第一篇：國資委領導講話

徐福順在國資委2016年部門預算編制工作動員部署會議上的講話

2015-06-29

為適應深化預算管理制度改革的需要，積極推動國資委部門預算改革各項措施的組織實施工作，今天我們專門召開國資委2016年部門預算編制工作動員部署會議，主要任務是貫徹落實《國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，學習傳達財政部有關會議精神和工作要求，增強對深化部門預算管理制度改革重要性的認識，研究部署國資委2016年部門預算及三年滾動預算的編制工作。

前天，財政部組織召開了專題會議，對中央部門預算改革和2016年部門預算編制工作進行了動員部署。剛才學詩同志傳達了會議的有關情況，通報了中央部門預算改革的總體思路、主要內容、工作措施，分析了目前預算管理工作面臨的工作任務，對相關工作提出了具體要求。下面，受張毅主任委托，我代表國資委講三點意見：

一、提高認識，全面領會深化預算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預算管理制度提出了明確要求。2014年6月，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了包括預算管理制度改革在內的財稅體制改革的時間表和路線圖；8月份，全國人大常委會審查批準了修訂后的《預算法》，明確自2015年1月1日起實施；9月份，國務院印發(fā)了《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的重點任務和工作要求，標志著預算管理制度改革進入全面實施階段。

今年以來，為貫徹落實黨中央、國務院確定的重大改革部署，財政部先后研究制定了13個方面的配套制度。今年年初，國務院公開發(fā)布了《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，明確預算制度將改進年度預算控制方式，并建立跨年度預算平衡機制，為實現(xiàn)跨年度預算平衡，決定自2016年起實行中期財政規(guī)劃管理，編制財政三年滾動規(guī)劃，逐年更新滾動管理，強化三年滾動規(guī)劃對年度預算約束性，部門預算改革的思路逐步清晰。

（一）深化部門預算改革，是完善預算管理體制、逐步建立公共財政框架的客觀需要。改革開放以來，我國初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優(yōu)化；財政結轉結余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強，財政可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。需要通過深化部門預算改革加以解決。

（二）深化部門預算改革，是落實依法理財、提高財政資金使用效益的基本要求。當前，我國經濟社會發(fā)展面臨的國內外環(huán)境錯綜復雜，財政可持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)。實行中期財政規(guī)劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預算的約束性，有利于實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經濟結構調整和發(fā)展方式的轉變。

（三）深化部門預算改革，是強化財政財務權力制約、規(guī)范財政資金管理的有力手段。黨的十八屆三中全會把建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制作為深化經濟體制改革的重點工作之一。深化部門預算改革堅持按照精簡程序、提高效能的原則，強化預算評審、監(jiān)管和績效評價，實行公共財政、政府性基金、社保基金全口徑部門預算管理，推動部門預算三年滾動管理，就是把所有財政性資金放到了一個“籠子”里，將全部財政資金的使用和管理“曬在陽光下”，使資金分配更加公開、公正、透明，有利于從機制上防范財政預算執(zhí)行中范圍不明、內容不清、隨意性較大等問題，防止私設“小金庫”等現(xiàn)象發(fā)生，杜絕財政資金的體外循環(huán)，有利于規(guī)范財政資金管理。

二、高度重視，積極適應部門預算管理制度改革的新形勢

（一）堅持問題導向，努力強化預算管理工作。國資委成立以來，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極適應部門預算改革的需要，逐步建立了內容較為全面、運轉較為順暢的預算編制和管理體系。但由于國資委部門預算管理體系較為復雜，單位性質龐雜，既包括有行政單位、事業(yè)單位，還有社會團體、企業(yè)化管理單位等，工作涉及面廣，行業(yè)跨度較大，在部門預算編制及執(zhí)行管理方面還存在許多需改進的地方，突出表現(xiàn)在：預算編制方法有待改進。目前，國資委預算編制仍然實行的是基數(shù)加增長的辦法，各單位普遍存在“重預算輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，總是想方設法向中央財政多“要錢”，錢要來以后，也不急著花，喜歡“攢錢”，導致結轉結余規(guī)模較大，造成部分項目因預算執(zhí)行進度不達標而被核減經費預算，而急需經費的項目卻難以有效保障。同時，預算審核機制不健全，預算編制存在隨意性，年度預算執(zhí)行審計曾發(fā)現(xiàn)部分單位存在虛報預算的現(xiàn)象。特別是項目支出預算管理有待加強，項目立項沒有嚴格的審核評審程序，論證不充分，可執(zhí)行性不強，項目數(shù)量眾多，存在“小、散、碎”以及項目間交叉重復的問題，不能充分體現(xiàn)單位的職責職能。這些問題的存在，迫切需要我們積極轉變觀念，從履行國資監(jiān)管職責的角度研究預算，通過深化部門預算改革不斷予以改進。

（二）把握政策規(guī)定，不斷增強經費保障能力。實行中期財政規(guī)劃管理，對完善項目設置規(guī)則、改進項目管理方式、加強項目庫建設和管理，以及加強部門預算評審、強化評審結果運用、全面推進預算績效管理等提出了新的要求，要求我們必須適應這一重大變化，認真學習掌握相關政策，努力圍繞本單位主要職責、今后的重大改革，以及重要政策和重點項目，進行系統(tǒng)梳理、全面謀劃，努力提高部門預算編制的科學性、合理性，不斷增強經費保障能力。應該說，實施中期財政規(guī)劃管理將對未來3年總的和分年度的預算規(guī)模有明確的預算期，各單位可以在此規(guī)模內通盤考慮各項工作，有利于盤活存量、做好增量，更加合理、靈活的使用財政資金，切實將財政資金用在國資國企改革的重點任務上，確保各單位履行職能的正常需要和宏觀調控政策的有效實施，更好地為國資改革和央企發(fā)展提供保障。

（三）強化制度設計，積極推動改革順利實施。深化部門預算改革將促使部門預算從單純控制收支的工具，轉變?yōu)楦黝A算單位實行本單位職責職能、實現(xiàn)施政目標的重要手段，通俗講，就是預算編制的好壞將決定各單位重點工作任務的順利完成。為此，各單位要按照深化部門預算改革的總體部署，積極研究建立部門預算管理制度，重點放在預算編制流程、預算金額審核、項目評審、績效評價、項目庫管理等方面，要加強各環(huán)節(jié)之間的銜接配套，提高制度的科學性、合理性和可操作性，不斷強化預算評審、監(jiān)管、績效管理等管理措施，全面推進國資委部門預算改革工作。

三、加強領導，圓滿完成2016年部門預算編制各項工作

按照財政部統(tǒng)一布署，自編報2016年中央部門預算起，同時編制2016-2018年三年滾動規(guī)劃。可以說，此項改革工作難度大、涉及面廣，部門預算編制工作將發(fā)生顛覆性的變革。今天的動員部署會議，也標志著國資委2016年部門預算編制工作正式啟動，需要大家精心組織，積極做好預算改革的各項工作。

（一）加強組織領導，明確工作責任。部門預算編制不僅僅是財務部門的事，需要各廳局、各直屬直管單位業(yè)務管理部門共同負責、協(xié)同配合。各廳局、各直屬直管單位要及時梳理本單位的工作職責及改革發(fā)展事項，從國資國企改革的大局入手，分析當前及今后一段時間所面臨的新形勢、新要求、新問題，以確定本單位的工作任務及項目支出。重點在國資國企改革發(fā)展、行業(yè)協(xié)會脫鉤、離退休干部管理、事業(yè)單位改制、國有資本經營預算等方面，打開預算編制的思路，研究設置好項目，做好經費保障工作，預算管理要規(guī)范化、制度化，做到“不失職、不缺位”，保證國資委作為“出資人”代表機構履行相關職責的需要，保證推動國資國企改革發(fā)展的需要。

（二）主動適應改革，推動工作落實。此次改革是繼2000年實行部門預算以來的重大調整和完善，給我們的工作增加了不少任務，需要我們充分認識改革的重要性、復雜性和艱巨性，準確把握改革的重點和要求。特別是對于項目支出預算安排，要組織本單位領導班子認真研究討論，把重大改革和政策研究與中期財政規(guī)劃管理結合起來，及時梳理本單位事業(yè)發(fā)展的重心，分清輕重緩急，制定詳細的工作計劃，對現(xiàn)有項目進行全面的清理，設置好一級項目、二級項目，完善項目庫建設。這里需要強調，所有項目需納入項目庫管理，非項目庫項目原則上不得申報和安排預算，而且項目必須進行評審，未通過評審的項目將自項目庫剔除，不得列入財政規(guī)劃和年度預算。

（三）增強工作聯(lián)系，順利完成任務。為積極研究國資委預算編制中的問題，管理局將提前擬定一級項目，組織各廳局（單位）按照工作職責和發(fā)展規(guī)劃設立二級項目，開展項目評審工作，建立完善國資委項目庫，研究制定國資委預算績效管理工作實施辦法，建立績效指標體系、專家?guī)旒霸u比方案。同時，細化2016年部門預算編制工作內容，明確工作程序和編制要點，擬定相關工作模板。希望各單位加強工作配合，及時反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出改進工作的好思路和好想法，共同努力，不斷提高部門預算編制質量和預算管理水平。

同志們，做好部門預算改革和預算編制工作意義重大。各廳局、各單位要加強對重大改革、重要政策，以及中期財政規(guī)劃編制工作的調查、研究和分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策、措施，精心組織，周密部署，共同努力，積極推動各項工作的落實，不斷開創(chuàng)國資委部門預算管理工作的新局面。

第二篇：哈爾濱國資委總結講話

振奮精神 再接再厲 進一步開創(chuàng)工作新局面

——朱海在全委干部職工大會上的講話

同志們：

今天的會議，主要目的是總結前期工作，部署下步任務，明確工作要求。大家都知道，改革三年攻堅任務的基本完成以及兩委分立后，我們今后面臨的工作形勢、工作任務和機關內部環(huán)境都發(fā)生了變化，客觀上要求我們必須統(tǒng)一思想，振奮精神，再創(chuàng)工作新局面，因此，召開這次會議十分必要。下面，我代表委領導班子，講以下三個方面問題：

一、關于前期工作

2004年初，基于深化國企改革的需要，市國資委正式組建，全市新一輪國企改革隨即掀起。作為國企改革的牽頭部門，我們按照市委、市政府三年攻堅的總體要求，緊緊圍繞全市發(fā)展的大局，傾注主要精力，動員一切可以利用的力量，以攻堅必勝的決心推動改革取得了實質性突破。3年來，全市累計完成改制的企業(yè)達到1726戶，理順職工勞動關系67萬人，其中完成職工并軌32.8萬人，超過90%的國有企業(yè)完成改制，是我市歷史上國有企業(yè)改制面最廣、改制量最大、改制最徹底的時期。我市的國企改革工作得到了國家、省市和社會的充分肯定。在前不久召開的全國有關省市國企改革座談會上，省國資委的領導對我市的經驗和做法給予了高度的評價，并以我市的改革經驗為主，談了全省的國企改革情況，國務院國資委的領導也給予我們充分的肯定。國內20多個省市派出代表團來我市學習調研國企改革經驗，中央電視臺、省市各大報紙、電視等新聞媒體對我市國企改革情況進行了全方位的跟蹤報道。王穎書記在省十次黨代會調研組座談會上曾明確指出：國有企業(yè)改革是我市十一次黨代會以來發(fā)生的最重大變化。應該說，我們的工作實現(xiàn)了預期的目標，甚至比預期還要高。審視我們自身的工作，我感覺，在推進改革的過程中，有以下幾點確實可圈可點，值得我們引以為進。

一是付出了艱辛的努力。這一點，我相信在座的每個人都有深刻的體會。因為我們進行的改革，既要解決歷史遺留的大量疑難問題，也要考慮企業(yè)的長遠健康發(fā)展，同時，還要承受改革利益再分配帶來的“陣痛”，面對來自社會、職工等多方面的壓力，工作的艱辛、推進的難度可想而知。就是在這樣的情況下，我們國資委接受了操作改革的歷史性任務，全體干部職工心往一處想，勁往一處使，加班加點，毫無怨言，克服了時間緊、任務重等重重困難，使各項工作及時到位，保證了改革的順利推進，我們承擔改革處室?guī)缀鹾苌傩菹ⅲ虅照勁芯o張而有序，例如：哈藥集團清產核資、資產評估等工作在時間緊、任務重的情況下，通過有效的組織，保質保量的完成，為企業(yè)改革贏取了時間；分離企業(yè)辦社會工作在問題多、難度大的情況下，由于工作細致到位，取得了顯著的成效，為主體企業(yè)改革卸掉了包袱；金融債務和解工作在歷史和現(xiàn)實多方面問題錯綜交織等情況下，較好地抓住了國家政策機遇，組織企業(yè)回購了大量的金融債權，為企業(yè)改革創(chuàng)造了條件。產權交易中心以服務改革大局出發(fā)，從源頭上防止產權轉讓過程中腐敗問題的發(fā)生，他們銳意創(chuàng)新，連續(xù)3年獲得國家產權交易最佳策劃獎，他們建立了全國第一個博士后工作站，也成為北方交易市場理事單位，得到了國務院國資委的高度評價，成為全國產權市場的排頭兵。正是各部門所付出的艱辛努力，才使這些工作取得了卓有成效的進展。

二是凝聚了共同的智慧。這一輪改革，要從根本上解決國有經濟布局問題和企業(yè)產權問題，構建起新的國有經濟布局和現(xiàn)代產權制度，并沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，這是對我們智慧的考驗。3年來，國有企業(yè)改革取得實質性突破，很大程度上得益于我們從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。通過實踐的不斷探索和總結，我們運用了運營增值攀強發(fā)展、增資擴股戰(zhàn)略重組、跨國重組內外互動等“十大模式”，有效解決了企業(yè)改制的戰(zhàn)略和細節(jié)方面的問題，哈啤國有股轉讓、哈藥集團增資擴股、哈量集團跨國并購、東輕公司改組、哈燃氣化工總公司上下游同步改制等取得圓滿成功，極大帶動了國有企業(yè)整體改制的進程，也為改革的深化積累了寶貴的經驗。3年來，全市通過重點企業(yè)改制改組引進戰(zhàn)略投資52.6億元，轉讓國有資產收益達38.6億元。在全市首次完成了市屬國有企業(yè)往來賬款的“對沖”，創(chuàng)造性地對市屬國有企業(yè)間債務實施了清理，對1775戶企業(yè)的29.2萬筆往來業(yè)務進行了審核，清理出8.6億元應收賬款進行了核銷，6.8億元應付賬款轉做國有資本金，有效地防止了國有資產流失，一定程度上解決了長期困擾我市國有企業(yè)間的債務鏈問題。此項工作在國內引起普遍關注，有專家估計，此方法如在全國推廣開來，可挽回國資損失千億元以上，并獲2006年全市十大創(chuàng)意獎。這些創(chuàng)造性舉措的實施，破解了困擾改革多年的難題，為改革提供了強大的助力。

三是表現(xiàn)了很高的能力。國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能影響改革大局，需要我們具備很高的組織協(xié)調能力，各項工作都必須周到細致。在改革之初，我們就在第一時間把握住了工作的關鍵，制定了《關于推進國企改革工作的實施意見》等30多項政策，構建起了國企改革的工作框架，為各項工作正常規(guī)范有序奠定了基礎。隨著改革推進，我們未雨綢繆，提前開展了國資監(jiān)管工作的調研，經過大量深入細致的研究論證，已經完成了國有資本經營預算制度、對企業(yè)監(jiān)督和激勵約束機制等工作框架體系的設計，確立了哈爾濱市建立國有資本經營預算制度實行三級預算、兩級管理、分級負責的工作模式，為今后全面實施國有資本經營預算制度和國有資產收益收繳試點打下了堅實的基礎。同時，在改革推進的過程中，我們積極有效的協(xié)調各方利益主體的關系，努力爭取各職能部門的支持與配合，并作了大量的宣傳動員工作，使國有企業(yè)改革贏得了各方支持，為工作推進提供了切實的保障。

四是堅持了正確的取向。衡量這次改革成敗的標準之一是職工的利益是否得到保障，這也是構建和諧社會的要求，全社會都在關注這個問題。我們在工作過程中，提出并堅持了保障職工利益的“三道屏障”，確保職工利益不受侵害，主要是提高工作透明度，保證職工知情權和參與權，并要求可持續(xù)經營的改制企業(yè)三年內不準經濟裁員或將裁員控制在最低比例，并將此作為我們與戰(zhàn)略投資者談判的要約條件，最大限度地保障職工自身利益。三年來，67萬職工勞動關系得到轉換，共支付改制成本140億元。其中，充分利用國家“并軌”政策，籌集“并軌”資金29.4億元，完成職工并軌32.8萬人。由于我們堅持了正確的價值取向，把企業(yè)改革的終極目標放在了使更多的人享受到改革的成果上，并按照這樣的取向，首先盡可能地保證了職工利益不受侵害，使這一輪改革的宗旨得到了始終如一的貫徹。

五是營造了濃厚的氛圍。這是改革能夠順利推進的關鍵。三年國企改革攻堅目標的如期實現(xiàn)，是市十一屆黨代會以來，我市經濟社會領域發(fā)生的意義最重大、影響最為深遠的根本性變化之一。改革的成效有力地回答了社會上長期存在的國有企業(yè)“改不改”的問題，解決了“怎么改”的重大課題。在工作中，我們既堅持原則，又尊重實際，頂住了來自社會方方面面的壓力，堅持以人為本，合理化解各種矛盾，使群眾、職工由當初的心存疑慮變成最后的理解支持，逐步在全社會形成了國有企業(yè)必須改而且要改徹底的共識，為我們工作的推進營造了良好的環(huán)境，提供了不竭的動力。

總之，國企改革攻堅任務的圓滿完成，得益于市委、市政府的領導和全社會方方面面的支持，更離不開全委干部職工的上下同心、攻堅克難。借今天的機會，我代表委領導班子，向在座的各位表示衷心的感謝！感謝你們?yōu)閲蟾母镒龀龅呢暙I，感謝你們對委領導班子工作的支持！

二、關于下步工作

雖然改革任務基本完成，但我們不能被暫時的成績沖昏頭腦，要清醒地看到，國有企業(yè)的改革不可能畢其功于一役，下一步還有改制遺留問題處理、未改制企業(yè)改制、廠辦大集體改制、國資監(jiān)管與運營等大量工作，即使是在已經基本完成改制的1700余戶企業(yè)中，還有相當一部分只是初步解決了人員、債務等問題，距離徹底改、改徹底的標準有一定差距，改革的任務還相當艱巨。下一步，我們將按照市委、市政府的部署，借助三年改革攻堅奠定的基礎、取得的經驗和形成的氛圍，乘勢把改革推向深入。總的原則是：堅持改革與發(fā)展并重，處理好改革與發(fā)展的關系、改革與監(jiān)管的關系，推動國有經濟健康發(fā)展。主要做好以下三個方面工作：

（一）堅定不移地推進改革深入

國有企業(yè)是我市經濟的脊梁，三年來的實踐證明，改革是推動國有經濟發(fā)展的根本途徑。隨著哈藥、哈啤、哈量等企業(yè)戰(zhàn)略性重組與改制的成功實現(xiàn)，國有經濟尤其是工業(yè)的活力不斷增強,從2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我市國有及國有控股企業(yè)完成工業(yè)增加值270.9億元，同比增長18.1%，占全市工業(yè)經濟總量的一半；實現(xiàn)利潤12.9億元，比2002年增長1.8倍；實現(xiàn)利稅52.1億元，比2002年增長29.3%。哈啤、哈水泥等一批重點企業(yè)退出國有后，發(fā)展活力進一步釋放，與國有企業(yè)共同有力地拉動著宏觀經濟增長。2006年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值590億元，比2002年增長90%，占全市經濟總量的28.25%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅97.6億元，比2002年增長57.8%。這既說明了國有企業(yè)的重要地位，也進一步堅定了我們推進改革的信心。今年，我們要圍繞三條主線，切實加大力度，把改革推向深入。

一是加快推進未改制企業(yè)改革。在余下的100余戶未改制企業(yè)中，大部分是非工業(yè)類企業(yè)，難點在于公益類企業(yè)。這些企業(yè)主要分布在供排水、供熱、交通等行業(yè)，與群眾生活密切相關，改制必須慎重，改制取向的確定是關鍵。要努力尋求既能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，又能更好地為群眾提供公共服務的改制形式。今年，要在前期大量工作的基礎上，盡快明確供熱、供排水、公共交通等行業(yè)改制取向，確定產權多元企業(yè)的國有資本比重，制定公用事業(yè)行業(yè)改革總體實施方案，同時加大引資力度，促進公用事業(yè)性企業(yè)產權和投資主體多元化，爭取1—2個行業(yè)的改制實現(xiàn)突破。

二是深入推進重點企業(yè)的漸進式改制。重點企業(yè)的改制，是這次改革的核心，既不能一蹴而就，也不能停滯不前，應該是一個持續(xù)漸進的過程。我們有一批重點企業(yè)的改制都是按照這個思路推進的，先把人員安置、資產界定等基礎性工作完結，搭建起深化改制的平臺，這樣的企業(yè)下步改制的目標主要是做強做大。

三是全面啟動廠辦大集體企業(yè)改制。廠辦大集體是歷史遺留下來的較大的包袱，改制滯后，是下步改革中的難點之一。今年國家要給與老工業(yè)基地城市類似國企改革的政策支持，為我們徹底解決廠辦大集體問題提供了有利條件。今年我們將要全面啟動廠辦大集體改制，力爭兩年完成。按照國家要求，廠辦大集體改制實行屬地化，也就是我們不僅要承擔市屬和區(qū)縣的廠辦大集體改制，還要推進中直、省屬企業(yè)廠辦大集體改制，盡管改革成本按隸屬關系支付。今年我們將按照先試點、后推開的原則，借鑒國企改革經驗，進一步明確和細化改制目標、責任分工及工作任務，盡快制定配套措施，認真把握政策宣傳、職工安置、資產債務處置、產業(yè)發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，分類梳理、協(xié)調推進，采取多種形式實施廠辦大集體改革，妥善安置職工，解決好歷史遺留問題。

（二）積極穩(wěn)妥地開展國資監(jiān)管

國資監(jiān)管部門是國有資產的“守護神”，看守好國有資產，是我們的職責所在。我市的國有企業(yè)歷經三年改革，絕大多數(shù)企業(yè)完成改制，向以發(fā)展為重心轉移，客觀上已經具備了開展國資監(jiān)管工作的條件，我們在推進改革的同時，還開展了大量相關基礎工作，可以說，對企業(yè)進行規(guī)范的監(jiān)管的時機已經成熟。在這樣的形勢下，國資監(jiān)管工作必須及時跟進。總的原則是既不能急躁冒進，也不能裹足不前，應該積極、慎重，先試點、后推開，真正取得經驗，為下步全面實施創(chuàng)造條件、奠定基礎。要重點做好以下幾方面工作：

一是開展好國有資本經營預算制度試點工作。首先，抓緊下發(fā)兩個文件、一個方案。其次，選擇幾戶企業(yè)開展預算制度試點，做好試點相應財務指標測算前期準備，編制國有資本收益預算。通過試點建立預算收支兩條線管理制度，改變國有資本收益長期被占用無償使用的狀況，進而轉變企業(yè)經營者慣性思維，自覺樹立維護所有者權益的理念。

二是切實開展好企業(yè)業(yè)績考核工作。今年先選擇部分企業(yè)進行考核的試點，對未實行業(yè)績考核的企業(yè)試行薪酬核準制。把企業(yè)的經營業(yè)績考核與經營者薪酬制度改革更好地結合起來，充分考慮企業(yè)的人工成本和長遠發(fā)展以及社會的承受能力，進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)經營者的收入分配辦法，合理確定企業(yè)負責人薪酬與職工工資水平的比例，進一步理順分配關系。

三是同步開展各項相關工作。堅持和完善監(jiān)事會制度，向國有企業(yè)派駐監(jiān)事會，積極探索分類監(jiān)督的有效形式，今年將選擇企業(yè)進行試點。加強投融資管理，建立國企重大投融資項目落實報告制度，對項目進展情況跟蹤問效，依據(jù)法規(guī)和制度約束企業(yè)投融資行為。加強企業(yè)財務監(jiān)督，建立和完善出資人財務監(jiān)督工作體系。開展專項審計工作，搞好企業(yè)經營者任期和離任審計工作，促進國有資產監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。開展經濟責任審計工作，對企業(yè)負責人任職期限超過3年企業(yè)（集團）進行任中經濟責任審計，對改制企業(yè)的負責人進行離任經濟責任審計。加強產權轉讓的監(jiān)督管理，嚴防國有資產流失。建立重大事項報告制度和經營決策失誤責任追究制度，規(guī)范重大決策責任的追究程序、辦法。

（三）有進有退地實施國有經濟調整

隨著改革和國資監(jiān)管與經營的實施，必然引發(fā)新一輪國有經濟布局和結構的調整。在我市國企改革不斷深入、國資監(jiān)管和運營工作即將開展的形勢下，國有經濟調整迎來了新的機遇。因此，在改革和監(jiān)管工作中，我們要把有意識地引導、調整國有企業(yè)做強做大，總的原則就是“一縮一放”。

一是縮小國有資本的分布領域。長期以來，我市國有經濟存在大而散、小而不精等問題，導致投資分散，嚴重制約了企業(yè)競爭力的提升，這一問題只有通過改革才能得到解決。我們將繼續(xù)堅持“有進有退”的原則，通過兼并、重組等有效途徑，利用政策性關閉破產等方式，加快劣勢企業(yè)退出。通過合理配置經濟資源，將國有優(yōu)良資產向主導產業(yè)、關鍵領域集中，使國有經濟的產業(yè)布局更加適應市場要求，為做強做大奠定基礎。

二是放量發(fā)展優(yōu)勢骨干企業(yè)。國有及國有控股企業(yè)行業(yè)分布雖然不斷縮小，但在重要行業(yè)和關鍵領域仍占主導地位，歷年來，全市工業(yè)企業(yè)銷售收入前十強基本都是國有企業(yè)，這些企業(yè)就是我們要集中精力放量發(fā)展的重點所在。要通過資產運作，整合、配置、重組、引導全市的國有資源向“十一五”計劃選定的支柱產業(yè)、強勢集團、知名品牌集中，培育和發(fā)展具有活力和競爭力的大企業(yè)集團，做強做大一批國有企業(yè)，推動擴張發(fā)展，盡快培育幾戶重點企業(yè)成為全市工業(yè)中的“龍”型集團，發(fā)揮出帶動產業(yè)調整和城市發(fā)展的作用，實現(xiàn)國有資本對社會資本的控制力。經過產業(yè)的重組與調整，形成工量具、重型裝備、食品、家具制造等若干個大型產業(yè)集團，力爭3年后銷售收入超過百億元。

（四）切實做好黨委工作

做好新形勢下黨風廉政建設，是為改革與發(fā)展保駕護航的根本所在。本來黨委決定要召開一次專門的黨風廉政工作會議，但由于當前的工作任務很緊，就不單獨召開了，在今天這個會議上我著重談幾點要求：

一是抓好機關黨建工作。加強委內自身建設，落實黨建工作責任制，形成長效機制，不斷提高干部素質、政治修養(yǎng)，為各項工作開展提供保障。二是加強企業(yè)領導人管理。按照管資產、管事、管人相統(tǒng)一的原則，進一步加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督和管理，建立和健全企業(yè)領導班子和領導人員的管理機制，規(guī)范企業(yè)領導人員的行為，結合業(yè)績考核、監(jiān)事會等工作的開展，建立起市場認可的企業(yè)經營管理人才評價和選聘機制。三是搞好國有企業(yè)黨的建設。認真研究新形勢下加強和改進國有企業(yè)黨的建設的有效途徑，探索國有企業(yè)黨建工作的新機制、新途徑和新方法，完善工作機制，更好地發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。四是抓好企業(yè)紀檢監(jiān)察工作。要按照中央提出的大力倡導八個方面良好風氣的要求，堅持標本兼治、懲防并舉的原則，加強對企業(yè)的紀檢監(jiān)察，嚴肅查處違法違紀問題。積極探索企業(yè)效能監(jiān)察的有效途徑, 不斷規(guī)范生產經營管理中的效能監(jiān)察,積極拓展資本運營領域的效能監(jiān)察，維護企業(yè)資產管理效益和資產運營效益，防范國有資產流失。同時，抓好委內黨風廉政建設，真正落實“一崗雙責”。對黨委及上級紀檢監(jiān)察部門布置的黨風廉政建設工作，要認真落實，不能搞“花架子”，擺形式、走過場，更不能弄虛作假、欺上瞞下。黨員領導干部要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設和廉潔自律的有關規(guī)定，主動接受組織和群眾的監(jiān)督，率先垂范，做廉潔自律的楷模。五是積極開展宣傳工作。積極拓展宣傳渠道，充分利用各種媒介，對改革與監(jiān)管工作進行廣泛深入的宣傳，爭取全社會的支持。同時，要把住宣傳關口，確保信息發(fā)布的準確和真實。

三、有關工作要求

作為市政府的特設部門，我們國資委既是國有資產的“守護神”，也是國企改革的操作者和國有經濟發(fā)展的調控者，我們的工作成效直接影響著全市改革發(fā)展的大局，要完成這樣艱巨的任務，我們自身必須過硬。因此，我代表委領導班子，提以下幾點要求：

（一）要進一步明確職責定位。今天強調這個問題，不僅是開展好下步工作的需要，也是為解決過去工作中出現(xiàn)的一些問題。這一點大家都有體會，比如我們在分解落實市領導的工作要求時，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，有的工作處室之間推來推去，無法落到實處，有的強調種種理由，不按時完成任務或完成的質量很差。這些問題，我認為，主要就是對自己的職責認識不清。有為才有位，我們的目標是要把國資委打造成一個高效運轉的機關，任何處室或任何人，如果不能發(fā)揮出應有作用，就沒有位置。所以，我希望大家對這個問題高度重視，不僅要認清職責，更重要的是履行好職責。

（二）要保持良好的精神狀態(tài)。在過去的三年中，面對國企改革攻堅任務，大家始終保持了奮發(fā)進取、攻堅克難的工作狀態(tài)，這一點，市委、市政府對我們是充分肯定的。我們需要繼續(xù)保持這種精神狀態(tài)，對外展示良好形象，對內形成推進工作的合力。

我認為，要繼續(xù)樹立和發(fā)揚以下三種精神。一是攻堅克難的精神。在今后的工作中，肯定有一些躲不過、繞不開的問題必需解決，需要我們要正視困難，千方百計去克服，絕不能在困難面前精神不振，喪失斗志。只要我們拿出攻堅克難的氣概，百折不撓的精神，知難而進，真抓實干，永不自滿，永不懈怠，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，沒有做不成的事。二是勇于創(chuàng)新的精神。這種精神是改革者必須具備的，實踐已經證明，我們也具備創(chuàng)新的精神和能力。要繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)新的精神，就要敢于打破慣性思維，突破陳舊觀念，培養(yǎng)和提高敢想、敢闖、敢試、敢干的魄力和膽識，增強會干、善干、巧干的能力，要善于在工作中拿出新思路、新辦法，用創(chuàng)新的精神解決改革與發(fā)展中的問題。三是不驕不躁的精神。要認清形勢，消除麻痹和盲目樂觀等思想，時刻保持警醒，取得工作的主動權。

（三）要樹立扎實的工作作風。這個問題，我們基本上是逢會必談，原因是工作中那種淺嘗輒止、不求甚解、不深入實際的問題依然存在，還在很大程度上影響著工作開展。我們的工作在大的方面比較清晰，但在細節(jié)和基礎性的工作上還有待提高，比如，在基本完成改制的1700余戶企業(yè)中，按照改制的四個標準衡量，分別改到什么程度了，并不清晰，對下步工作思路的制定肯定要產生影響，還有其他方面的表現(xiàn)在這里就不一一列舉了?？傊?，工作作風問題需要我們常抓不懈。

要在以下幾個方面狠下功夫。一是求實效。凡是困難的事情，就要一抓到底，抓出成效。每項工作由誰負責、抓到什么程度，都要一一有明確的說法，落實到人頭。各處室要充分調動和發(fā)揮全處人員的積極性，使人人有任務、有壓力，在落實中下功夫，出成績。二是要扎實。首先基礎工作要健全，每項工作的基礎情況必須搞清，做到翔實、可靠，為工作決策提供依據(jù)。其次調查研究要到位，杜絕浮在上面抓工作的方式，深入基層，切實了解實際情況，加強對工作的研究和分析，選準工作的著力點，集中使用力量，全力攻克重點難點問題，帶動整體工作加快發(fā)展。三是講效率。工作確定之后，要迅速組織實施，當時能辦的事就不要拖到下一刻，那種拖拖拉拉、久拖不決等現(xiàn)象在我們國資委一定要杜絕。四是保廉潔。全體領導干部都要加強自身修養(yǎng)，堅持依法行政，規(guī)范行政，堅決杜絕利用職務之便搞“勒、拿、卡、要”和貪污受賄行為，用實際行動塑造國資委的良好形象。

（四）要保持規(guī)范的工作秩序。沒有規(guī)矩，不成方圓，機關工作尤其要講究規(guī)程。要進一步完善委內工作規(guī)程，嚴明政治紀律、工作紀律和財經紀律，自覺維護紀律的權威性。

具體要做到以下幾點：一是要做到令行禁止。凡是委內安排的工作，都必須雷厲風行辦結、想方設法完成，決不允許討價還價、光說不干或出現(xiàn)“中梗阻”，堅決克服推諉扯皮的不正之風，確保政令暢通。二是要嚴肅紀律。紀律面前人人平等，任何人觸犯紀律都要接受處分，這是我們的基本態(tài)度。三是要協(xié)調配合。要有大局觀念，全委工作一盤棋，各處室之間主動搞好協(xié)調配合，確保事事有人管、工作不落地。四是要堅持科學的工作機制。首先是堅持獨立負責與分工合作相結合。班子成員在職權范圍和分管領域既要獨立開展工作，敢抓敢管，敢于負責，做到講黨性不講私情，講原則不講關系，還要分工不分家，及時溝通，確保交叉的工作不重復做、不無人管。其次要堅持集體領導和科學決策相結合。對涉及全局性、政策性等比較敏感的問題，要在分管戰(zhàn)線論證的基礎上，集體討論決策；對專業(yè)性較強的問題，要征求專家或業(yè)內人士意見后再決策，要注意發(fā)揮和調動干部職工的積極性，對其工作成果、組織紀律、廉潔從政負責。

（五）要倡導正確的機關風氣。機關的風氣就是我們工作的軟環(huán)境，營造良好環(huán)境需要大家共同的努力。我們不僅要倡導正風正氣，還要形成良好的工作與學習的習慣，只有這樣的環(huán)境，才能促進大家共同進步。

我認為，一個具有良好風氣的機關，起碼要具備以下幾個特點：一是講團結。每個人能力有大小，術業(yè)有專攻，經歷有不同，大家能夠一起共事，是一種緣分，應倍加珍視。大家在一起“搭伙”，相互之間要取長補短，共同搭好“舞臺”，相互“補臺”，切不可相互“拆臺”。各處室之間也要講團結，溝通不夠、信任不夠、思想不統(tǒng)一、步調不一致，工作效能必然得不到充分發(fā)揮。就每一個干部而言，講團結是人品和“德行”的具體表現(xiàn)，會團結，是一種才干的體現(xiàn)。應當肯定地說，凡是不團結的班子，不可能培養(yǎng)出真正合格的領導干部，凡是不善于團結共事的干部，絕對不可能有大的發(fā)展。尤其是在當前困難多、任務重的攻堅時期，大家理應比以往更加團結，這是對黨和政府負責、對事業(yè)負責，更是對自己負責。二是樹正氣。在我們國資委內部，一定要倡導正風正氣，說實話、辦實事，把個人進步真正和工作績效結合起來，為那些想干事、能干成事的人撐腰，那些投機取巧、善于搞小動作的人，在我們國資委沒有“市場”。三是善于學習。我們所處的時代，知識更新速度日新月異，不學習就跟不上時代的發(fā)展。要求我們全體干部都要加強對新知識、新經驗的學習，把握趨勢，掌握大局，使自身素質與變化的形勢相適應，工作能力與承擔的職責相符合，進一步增強工作的創(chuàng)造性和前瞻性，增強研究和解決重大問題的能力和水平。四是關心干部。這是對我們委領導提出的要求，我們不僅要關心干部個人的進步，還要關心他們的生活，努力讓全體干部工作順心、生活愉快。

最后，我代表委領導班子預祝大家在新的一年里工作和事業(yè)取得更大的進步。我相信，有市委、市政府的領導，在大家的共同努力下，我們一定能夠振奮精神、再接再厲，進一步開拓工作新局面。

謝謝大家。

第三篇：國務院國資委紀委監(jiān)察局領導

國務院國資委紀委監(jiān)察局領導

蒞臨公司檢查指導工作

6月4日，國務院國資委紀委監(jiān)察局主任羅景

一、處長袁先立，在集團公司監(jiān)督部處長李建國陪同下，蒞臨公司檢查指導工作。

他們認真觀看了公司的宣傳片，聽取了公司董事長蘇富強、總經理王大林介紹公司的發(fā)展歷程、當前的生產經營形勢以及未來的發(fā)展戰(zhàn)略。

公司紀委書記程宗玉匯報了公司反腐倡廉形勢和黨風廉政建設情況，并按要求重點介紹了公司近年來信訪工作的落實情況。

國務院國資委紀委監(jiān)察局領導對公司的各項工作均給予了充分的肯定，認為公司在以董事長蘇富強為首的新一屆領導班子的帶領下，團結一心、努力拼搏，一定能夠實現(xiàn)在新起點上的新飛躍。（文/何義波 圖/鄧莉莉）

第四篇：給國資委領導所提建議

領導班子征求意見表

存在主要問題：無

建議：總體來看，省國資委班子是一個團結的班子、務實的班子、和諧的班子，是一個上級認可、干部信任、群眾支持的領導集體。但應進一步拓寬工作思路，突出工作重點，開拓創(chuàng)新步子大一些、作風建設還要更加深入。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：應深入了解國資委下屬省屬企業(yè)的現(xiàn)狀，體會企業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和存在的問題，通過完善治理機制和監(jiān)督手段，幫助和引導企業(yè)向正確的方向發(fā)展。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：加強對監(jiān)管企業(yè)領導人員的管理，要適時的組織下屬監(jiān)管企業(yè)領導進行學習。結合國資委內部及下屬監(jiān)管企業(yè)黨員隊伍和職工隊伍的實際情況開展工作，經常深入基層，成為黨員、群眾的貼心人。要在抓好黨群思想教育工作基礎上，加大人才培養(yǎng)力度。要做好“三重一大”決策的監(jiān)督工作，發(fā)揮好督促提醒的作用。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：加大審計宣傳力度，提升審計監(jiān)督水平。在審計過程中力求制度與管理并重、服務與監(jiān)督并重，以達到提高下屬監(jiān)管企業(yè)財務管理水平、規(guī)范經濟秩序的目的。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：指導省屬企業(yè)將黨建工作與生產經營結合起來，形成有效的運行機制，突出黨建工作在生產經營過程的重要性，切實將黨建工作落實到位，不流于形式。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：進一步強化省屬企業(yè)在人事管理的自主性和目的性，幫助省屬企業(yè)完善人事管理監(jiān)督和管理制度。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：應下大氣力從制度上、體制上、機制上堵塞漏洞，加大對違紀違法行為懲處的力度，建立健全省屬企業(yè)懲治和預防腐敗體系。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：深入了解省屬企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、投資方面所面臨的困惑，充分利用省國資委對宏觀政策、項目來源、信息使用等方面的優(yōu)勢，為省屬企業(yè)在未來發(fā)展方向以及投資項目方面提供宏觀指導和政策支持。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：幫助省屬企業(yè)建立健全法人治理結構，通過理順產權關系，落實企業(yè)自主權，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，并承擔國有資產保值增值的責任。應研究國有資產管理的具體組織形式和方法，并要充分利用現(xiàn)有機構。要加強對國有資產的監(jiān)管管理工作，防止國有資產的流失。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：強化考核組織建設，保障績效考核實施。建立更加科學的考核制度，使激勵制度發(fā)揮更大的作用。通過對省屬企業(yè)的考察調研，根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃、組織結構，對各崗位職責、重要程度、任職資格等進行科學的工作分析。加強有效溝通，保證績效考核實效?？己私Y束后及時進行有效溝通，可以使企業(yè)了解上級主管部門對自己的評價，以便發(fā)揚成績，查找不足，改進工作，提高效益。

征求意見表

存在主要問題：無

建議：加強制度建設、健全工作機制，全面推動信訪和維護穩(wěn)定工作各項措施的有效落實，指導企業(yè)在重大決策、重大項目實施前組織穩(wěn)定風險評估，努力從源頭預防和減少不穩(wěn)定因素問題發(fā)生。

第五篇：國資委領導在公交公司職代會上的講話

講話稿

——××市公交集團公司職工代表大會

職工同志們，下午好！

在這春意盎然，萬物復蘇的日子，隆重召開××公交集團公司第九屆職工代表大會。首先，我謹代表××市國資委對大會的召開表示熱烈的祝賀！對為××公交集團的發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！

公交集團公司是我市國有重要骨干企業(yè)，長期以來，為實現(xiàn)我市國有資產保值增值做出積極貢獻。近年來，公司在集團黨政班子的帶領下，取得了較快的發(fā)展，經營規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，在我市經濟發(fā)展中的影響和作用不斷增強。2010年，是“十一五”規(guī)劃的收官之年，××公交集團全體員工積極應對挑戰(zhàn)，奮勇拼搏、戰(zhàn)勝困難，取得了可喜的成績。生產經營指標再創(chuàng)新高，安全生產呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，營運服務水平再上臺階，積極履行企業(yè)社會責任，公交形象不斷提升，初顯集團發(fā)展戰(zhàn)略雛形，企業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展勢頭。

特別是在省“兩運會”期間，集團領導班子帶領公司員工，全力投入，忘我工作，出色圓滿完成了“兩運會”的各項運輸保障任務。用實際行動，充分展現(xiàn)了我市國有企業(yè)不

怕犧牲、不怕困難、能打硬仗、無私奉獻的可貴精神，獲得了省內外乘客的一致肯定和高度贊譽。在此，我代表××市國資委對公交集團公司2010年所取得的輝煌成績表示熱烈的祝賀！對公交集團公司為××國民經濟發(fā)展做出的重要貢獻表示衷心的感謝！

公交集團在取得較好成績的同時，提出了“安全優(yōu)先保發(fā)展、搶抓機遇謀發(fā)展、改革創(chuàng)新促發(fā)展”的經營發(fā)展理念，在保證主營業(yè)務穩(wěn)步增長、做大做強的同時，加快產業(yè)結構調整，培育新的經濟增長極。我認為，公交集團的發(fā)展思路是非常清晰的，今后的發(fā)展目標是振奮人心、切實可行的。公交集團立足本職，向車業(yè)、CNG業(yè)、駕培業(yè)等領域發(fā)展的方向是非常正確的，符合我市建設“雙百城市”快速發(fā)展的形勢。我相信，公交集團的發(fā)展戰(zhàn)略一定可以成功實施，公交人也一定能夠創(chuàng)造更加輝煌的未來。

最后，祝大會取得圓滿成功，祝公交集團事業(yè)興隆，祝大家身體健康、工作順利，心想事成；謝謝大家！

二○一一年三月十六日