第一篇：蘇州市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

蘇州市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

（試行）

第一章

總則

第一條 為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市海綿城市規(guī)劃建設(shè)，提升我市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的“釋放”并加以利用。建設(shè)雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖帶等具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市低影響設(shè)施是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

第三條 市區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程項目涉及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)活動適用本辦法。

第四條 遵循“生態(tài)優(yōu)先、自然調(diào)蓄、問題導(dǎo)向、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤钡幕驹瓌t，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，統(tǒng)籌建設(shè)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、水系整治與生態(tài)修復(fù)、內(nèi)澇治理、管網(wǎng)建設(shè)、雨水收集利用和防洪等類型項目，對城市原有生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。

第五條 市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)海綿城市專項規(guī)劃的編制、審查、規(guī)劃許可和監(jiān)督管理工作；配合園林、水利（水務(wù)）等部門做好其他專項規(guī)劃。

市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市相關(guān)建設(shè)的施工許可、工程監(jiān)管等管理工作。

其他部門及吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第二章

規(guī)劃管理

第六條 將海綿城市建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制的全過程。市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制蘇州市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，并納入新一輪城市總體規(guī)劃。

第七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)分解細(xì)化城市總體規(guī)劃和海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃中關(guān)于海綿城市建設(shè)的各項要求，因地制宜落實涉及雨水“滲、蓄、滯、凈、用、排”等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地，結(jié)合建筑密度和綠地率等約束性指標(biāo)，提出各個地塊單位面積的控制容積、下沉式綠地率及其下沉要求、透水鋪裝率、綠色屋頂?shù)戎笜?biāo)，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)中。

第八條 對于已經(jīng)出讓或劃撥土地尚未建設(shè)的地塊，通過實施設(shè)計變更、資金激勵等方式等手段，在地塊總平面設(shè)計、單體設(shè)計和室外排水設(shè)計中落實海綿城市的理念和相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和要求，符合相關(guān)要求的給予資金激勵。對于尚未出讓土地的地塊，除傳統(tǒng)的綠地率、容積率等硬性指標(biāo)外，加入海綿城市建設(shè)管理和引導(dǎo)指標(biāo)。包括單位面積雨水控制容積（超過一定建筑面積的建設(shè)項目必須配建對應(yīng)體積的調(diào)蓄空間）、透水鋪裝比例、下沉式綠地比例、新建項目開發(fā)后流量徑流系數(shù)應(yīng)不大于限制值等。

第九條 在新建、改建項目的總平面方案審查中，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審查項目的相應(yīng)指標(biāo)與設(shè)計條件、與控規(guī)或者海綿城市建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃、規(guī)定中的相關(guān)指標(biāo)的相符性；水利（水務(wù)）主管部門負(fù)責(zé)重點審查項目用地中的雨水調(diào)蓄利用設(shè)施、透水鋪裝、初期雨水棄流設(shè)施等涉及排水的內(nèi)容；綠化主管部門負(fù)責(zé)重點審查涉及方案中綠色屋頂、下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等涉及綠化景觀的內(nèi)容。

建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計總平面圖中，應(yīng)對雨水控制與利用工程的規(guī)劃設(shè)計情況進(jìn)行說明，明確標(biāo)注采用透水鋪裝面積的比例，雨水調(diào)蓄設(shè)施的規(guī)模、位置，豎向設(shè)計及措施等內(nèi)容。

第十條 在海綿城市示點區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)用地供地前，市規(guī)劃主管部門結(jié)合建筑密度、綠地率等約束性控制指標(biāo)，明確單位面積控制容積、下沉式綠地率等低影響開發(fā)控制指標(biāo)，并作為建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃條件和供地條件。土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的活動中，不得變更出讓合同或劃撥決定書中的各項規(guī)劃要求。

第十一條 在海綿城市試點區(qū)范圍內(nèi)的城市道路、綠地與廣場、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時，應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮使用原有綠地、河湖水系、自然坑塘、廢棄土地等用地。

第十二條 在海綿城市試點區(qū)范圍內(nèi)的綠地與廣場、公園、水系等用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章

建設(shè)管理

第十三條 海綿城市低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收。

第十四條 設(shè)計單位和審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行海綿城市低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計和審查。施工圖設(shè)計文件中應(yīng)包含雨水控制與利用工程說明、豎向設(shè)計及雨水控制與利用設(shè)施、措施等具體設(shè)計內(nèi)容。施工圖設(shè)計文件應(yīng)報審查機(jī)構(gòu)審查，并取得審查合格書。未取得審查合格書的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第十五條 低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)按照先地下后地上的順序進(jìn)行，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項工程的施工應(yīng)符合設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)范的規(guī)定。

第十六條 城市綠地建設(shè)應(yīng)注重利用適宜本地的生態(tài)化設(shè)施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調(diào)蓄水體等，并與園林景觀相結(jié)合，與城市綠地和景觀水體相結(jié)合。

第十七條 已建公共建筑應(yīng)按計劃分年度進(jìn)行低影響開發(fā)設(shè)施改造。已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院鼓勵進(jìn)行海綿化改造。

第十八條 新建公共建筑應(yīng)結(jié)合可再生能源綜合考慮屋頂綠化，已建公共建筑及住宅小區(qū)鼓勵進(jìn)行屋頂綠化改造。

第十九條 棚戶區(qū)（包括危舊房、城中村）改造項目應(yīng)按控制性詳細(xì)規(guī)劃及海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，因項目實際情況不能完全按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門結(jié)合項目實際情況、區(qū)域周邊情況在項目規(guī)劃條件中按最大化建設(shè)的原則明確具體的海綿城市建設(shè)要求。

第二十條 已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按計劃分年度進(jìn)行低影響開發(fā)設(shè)施改造，確保舊城區(qū)排水防澇安全。

第二十一條 城市道路、立交、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、方便易行，道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應(yīng)滿足相關(guān)低影響開發(fā)技術(shù)控制指標(biāo)。

道路人行道應(yīng)采用透水鋪裝，非機(jī)動車道和機(jī)動車道可選擇透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，透水鋪裝設(shè)計應(yīng)滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

規(guī)劃作為超標(biāo)雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設(shè)計應(yīng)滿足相應(yīng)的設(shè)計要求，并與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。

城市道路綠化帶內(nèi)低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性造成破壞。

第二十二條 城市徑流雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的道路、下沉式立交橋區(qū)、以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用低影響開發(fā)設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標(biāo)志標(biāo)識和預(yù)警系統(tǒng)，保證暴雨期間人員的安全撤離，避免對公共安全造成危害。

第二十三條 城市道路路面排水宜采用生態(tài)排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施。城市道路低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)建設(shè)有效的溢流排放設(shè)施并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。

第二十四條 市內(nèi)各供水企業(yè)加快對使用年限超過30年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，確保市政供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。市水務(wù)局負(fù)責(zé)督促供水企業(yè)通過管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計量的方式加強(qiáng)漏損控制管理，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴(yán)控“跑、冒、滴、漏”。第二十五條 新區(qū)開發(fā)應(yīng)建設(shè)雨污分流排水管網(wǎng)，舊城區(qū)改造、小區(qū)連片開發(fā)等建設(shè)項目的雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)要與主體項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。道路雨水管道應(yīng)采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設(shè)置調(diào)控排放設(shè)施。雨污合流管應(yīng)在適當(dāng)位置布設(shè)雨洪調(diào)蓄池和流量控制井，接入河道前應(yīng)設(shè)置污染物分離設(shè)施，并適當(dāng)設(shè)置雨水利用設(shè)施，采用調(diào)控排放的形式進(jìn)行雨水利用，減少污染物排放。

第二十六條 鼓勵雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)單位在雨水排入市政雨水管網(wǎng)前應(yīng)配套建設(shè)雨水流量計量設(shè)施，并按程序到排水行政主管部門辦理排水許可手續(xù)。

第二十七條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照城市節(jié)水專項規(guī)劃配套建設(shè)再生水回收利用設(shè)施。

第二十八條 公共建筑及住宅小區(qū)應(yīng)采用節(jié)水設(shè)施，使污水減量化，鼓勵采用雨水、中水收集利用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第二十九條 城市內(nèi)河整治應(yīng)采取有效措施對河道水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)。

第四章

竣工驗收及移交

第三十條 海綿城市低影響開發(fā)設(shè)施的竣工驗收應(yīng)按照相關(guān)施工驗收規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理進(jìn)行驗收，由規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、園林綠化等單位部門對相應(yīng)項監(jiān)督驗收，并對設(shè)施規(guī)模、豎向、進(jìn)水口、溢流排水口、初期雨水收集設(shè)施、綠化種植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專項驗收，并出具核驗報告，驗收合格后方可交付使用。

第三十一條 低影響開發(fā)設(shè)施竣工驗收后應(yīng)隨主體工程移交。

第五章

其他

第三十二條 海綿城市試點項目應(yīng)優(yōu)先列入城建計劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先辦理出讓和報建等手續(xù)。

第三十三條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由建設(shè)及規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自正式發(fā)文一個月后實行。

第二篇：深圳市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

深圳市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

（征求意見稿）

深圳市海綿城市建設(shè)辦公室（深圳市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

2018.51

一、總則

第一條 為積極推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 海綿城市建設(shè)是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。

第三條 本辦法適用于深圳市市域范圍內(nèi)的新、改、擴(kuò)建建設(shè)項目，舊城改造、園區(qū)改造、環(huán)境提升等各類綜合整治建設(shè)項目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營及管理活動。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)、特殊項目不適用本辦法。本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域。

本辦法所稱特殊污染源地區(qū)是指石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場等容易因雨水下滲而造成土壤、地下水污染的區(qū)域。

本辦法所稱特殊項目指電力通訊管線、燃?xì)夤芫€、過街人行地下通道、照明工程、零星修繕、應(yīng)急建設(shè)工程、垃圾處理設(shè)施、消防站等列入《深圳市海綿城市建設(shè)項目負(fù)面清單》的建設(shè)項目。（附負(fù)面清單）

第四條 市政府加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各區(qū)級政府、各相關(guān)部門，動員全社會共同推動海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作。

市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作，市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市海綿辦）負(fù)責(zé)具體日常工作。各區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱區(qū)海綿辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，配合市海綿辦做好監(jiān)督考核等工作。

本辦法所稱區(qū)級政府包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)、鹽田區(qū)、坪山區(qū)、龍崗區(qū)人民政府，光明新區(qū)、大鵬新區(qū)管委會，前海合作區(qū)管理局及深汕特別合作區(qū)管委會。

第五條 市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土、人居環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、水務(wù)、城市管理、審計、各區(qū)級政府等部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部工作流程，加強(qiáng)建設(shè)項目海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控工作，建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。

市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革部門）負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃。制定政府投資項目海綿設(shè)施審查要點和相關(guān)規(guī)定，在市級政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中強(qiáng)化對海綿設(shè)施的審查，并在批復(fù)中載明相關(guān)海綿設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和投資，保障政府投資項目海綿城市建設(shè)資金需求。

市財政委員會（以下簡稱市財政部門）負(fù)責(zé)市本級政府性投資項目海綿設(shè)施的資金籌措、保障、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)制定市財政支持海綿城市建設(shè)實施方案，激勵社會各界積極開展海綿設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃和國土資源委員會（以下簡稱市規(guī)劃國土部門）負(fù)責(zé)編制市級海綿城市專項規(guī)劃及規(guī)劃建設(shè)審批要點并組織實施；負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)和技術(shù)要求落實到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃編制、審查等工作中；明確各類建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)，并負(fù)責(zé)在土地出讓條件、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等“一書兩證”的核查、許可等審批環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃驗收。

市人居環(huán)境委員會（以下簡稱市人居環(huán)境部門）負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)中與環(huán)保相關(guān)的要求納入規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價體系。

市交通運(yùn)輸委員會（以下簡稱市交通運(yùn)輸部門）負(fù)責(zé)制定道路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定道路海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市道路交通工程的審批體系中。

市住房和建設(shè)局（以下簡稱市住房建設(shè)部門）負(fù)責(zé)制定房屋建筑設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定房屋建筑海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的審批體系中。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定水務(wù)工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定水務(wù)工程海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市水務(wù)工程的審批體系中。

市城市管理局負(fù)責(zé)制定公園綠地工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定公園綠地工程海綿城市建設(shè)的管控流程，協(xié)助住房建設(shè)部門將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市公園綠地工程的審批體系中。

市審計局負(fù)責(zé)市本級政府性投資項目海綿設(shè)施的審計監(jiān)督工作。各區(qū)級政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由本級財政承擔(dān)的有關(guān)海綿城市項目的規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作，組織區(qū)級各職能部門參照本辦法建立轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理和管控機(jī)制，在轄區(qū)建設(shè)項目的全過程審批中落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求。對于城市更新項目，由各區(qū)級政府、各區(qū)級城市更新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在城市更新單元規(guī)劃審查和審批環(huán)節(jié)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批環(huán)節(jié)中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

其他各有關(guān)建設(shè)管理部門依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作。

二、規(guī)劃編制和審查

第六條 市規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)組織編制或修編市級海綿城市專項規(guī)劃。各區(qū)級政府根據(jù)市級海綿城市專項規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)重點區(qū)域及本地區(qū)情況，組織編制區(qū)、片區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃），并滾動編制建設(shè)計劃。

第七條 編制或修編城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海綿城市專項規(guī)劃，全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，保護(hù)自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建現(xiàn)代化市政設(shè)施體系。

編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的分區(qū)目標(biāo)，根據(jù)實際情況，確定地塊年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)。

編制詳細(xì)藍(lán)圖、更新單元規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專題（專項）。海綿城市專題（專項）內(nèi)容包括且不限于明確區(qū)域是

否適宜開展海綿設(shè)施建設(shè)，明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)控制線、藍(lán)線等相關(guān)范圍，細(xì)化海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。

編制或修編各層次城市豎向、道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)與各層級海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

第八條 編制或修編各類、各層次城市規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市的相關(guān)技術(shù)要求。

第九條 海綿城市專項規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）的組織編制單位，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果充分征求海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、專家的意見（必要時還應(yīng)征求社會公眾意見），修改完善后報同級人民政府批準(zhǔn)。相關(guān)法定規(guī)劃、專項規(guī)劃的組織編制單位，應(yīng)在報批前將涉及海綿城市的規(guī)劃成果征求同級海綿辦意見。

三、項目前期管理

第十條 項目建設(shè)前期階段應(yīng)當(dāng)開展海綿城市專項設(shè)計。海綿城市專項設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹應(yīng)做盡做的要求，統(tǒng)籌考慮項目全壽命周期內(nèi)海綿設(shè)施與建筑功能之間的辯證關(guān)系，將海綿設(shè)施規(guī)劃設(shè)計貫穿于項目規(guī)劃設(shè)計的各個階段，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目前期勘察情況，明確要求設(shè)計單位開展海綿城市設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并確保在各階段報送材料中編制海綿城市相關(guān)內(nèi)容。

建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位或施工圖審查單

位違反本辦法進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)或?qū)彶椤?/p>

本辦法所稱建設(shè)單位，包括政府投資工程項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目自建單位、代理建設(shè)單位、項目法人單位等。

第十二條 項目建議書應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)適宜性進(jìn)行論證，明確建設(shè)海綿設(shè)施的必要性及海綿設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。

項目可行性研究應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)的技術(shù)思路、具體技術(shù)措施、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，明確建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。

市、區(qū)發(fā)展改革部門在政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對海綿設(shè)施技術(shù)合理性、投資合理性的審查，并在批復(fù)中予以載明。

市規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)、各區(qū)級城市更新機(jī)構(gòu)應(yīng)在建設(shè)項目選址意見書或建設(shè)用地招拍掛條件中應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本要求予以明確；在土地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。

選址階段明確開展海綿設(shè)施建設(shè)的項目，市規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中應(yīng)當(dāng)列明年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)要求。

第十三條 在建設(shè)工程方案設(shè)計審查中應(yīng)按照并聯(lián)審批的原則，將專項技術(shù)審查的相關(guān)內(nèi)容融入現(xiàn)有審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對海綿城市設(shè)計的專項技術(shù)審查。

建設(shè)單位在項目方案設(shè)計階段的報批文件應(yīng)當(dāng)落實《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的目標(biāo)要求，編制海綿城市專篇。

方案階段海綿城市專項技術(shù)審查采取購買服務(wù)的方式委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，相關(guān)費(fèi)用由財政予以保障。市海綿辦聯(lián)合市規(guī)劃國土委、市住建局等行業(yè)主管部門確定第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會公布并進(jìn)行監(jiān)督管理。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程方案設(shè)計階段的海綿城市專篇內(nèi)容進(jìn)行審查，判定項目目標(biāo)、設(shè)施規(guī)模及布局等是否滿足要求，并出具核查意見書；核查意見書列出的修改建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖編制階段予以落實。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在方案設(shè)計階段取得第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)于該項目的海綿城市專項技術(shù)審查意見。

市規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)、各區(qū)級城市更新機(jī)構(gòu)在出具建設(shè)工程方案設(shè)計核查意見時，應(yīng)當(dāng)將海綿城市專項技術(shù)審查意見列入建設(shè)工程方案設(shè)計核查意見書中。

第十四條 交通、水利等需編制初步設(shè)計文件的項目，初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的目標(biāo)要求，編制海綿城市專篇，行業(yè)主管部門在組織審查時，應(yīng)對該部分內(nèi)容進(jìn)行審查，并將結(jié)論納入審查意見。

第十五條 建設(shè)單位、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)工程方案設(shè)計核查意見，按照國家和地方相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行海綿設(shè)施施工圖設(shè)計文件編制，設(shè)計文件質(zhì)量滿足相應(yīng)階段深度要求。

各行業(yè)主管部門確認(rèn)的施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化海綿城市相關(guān)內(nèi)容的審查，對不符合上述規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得加蓋審查合格章和發(fā)放審查合格證書。

市規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)、各區(qū)級城市更新機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖審查意見進(jìn)行復(fù)核，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核查意見中列明審查結(jié)論。

第十六條 市、區(qū)發(fā)展改革部門在審核政府投資項目總概算時，應(yīng)當(dāng)按地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分保障項目海綿設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等資金需求。

第十七條 市、區(qū)住房建設(shè)部門在對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目進(jìn)行施工許可等環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖審查意見核發(fā)施工可證。

市、區(qū)水務(wù)部門在水利工程項目進(jìn)行施工備案等環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖設(shè)計文件審查合格證書進(jìn)行施工備案。

市、區(qū)交通運(yùn)輸部門在對工程項目進(jìn)行施工備案等環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖審查意見進(jìn)行施工備案。

第十八條 施工圖設(shè)計文件涉及海綿城市內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，不得降低項目的海綿城市建設(shè)目標(biāo)；出現(xiàn)可能導(dǎo)致項目海綿城市建設(shè)效能發(fā)生改變的重大變更時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)工程初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)，并經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查通過才能實施。

四、施工建設(shè)

第十九條 海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照“先地下、后地上”的順序科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分部分項（單元）工程的施工應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)定的要求，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)參與施工過程監(jiān)督并保存相關(guān)設(shè)施的過程管理材料。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及我市相關(guān)文件要求，積極組織施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體按施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過的圖紙進(jìn)行海綿城市工程或設(shè)施的建設(shè)，不得取消、減少項目或降低施工標(biāo)準(zhǔn)。

勘察、設(shè)計單位參與海綿設(shè)施驗收時應(yīng)當(dāng)做好海綿設(shè)施建設(shè)技術(shù)服務(wù)，不得出具降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知，重大變更必須經(jīng)原工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)部門重新審查批準(zhǔn)才能實施。

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙要求進(jìn)行施工，進(jìn)場原材料必須經(jīng)中介檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢合格后投入使用，嚴(yán)禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應(yīng)當(dāng)形成一整套完整的施工技術(shù)資料，項目完工應(yīng)編制提交專項竣工資料。

第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，對建設(shè)項目配套海綿設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設(shè)計圖紙實施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

原材料見證取樣檢測，切實保證進(jìn)場原材料先檢后用，檢測不合格材料必須進(jìn)行退場處理，杜絕工程使用不合格材料。

第二十三條 質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)對項目建設(shè)各方海綿城市建設(shè)主體行為的監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對海綿城市設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。

五、驗收和移交

第二十四條 建設(shè)項目各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程海綿城市建設(shè)有關(guān)驗收管理，明確各階段各環(huán)節(jié)驗收標(biāo)準(zhǔn)及要求，對于未按批準(zhǔn)圖紙施工或未按要求組織施工的，不得通過驗收。

自本辦法施行之日后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，規(guī)劃國土部門組織規(guī)劃驗收時，應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行驗收，對于未按審查通過的海綿設(shè)施施工圖設(shè)計文件施工的，規(guī)劃驗收應(yīng)當(dāng)定為不合格。

第二十五條 海綿設(shè)施驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。第二十六條 項目竣工文件中應(yīng)完整編制海綿設(shè)施的相關(guān)竣工資料。

六、運(yùn)營管理

第二十七條 市海綿辦負(fù)責(zé)組織制定我市海綿設(shè)施施工、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

政府投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分

工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰建設(shè)，誰管理”的原則進(jìn)行維護(hù)管理。

車行道、人行道海綿設(shè)施（雨水進(jìn)入生物滯留設(shè)施之前的設(shè)施）由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，道路附屬綠帶中的生物滯留設(shè)施等海綿設(shè)施由城市管理部門負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，排放口（溢流口）之后的海綿設(shè)施由排水設(shè)施運(yùn)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理。

第二十八條 海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備專人管理，利用先進(jìn)的技術(shù)、監(jiān)測手段進(jìn)行智慧管理，逐步提高運(yùn)行管理水平。

第二十九條 各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動管養(yǎng)單位積極性。

七、其他相關(guān)工作

第三十條 市區(qū)海綿辦及市、區(qū)級相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從事海綿設(shè)施設(shè)計建設(shè)、維護(hù)、管理活動人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對社會公眾的宣傳工作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平，擴(kuò)大海綿城市建設(shè)參與范圍。

第三十一條 市政府對社會資本積極參與海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、運(yùn)行、維護(hù)工作的組織和個人給予激勵。具體激勵政策由市海綿辦會同市財政另行制定，報市政府審批后印發(fā)執(zhí)行。

第三十二條 市政府對市相關(guān)部門、各區(qū)級政府及相關(guān)單位開展海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行實績考評，將考評結(jié)果進(jìn)行通報并納入政府績效考核體系、生態(tài)文明考核體系。實績考評由市海綿辦負(fù)責(zé)組織實施。

八、法律責(zé)任

第三十三條 各建設(shè)主管部門及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 建設(shè)單位、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、圖紙技術(shù)審查、運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)單位違反本辦法的規(guī)定，由相關(guān)主管部門視其情節(jié)輕重，可將其違章行為記入不良行為記錄、納入失信名單或依法追究責(zé)任。

第三十五條 任何單位和個人有權(quán)對建設(shè)項目海綿設(shè)施相關(guān)規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可向市海綿辦、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。

九、附則

第三十六條 本辦法由市海綿辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。有效期

滿前六個月，市海綿辦應(yīng)當(dāng)組織開展本辦法的完善和修訂工作。

第三篇：昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕6號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設(shè)、竣工驗收、移交、運(yùn)營維護(hù)管理等適用本辦法。

第三條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求；城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。第四條市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸

等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。各縣（市）、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。

第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用；積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設(shè)的意識。

第二章規(guī)劃、立項與土地利用管理

第七條市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)（東城和南城）海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施；其他縣（市）區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準(zhǔn)后公布實施，同時報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第八條城市總體規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素；控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實到基本地塊；城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第九條政府投資項目在項目建議書中應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確；在可行性研究報告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條海綿城市建設(shè)改造項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學(xué)性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會同有關(guān)主管部門和專家進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣（市）區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應(yīng)指標(biāo)要求。第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章建設(shè)管理

第十三條市規(guī)劃局和縣（市）區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣（市）區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)項目條件提出落實海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。

第十五條新建、改建、擴(kuò)建工程項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水“三同時”、海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

（二）城市道路與廣場市政工程項目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

（三）城市公園與綠地市政工程項目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。

第十七條城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造；實施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條新建、改建、擴(kuò)建工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計劃。第二十條市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴(kuò)建工程項目時全面落實海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建工程項目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條新建、改建、擴(kuò)建工程項目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案或者在項目初步設(shè)計文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，并在項目初步設(shè)計階段報相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項目初步設(shè)計審批時應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施設(shè)計方案進(jìn)行專項審查，初步設(shè)計審批意見應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案；園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)計專篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進(jìn)行備案。

第二十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)計劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設(shè)，全面掌握項目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目建設(shè)進(jìn)度。

第二十四條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項設(shè)計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條市滇池管理局和縣（市）區(qū)排水管理部門在進(jìn)行排水技術(shù)審查時，應(yīng)當(dāng)審查項目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計、監(jiān)理或施工。

第二十七條建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測，為海綿城市建設(shè)績效評價與考核提供技術(shù)支撐。

第四章竣工驗收和移交

第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項目統(tǒng)一驗收；新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項目節(jié)水設(shè)施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對項目是否按照審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗收，驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條既有項目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項目相關(guān)的主管部門參加驗收。未按審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條在申報新建、改建、擴(kuò)建工程項目規(guī)劃核實時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣（市）區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條海綿設(shè)施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關(guān)部門。城市公園與綠地市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。

第五章運(yùn)行維護(hù)管理

第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進(jìn)行日常維護(hù)管理。

公園與綠地項目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)。運(yùn)營期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：

（一）建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；

（二）對設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物；

（三）落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程；

（四）建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。第三十四條在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位；施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時修復(fù)。

第六章附則

第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿設(shè)施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設(shè)施。

第三十六條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：海綿城市規(guī)劃設(shè)計說明

10、海綿城市

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

海綿城市建設(shè)目前在全國全面展開，各個城市均以試點項目為先導(dǎo)。本項目的建設(shè)具備良好的場地條件和較大的占地面積，并具備良好展示效果，同時又有利于公眾對海綿城市理念的普及和教育。在場地的規(guī)劃設(shè)計中融入海綿城市理念，使得雨水管理在場地中得到充分的應(yīng)用和展示，相關(guān)技術(shù)措施還可以與景觀設(shè)計相結(jié)合，創(chuàng)造出豐富的生態(tài)景觀，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

建設(shè)海綿城市可持續(xù)雨水管理的基本原則:（1）、將雨水作為一項寶貴資源：水資源管理是可持續(xù)園區(qū)的重要組成部分，通過收集凈化雨水來沖洗場地、停車場，澆灌綠地和為景觀水體補(bǔ)水，可以減少對傳統(tǒng)水資源的消耗，緩解場地內(nèi)澇積水現(xiàn)象，改善水生態(tài)環(huán)境。

（2）、重視對流域水系統(tǒng)的影響：建設(shè)海綿城市，其積極作用不僅僅局限于項目場地，同時會對所在的流域水文循環(huán)產(chǎn)生積極影響，減少下游內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和程度，改善流域水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)健康水文循環(huán)。

（3）、和項目規(guī)劃設(shè)計結(jié)合：在項目建設(shè)初期，通過將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與開放空間、道路、建筑和景觀進(jìn)行整體性規(guī)劃設(shè)計，能夠在保障各項基本功能的基礎(chǔ)上，大幅減少雨水設(shè)施的占地面積和成本，提高雨水系統(tǒng)的總體效益，實施可持續(xù)雨洪管理理念。

（4）、應(yīng)用種類多樣的技術(shù)措施：場地內(nèi)有相當(dāng)比例的綠地面積，屋頂、廣場、停車場面積等，可以通過合理的規(guī)劃設(shè)計，采取多樣化的非工程和工程措施，可以實現(xiàn)綜合性雨洪控制利用目標(biāo)，同時提高低影響開發(fā)措施的豐富性和展示度。

（5）、進(jìn)行合理的排水分區(qū)設(shè)計和分區(qū)建設(shè)；綜合考慮項目區(qū)域與周圍水系和地塊的排水關(guān)系，充分利用豎向設(shè)計調(diào)整原有排水組織方式；綜合考慮校園項目建設(shè)過程中的安全性、改造措施的實用性和場地開放性等需求進(jìn)行設(shè)計。

（6）、充分結(jié)合“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”與“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的多種設(shè)計和建設(shè)手段，提供多維整合的建設(shè)措施組合，以滿足海綿建設(shè)的功能、技術(shù)和景觀要求。建設(shè)海綿城市可持續(xù)雨水管理的技術(shù)要點（1）、屋面雨水立管

采用建筑屋面排水海綿建設(shè)必要措施“立管斷接”，將雨水引入周邊綠地或雨水儲存設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)狀立管排水口周圍地面現(xiàn)狀確定斷接后措施形式，有條件的位置多采用獨(dú)立雨水儲罐，均有良好的展示效果，同時可直接用于周邊綠化。

斷接做法一：綠地滯留 斷接做法二：雨水儲水罐儲存

（2）、滲透地面

滲透地面建設(shè)較少徑流、就地入滲、提高場地標(biāo)高減少地面積水等雨水控制目標(biāo)，同時兼顧增加場地景觀效果、改善室外場地環(huán)境。在透水材料上多種組合，項目入口對場地承載要求較高，采用彩色透水混凝土面層，滿足滲透性能和承載力

（3）、下沉式綠地設(shè)計

下沉式綠地包括：植草溝、雨水花園。道路雨水引入綠化地植草溝內(nèi)，調(diào)整綠地標(biāo)高，綠化場地部分雨水通過周邊設(shè)置排水溝，引入雨水花園內(nèi)。從雨水花園植物選擇上，采取多種植物搭配種植，在形成良好景觀的同時，植物的耐旱、耐水等特性也能夠起到對學(xué)生的科普教育作用。

雨水花園

（4）、生態(tài)停車場改造

路邊植草溝

設(shè)計將停車場的硬化地面改造為透水鋪裝地面，大大降低地表徑流系數(shù)，減小徑流量。

項目作為一個獨(dú)立的設(shè)計場地，靠近較大的城市綠化空間、充足的綠地面積、特有的使用人群以及多樣性的使用功能，都使“海綿型城市”的建設(shè)具備其獨(dú)有的特點和要求。充分利用場地內(nèi)的條件和良好的對公眾展示效果，通過對實地進(jìn)行海綿城市建設(shè)的教育展示，讓人們意識到城市開發(fā)建設(shè)的環(huán)保理念和水資源的寶貴,是海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

第五篇：宿州市城市規(guī)劃管理暫行辦法

宿州市城市規(guī)劃管理暫行辦法

安徽省宿州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《宿州市城市規(guī)劃管理暫行辦法》的通知

（宿政〔1999〕10號 1999年9月9日）

宿州市城市規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市范圍內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市，指宿州市（以下簡稱市）、各縣縣城（以下簡稱縣城）和建制鎮(zhèn)。

本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)指城市市區(qū)、近效區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條 市建設(shè)委員會（規(guī)劃局）是市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

墉橋區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)的城市規(guī)劃管理工作，并協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門做好市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理。

各縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。

第五條 各級城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹，開展執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；

（二）參與并組織本轄區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制；

（三）依法核定和發(fā)放《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（四）依法查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。

第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

第六條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h城總體規(guī)劃由縣人民政府參照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市城市總體規(guī)劃組織編制。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。市城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制?？h城控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。市、縣城各專項規(guī)劃由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制。

第七條 城市規(guī)劃編制的具體業(yè)務(wù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

第八條 城市規(guī)劃實行分級審批。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市城市總體規(guī)劃，提請市人民代表大會或常委會審查同意后，報省人民政府審批。縣城總體規(guī)劃，提請縣人民代表大會或常委會審查同意后，報市人民政府審批并報省城市規(guī)劃行政主管部門備案。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣、區(qū)人民政府審批并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。市城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批；縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府審批。

各專項規(guī)劃由組織編制的城市規(guī)劃行政主管部門的上一級主管部門審批。

第九條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常委會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方面和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會常委會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確需局部調(diào)整的，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。是否屬局部調(diào)整，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)。

第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

第十一條 在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃同步建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

第十二條 舊區(qū)改建，要控制人口規(guī)模，合理調(diào)整人口布局；要嚴(yán)格控制現(xiàn)有工廠的擴(kuò)建,對生產(chǎn)儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫和嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，應(yīng)當(dāng)限期治理、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第十三條 市舊區(qū)指沱河以南、淮河路以北、南坪路以東、東沱河以西的區(qū)域。市新區(qū)指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，上述范圍以外的區(qū)域。

各縣城新區(qū)與舊區(qū)的范圍，由各縣根據(jù)實際情況確定。

第十四條 市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)符合下列各項指標(biāo)要求；

（一）容積率按有關(guān)城市規(guī)劃要求執(zhí)行。

（二）建筑間距要求；

新區(qū)內(nèi)的多層建筑主朝向（長軸朝向）間距不得低于建筑高度的1．3倍；高層建筑根據(jù)實際情況確定。新區(qū)內(nèi)的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于8米；高層建筑不得少于13米。

舊區(qū)內(nèi)十層以下建筑主朝向（長軸朝向）間距不得低于建筑高度的1．15倍、十層至十九層建筑，每增加一層單方間距增退1米；二十層以上建筑，每增一層單方間距增退0．8米。舊區(qū)內(nèi)的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于6米，高層建筑不得少于13米。舊區(qū)內(nèi)建設(shè)基地邊緣的建筑物與用地辦界的距離，不得少于該類建筑所需間距的一半和消防間距規(guī)定。

（三）沿街建筑退出道路紅線要求：

城市主干道路寬在40米以上、兩側(cè)建筑屬多、低層的，退道路紅線不少于5－8米；城市主干道路寬在40米以下。兩側(cè)建筑屬多、低層的，退道路紅線不少于5米；城市次干道兩側(cè)的建筑退道路紅線不少于3米。

道路兩側(cè)高層建筑主樓高度低于30米（含30米）的，退道路紅線不少于10米；高度高于30米、低于70米（含70米）的，退道路紅線不少于15米；高度高于70米的，相應(yīng)加大退道路紅線距離。

位于道路交叉口的多、低層建筑，退道路紅線不少于8米；高層建筑通道路紅線不少于10米。學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂和體育場所、賓館酒店、商場等人流集散量大的公共建筑，應(yīng)根據(jù)其使用功能、環(huán)境質(zhì)量、交通流量及城市景觀等因素增退道路紅線。

（四）綠化要求：

新區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)綠地率不得少于25％；公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不得少于30％。舊區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)綠地率不得少于20％；公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不得少于25％。

工業(yè)小區(qū)內(nèi)住宅、公共建筑小地塊綠地率根據(jù)所處區(qū)域按上述標(biāo)準(zhǔn)減少5％。

（五）停車場（庫）要求：

新區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)及住宅組團(tuán)建設(shè)，按建筑面積的10－12％（高層建筑配上限）配建停車場（庫）；公共建筑、商住綜合小區(qū)及建筑組團(tuán)建設(shè)，根據(jù)車流量，按建筑面積12－15％配建停車場（庫）。舊區(qū)建設(shè)，按新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)減少2％配建停車場（庫）。

城市公園、旅游區(qū)、度假村、別墅區(qū)、會議中心、體育場館及車站碼頭等須配建停車場（庫）的，其數(shù)量和規(guī)模，由市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際需要確定。

第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十五條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)利用和建設(shè)工程的選址、定點和布局，必須符合城市規(guī)劃。

第十六條 凡已確定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》，并向土地行政主管部門提交建設(shè)用地預(yù)申請，領(lǐng)取土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告?！督ㄔO(shè)項目選址意見書》由城市規(guī)劃行政主管部門按照建設(shè)部《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》規(guī)定審批。

第十七條 建設(shè)單位憑《建設(shè)項目選址意見書》辦理建設(shè)項目建議書的報批手續(xù)后，持建設(shè)項目的有效批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第十八條 建設(shè)單位領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，按有關(guān)規(guī)定向土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

第十九條 建設(shè)單位因特殊原因需臨時用地的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后報土地行政主管部門審批。

臨時用地期限不得超過二年，使用期滿或國家建設(shè)需要時，必須清場退出。

第二十條 建設(shè)單位在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得的建設(shè)用地的范圍、性質(zhì)及規(guī)劃控制指標(biāo)，由城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門確定。在施工前確需改變用地的范圍、性質(zhì)及規(guī)劃控制指標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)報城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門審批，并按規(guī)定辦理手續(xù)。

第二十一條 根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，對已批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地可收回或作出調(diào)整。收回或調(diào)整用地的實施方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。收回或調(diào)整用地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的荒地、溝塘、灘岸等地進(jìn)行挖河取土、堆放廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動的，由土地行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第二十三條 城市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景旅游區(qū)、重點文物保護(hù)區(qū)、高壓供電走廊以及學(xué)校、醫(yī)院、體育場地、公共停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施用地，任何單位不得侵占或改變其使用性質(zhì)。

第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須符合城市各項規(guī)劃，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可動工建設(shè)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人自建住宅的規(guī)劃管理，按本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，按下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有效批準(zhǔn)文件、土地權(quán)屬證書和擬建范圍的地形圖向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位制定初步設(shè)計方案或初步設(shè)計圖，報城市規(guī)劃行政主管部門審查；

（三）建設(shè)單位依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門審批的初步設(shè)計方案或初步設(shè)計圖，委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，填報《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

各項管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠化地帶、單位自管用地、河道以及涉及凈空控制、通訊設(shè)施和軍用設(shè)施等保護(hù)范圍的，建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商取得書面意見，并將書面意見隨初步設(shè)計方案或初步設(shè)計圖報城市規(guī)劃行政主管部門。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時性建設(shè)，應(yīng)到土地行政主管部門辦理臨時用地手續(xù)并向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《臨時性建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。臨時性建筑物的使用期限不得超過二年，期滿或城市建設(shè)需要時，應(yīng)無條件拆除。

第二十七條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門報驗紅線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工。

第二十八條 建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、核準(zhǔn)的紅線及施工圖的要求施工。其中城市主、次干道的各項管線工程要遵循先地下后地下、先深埋后淺埋的建設(shè)程序埋設(shè)。

因特殊情況確需改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、核準(zhǔn)的紅線及施工圖要求的事項的，建設(shè)單位應(yīng)報城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)于建設(shè)工程峻工并經(jīng)驗收合格后6個月內(nèi)，將竣工圖紙送城建檔案館存檔。

第三十條 新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)不得挖掘。

對建成后的建筑物，不得隨意改變其使用性質(zhì)和立面造型。確需改變的，建設(shè)單位或使用應(yīng)持申請報告及有關(guān)圖紙報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第六章 個人自建住宅規(guī)劃管理

第三十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不準(zhǔn)個人自建住宅。鼓勵購買商品房解決住房。個人確需在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建住宅的，應(yīng)服從城市規(guī)劃管理，在統(tǒng)一規(guī)劃的居住用地內(nèi)建設(shè)。

第三十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列區(qū)域不準(zhǔn)自建住宅：

（一）城市規(guī)劃道路控制地段；

（二）屬近期改造和新建的區(qū)域；

（三）埋設(shè)地下管線、高壓供電走廊和市政設(shè)施的區(qū)域；

（四）園林綠化用地；

（五）河岸、溝渠因防洪、排水需要控制的區(qū)域；

（六）鐵路用地控制區(qū)；

（七）文物古跡、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)；

（八）嚴(yán)重污染及易燃、易爆控制區(qū)；

（九）法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

舊區(qū)范圍內(nèi)和新區(qū)城市主干道紅線兩側(cè)各100米范圍內(nèi)、次干道紅線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)、火車站和廣場規(guī)劃控制地帶、城市建設(shè)項目已定規(guī)劃地段范圍內(nèi)的現(xiàn)有個人住宅，只能進(jìn)行解危性的維修和臨時性門面裝修，不得翻建、改建、擴(kuò)建。

第三十三條 個人自建住宅必須符合下列條例：

（一）戶口必須在擬建住宅所在地；

（二）原有住房人均建筑面積不足15平方米（獨(dú)生子女按二人計算）。

（三）對原有住宅進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建的，原有房屋產(chǎn)權(quán)和所占土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)明確、無爭議。

第三十四條 個人自建住宅，按下列程序辦理審批手續(xù)；

（一）個人持所在單位或居委會（村委會）證明，向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（二）憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向土地行政主管部門申辦用地手續(xù)；

（三）持用地批準(zhǔn)手續(xù)向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定放線并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門查驗合格后施工。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十五條 城市規(guī)劃管理人員有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查單位或個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，必須懸掛《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，以便接受監(jiān)督檢查。

第三十六條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃的實施進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)及時制止，并報告城市規(guī)劃行政主管部門。

第三十七條 公民有權(quán)監(jiān)督城市規(guī)劃的實施，有權(quán)檢舉違反城市規(guī)劃的行為。任何單位和個人不得對檢舉人打擊報復(fù)。

第三十八條 對違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和本辦法進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

第八章 法律責(zé)任

第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而到得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占地土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市、縣人民政府責(zé)令退回。

第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并對建設(shè)單位和施工單位分別處建設(shè)工程造價總額5％以下罰款；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或予以沒收。

建設(shè)工程有下列情形之一的，屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃：

（一）占用現(xiàn)有或規(guī)劃的城市道路、廣場的；

（二）占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地的；

（三）占用河湖、水面、灘溪、堤岸及其保護(hù)地段的；

（四）占用文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)域的；

（五）影響城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊安全或微波通道通訊的；

（六）壓占城市地下管線、永久性測量標(biāo)志及其維護(hù)地段的；

（七）在近期建設(shè)控制區(qū)、規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和特殊重大安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的；

（八）嚴(yán)重影響城市景觀或者對生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害的；

（九）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為。

第四十一條 對違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的單位，除依法予以查處外，對有關(guān)責(zé)任人員、由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十二條 辱罵、毆打或妨礙城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理外罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在復(fù)議或訴訟期間，工程建設(shè)必須暫停。

第四十四條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第四十五條 本辦法由市建設(shè)委員會（規(guī)劃局）負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。