和設(shè)施的質(zhì)量和安全以及運(yùn)行和管理都存在著不同程度的問題和隱患，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 前期規(guī)劃不全面，溝通交流少

因?yàn)榇嬖谥甏鷼v史等等原因，農(nóng)田水利的規(guī)劃并不是一次性的統(tǒng)一規(guī)劃布置，一個水利工程也不是一個單位承建，其配套及關(guān)聯(lián)的工程設(shè)施項(xiàng)目也并沒有統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。承建單位你建你的，我修我的，管理部門你管你的，我看我的，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)存在著規(guī)劃亂象，落實(shí)不暢，使用不便，工程實(shí)用性、安全性、效益性不能同抓同落實(shí)，無法從根本上解決農(nóng)田抗旱排澇難的問題。

1.2 工程項(xiàng)目建設(shè)不到位復(fù)建多，建后少管理

因建設(shè)資金來源，工程項(xiàng)目權(quán)屬不一，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的功能目標(biāo)和使用標(biāo)準(zhǔn)各不行同，并且因?yàn)檗r(nóng)田水利工程大都是小型水利工程項(xiàng)目，設(shè)計的起點(diǎn)不高，技術(shù)含量低，往往運(yùn)行后不久就不符合生產(chǎn)要求或其他部門的標(biāo)準(zhǔn)。使得工程建設(shè)完成投入運(yùn)行時間不久，就要由另一部門拆除重建，這樣反復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)國家地方和人民的資金，并且嚴(yán)重的影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，打亂了正常的產(chǎn)秩序和習(xí)慣。特別是很多小型工程項(xiàng)目因?yàn)榍捌诮ㄔO(shè)有專項(xiàng)資金，移交后維護(hù)管理存在資金缺口和有效監(jiān)管，經(jīng)常是建的效果很好，使用了一段時間因疏于維護(hù)管理和修理，導(dǎo)致工程項(xiàng)目效益低下。

1.3 基層農(nóng)村水利建設(shè)投資有限不夠重視

因?yàn)檗r(nóng)田水利的現(xiàn)狀是分層分級管理，做到層層落實(shí)，層層重視，各級政府的意識尤其是下到村委會的意識還是不夠的。同樣農(nóng)田水利資金也是層層落實(shí)，到了實(shí)際落實(shí)的最下一級政府和村里本身專項(xiàng)資金就很有限，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的經(jīng)濟(jì)狀況大都是存在資金缺口的，即便有了申請下來的補(bǔ)貼資金，也經(jīng)常被用于更容易實(shí)施和更容易被看到的修路、修橋等公益事業(yè)。落實(shí)到最后農(nóng)田水利就給人感覺是農(nóng)民自己的事，各級部門缺乏更加重視的意識。

1.4 農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利積極性不高

農(nóng)民群眾經(jīng)常這樣理解，水利工程建設(shè)是國家的工程，理應(yīng)國家來管，水利工程不是我老百姓操的心。因?yàn)閭鹘y(tǒng)習(xí)慣和觀念的問題，甚至經(jīng)常存在農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設(shè)存在抵觸情緒的情況，有時存在部分費(fèi)用需要農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的時候甚至出現(xiàn)了不可調(diào)和的糾紛。

1.5 農(nóng)田水利建設(shè)管理單位能力尚顯不足

由于我國農(nóng)村體制機(jī)構(gòu)的改革等歷史原因，農(nóng)村基層水利工程站點(diǎn)的管理和業(yè)務(wù)人員存在著能力水平參差不齊，年齡兩頭沉中間輕，文化和專業(yè)水平不高，缺少專業(yè)技術(shù)骨干等問題，加之水利管理部門缺少專項(xiàng)的有效可行的管理和足夠的投入，也影響了基層管理單位的業(yè)務(wù)能力。農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議

2.1 加大水利資金投入，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)全面發(fā)展農(nóng)田

水利 長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔(dān)憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設(shè)滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，專戶管理，專項(xiàng)用于水利興修重點(diǎn)工程和水毀工程補(bǔ)助，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水、水保等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，進(jìn)一步規(guī)范各部門在水利資金和項(xiàng)目管理中承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序，明晰部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財政水利資金的分配管理效率，完善財政水利資金預(yù)算管理機(jī)制，除了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，還要改進(jìn)預(yù)算管理和控制，加強(qiáng)財政水利資金績效管理。同時改進(jìn)和加強(qiáng)財政水利資金監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范流程，加強(qiáng)對權(quán)力的約束，減少自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大力推行信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全水利資金分配使用的風(fēng)險防控機(jī)制。

2.2 健全農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理

為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好投資的水利工程項(xiàng)目，各項(xiàng)目要建立健全各項(xiàng)制度。在已有的各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確人員分工，落實(shí)工程管理人員、項(xiàng)目監(jiān)理人員的職責(zé)；嚴(yán)格按程序施工。施工中，各項(xiàng)目管理、監(jiān)理人員要對每道施工工序質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對施工企業(yè)不按施工程序操作、質(zhì)量不合格、不聽從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應(yīng)的處罰措施。要采用量化指標(biāo)，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質(zhì)量問題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格考核施工隊(duì)伍，落實(shí)獎懲辦法。施工中，各項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認(rèn)真按照《施工需知》組織施工。項(xiàng)目法人要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，要始終把握工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進(jìn)度。項(xiàng)目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機(jī)械和施工隊(duì)伍，抓緊施工。做到定期結(jié)賬、定期評比，將各項(xiàng)指標(biāo)納入考核內(nèi)容；抓好安全生產(chǎn)工作。各項(xiàng)目法人在保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，要進(jìn)一步落實(shí)水利建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對施工操作、施工機(jī)械及施工用電等的安全檢查，及時消除事故隱患，現(xiàn)場施工人員必須嚴(yán)格按照安全規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，確保人身安全、設(shè)備安全、施工安全；做好工程資料的收集和整理。各業(yè)主及施工單位要及時做好施工資料、監(jiān)理資料、管理資料，做到邊施工、邊收集、邊整理，保證資料的真實(shí)、完整性。

2.3 做好農(nóng)田水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)工作

堅(jiān)持探索創(chuàng)新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運(yùn)作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動承包大戶的積極性，增加對農(nóng)田水利的投入。加強(qiáng)對水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，將責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)氐娜罕娚砩希伤麄儗Ｂ氊?fù)責(zé)看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結(jié)合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導(dǎo)水利工程管護(hù)情況，督促各負(fù)責(zé)人員把農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)措施落實(shí)到位，進(jìn)行科學(xué)管養(yǎng)。同時，還要公布農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)監(jiān)督舉報電話，發(fā)動群眾及時舉報破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為。為有效解決農(nóng)田水利設(shè)施維修資金的支出，政府除每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于基層農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助外，還要鼓勵和動員當(dāng)?shù)厝罕娎每臻e時間，出力對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一維修，實(shí)施全民養(yǎng)護(hù)。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，更加合理地開發(fā)利用和配置水資源，科學(xué)治水、科學(xué)用水，科學(xué)管水，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)的繁榮、生態(tài)環(huán)境的平衡奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：制藥設(shè)備管理中的問題與對策論文

內(nèi)容摘要:隨著制藥業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代管理的發(fā)展，制藥設(shè)備管理在制藥企業(yè)中的作用越來越明顯，直接影響著制藥企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)系著制藥企業(yè)的發(fā)展。同時，由于受傳統(tǒng)制藥企業(yè)設(shè)備管理觀念的影響，制藥企業(yè)的制藥設(shè)備管理中存在著很多問題。在這種情況下，研究制藥設(shè)備管理中存在的問題和應(yīng)對措施十分必要，能夠有效解決制藥設(shè)備管理中的問題。同時，研究制藥設(shè)備管理中的問題及應(yīng)對措施能夠加強(qiáng)我們對制藥企業(yè)設(shè)備管理工作的認(rèn)識，對制藥企業(yè)的發(fā)展有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析制藥設(shè)備管理的必要性的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前制藥設(shè)備管理中存在的問題，并積極探索了制藥設(shè)備管理問題的應(yīng)對策略，以提高制藥設(shè)備管理水平。

關(guān)鍵詞:制藥設(shè)備;管理模式;制藥企業(yè)

一、制藥設(shè)備管理的必要性

(一)GMP的要求。

GMP要求對藥品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理。而制藥設(shè)備是藥品生產(chǎn)的重要組成部分，直接影響著藥品生產(chǎn)的質(zhì)量。GMP對制藥設(shè)備有著明確的規(guī)定，要求制藥設(shè)備的設(shè)計、安裝以及生產(chǎn)方式能夠適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)藥品生產(chǎn)的要求。并且，制藥設(shè)備要便于清洗，能夠進(jìn)行消毒和滅菌工作。同時，制藥設(shè)備要保證其使用效率，減少對周圍環(huán)境的污染。另外，制藥設(shè)備應(yīng)符合制藥工藝的要求，制藥設(shè)備應(yīng)保證功能的多樣性，并積極運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對制藥過程進(jìn)行控制和分析，自動剔除不合格產(chǎn)品。因此，制藥企業(yè)加強(qiáng)制藥設(shè)備管理是GMP的要求。

(二)藥品質(zhì)量的要求。

制藥設(shè)備的功能和使用性能是藥品質(zhì)量的重要保證，加強(qiáng)制藥設(shè)備管理是藥品質(zhì)量的要求。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，制藥設(shè)備的自動化水平不斷提高，而制藥設(shè)備的狀態(tài)和功能對藥品質(zhì)量的影響越來越突出。同時，藥品直接關(guān)系到人的生命和身體健康，只有保證制藥設(shè)備質(zhì)量和安全性才能保證藥品的質(zhì)量。因此，制藥企業(yè)加強(qiáng)制藥設(shè)備管理是藥品質(zhì)量的要求。

二、制藥設(shè)備管理中存在的問題

(一)設(shè)備管理模式滯后。

制藥企業(yè)的制藥設(shè)備管理工作涉及的范圍十分廣泛，涵蓋了技術(shù)領(lǐng)域、制藥專業(yè)、以及設(shè)備故障維修管理等各個方面。同時，制藥設(shè)備的故障往往屬于突發(fā)性故障，設(shè)備管理人員在處理設(shè)備故障時會遇到很多問題，直接影響設(shè)備管理的質(zhì)量，導(dǎo)致藥品生產(chǎn)的質(zhì)量無法保障。同時，制藥企業(yè)制藥設(shè)備管理工作的管理模式十分落后，管理崗位職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致設(shè)備管理各部門對管理故障相互推諉，嚴(yán)重影響了設(shè)備管理工作質(zhì)量的提升，阻礙了制藥企業(yè)的發(fā)展。

(二)設(shè)備驗(yàn)證不完善。

我國質(zhì)量管理部門應(yīng)對制藥設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)證，保障制藥設(shè)備的質(zhì)量合格，確保制藥設(shè)備的使用性能。但是，當(dāng)前我國制藥設(shè)備驗(yàn)證工作不夠完善導(dǎo)致制藥設(shè)備驗(yàn)證流于形式。一是制藥設(shè)備的驗(yàn)證由制藥設(shè)備的工程師負(fù)責(zé)，而制藥設(shè)備工程師缺乏專業(yè)的制藥設(shè)備驗(yàn)證技術(shù)，導(dǎo)致設(shè)備驗(yàn)證質(zhì)量較低，無法保證制藥設(shè)備的質(zhì)量;二是我國的制藥設(shè)備驗(yàn)證工作處于失控狀態(tài)。而制藥設(shè)備驗(yàn)證需要對制藥設(shè)備的工藝技術(shù)、生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行詳細(xì)的驗(yàn)證。但是，當(dāng)前，我國大多數(shù)設(shè)備驗(yàn)證工程師將設(shè)備驗(yàn)證工作看成一種負(fù)擔(dān)，并沒有認(rèn)真對待設(shè)備驗(yàn)證工作，導(dǎo)致制藥設(shè)備驗(yàn)證存在著很大的隨意性;三是我國的制藥設(shè)備驗(yàn)證缺乏設(shè)備生產(chǎn)計劃和設(shè)備驗(yàn)證計劃，導(dǎo)致制藥設(shè)備驗(yàn)證工作往往無法按期完成。

(三)設(shè)備管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在問題。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，制藥設(shè)備的信息化水平和自動化水平越來越高。這就對設(shè)備管理團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求。但是，當(dāng)前，我國制藥企業(yè)制藥設(shè)備管理組織渙散，組織內(nèi)部職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致制藥設(shè)備管理工作不夠協(xié)調(diào)，管理水平不高。同時，制藥設(shè)備管理人員缺乏信息化管理技能，無法對信息化和自動化的制藥設(shè)備進(jìn)行管理，嚴(yán)重阻礙了制藥設(shè)備管理質(zhì)量的提升。另外，制藥設(shè)備管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，團(tuán)隊(duì)成員之間不能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，導(dǎo)致制藥設(shè)備管理水平不高。

(四)制藥企業(yè)缺乏重視。

雖然制藥設(shè)備對制藥過程有著重要影響，但是仍有部分制藥企業(yè)仍然不夠重視制藥設(shè)備管理工作，導(dǎo)致制藥設(shè)備管理不足。一是制藥企業(yè)缺乏對制藥設(shè)備管理的人力、物力和財力投入，導(dǎo)致我國的制藥設(shè)備管理工作發(fā)展緩慢，管理水平較低;二是制藥企業(yè)缺乏對制藥設(shè)備的管理與維護(hù)，導(dǎo)致制藥設(shè)備的故障無法排除，嚴(yán)重影響產(chǎn)品生產(chǎn)的順利進(jìn)行。并且，由于制藥企業(yè)不重視制藥設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致制藥設(shè)備在使用過程中受到損害之后無法修復(fù)，嚴(yán)重影響了制藥設(shè)備的使用性能。

三、制藥設(shè)備管理問題的應(yīng)對措施

(一)建立有效的制藥設(shè)備管理工作模式。

制藥企業(yè)應(yīng)積極建立有效的制藥設(shè)備管理工作模式，提高制藥設(shè)備管理質(zhì)量。一是制藥企業(yè)應(yīng)積極規(guī)范制藥設(shè)備的管理與維護(hù)工作，積極落實(shí)制藥設(shè)備管理崗位的職責(zé)，規(guī)范制藥設(shè)備潤滑管理，加強(qiáng)制藥設(shè)備的巡檢和點(diǎn)檢工作，定期監(jiān)測制藥設(shè)備的狀態(tài)，保證制藥設(shè)備的使用性能;二是制藥企業(yè)應(yīng)積極開展部門周例會和班組班前會，對制藥設(shè)備管理工作進(jìn)行總結(jié)和反思，及時發(fā)現(xiàn)制藥管理過程中存在的不足并積極改進(jìn);三是制藥企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施績效管理，確定制藥管理績效目標(biāo)激發(fā)績效管理工作人員的積極性。為此，質(zhì)押企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定績效計劃目標(biāo)，制作科學(xué)合理的績效考評表，加強(qiáng)績效溝通和績效改進(jìn)，提高制藥設(shè)備管理質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)制藥設(shè)備驗(yàn)證。

一是制藥設(shè)備驗(yàn)證部門應(yīng)積極建立制藥設(shè)備驗(yàn)證委員會，使驗(yàn)證委員會負(fù)責(zé)制藥設(shè)備驗(yàn)證工作，積極明確驗(yàn)證委員會的職責(zé)，加強(qiáng)驗(yàn)證委員會對設(shè)備驗(yàn)證的管理;二是制藥設(shè)備驗(yàn)證部門應(yīng)根據(jù)制藥設(shè)備的生產(chǎn)進(jìn)度制定科學(xué)的制藥設(shè)備驗(yàn)證計劃，保證制藥設(shè)備驗(yàn)證工作的順利實(shí)施;三是制藥設(shè)備驗(yàn)證部門應(yīng)積極實(shí)施制藥設(shè)備驗(yàn)證工作，制定科學(xué)的制藥設(shè)備驗(yàn)證流程，加強(qiáng)對制藥設(shè)備驗(yàn)證的項(xiàng)目化管理，提高制藥設(shè)備驗(yàn)證工作質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)制藥設(shè)備管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

一是制藥企業(yè)應(yīng)對制藥設(shè)備管理崗位進(jìn)行分析，明確制藥設(shè)備管理崗位的職責(zé)，根據(jù)制藥設(shè)備管理工作需求調(diào)整制藥設(shè)備管理崗位;二是制藥企業(yè)應(yīng)積極采用人員競聘上崗制度，遵循公正、公平的原則進(jìn)行上崗競爭，提高制藥設(shè)備管理工作人員的整體質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制藥設(shè)備管理工作效率的提升;三是隨著制藥設(shè)備的信息化和自動化發(fā)展，制藥設(shè)備管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)積極聘請高素質(zhì)的、具有信息技能的制藥設(shè)備管理工作人員，以適應(yīng)制藥設(shè)備管理信息化和自動化發(fā)展。

(四)積極采用信息技術(shù)進(jìn)行制藥設(shè)備管理。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，制藥設(shè)備管理的信息化水平不斷提高，對制藥設(shè)備管理工作提出了更高的要求。因此，制藥設(shè)備管理應(yīng)積極采用信息技術(shù)進(jìn)行管理。一是制藥企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化計算機(jī)信息技術(shù)人才對制藥設(shè)備管理進(jìn)行指導(dǎo)，確保制藥設(shè)備管理技術(shù)的科學(xué)性;二是制藥設(shè)備管理應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對制藥設(shè)備進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)制藥設(shè)備管理信息化發(fā)展，提高制藥設(shè)備管理的信息化水平。

四、結(jié)語

制藥設(shè)備是制藥企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的重要工具，制藥設(shè)備管理直接關(guān)系著藥物產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，制藥設(shè)備管理工作是我國藥物管理的重要要求，也是藥物質(zhì)量的重要保障。雖然，我國制藥企業(yè)的制藥設(shè)備管理工作中存在著一定的不足之處，但是，經(jīng)過學(xué)者的相關(guān)研究和企業(yè)制藥設(shè)備管理工作的改進(jìn)，我國制藥企業(yè)的制藥設(shè)備管理質(zhì)量一定會逐步提升。

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