第一篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議講話

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作 逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化——溫家寶在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話

溫家寶

（２００９年８月１８日）

根據(jù)黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年政府工作報告宣布了要在部分縣（市）進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。國務(wù)院常務(wù)會議研究了關(guān)于試點工作的指導(dǎo)意見，決定從今年下半年開始進(jìn)行試點工作。這不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。

一、充分認(rèn)識開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義

社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我們強調(diào)要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的同時，努力構(gòu)建和諧社會。這就必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務(wù)的提供水平等方面，城鄉(xiāng)之間還存在明顯的差距。我們的目標(biāo)是，通過不斷地推進(jìn)改革發(fā)展，在實現(xiàn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距。在這方面，我們已經(jīng)并將繼續(xù)進(jìn)行不懈的努力。

農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。第三步是實行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從２０００年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費改革，用了六年時間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)約１２５０億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農(nóng)民實行減負(fù)總額在１６００億元左右。二是從２００４年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼制度，即對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等，從１４５億元起步，今年這四項補貼總額已達(dá)到１２３０多億元。三是從２００６年起建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補助標(biāo)準(zhǔn)。今年安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費達(dá)到６６２億元，為實現(xiàn)“不讓一個農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了堅實的保障。四是從２００３年開始逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點范圍，先從人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達(dá)到２５３億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達(dá)８．１５億，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實際領(lǐng)?。叮霸?。這些重大的強農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，由于這些新制度，農(nóng)民終于盼來了“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的好光景。當(dāng)然，我們還要清醒地看到，限于當(dāng)前的發(fā)展階段和國家財力，政府對農(nóng)民提供的公共服務(wù)，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當(dāng)前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機的背景下，對億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)消費需求，無疑將產(chǎn)生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程。第三，從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、牢牢把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的本質(zhì)特征

新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

國家財政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是實現(xiàn)“?；尽蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)。中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助５０％。這樣，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟(jì)組織有無能力補助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。從農(nóng)村當(dāng)前情況看，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實際上沒有多少能力對參保農(nóng)民進(jìn)行補助。部分農(nóng)民個人繳費也有一定困難。由地方財政對所有參保農(nóng)民給予繳費補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險費，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵，有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個人賬戶積累。農(nóng)民的個人繳費、集體經(jīng)濟(jì)組織的補助、其他社會組織對參保人繳費的資助，以及地方政府對參保人繳費的補貼，全部進(jìn)入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實力等方面的差距，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。

建立新農(nóng)保制度，關(guān)鍵是中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位。當(dāng)前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。但我們必須看到，支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉，各級政府責(zé)無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

三、切實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作

一要堅持試點先行。建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。能否順利推進(jìn)和完善這項制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認(rèn)識和接受程度。２００９年試點范圍為全國１０％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，到２０２０年前基本實現(xiàn)全覆蓋。中央決定用１０年左右的時間推進(jìn)這項制度，就是因為這項制度本身極為復(fù)雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，必須先行試點、取得經(jīng)驗后再逐步推進(jìn)。各地區(qū)、各部門對新農(nóng)保建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實搞好試點工作。

二要堅持農(nóng)民自愿。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的。試點地區(qū)一定要堅持農(nóng)民自覺自愿，切實把好事辦好，讓農(nóng)民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強宣傳，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進(jìn)行廣泛宣傳，使這項重大惠農(nóng)政策深入人心，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎(chǔ)上自覺自愿地參保繳費。對廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個前所未聞的新事物，要允許他們有一個理解過程。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農(nóng)民見到實實在在的利益。農(nóng)民是講實惠的，眼見為實。養(yǎng)老保險要到未來才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，這個時間差往往會使許多農(nóng)民心里不踏實。對已經(jīng)年滿６０歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個立竿見影的做法將具有很強的說服力。

三要堅持因地制宜。試點地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)。目前的指導(dǎo)意見中，設(shè)置了參保農(nóng)民每人每年繳費標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。對新農(nóng)保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地實際制訂具體辦法。各地要充分調(diào)研、多方論證、周密測算，提出切實可行的試點實施方案。

四要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟(jì)問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時，要按指導(dǎo)意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農(nóng)村居民可銜接轉(zhuǎn)移的社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會保障目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關(guān)系在我縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍以外的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

二、基金籌集新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費

1、在川府發(fā)〔2009〕35號文件第三條規(guī)定繳費檔次的基礎(chǔ)上，增設(shè)250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時調(diào)整。

2、新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定的農(nóng)村居民，可以不繳納養(yǎng)老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應(yīng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發(fā)〔2009〕35號第三條規(guī)定給予繳費補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。

2、對農(nóng)村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯(lián)等部門另行制定。

三、養(yǎng)老待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定不繳費農(nóng)村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（四）養(yǎng)老金的調(diào)整按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、資金管理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金按照國家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：落實全縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作會議情況匯報

鄉(xiāng)貫徹落實全縣新型農(nóng)村和城

鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作會議情況匯報

鄉(xiāng)人民政府

年月日

自月日全縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作會議后，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級要求、迅速行動、精心部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保我鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作早謀劃、早行動、早落實、早出成績。為強力推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，我們主要做了如下幾點：

一、統(tǒng)一部署，形成了齊抓共管的良好氛圍。按照全縣的統(tǒng)一要求，立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作為頭等大事來抓，納入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，加大組織領(lǐng)導(dǎo)工作力度，成立了由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長副鄉(xiāng)長人大副主席等為副組長任副組長，其他相關(guān)人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將養(yǎng)老保險工作納入單位目標(biāo)管理，納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員任務(wù)分解表中，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作抓、工作專班常年抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。同時因單位制宜，分層次提要求、作安排，于15日上午召開黨政負(fù)責(zé)人會議，16日上午召開全體機關(guān)干部、站所辦干部職工、村組干部和黨員群眾骨干大會，就如何做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保

險工作做安排，會上各村場簽訂責(zé)任狀，發(fā)動全鄉(xiāng)干部全員參與，大力營造濃厚氛圍，有效調(diào)動了各個單位、機關(guān)干部職工參與該項工作的自覺性和積極性，有力地推動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的深入開展。

二、提升水平，形成了全員參與的良好條件。我鄉(xiāng)為明確養(yǎng)老保險工作主題，精心制定《鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作方案》；為讓群眾知曉政策規(guī)定，廣泛宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的要求，開辟宣傳專欄1個，并要求懸掛橫幅10條，張貼宣傳標(biāo)語80張；為提高工作效率，全鄉(xiāng)共配備專職工作人員人，村場（居委會）協(xié)辦員個，為提升硬件水平，在財政艱難的情況下，鄉(xiāng)政府劃撥2萬元作為前期工作經(jīng)費，嚴(yán)格按照縣政府6有的要求添置相關(guān)設(shè)備。同時注重創(chuàng)新工作機制，完善規(guī)章制度，把該項工作與與評先表模、考核掛起鉤來，形成了你追我趕、各具特色的可喜局面。

三、加強督查，推動了該項工作的深入開展。按照縣政府的總體安排，我們在活動方式上，采取分類指導(dǎo)、以點帶面的辦法，推廣典型經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)，促進(jìn)全面發(fā)展。在工作舉措上，制發(fā)工作方案，實行目標(biāo)管理，并認(rèn)真抓好檢查督查工作，對行動快、效率高的村場給予通報表揚，形成工作體系和網(wǎng)絡(luò)，把工作落到實處，促進(jìn)工作深入開展下去。

第四篇：在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話：

同志們：

在全年各項工作進(jìn)入攻堅沖刺的關(guān)鍵階段，縣委、縣政府決定召開這次全縣新農(nóng)保試點工作推進(jìn)會，主要目的是，認(rèn)真貫徹落實副市長8月4日在宜調(diào)研時的重要講話精神，按照三個“百分之百”新要求，安排部署下一階段新農(nóng)保工作。

今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門

圍繞縣委、縣政府的總體部署，精心組織，廣泛宣傳，密切配合，熱情服務(wù)，認(rèn)真工作，新農(nóng)保試點工作取得了顯著成效。截止7月底，全縣農(nóng)民已參保5.9萬人，參保率達(dá)到89.2%,收繳保費562萬元，為1.1萬到齡群眾發(fā)放基本養(yǎng)老金396萬元。可以說，新農(nóng)保這一新的惠民政策已經(jīng)在宜川大地生根發(fā)芽，展現(xiàn)出無限生機；全縣1.1萬到齡農(nóng)民已經(jīng)享受到公共財政的陽光普照，民生問題得到明顯改善；全縣農(nóng)民已經(jīng)在擺脫“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式上邁出了堅實一步。

8月4日，副市長在我縣調(diào)研指出：今年全市新農(nóng)保工作要達(dá)到政策知曉率100%,參保率100%,發(fā)放率100%的更高要求。面對市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的殷切期望，面對新農(nóng)保事業(yè)展現(xiàn)出的無限生機，面對全縣廣大農(nóng)民對老有所養(yǎng)的熱切期盼，全縣新農(nóng)保工作還存在許多不盡人意的地方；還有許多堅苦細(xì)致地工作要做，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的同志們付出更多的努力和汗水。

剛才，同志通報了我縣新農(nóng)保前期工作進(jìn)展情況，躍明同志對下一階段工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，請大家結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好落實。下面，我再講三點意見，供大家在工作中參考。

一、高點定位，正視差距，做到思想認(rèn)識再提高

一是要看到新農(nóng)保制度對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要作用。減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。農(nóng)民問題解決不好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。幾千年的農(nóng)耕文明造成了農(nóng)民生計依附土地、養(yǎng)老依靠子女的普遍現(xiàn)象。我們在下鄉(xiāng)調(diào)研時經(jīng)常看到，七、八十歲的老農(nóng)仍然在力不從心的從事繁重的果園勞動；也經(jīng)常遇到為了解決基本養(yǎng)老問題而來政府上訪、甚至訴諸法律的老人家。高齡農(nóng)民因為生計所困不得不從事繁重勞動，必然導(dǎo)

致農(nóng)民不愿放棄土地，制約土地向大戶集中，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程。農(nóng)民依靠子女養(yǎng)老，但只生一個的計生政策降低了人口出生率，當(dāng)代青年一代卻又向往城市生活、習(xí)慣城市節(jié)奏，造成當(dāng)前農(nóng)村青年勞動力匱乏，甚至出現(xiàn)了許多“空巢村莊”“空巢家庭”,高齡、農(nóng)民的養(yǎng)老問題也就愈發(fā)突出。因此，扎實推進(jìn)新農(nóng)保制度，建立以新農(nóng)保為基礎(chǔ)，計生獎扶、民政救濟(jì)等惠民政策為補充的農(nóng)民養(yǎng)老保障機制，對于降低農(nóng)民對土地的依附、減少對子女的依賴、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有十分重要的作用。

二是要看到新農(nóng)保是改善民生的難得機遇。近年來，我們堅持民生問題項目化落實、系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、制度化安排，實施了以扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升、交通水利、教育衛(wèi)生為主的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民群眾就醫(yī)就學(xué)、住房、出行等條件得到極大改善，先后實施了免除農(nóng)業(yè)稅、兩免一補、新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保等惠民政策，人民群眾已經(jīng)過上“種田不交稅、上學(xué)不交費、看病有醫(yī)?！钡男律?，但占全縣人口大多數(shù)的農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題一直無力解決，部分高齡農(nóng)民由于無子女、喪失勞動能力等原因，生活還很困難，成為制約民生改善的頭號難題。新農(nóng)保制度建立后，我縣符合條件的60周歲以上農(nóng)村居民每月至少可以享受財政補貼的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年直接增加收入660元，解決了柴米油鹽等基本生活問題。加之計生獎扶、民政救濟(jì)等綜合措施的支持和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的必然提高，農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題就能夠得到有效解決。目前，我縣60周歲以上的老人有近1.1萬人，省市財政每年將補助我縣783萬元，多一人參保，民生問題就多一份改善。對我縣這樣一個財政支出乏力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民享受公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民的農(nóng)業(yè)大縣來講，是一次千載難逢的歷史機遇。

三是要看到完成三個“百分之百”新農(nóng)保任務(wù)仍然存在不少困難和問題。由于新農(nóng)保試點政策性強、業(yè)務(wù)量大、時間緊迫，加之干部群眾的認(rèn)識理解不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展不平衡，參保尚未全面完成；人口統(tǒng)計不準(zhǔn)確、身份難核實、外出務(wù)工人員多；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、金融支付網(wǎng)點覆蓋率低等突出矛盾和問題。與各兄弟縣區(qū)相比，還存在很大差距，完成“三個百分之百”任務(wù)仍然面臨不少困難和問題。

對此，全縣各級各部門和各級干部一定要站在講政治、顧大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到副市長的重要指示和縣委、縣政府的安排部署上來，進(jìn)一步提高對開展新農(nóng)保試點工作重要性的認(rèn)識，充分考量當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強責(zé)任感、緊迫感和自覺性，下最大的決心，盡最大的努力，扎扎實實的改造,打一場新農(nóng)保工作攻堅戰(zhàn)，確保我縣“三

個百分之百”任務(wù)全面完成。

二、明確目標(biāo)，突出重點，做到工作措施再強化

根據(jù)副市長指示精神，縣委、縣政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各有關(guān)部門務(wù)必于今年9月底前，完成知曉率、參保率、發(fā)放率“三個百分之百”的目標(biāo)任務(wù)。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好以下三方面工作。

（一）加強輿論宣傳，確保家喻戶曉，人

人皆知。新農(nóng)保對廣大農(nóng)民來說，是一項全新的政策，要讓農(nóng)民在較短的時間內(nèi)接受，自覺踴躍參保，做好宣傳工作是重要前提。當(dāng)前，尚未參保的農(nóng)民大多是政策不清、觀念守舊的群眾，做好他們的思想發(fā)動難度更大。只有農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變了，其他后續(xù)工作才能快速跟進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在宣傳動員中要做到“三講清”“三算賬”“三深入”.“三講清”即：講清新農(nóng)保是一項惠民政策，而不是什么攤派任務(wù)；講清交費達(dá)不到一定年限就不能享受養(yǎng)老金；講清所交費用可以繼承，而不會人財兩空?！叭銕ぁ奔矗核闱宀唤徊谎a、少交少補的帳；算清個人交的少、財政補的多和標(biāo)準(zhǔn)逐步提高的帳；算清子女不參保，父母就不能享受的帳?！叭钊搿奔矗荷钊胩镩g炕頭，面對面的宣傳；深入外出打工崗位，人對人的宣傳；教育部門利用開學(xué)時間，深入校園課堂，做好在校學(xué)生的宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)每個村、每個人的不同情況，逐村逐人制定機動靈活的宣傳策略，用農(nóng)民最容易接受、最直觀的形式深入開展宣傳動員，動之以情，曉之以理，力求宣傳實效?？h人勞局要做好宣傳資料提供等相關(guān)服務(wù)工作，縣委宣傳部、新聞中心等部門單位要密切配合，再掀宣傳動員新熱潮，為我縣新農(nóng)保試點工作的強勢推進(jìn)營造良好氛圍。

（二）從嚴(yán)執(zhí)行政策，確保應(yīng)保盡保、一人不漏。一是干部自身要硬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要組織基層干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)新農(nóng)保政策，準(zhǔn)確把握新農(nóng)保的基本原則、實施范圍、參保要求和財政補貼標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，做到認(rèn)識理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣，培養(yǎng)一大批滿足新農(nóng)保工作要求的宣傳員、指導(dǎo)員、操作員。二是對象核定要實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在上半年戶籍人員核查的基礎(chǔ)上，對未參保人員戶籍、年齡和未參保原因再次予以核實，對長期異地務(wù)工并參加當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險、已死亡但未銷戶、女兒出嫁未銷戶、享受低保人員、參軍入伍人員、服刑人員和在校學(xué)生，要及時核查排除，不漏一人、不亂納入、全部公示。三是工作力度要大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照參保對象百分之百參保的要求，堅決落實推進(jìn)試點，以超常規(guī)的舉措、下最大的力氣、花最多的工夫來保障試點扎實有效推進(jìn)，再掀參保交費的新熱潮。關(guān)于參保率問題，楊軍發(fā)副市長明確指出：達(dá)不到100%就是工作不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決貫徹楊市長指示精神，認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保工作中好的經(jīng)驗和做法，組織工作隊進(jìn)村入戶開展工作，對思想存在偏差、懷有抵觸情緒的群眾要反復(fù)動員，千方百計把思想工作往深做，把參保進(jìn)度往前趕，不達(dá)目的決不收兵，確保三個“百分之百”任務(wù)全面完成。

（三）強化服務(wù)意識，確保效率提高、群眾滿意。新農(nóng)保事業(yè)是一項惠民工程，要不得半點官僚主義和衙門習(xí)氣。盡最大可能為參保對象提供方便，讓參保對象滿意是做好新農(nóng)保工作的必然要求。參與新農(nóng)保工作的同志們都要經(jīng)常進(jìn)行換位思考，理解農(nóng)民的難處和不易，設(shè)身處地為農(nóng)民提供方便。要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件農(nóng)民的承受能力，指導(dǎo)其合理確定參保繳費的檔次標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民的參保申請，要做到立即受理、迅速辦理、當(dāng)日辦結(jié)，堅決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，以積極的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、高效的工作贏得參保對象的信任和理解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各行政村和業(yè)務(wù)辦理地點制作懸掛圖文并茂的業(yè)務(wù)流程示意圖，讓參保群眾一看就會，一聽就懂，一次辦成，堅決避免讓參保群眾村里、鄉(xiāng)里來回跑的現(xiàn)象發(fā)生?？h農(nóng)行要在9月底之前完成202個行政村惠民卡經(jīng)辦點設(shè)立任務(wù)，確保到齡人員每月20日按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。對一些居住偏遠(yuǎn)分散的居民和行動不便的參保人員要進(jìn)行上門服務(wù)，最大限度地方便群眾。對享受補貼待遇的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)，都要張榜公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。

三、夯實責(zé)任，狠抓落實，做到組織領(lǐng)導(dǎo)再加強

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把新農(nóng)保試點工作擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

一是要堅持屬地管理，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步充實新農(nóng)保工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書要親自安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要全程參與其中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，再次組織召開新農(nóng)保工作推進(jìn)會，進(jìn)一步把干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，要把每個村、每個人的參保任務(wù)細(xì)劃、落實到每個包片領(lǐng)導(dǎo)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和每個基層干部身上，明確思路、明確措施、明確任務(wù)、明確時間、明確獎懲。要把新農(nóng)保工作作為驗檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，開展群眾工作能力的試金石，讓大家真刀真槍的比一比，真金白銀的量一量，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作盡快完成“三個百分之百”任務(wù)。

二是要夯實部門責(zé)任，形成工作合力。人勞部門要發(fā)揮牽頭作用，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的新問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺配合人勞部門開展工作。財政部門要足額安排和及時撥付政府補貼資金，加強新農(nóng)保基金監(jiān)管。公安部門要安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所積極配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)，及時提供詳細(xì)準(zhǔn)確的人口信息，杜絕公安干警隨意變更農(nóng)村居民的戶籍信息行為?？h殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的農(nóng)村重度殘疾人數(shù)據(jù)，做好農(nóng)村殘疾人的等級認(rèn)定工作?？h農(nóng)行要進(jìn)一步完善經(jīng)營網(wǎng)點布局，加強經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保全縣202個行政村都有支付網(wǎng)點，確保農(nóng)民足不出村領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三是加強督促檢查，夯實督查責(zé)任。“兩辦”督查室、監(jiān)察局、人勞局、考評辦要組織聯(lián)合督查組，每10天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作情況進(jìn)行督查一次、通報一次，好的表揚，差的批評，對因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、試點工作推進(jìn)遲緩，影響全縣新農(nóng)保試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行“三問”.對故意更改戶籍、年齡，提供虛假信息的單位和個人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們，“群眾利益高于一切”.實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨和政府著力改善民生的一項民心工程、德政工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必高度重視，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)、落實責(zé)任、精心組織、扎實推進(jìn)，努力完成我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的三個“百分之百”任務(wù)，為造福廣大農(nóng)民，建設(shè)和諧宜川作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案【2010】52號

紅勞社發(fā)[2010]52號 吳忠市紅寺堡區(qū)新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險試點實施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2009］32號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施意見的通知》（寧政發(fā)[2009]99號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點制定以下實施方案。

一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。一是從我區(qū)實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是、政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保；四是對參保的農(nóng)村居民實行屬地管理。

（二）目標(biāo)任務(wù)。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，以保障農(nóng)村居民老年基本生活為目的，以基本覆蓋農(nóng)村適齡人口為目標(biāo)的新農(nóng)保制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。目標(biāo)任務(wù)是：2010年參保人數(shù)達(dá)到應(yīng)參保人員的50%以上，2011年達(dá)到70%以上，2012年達(dá)到90%以上。

二、參保范圍

具有本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以自愿參加新農(nóng)保。

三、基金籌資

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按年繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家和自治區(qū)依據(jù)農(nóng)民人均純收入情況適時調(diào)整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)為參保人繳費給予適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。符合領(lǐng)取條件的參保人員每人每月領(lǐng)取中央財政撥付的55元新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

自治區(qū)、紅寺堡區(qū)財政根據(jù)參保農(nóng)民實際繳費金額確定補繳

金額，具體標(biāo)準(zhǔn)為：個人按照每年100元至500元5個檔次繳費，自治區(qū)財政對應(yīng)給予25元、30元、35元、40元、45元的標(biāo)準(zhǔn)補貼。紅寺堡區(qū)財政對應(yīng)給予5元、10元、15元、20元、25元的標(biāo)準(zhǔn)補貼。

對農(nóng)村重度殘疾的符合參保條件且繳費困難的人員，自治區(qū)財政和紅寺堡財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予全額繳費補貼，其中自治區(qū)財政承擔(dān)70元，紅寺堡財政承擔(dān)30元。對農(nóng)村低保家庭符合參保條件且繳費困難人員，自治區(qū)財政和紅寺堡財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予50元的繳費補貼，其中自治區(qū)財政承擔(dān)25元，紅寺堡區(qū)財政承擔(dān)25元，個人繳費50元。

四、建立個人賬戶

為每個新農(nóng)保參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益性組織、個人對參保人繳費的資助、自治區(qū)及紅寺堡區(qū)財政的繳費補貼，全部記入個人賬戶并做實，分別記載。個人帳戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月55元。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139計發(fā)。

（三）參保人終止養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

六、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用交費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的配偶和子女應(yīng)參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超15年距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不超過15年。

建立引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得機制。凡繳費年限達(dá)到15年以上的，每增加繳費一年，其達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元，所需資金由地方財政補貼。

七、待遇調(diào)整

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定適時調(diào)整。

八、基金管理

（一）建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金實行紅寺堡區(qū)級管理。

（二）新農(nóng)保個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老金，不得提前支取或挪作他用。

九、基金監(jiān)督

(一)紅寺堡區(qū)勞動和社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)?；鸸芾砀黜椫贫龋?guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌資、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，定期披露信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計等部門要按各自職責(zé)加強監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。

（二）紅寺堡區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會要在行政村范圍內(nèi)每年對村內(nèi)參保人繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，定期對村民待遇領(lǐng)取資格審批情況進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

紅寺堡區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入民生保障“一卡通”管理系統(tǒng)。統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、管理方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)放民生保障卡和新農(nóng)保存折，方便參保人持卡（折）繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人繳費信息。

由編制部門牽頭，會同勞動和社會保障局，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民生保障服務(wù)中心，確定3—5名專職工作人員，在行政村成立民生保障服務(wù)站，確定2名工作人員，確保新農(nóng)保工作順利開展。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、民生保障服務(wù)中心和民生保障服務(wù)站，要切實做好新農(nóng)保的參保、登記、初審、發(fā)卡、基金管理等管理服務(wù)工作。

新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十一、制度銜接

新農(nóng)保試點實施時，對已開展的農(nóng)村各項保障制度，應(yīng)全部納入新農(nóng)保制度范圍，按照新農(nóng)保制度的規(guī)定參保繳費、計發(fā)待遇。

（一）新農(nóng)保試點實施時，將村干部養(yǎng)老保險制度納入新農(nóng)保制度范圍。

年滿60周歲已開始領(lǐng)取村干部養(yǎng)老金的，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，并享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

已參加村干部養(yǎng)老保險的在職村干部和新任職村干部，其個人賬戶資金、集體對個人的補助資金和財政補貼資金本息全部轉(zhuǎn)入本人新農(nóng)保個人賬戶，并繼續(xù)按照村干部的繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)參加新農(nóng)保，按照當(dāng)?shù)厣弦晦r(nóng)民人均純收入的40%繳費，其中個人繳納16%，自治區(qū)和縣財政按照24%的比例給予補貼。集體繳費和補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)自治區(qū)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

新農(nóng)保制度實施前，已離職的村黨支部書記或村委會主任，鼓勵其參加新農(nóng)保。在享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的同時，按任職年限再給予適當(dāng)補貼，具體為：任職3至9年的，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元；任職10至20年的，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元；任職20年以上的，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金15元。所需資金由自治區(qū)財政承擔(dān)。

(二）對于農(nóng)村計劃生育獨生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶中符合參保條件的適齡人員，在新農(nóng)保繳費補貼的基礎(chǔ)上，政府再按每人每年75元的標(biāo)準(zhǔn)給予個人獎勵繳費補貼，由自治區(qū)財政和縣財政分別按70%和30%承擔(dān)，即自治區(qū)財政承擔(dān)52.5元，縣財政承擔(dān)22.5元。獎勵繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整。

（三）新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其它養(yǎng)老保險制度銜接辦法，以及新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，將根

據(jù)國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定另行制定。

十二、關(guān)系轉(zhuǎn)移

新農(nóng)保的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)規(guī)定參保繳費；轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。

十三、組織實施

新農(nóng)保是惠及農(nóng)民群眾的“惠民工程”，是徹底解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的養(yǎng)老保險問題的重要舉措。要將新農(nóng)保工作列入紅寺堡區(qū)委、區(qū)政府為民辦的實事之一，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，并納入年終目標(biāo)責(zé)任考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，通力協(xié)作，狠抓落實，確保圓滿完成試點工作任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保新農(nóng)保工作順利推進(jìn)，成立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)試點工作，研究制定政策措施，及時解決重大問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保試點工作，確保工作的順利開展。

（二）加強部門協(xié)作配合。勞動和社會保障局要切實擔(dān)負(fù)起組織實施職責(zé)，并會同財政、民政、計生、農(nóng)牧、國土資源、公安、殘聯(lián)等部門制定相關(guān)政策和措施，及時提出工作意見和建議。

組織部門負(fù)責(zé)做好村干部養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保的平穩(wěn)銜接。

宣傳部、文化體育旅游局要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，采取群

眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳新農(nóng)保，使新農(nóng)保優(yōu)惠政策家喻戶曉。

財政局要將新農(nóng)保補助（貼）資金列入財政預(yù)算，加大并確保計算機信息管理硬件配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生保障服務(wù)平臺建設(shè)及新農(nóng)保啟動資金的投入。

民政局、人口和計劃生育局、殘聯(lián)要積極協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)保低保戶、獨生子女、兩女戶、“少生快富”戶、重度殘疾人群的確定工作。

公安局、農(nóng)牧局、國土資源局要積極協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)村各類人員基本情況的摸底調(diào)查工作。

區(qū)委督查室要把推進(jìn)新農(nóng)保工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要內(nèi)容，列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核。

社保經(jīng)辦機構(gòu)要緊緊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生保障服務(wù)中心、村民生保障服務(wù)站，做好農(nóng)村適齡人員參保登記、審核、征繳、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，加快建立征繳管理向農(nóng)村延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便廣大農(nóng)村適齡參保人員繳費參保，確保試點工作順利進(jìn)行。

開戶銀行負(fù)責(zé)新農(nóng)保資金儲存并及時將資金歸集到財政專戶，提供優(yōu)質(zhì)、快捷的結(jié)算服務(wù)，確保養(yǎng)老保險社會化發(fā)放正常運轉(zhuǎn)。

（三）做好宣傳發(fā)動。建立新農(nóng)保制度直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。要結(jié)合宣傳學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神，充分利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各新聞媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的重大意義、基本原則、政策措施和具體規(guī)定；編印發(fā)放通俗易懂的宣傳材料，進(jìn)

村入戶，使廣大農(nóng)村群眾了解、熟悉這項惠民政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真遵守本方案的有關(guān)規(guī)定，不得在人員界定、基金征繳、待遇享受等方面擅自放寬或提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。同時，要切實加強維護(hù)社會穩(wěn)定工作，認(rèn)真排查可能引發(fā)矛盾的重點人員，及時化解矛盾，為新農(nóng)保政策順利實施營造一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

（五）確定實施步驟。新農(nóng)保試點工作分三個階段進(jìn)行。2010年7月份，成立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級組織機構(gòu)，制定實施方案，并報自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。8月份，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生保障服務(wù)中心、村民生保障服務(wù)站的全體工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。9月份開始組織參保登記、繳費工作。11月份召開新農(nóng)保試點啟動暨養(yǎng)老金現(xiàn)場發(fā)放儀式，試點工作全面啟動。

二0一0年七月十五日

主題詞：新型 養(yǎng)老保險 方案

抄報：自治區(qū)社保局農(nóng)?？?/p>

紅寺堡區(qū)勞動和社會保障局 2010年7 月15日印