第一篇：規(guī)劃背景與現(xiàn)狀概況

阜南縣方集鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030年）

阜南縣方集鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030年）評(píng)審意見修改說(shuō)明

2014年3月2曰，阜南縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局主持召開了阜南縣方集鎮(zhèn)總體規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)，阜陽(yáng)市規(guī)劃局，阜陽(yáng)市潁東規(guī)劃分局，阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，縣政協(xié)、住建局、國(guó)土局、教育局、電力局等部門單位負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加了會(huì)議，會(huì)議組成了以楊博為組長(zhǎng)的專家評(píng)審組，與會(huì)專家聽取了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院方案匯報(bào)，并且認(rèn)真評(píng)議，認(rèn)為方案基本合理、內(nèi)容全面、基本符合規(guī)范要求，原則予以通過(guò)。為進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，會(huì)議提出修改意見與建議。

針對(duì)評(píng)審意見提出的修改具體內(nèi)容，項(xiàng)目組按照“核實(shí)、銜接、調(diào)整、補(bǔ)充完善”的要求進(jìn)行了認(rèn)真修改，現(xiàn)對(duì)《阜南縣方集鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030年）》評(píng)審意見的具體內(nèi)容修改說(shuō)明如下：

一、按《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》深度要求深化、規(guī)范成果內(nèi)容。

項(xiàng)目組按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》深度進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了深化與規(guī)范，具體為：

1、核實(shí)了規(guī)劃依據(jù)以及規(guī)劃中所參照的各項(xiàng)規(guī)范，使本規(guī)劃更具科學(xué)性與可操作性；

2、再次核實(shí)并結(jié)合《阜南縣總體規(guī)劃》、《阜南縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃等進(jìn)行了校準(zhǔn)。

二、結(jié)合上位規(guī)劃、“六普”人口數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)化水平。

項(xiàng)目組按照要求結(jié)合最新相關(guān)數(shù)據(jù)以及上位規(guī)劃，對(duì)方集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、城鎮(zhèn)人口以及城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測(cè)，修改相見規(guī)劃說(shuō)明書第五章。

三、充分利用本鎮(zhèn)旅游資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，選擇保留特色村莊，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村體系。

項(xiàng)目組在編制評(píng)審稿時(shí)已經(jīng)考慮了評(píng)審意見中說(shuō)提到的優(yōu)勢(shì)，對(duì)特色村莊進(jìn)行了保留，分別

為徐灣村以及范灣村，規(guī)劃進(jìn)一步對(duì)這兩個(gè)村莊進(jìn)行了凸顯。

四、細(xì)化旅游規(guī)劃內(nèi)容，提高旅游交通主線道路等級(jí)。

項(xiàng)目組細(xì)化、增加了旅游規(guī)劃內(nèi)容，提高了旅游交通主線道路等級(jí)（均提高至二級(jí)），詳見說(shuō)明書第十章。

五、優(yōu)化城鎮(zhèn)性質(zhì)表述，突出城鎮(zhèn)特色，建議把生態(tài)旅游、宜居等納入城鎮(zhèn)性質(zhì)中。項(xiàng)目組優(yōu)化了城鎮(zhèn)性質(zhì)表述，為突出城鎮(zhèn)特色將生態(tài)旅游、宜居納入城鎮(zhèn)性質(zhì)。

六、合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向，優(yōu)化、減少生產(chǎn)設(shè)施用地。認(rèn)真梳理鎮(zhèn)區(qū)水系，注重老鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)，突出平原水鄉(xiāng)特色。

項(xiàng)目組在評(píng)審意見的基礎(chǔ)上對(duì)鎮(zhèn)區(qū)用地布局進(jìn)行了優(yōu)化與細(xì)化，優(yōu)化、減少了生產(chǎn)設(shè)施用地以及專業(yè)市場(chǎng)用地，認(rèn)真梳理了鎮(zhèn)區(qū)水系、完善了水系結(jié)構(gòu)，詳見規(guī)劃說(shuō)明書第十四章以及相關(guān)規(guī)劃圖紙。

七、補(bǔ)充文物紫線和老鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)內(nèi)容。

項(xiàng)目組細(xì)化了文物紫線范圍，增加了老鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)與更新內(nèi)容，詳見說(shuō)明書第十一章與第十八章。

八、深化、細(xì)化近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，補(bǔ)充鎮(zhèn)域建設(shè)用地計(jì)算表。

項(xiàng)目組深化、細(xì)化了近期建設(shè)規(guī)劃，增加了鎮(zhèn)區(qū)近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表，補(bǔ)充完善了鎮(zhèn)域建設(shè)用地規(guī)劃（鎮(zhèn)域建設(shè)用地計(jì)算表），詳見說(shuō)明書第六章與第十九章。

另外項(xiàng)目組還參照其他意見進(jìn)行了修改；對(duì)規(guī)劃中部分術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了核對(duì)與修正，確保了用詞的規(guī)范與準(zhǔn)確；對(duì)文本的文字說(shuō)明及圖紙的表達(dá)進(jìn)行了多次校對(duì)，使得文字和圖紙的表達(dá)更具科學(xué)性、規(guī)范化。

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

2014年06月

阜南縣方集鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030年）

第二篇：創(chuàng)業(yè)背景與現(xiàn)狀

資金、市場(chǎng)、團(tuán)隊(duì)往往是創(chuàng)業(yè)初期最先遇到的幾個(gè)難題與挑戰(zhàn)，這些難題的存在與難以逾越，導(dǎo)致風(fēng)起云涌的全球創(chuàng)業(yè)浪潮中，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者倒在了起步階段：在歐洲，青年自主創(chuàng)業(yè)的成功率為5%。在中國(guó)，青年自主創(chuàng)業(yè)的成功率為3%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率僅為1%；另?yè)?jù)國(guó)家工商局2009年統(tǒng)計(jì)：中國(guó)初創(chuàng)小企業(yè)的平均壽命只有2年零9個(gè)月....。怎樣才能解除這道初創(chuàng)企業(yè)短命魔咒，讓更多的商業(yè)種子躲過(guò)幼苗之劫，成長(zhǎng)為參天大樹？

[王慶]:青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作也是一個(gè)黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心的大事。團(tuán)中央也把服務(wù)于青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為一個(gè)中心的工作。從我國(guó)現(xiàn)在13億人口來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)我們的人力資源是非常豐富的，但是現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)矛盾，就是從用人單位來(lái)看，有用工不足，特別是一些技工短缺，技術(shù)人員短缺、專業(yè)人員短缺。另一方面，我們每年大概700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生也存在就業(yè)滯留，我不認(rèn)為他們是就業(yè)困難，我認(rèn)為是一種就業(yè)滯留，是一個(gè)選擇的問(wèn)題。

實(shí)際上就出現(xiàn)了一種供需矛盾，這個(gè)矛盾我個(gè)人認(rèn)為是可以解決的。我認(rèn)為主要是我們現(xiàn)在的教育培訓(xùn)與我們的城市化進(jìn)程發(fā)展不協(xié)調(diào)，還有，我們的教育培訓(xùn)與我們的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整也是不協(xié)調(diào)。當(dāng)然也有一些供需之間的中介服務(wù)、社會(huì)服務(wù)不健全造成的。

國(guó)際勞工組織《2004年世界就業(yè)趨勢(shì)》的報(bào)告表明，全球15歲至24歲的青年人占15歲至64歲勞動(dòng)力人口的25%，而他們的失業(yè)人數(shù)卻占全球1.86億失業(yè)總?cè)藬?shù)的47%。其中在亞太地區(qū)，青年失業(yè)人數(shù)比成年失業(yè)人數(shù)高出四倍。這表明，青年人較成年人更難進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)問(wèn)題更加突出。

此外，許多青年人由于從事非自愿性的非全日制工作、臨時(shí)(短期)工作或生產(chǎn)率不足的工作而處于就業(yè)不足狀態(tài)。

對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的青年勞動(dòng)者而言，由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和就業(yè)經(jīng)歷，通常只能在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工作。這些青年勞動(dòng)者無(wú)法得到體面的工作，其工作條件惡劣，工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，并且不享有社會(huì)保險(xiǎn)、結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利，甚至在全世界有5900萬(wàn)年齡在15歲至18歲之間的青年還從事著危險(xiǎn)的工作。

在青年群體中，青年婦女的失業(yè)問(wèn)題比男性更為嚴(yán)重，尤其是在南部非洲，其青年失業(yè)率的性別差距達(dá)到了35%。由于女性接受教育機(jī)會(huì)有限，她們往往在一些非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。

原因分析

教育因素的影響

社會(huì)需求的影響

自身的競(jìng)爭(zhēng)能力

首先，教育投入的增加在一定程度上促成了青年就業(yè)率的下降。在1993年至2003年期間，全球青年人的勞動(dòng)力參與率下降了近4個(gè)百分點(diǎn)，由于在校青年人數(shù)的增加，他們接受了更長(zhǎng)時(shí)間的教育和培訓(xùn)，從而推遲了就業(yè)。

其次，教育體制是否適合市場(chǎng)需求直接影響到青年就業(yè)率。很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)升學(xué)減少青年失業(yè)，但在一些國(guó)家，高等教育的擴(kuò)充，并沒(méi)有和“體面勞動(dòng)”同步成長(zhǎng)，反而造成高學(xué)歷者更容易失業(yè)的局面。這主要是因?yàn)楦叩冉逃膶哟谓Y(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高等教育職業(yè)方向不明確，與社會(huì)需求不相符。與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校、技術(shù)類學(xué)校未受到重視，致使其教育質(zhì)量低下。教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致大批畢業(yè)生在求職時(shí)處于困境當(dāng)中。

再次，不同的學(xué)習(xí)方式也對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。在許多國(guó)家，女孩在學(xué)校的表現(xiàn)要優(yōu)于男孩，但這種優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。除了性別差異外，很多女學(xué)生往往更專注于傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)習(xí)，而這些學(xué)科并沒(méi)有滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，造成了女性青年就業(yè)難于男性的局面。

當(dāng)前，全球青年人數(shù)面臨上升趨勢(shì)，據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，到2015年將有6.6億青年人進(jìn)入到勞動(dòng)力大軍中，這比2003年青年勞動(dòng)力隊(duì)伍的人數(shù)增加了7.5%。而2007年世界銀行的世界發(fā)展報(bào)告指出，僅在中東和北美地區(qū)，要穩(wěn)定該地區(qū)的就業(yè)局勢(shì)，就必須在2020年前創(chuàng)造1億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

然而很多國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，通過(guò)正規(guī)部門增加對(duì)青年勞動(dòng)力的實(shí)際需求有限，導(dǎo)致青年失業(yè)率上升。另外，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了大量的低就業(yè)崗位，導(dǎo)致青年勞動(dòng)者的就業(yè)條件差，工作不穩(wěn)定。

對(duì)于初次就業(yè)的青年而言，其競(jìng)爭(zhēng)力有賴于在校期間的培養(yǎng)。而一部分青年人在校學(xué)習(xí)期間并不能充分利用學(xué)校資源，其勞動(dòng)力素質(zhì)的提高并不理想，因而在求職過(guò)程中難以脫穎而出，順利獲得工作。

而對(duì)于那些已進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年勞動(dòng)者，相比于其他勞動(dòng)者，他們接受企業(yè)的培訓(xùn)投資更少，因此與企業(yè)需求相結(jié)合的職業(yè)技能有限，這使得青年勞動(dòng)者并不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)勞動(dòng)者被解雇后，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以工作年限為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)限越短，補(bǔ)償越少，因此，解雇青年勞動(dòng)者的成本要低于成年勞動(dòng)者。當(dāng)企業(yè)面臨困境時(shí)，青年人便成為最易失業(yè)的人群。

促進(jìn)就業(yè)

重視教育的推動(dòng)作用

提供求職信息與指導(dǎo)

創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

完善相關(guān)的法律制度

發(fā)展中國(guó)家教育體制對(duì)青年就業(yè)的束縛，仍然有待于從教育入手。世界銀行公布的2007年世界發(fā)展報(bào)告《發(fā)展與下一代》中指出，教育水平的提高無(wú)疑提供了與工作有關(guān)的技能。因此，各國(guó)相應(yīng)的對(duì)策不是減少教育，而是通過(guò)公共政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)。世界銀行認(rèn)

為，通過(guò)教育改善青年人的就業(yè)狀況應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)問(wèn)題。

首先，重視教育質(zhì)量。很多國(guó)家在擴(kuò)大教育規(guī)模時(shí)卻忽視了教育質(zhì)量，出現(xiàn)了入學(xué)率提高而教育成果上不去的現(xiàn)象。重視教育質(zhì)量，應(yīng)對(duì)教育結(jié)果加以考核，通過(guò)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)檢驗(yàn)教育的結(jié)果。此外，培訓(xùn)并調(diào)動(dòng)教師的積極性，加強(qiáng)學(xué)校管理者對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的責(zé)任感也是提高教育質(zhì)量的必要措施。

其次，應(yīng)考慮終身教育制度，而不是進(jìn)行互相獨(dú)立的學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)和高等教育體系。青年人的勞動(dòng)力素質(zhì)并不只在大學(xué)中形成，與其少年時(shí)的教育密不可分。有些國(guó)家豐富的學(xué)前教育計(jì)劃表明，學(xué)生在上學(xué)之后往往有更好的考試成績(jī)。而當(dāng)青年人完成學(xué)業(yè)，也不意味著其學(xué)習(xí)生涯的結(jié)束，如果沒(méi)有找到合適的工作，應(yīng)允許他們繼續(xù)留在學(xué)校，留校期間，通過(guò)建立失業(yè)青年中心，提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們度過(guò)求職階段。

再次，應(yīng)使教育滿足更高層次技能的需求。即使具有良好的學(xué)習(xí)成績(jī)，如果學(xué)生的技能并不適應(yīng)企業(yè)需要，那么即使是高學(xué)歷人群，也會(huì)有很高的失業(yè)率。因此，很多國(guó)家正在重新修訂課程，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的思維和行為技能，加強(qiáng)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的緊密結(jié)合，來(lái)滿足雇主的要求。

提供青年就業(yè)的信息與指導(dǎo)是幫助青年人就業(yè)的有效手段。

首先，把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息是促進(jìn)青年就業(yè)的前提。在國(guó)際層面上，國(guó)際勞工局通過(guò)完善從學(xué)校到工作的過(guò)渡調(diào)查，收集不同國(guó)家當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及青年人抱負(fù)的信息，為各國(guó)政府的青年就業(yè)政策和技術(shù)咨詢帶來(lái)最新信息。在國(guó)家層面上，各國(guó)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息以制定合理的就業(yè)政策，并通過(guò)獲取雇主的需求信息及時(shí)地調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。在微觀層面上，則可以建立一個(gè)共享的供需信息平臺(tái)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的最新信息來(lái)增加介紹工作的數(shù)量和質(zhì)量，并減少失業(yè)的持續(xù)時(shí)間。

對(duì)青年就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)也是各個(gè)層面需要努力的內(nèi)容。國(guó)際勞工組織通過(guò)三方會(huì)議擬定國(guó)家青年就業(yè)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以動(dòng)員和幫助成員國(guó)對(duì)青年就業(yè)采取行動(dòng)。各國(guó)政府相關(guān)部門需做好對(duì)青年就業(yè)的宏觀調(diào)控，具體落實(shí)上，政府應(yīng)與學(xué)校共同協(xié)商確立總體發(fā)展目標(biāo)，并制定計(jì)劃。在微觀層面，學(xué)校應(yīng)建立就業(yè)指導(dǎo)中心，全面負(fù)責(zé)學(xué)生的就業(yè)工作。

由于當(dāng)前中國(guó)高校的就業(yè)指導(dǎo)人員往往以兼職為主，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。因此，建立良好的高校就業(yè)指導(dǎo)制度，擁有專業(yè)的職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和職業(yè)咨詢隊(duì)伍是提高高校學(xué)生就業(yè)能力的有效措施。

創(chuàng)造良好的自我創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青年人可通過(guò)自我創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，但青年人在獲取資金以及建立自己的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的途徑往往是有限的，需要國(guó)家對(duì)此提供幫助。

通過(guò)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款制度，一定程度上解決了青年人創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題。此外，通過(guò)建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”、“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)，并提供項(xiàng)目開發(fā)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)大學(xué)生建立自己的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)渠道。最后，政府在申請(qǐng)、登記、審批方面可以為大學(xué)生提供“綠色通道”服務(wù)，通過(guò)后續(xù)措施來(lái)幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功。

制定青年就業(yè)的相關(guān)法律。一些國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)青年就業(yè)的法律，例如，在亞

洲，韓國(guó)頒布了降低青年失業(yè)的特別法，該法將臨時(shí)實(shí)施至2008年；在歐洲，法國(guó)于1997年頒布了關(guān)于青年就業(yè)發(fā)展法，2002年又頒布了另一項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律。這些國(guó)家不僅依據(jù)法律促進(jìn)青年就業(yè)，而且出臺(tái)了廣泛的措施，落實(shí)立法規(guī)定。還有一些國(guó)家的法律規(guī)定了禁止年齡歧視，例如，澳大利亞、法國(guó)、芬蘭都通過(guò)或修訂了有關(guān)年齡歧視的立法。

促進(jìn)青年就業(yè)是個(gè)全面系統(tǒng)的工程，需要各方面的努力。各國(guó)可以通過(guò)雙邊或多邊事務(wù)加強(qiáng)交流。另外促進(jìn)國(guó)際移民也在一定程度上增加了工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了青年對(duì)教育，特別是高等教育的選擇范圍。

（三）中國(guó)的就業(yè)制度和就業(yè)政策

1．就業(yè)制度

20世紀(jì)90年代建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃就業(yè)體制向市場(chǎng)就業(yè)體制的過(guò)渡。國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)分割制度已被打破。國(guó)家實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的三結(jié)合就業(yè)方針。勞動(dòng)者在這一就業(yè)方針指導(dǎo)下，自由流動(dòng)、自主擇業(yè)；用人單位自主決定工資水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系；政府對(duì)非法用工行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。目前的勞動(dòng)制度主要有以下三類：

一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括公務(wù)員、事業(yè)單位職工。他們屬于政府雇員，就業(yè)穩(wěn)定。

二是原國(guó)有大中型企業(yè)，有一部分具有長(zhǎng)期合同的老職工，他們的就業(yè)也比較穩(wěn)定。三是其他勞動(dòng)者，包括國(guó)有企業(yè)中非長(zhǎng)期合同的勞動(dòng)者、其他所有制單位工作人員及自雇就業(yè)人員，這部分勞動(dòng)者就業(yè)比較靈活，基本實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)。

2．政府促進(jìn)就業(yè)的政策體系

（1）促進(jìn)再就業(yè)的積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

自1998年以來(lái)，中國(guó)政府引入了一系列促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，目的在于管理社會(huì)各方面多創(chuàng)造就業(yè)崗位、多招用下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)幫助以及強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。這些優(yōu)惠政策具體包括以下10種類型：①稅費(fèi)減免政策；②小額信貸政策；③社保補(bǔ)貼政策；④就業(yè)援助政策；⑤主輔分離政策；⑥就業(yè)服務(wù)政策；⑦財(cái)政投入政策；⑧社會(huì)保障政策；⑨企業(yè)裁員政策；⑩社區(qū)平臺(tái)政策。但主要不是針對(duì)青年的。

（2）促進(jìn)青年就業(yè)的政策體系

a 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策

一是鼓勵(lì)大學(xué)生到基層和艱苦地區(qū)工作，充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位。政府實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，從高校畢業(yè)生中招募志愿者，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)2年。

二是鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)聘用高校畢業(yè)生。在絕大部分城市打破干部身份、戶籍制度、用人指標(biāo)等限制，幫助他們?cè)谑袌?chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)。

三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。提供稅費(fèi)優(yōu)惠和小額貸款，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目論證和跟蹤輔導(dǎo)等服務(wù)。

四是做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。建立健全大學(xué)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

五是實(shí)施“高職（大專）畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”，對(duì)需要培訓(xùn)的應(yīng)屆高職（大專）畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。

b．開展“下崗青工創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”和“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，促進(jìn)青年再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

共青團(tuán)中央和勞動(dòng)保障部于1998年初開始，相繼開展了“下崗青工創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”和“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。該項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施以創(chuàng)業(yè)為主題，以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型青年人才為突破口，以創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、中介服務(wù)、觀念引導(dǎo)、就業(yè)援助為主要內(nèi)容的活動(dòng)。旨在通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)，從根本上解決青年就業(yè)問(wèn)題。

c．組織引導(dǎo)農(nóng)村青年流動(dòng)就業(yè)

中國(guó)主要大中城市初步建立了就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，向各類求職者、包括進(jìn)城就業(yè)的廣大農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力提供就業(yè)信息。輸出地政府還在輸入城市設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，以組織勞務(wù)輸出，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工者的權(quán)益。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年技能素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題，中國(guó)政府督促各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力。目前勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門正在抓緊制定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專門規(guī)劃，以提高農(nóng)民工素質(zhì)。要求輸出地和輸入地政府要充分利用各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供形式多樣的培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵(lì)勞動(dòng)力輸入地政府和用工企業(yè)開展定向培訓(xùn)，重點(diǎn)支持輸出地區(qū)開展農(nóng)民工外出前的職業(yè)技能培訓(xùn)。

全國(guó)政協(xié)委員陳凱、柯惠新在今年兩會(huì)上提出，公益創(chuàng)業(yè)是緩解大學(xué)生就業(yè)難的良方，須社會(huì)各方加把力。

公益創(chuàng)業(yè)收獲幸福感

兩會(huì)前夕，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)傳媒大學(xué)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)柯惠新到民間公益組織皮村“工友之家”走訪調(diào)研，很受啟發(fā)。柯惠新認(rèn)為，“工友之家”的創(chuàng)辦者立足社區(qū)自

主創(chuàng)業(yè)，提供社會(huì)服務(wù)，值得鼓勵(lì)?！白铌P(guān)鍵的是，他們通過(guò)公益創(chuàng)業(yè)，收獲了幸福感、成就感。”

全國(guó)政協(xié)委員、共青團(tuán)上海市委副書記陳凱介紹，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率大約只有2%-3%，公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，提供公共產(chǎn)品，在一定程度上不直接面向傳統(tǒng)市場(chǎng)中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，其成功率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)商業(yè)創(chuàng)業(yè)。而且，大學(xué)生能借此積累經(jīng)驗(yàn)，了解一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)組織如何運(yùn)作，為再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)意點(diǎn)子能實(shí)現(xiàn)多贏

“公益創(chuàng)業(yè)充滿創(chuàng)意，有益又有趣。大學(xué)生應(yīng)該用創(chuàng)新理念承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，整合各方面資源實(shí)現(xiàn)多贏?！标悇P舉例說(shuō)，利用電子商務(wù)做公益活動(dòng)就是一個(gè)好方法。

在上海，一群大學(xué)生創(chuàng)立了在線慈善購(gòu)物平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賣物品，利潤(rùn)扣除員工基本工資外，全部用作公益籌資。平臺(tái)有明確的財(cái)務(wù)說(shuō)明，什么用途，多少錢，何時(shí)到位，何時(shí)入賬；每個(gè)公益機(jī)構(gòu)也必須將財(cái)務(wù)報(bào)告和工作報(bào)告定期在線公布。越公開，客戶就越信任，產(chǎn)生的公益籌資也越多。消費(fèi)者、志愿者與公益機(jī)構(gòu)還能在線互動(dòng)，共享公益信息。

在陳凱看來(lái)，大學(xué)生可以為更多的社會(huì)組織“加載”公益功能，像“多背一公斤”就是由旅游組織發(fā)起的公益活動(dòng)。

降低門檻社會(huì)多扶持

柯惠新調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，盡管“工友之家”產(chǎn)生了社會(huì)效益，現(xiàn)在也有了名氣，但在發(fā)展上依然遇到瓶頸，比如成立之初申領(lǐng)的是工商執(zhí)照，沒(méi)獲得公益身份，沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。她建議，對(duì)公益創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)和非營(yíng)利組織等，政府相關(guān)部門應(yīng)在手續(xù)辦理和貸款稅收等方面給予扶持和鼓勵(lì)。目前，部分省市已逐步開放對(duì)少數(shù)類型社會(huì)組織的登記審批，社會(huì)組織可到民政部門直接登記。

陳凱認(rèn)為，民政部門和相關(guān)企業(yè)可以設(shè)立大學(xué)生公益創(chuàng)投基金，為好的公益項(xiàng)目提供資金支持，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式優(yōu)先采用他們的公共服務(wù)產(chǎn)品，也可鼓勵(lì)民眾通過(guò)設(shè)立相關(guān)公益基金的方式，吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。另外，在條件允許的情況下，建立公益創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供全程服務(wù)。

第三篇：中國(guó)核電概況與現(xiàn)狀

中國(guó)核電現(xiàn)狀觸目驚心:已經(jīng)“裸奔”了20余年!核心提示：二代改進(jìn)技術(shù)和第三代技術(shù)掩護(hù)下，中國(guó)核電機(jī)組尚未出現(xiàn)超過(guò)二級(jí)的安全事故。表面的風(fēng)平浪靜下是法律的真空地帶。

自上世紀(jì)50年代第一座核電廠——俄羅斯的奧布靈斯克核電站運(yùn)行以來(lái)，據(jù)美國(guó)核能研究所（NEI）最新統(tǒng)計(jì)，截至2011年1月，全球29個(gè)國(guó)家共有442臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組，還有65座核電站在建。其中，中國(guó)在建的反應(yīng)堆達(dá)28座，約占全球在建核反應(yīng)堆總數(shù)的40%。

大亞灣核電站

日本福島的核泄漏危機(jī)，讓中國(guó)政府對(duì)核電站作出重新審視?！拔覀儠?huì)吸取日本方面的一些教訓(xùn)，”國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍稱，“但是我國(guó)發(fā)展核電的決心和發(fā)展核電的安排不會(huì)改變?！?/p>

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，2011年將開工建設(shè)首個(gè)內(nèi)陸核電，并力爭(zhēng)2015年投產(chǎn)首臺(tái)內(nèi)陸機(jī)組。到2015年我國(guó)核電裝機(jī)容量將達(dá)到4294萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到9000萬(wàn)千瓦。

“新三代”還是“二代改”

早在2月7日，東京電力公司曾完成了對(duì)于福島第一核電站的分析報(bào)告。報(bào)告稱，機(jī)組已經(jīng)服役40年，出現(xiàn)了一系列老化現(xiàn)象。“福島核電站1號(hào)機(jī)組設(shè)計(jì)壽命是40年，今年3月到期?！?/p>

不過(guò)，東京電力公司并沒(méi)有選擇關(guān)閉該核電站，而是為其制定了20年的延期方案。這個(gè)決定，被認(rèn)為是導(dǎo)致核事故的因素之一。地震發(fā)生后，應(yīng)急柴油機(jī)組在喪失外電源的時(shí)候，沒(méi)有啟動(dòng)。

“國(guó)內(nèi)沒(méi)有福島這種沸水堆型的核電站?！杯h(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋向南都周刊記者解釋說(shuō)。我國(guó)目前在運(yùn)行的13臺(tái)核電機(jī)組，都是上世紀(jì)80年代從國(guó)外引進(jìn)的第二代改進(jìn)型壓水堆，核電技術(shù)安全性在近幾十年中得到了持續(xù)改進(jìn)。以中國(guó)大陸第一座核電站——1985年3月20日開工的秦山核電站為例，其3個(gè)機(jī)組分別為壓水堆和冷水堆。

“福島核電站采用的是二代核電技術(shù)，其最大問(wèn)題就在于遇緊急情況停堆后，須啟用備用電源帶動(dòng)冷卻水循環(huán)散熱。”中電投（中國(guó)電力投資集團(tuán)）總經(jīng)理陸啟洲也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“目前中國(guó)正在沿海建設(shè)并將向內(nèi)陸推廣的第三代AP1000核電技術(shù)，則不存在這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

第三代AP1000技術(shù)，是美國(guó)西屋公司的設(shè)計(jì)。相比第二代，技術(shù)最核心的進(jìn)步就是采用了“非能動(dòng)”安全系統(tǒng)，一旦遭遇緊急情況，不需要交流電源和應(yīng)急發(fā)電機(jī)，僅利用地球引力、物質(zhì)重力等自然現(xiàn)象就可驅(qū)動(dòng)核電廠的安全系統(tǒng)。

福建福清核電站2號(hào)機(jī)組

2006年，美國(guó)西屋公司在中國(guó)第三代核電招標(biāo)中成為贏家。中國(guó)也成為該技術(shù)“第一個(gè)吃螃蟹”的國(guó)家。當(dāng)時(shí)，據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》及其他媒體廣泛報(bào)道，西屋勝出的主要原因之一是報(bào)價(jià)較低，同時(shí)AP1000采用“減法”方案，簡(jiǎn)化了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

該反應(yīng)堆技術(shù)將在浙江三門核電站和山東海陽(yáng)核電站中首次使用，并作為未來(lái)國(guó)內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)的主流技術(shù)。

“福島核電站事故表明，在緊急情況下，應(yīng)急柴油機(jī)啟動(dòng)這種主動(dòng)安全模式是靠不住的?！眹?guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)范必在微博中指出。

今年年初，范必曾撰文支持第三代AP1000技術(shù)，“二代機(jī)型缺乏預(yù)防類似前蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國(guó)三里島核電站嚴(yán)重事故的安全措施。目前，國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家新建核電廠大都采用第三代技術(shù)?！?不過(guò)，雖然理論上講，第三代技術(shù)的安全水平高于二代，但是像AP1000這樣的革新型機(jī)型，目前首堆工程的鋼安全殼還未封頂，安全性及經(jīng)濟(jì)性都沒(méi)有得到工程實(shí)踐驗(yàn)證。

根據(jù)《核電信息周刊》透露，2009年，西屋在美國(guó)進(jìn)行的AP1000機(jī)組的主泵空載試驗(yàn)以失敗告終，具體表現(xiàn)為葉輪或軸承裂縫或斷裂，后來(lái)進(jìn)行了改進(jìn)，但仍然出現(xiàn)密封失效等問(wèn)題，隨后西屋發(fā)言人稱要改變反應(yīng)堆冷卻劑泵設(shè)計(jì)。直到去年5月主泵第三次中間試驗(yàn)取得初步成功。核電專家張祿慶指出，AP1000“還談不上是成熟的商用技術(shù)”。

在西屋AP1000主泵空載試驗(yàn)失敗當(dāng)年，中核總經(jīng)理康日新因涉嫌干涉核電招標(biāo)被免除職務(wù)，中核內(nèi)部人士稱其涉及2006年浙江三門、廣東陽(yáng)江核電招標(biāo)泄密案，前者正是采用AP1000技術(shù)。

與此同時(shí)，中國(guó)核電市場(chǎng)也是巨頭博弈之地。雖然AP1000是中國(guó)規(guī)定引進(jìn)的三代核電技術(shù)，但尚未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，其主要載體、研發(fā)平臺(tái)——國(guó)核（國(guó)家核電技術(shù)公司）并沒(méi)有核電運(yùn)營(yíng)牌照。因此，當(dāng)中國(guó)并未強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一核電技術(shù)時(shí)，第二大運(yùn)營(yíng)商中廣核（中國(guó)廣東核電集團(tuán)）的“二代改”CPR1000改進(jìn)型壓水堆技術(shù)已在國(guó)內(nèi)落地生根。

中國(guó)核電站分布圖

CPR1000技術(shù)源于從法國(guó)阿?，m引進(jìn)的二代技術(shù)M310，即大亞灣的反應(yīng)堆技術(shù)。M310因經(jīng)濟(jì)性和安全性上佳成為二代技術(shù)的佼佼者。中廣核對(duì)其作了較小的改動(dòng)，從而很早獲批，并最先運(yùn)用于2003年的嶺澳一期，至今一直安全運(yùn)行。

中國(guó)最大核電運(yùn)營(yíng)商——中核（中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)）也從M310先后發(fā)展出兩項(xiàng)改進(jìn)型壓水堆技術(shù)CNP600和CNP1000，但因遲遲無(wú)法獲得安全認(rèn)證，不得已只好回頭采用老對(duì)手中廣核的CPR1000技術(shù)。就安全性來(lái)說(shuō)，二代改進(jìn)型比原來(lái)的二代有明顯的進(jìn)步，擁有反應(yīng)堆壓力容器低泄漏設(shè)計(jì)、堆坑注水技術(shù)防止?fàn)t芯熔穿等特點(diǎn)，這也是兩大核電企業(yè)不愿意輕易放棄二代加的主要原因?！拔覀冃枰獜母u核事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！蹦壳爸袕V核正在對(duì)日本核泄漏事件進(jìn)行跟蹤評(píng)估。從核電站選址、技術(shù)選址，到防護(hù)管理及應(yīng)急制度體系的完善，日本核事故已為中國(guó)核電事業(yè)發(fā)展“及時(shí)地上了一課”。

從沿海到內(nèi)陸

安全問(wèn)題是困擾核電發(fā)展的最大命脈，一旦發(fā)生核電事故，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的核電戰(zhàn)略將產(chǎn)生毀滅性的打擊。歷史上，美國(guó)就曾因?yàn)槿飴u事件，在30 年時(shí)間內(nèi)沒(méi)有建過(guò)一座核電站。

“目前在我國(guó)，一個(gè)核電站從普選廠址到動(dòng)工建設(shè)往往需要5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，其中最重要的就是對(duì)于安全性的反復(fù)論證?！敝袕V核一位參與核電站設(shè)計(jì)工作的人士在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示，“一個(gè)核電站要獲得批準(zhǔn)必須獲得多個(gè)國(guó)家部門的多次批復(fù)，所需各種材料幾乎可以堆積成小山。” 與普通火電廠不同，核電廠的選址需要考慮的問(wèn)題更多，不僅包括地震、洪水、土工、極端氣象條件、飛機(jī)墜毀、化學(xué)爆炸等等外部事件，也包括自然環(huán)境、水文環(huán)境、人口密度、人口分布等環(huán)境人文因素。

“例如，核電廠的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠防范地震、洪水等外部事件對(duì)核電廠安全的潛在威脅；對(duì)于使用水作為冷卻劑的反應(yīng)堆而言，需要有足夠的冷卻水源；同時(shí)，核電廠所在地區(qū)人口密度不宜過(guò)高，并且應(yīng)具備建設(shè)應(yīng)急撤離道路的條件?！鼻迦A大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授曲靜原表示，“另外，還要考慮自然生態(tài)以及水資源保護(hù)等方面的問(wèn)題。”

中廣核方面對(duì)記者表示，該集團(tuán)所屬的核電站，在廠址選擇及設(shè)計(jì)階段已充分考慮了地震和其他自然災(zāi)害因素，多選擇沿海地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定區(qū)域。

在廠址選擇階段，一般是由具備相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院，對(duì)某地區(qū)可能具有建設(shè)條件的區(qū)域進(jìn)行普查，并提出多個(gè)可供比選的區(qū)域。然后在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)選出一或兩個(gè)候選廠址。在初步可行性研究報(bào)告獲得審批后，項(xiàng)目投資方方可組織編寫項(xiàng)目建議書。

根據(jù)中國(guó)《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》，核電廠周圍應(yīng)設(shè)置非居住區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)，非居住區(qū)的半徑不小于500米；規(guī)劃限制區(qū)的半徑一般不小于5公里。其中，規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)必須限制人口的機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目加以引導(dǎo)或限制，以保證在事故情況下能夠有效地采取防護(hù)措施。

雖然中國(guó)現(xiàn)有核電站均位于沿海地帶，但中國(guó)內(nèi)陸建設(shè)核電的熱情大有后來(lái)居上之意。包括湖北、湖南、江西、安徽、河南、重慶、四川、甘肅、吉林在內(nèi)的多個(gè)內(nèi)陸省市，都已向國(guó)務(wù)院提出了建設(shè)核電站的計(jì)劃。在中國(guó)共計(jì)40多個(gè)通過(guò)初審的核電項(xiàng)目中，內(nèi)陸廠址占比約為75%。

目前，湖南益明桃花江、湖北大畈、江西帽子山等三家核電站正在為爭(zhēng)得中國(guó)內(nèi)陸首座核電站的名號(hào)而作準(zhǔn)備。上述三家核電站均已完成前期建設(shè)核準(zhǔn)，只待建設(shè)批文一到，即可全面開工。

截止到2010年年底，我國(guó)已投運(yùn)13臺(tái)核電機(jī)組，容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，還有近30個(gè)電站上百臺(tái)機(jī)組在進(jìn)行前期籌劃或是等待核準(zhǔn)當(dāng)中。2020年我國(guó)核電裝機(jī)預(yù)計(jì)將在8750萬(wàn)千瓦左右，樂(lè)觀估計(jì)下可達(dá)1億千瓦。

金元證券研究所的分析師陳光明指出：“中國(guó)未來(lái)較大的電力需求、能源環(huán)境問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題等因素，造就了我國(guó)核電發(fā)展的剛性需求。而運(yùn)營(yíng)商在利益驅(qū)動(dòng)下，搶占先機(jī)，以及對(duì)低成本鈾資源的利用，是核電建設(shè)的助推器?！?/p>

從某種意義上講，對(duì)于中國(guó)各省市日趨高漲的核熱情，福島核事故可謂是當(dāng)頭棒喝，特別是對(duì)內(nèi)陸核電站而言。沿海地區(qū)在突發(fā)情況尚可用海水應(yīng)急冷卻，那么內(nèi)陸核電站怎么辦？

目前中國(guó)內(nèi)陸核電的選址原則仍是建在水源處，湖南、湖北、江西三處即將開工的核電站站址都臨湖。相對(duì)于水資源充足的海洋，湖泊面積要小很多。從技術(shù)上來(lái)看，無(wú)論湖南、湖北等地的核電站，都采用更為節(jié)水的AP1000技術(shù)。

為保證不破壞湖泊生態(tài)系統(tǒng)，必須再建冷卻塔，不能像臨海核電站那樣直接把冷卻水排入海內(nèi)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)陸核電站增加一個(gè)冷卻塔，并沒(méi)使其安全風(fēng)險(xiǎn)大于臨海核電站。全世界在運(yùn)的核電機(jī)組中，大約50%屬于濱河、濱湖的內(nèi)陸核電站，而目前這些內(nèi)陸核電站的運(yùn)行業(yè)績(jī)良好。

中國(guó)核能動(dòng)力學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)原主任溫鴻鈞表示：“沿海有沿海的地震問(wèn)題，內(nèi)陸有內(nèi)陸的地震問(wèn)題，這與內(nèi)陸和沿海沒(méi)有關(guān)系，主要是注意避開地質(zhì)斷裂帶建廠?！?/p>

不過(guò)，一位不愿透露姓名的教授也指出，內(nèi)陸的江河湖泊，往往同時(shí)也是很多居民的飲用水源，并廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉等用途，因此對(duì)于排放物安全性更加敏感。

在中國(guó)環(huán)境保護(hù)部修訂的《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》中，就要求內(nèi)陸核電選址必須避開水源保護(hù)區(qū)，并規(guī)定液態(tài)放射性流出物排放的濃度，要比濱海核電廠低一個(gè)量級(jí)（10倍）以上。

大力發(fā)展和閉口不談

中國(guó)各地區(qū)積極建設(shè)核電站的熱情不難理解。近幾年來(lái)，中國(guó)許多省份在冬夏兩季均會(huì)出現(xiàn)不同程度的電荒，而在節(jié)能減排“苛刻”的目標(biāo)下，碳排放接近零而經(jīng)濟(jì)效益極高的核電站無(wú)疑是一個(gè)完美的選擇。核電站主要收益來(lái)自于賣電。得益于單位發(fā)電量下燃料成本的低廉，核電站發(fā)電成本遠(yuǎn)低于火電。據(jù)了解，核電燃料成本約為0.1元/度，而火電燃料成本為0.3元/度。湖北大畈核電站（尚未建成）所在地的通山縣縣委副書記王艷斌曾透露一個(gè)數(shù)據(jù)，“核電站完成后，通山當(dāng)?shù)孛磕甑亩愂湛稍黾?0億元以上”。不過(guò)這個(gè)奇怪的產(chǎn)業(yè)就像一堵墻，墻內(nèi)的人興奮不已，墻外的人談核色變。因建核電站而舉家搬遷的事從20年前的秦山核電站到現(xiàn)在，依舊在中國(guó)不斷上演。

秦山核電站還在前期建設(shè)的時(shí)候，曾發(fā)生過(guò)這樣一件讓人哭笑不得的事。一大批村民怒氣沖沖地跑到核電站去質(zhì)問(wèn)，為什么他們養(yǎng)的蠶都無(wú)緣無(wú)故地死了。

核電站的負(fù)責(zé)人有口難辯，因?yàn)楹穗娬旧刑幱诮ㄔO(shè)期，根本還沒(méi)有任何的放射性燃料入庫(kù)。后來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是一家水泥廠的煙塵對(duì)桑葉產(chǎn)生污染，蠶吃了被污染的桑葉才死的。就這樣，核電站背了不少日子的黑鍋。

無(wú)獨(dú)有偶，大亞灣核電站建設(shè)初期，也是跨越了無(wú)數(shù)障礙，時(shí)任廣東省委第一書記的任仲夷用三個(gè)“千”評(píng)價(jià)大亞灣的曲折歷程——千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)。

1986年4月26日，位于烏克蘭的切爾諾貝利核電站發(fā)生嚴(yán)重的放射性泄漏事故，上馬伊始的大亞灣核電站立即感受到52公里外香港居民的“沖擊波”。

借切爾諾貝利事件，香港一些團(tuán)體發(fā)起簽名運(yùn)動(dòng)，要求抵制大亞灣核電站建設(shè)。香港《明報(bào)》甚至在社論中危言聳聽，說(shuō)大亞灣核電站將使香港成為一座死港。

為消除切爾諾貝利事件的影響，廣東核電合營(yíng)公司當(dāng)年9月下旬在香港展開聲勢(shì)浩大的核電宣傳和解釋工作，這才開始漸漸打消港人的顧慮。

1994年2月1日，大亞灣核電站一號(hào)機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)行。當(dāng)年，大亞灣核電站獲美國(guó)《國(guó)際電力》雜志“1994電站大獎(jiǎng)”，這是在全世界范圍內(nèi)5座獲獎(jiǎng)電站中唯一獲獎(jiǎng)的核電站。

廣東目前核電站分布

不過(guò)就在去年5月，有香港媒體又曝出深圳大亞灣核電站發(fā)生泄漏事件，曾經(jīng)一度引發(fā)恐慌。有專家后來(lái)解釋稱：大亞灣核電站2號(hào)機(jī)組出現(xiàn)的問(wèn)題，是一根燃料棒的包殼出現(xiàn)了裂紋，導(dǎo)致一回路放射性水平有所升高，采取措施后，很快恢復(fù)了正常。

但是時(shí)隔不到半年，大亞灣核電廠1號(hào)反應(yīng)堆在2010年10月23日又發(fā)生一起核泄漏事件，引起軒然大波。

大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司稱：大亞灣核電站1號(hào)機(jī)組按計(jì)劃于2010年10月22日開始第14次停機(jī)換料大修。在23日的例行檢查中，發(fā)現(xiàn)大修時(shí)使用的余熱排出系統(tǒng)的一段管道附近地面有少量硼結(jié)晶，經(jīng)過(guò)仔細(xì)查找，于2010年10月26日下午確認(rèn)該管道上有一處缺陷。

公告稱，工作人員吸收不多于2毫希輻射量，相當(dāng)于照20次X光的劑量。事故屬于“1級(jí)核電站運(yùn)行事件”，較去年5月燃料棒事故嚴(yán)重。

按照國(guó)際慣例，核電事故分七級(jí)，從第五級(jí)到第七級(jí)才叫事故，第一級(jí)到第四級(jí)被稱為事件，而其中，零級(jí)和一級(jí)是被允許的。當(dāng)年切爾諾貝利以及美國(guó)三里島核電事故，分別達(dá)到七級(jí)和五級(jí)。而迄今為止，中國(guó)核電機(jī)組尚未出現(xiàn)超過(guò)二級(jí)的安全事故。從環(huán)保部網(wǎng)站的國(guó)家核安全局文件中，記者了解到，最近三年以來(lái)，僅有幾起針對(duì)半耗材——核電閥門供應(yīng)商的批評(píng)，主要系生產(chǎn)過(guò)程的不規(guī)范等原因。

對(duì)中國(guó)核電站的不信任，在很多當(dāng)?shù)鼐用竦目诳谙鄠髦?，更加聳人聽聞。長(zhǎng)期考察核電站的華彩咨詢總裁白萬(wàn)綱聲稱，他每到一個(gè)地方，當(dāng)?shù)氐娘埖攴?wù)員和出租車司機(jī)都會(huì)對(duì)他講述一堆諸如“核電站的某某得了癌癥了，某某家的牲畜死了”等話題。

事實(shí)上，核電站的輻射比公眾日常受到的天然輻射還低，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任陳建民告訴記者，“一個(gè)在核電廠發(fā)散出來(lái)的輻射，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工廠的大煙囪里排出的輻射量?！?/p>

“對(duì)于核廢料的問(wèn)題，中國(guó)采取不宣傳、不聲張的方式，各地政府非常害怕把這個(gè)事說(shuō)清楚，怕影響當(dāng)?shù)卣猩桃Y的小氣候，因此，沒(méi)有任何一個(gè)政府會(huì)對(duì)核問(wèn)題進(jìn)行探討?！睂?duì)此，白萬(wàn)綱表示，“中國(guó)民眾的恐慌與歐美不同，歐美多是來(lái)自一些激進(jìn)的NGO組織煽動(dòng)，而中國(guó)的特點(diǎn)是，對(duì)核的恐怖來(lái)自于政府的回避，所以民眾會(huì)越想越害怕。”

真正的問(wèn)題

與民眾想當(dāng)然的談核色變相比，高盛分析師吳佳鑫提到了中國(guó)核電發(fā)展的三個(gè)難以回避的問(wèn)題。據(jù)吳介紹，二代改技術(shù)核電站，每臺(tái)機(jī)組需要400名左右專業(yè)操作人員，而國(guó)內(nèi)開設(shè)核動(dòng)力專業(yè)的四所大學(xué)（清華大學(xué)、上海交大、西安交大、哈爾濱工程大學(xué)）每年只能培養(yǎng)至多400名畢業(yè)生?！拔覀儚闹袕V核和中核了解到，為解決人才問(wèn)題，他們自己對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，從而解決專業(yè)限制問(wèn)題?！眳羌仰握J(rèn)為，只有當(dāng)?shù)谌鶤P1000（操作人員僅數(shù)十人）成為主流時(shí)，人才缺口的問(wèn)題才能有望解決。其二是核廢料處理。目前中國(guó)在甘肅和廣東各有一座核廢料處置場(chǎng)，各可存放核廢料8000立方米?！翱紤]到每百萬(wàn)千瓦核電站將每年產(chǎn)生核廢料100立方米，我們預(yù)計(jì)兩座處置場(chǎng)將在2020 年前后達(dá)到飽和?！?其三是立法空白。美國(guó)早在1945年就制定了原子能法。英國(guó)和加拿大等國(guó)也在隨后頒發(fā)。類似的原子能法在瑞士、澳大利亞、日本、德國(guó)等國(guó)也相繼制定。現(xiàn)在世界上有30余個(gè)核電國(guó)家，但沒(méi)有原子能立法的國(guó)家卻很少。吳佳鑫分析：“如果原子能法不能如期頒布，我國(guó)核能發(fā)展將會(huì)面臨一系列瓶頸。諸如多頭管理導(dǎo)致效率低下且權(quán)責(zé)不清，核廢料處置無(wú)法可依，核燃料、核設(shè)備進(jìn)出口無(wú)章可循等?！睋?jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，由工業(yè)和信息化部牽頭起草的《原子能法》，受到了國(guó)家重視，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)把《原子能法》的立法工作列在了較為優(yōu)先的位置。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)兼總工程師陳炳德呼吁盡快出臺(tái)《原子能法》—在“裸奔”了20余年后，中國(guó)核電還未穿上法律的外衣

第四篇：現(xiàn)狀背景[范文模版]

背景及現(xiàn)狀

北京市地處華北海河流域，是一座人口密集，水資源短缺的特大城市，而歷史上北京是水資源較為豐富的地區(qū)，有永定河、萬(wàn)泉河、玉淵潭、蓮花池水域。但是，隨著北京的城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴(yán)重，形成“有河皆干，有水皆污”的尷尬局面，缺水局面漸漸逼近。現(xiàn)在單位北京主要通過(guò)超采地下水，動(dòng)用水庫(kù)庫(kù)存水，利用再生水、外調(diào)水維持首都供水需求，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)也帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。主要表現(xiàn)為平原區(qū)地下水水位持續(xù)下降，降落漏斗逐年擴(kuò)大，局部地區(qū)含水層疏干，地下水供水能力衰減，“地下沙漠化”正在危及植物生長(zhǎng)；河道斷流、濕地萎縮、井泉枯竭等生態(tài)問(wèn)題相繼顯現(xiàn)；地下水水質(zhì)逐年惡化，并由淺部向深部發(fā)展；地面沉降范圍擴(kuò)展迅速，沉降量不斷增加。

北京市的水資源由入境地表水、境內(nèi)地表水和地下水組成，地表水和地下水主要靠降雨補(bǔ)給。北京市平均年降水量為64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特別干旱的年份在30O毫米以下。北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要來(lái)自河水和人工修建的水庫(kù)。北京境內(nèi)有大小河流100多條，分屬永定河、北運(yùn)河、潮白河、大清河和薊運(yùn)河五大河系，總長(zhǎng)27O0公里，同屬海河水系。北京在平水年可利用的水資源為47.6億立方。

目前北京水資源儲(chǔ)量為18.27億立方米，外地入境水資源19.15億立方米，合計(jì)北京水資源總量為年37.42億立方米，人均擁有366.8立方米／年，僅占全國(guó)平均值的13.8％，在世界120個(gè)國(guó)家的首都中居百位之后。由于北京地下近似閉合流域，其地下出入境水量為零。北京地表水出境水量經(jīng)多年觀測(cè)約占年降水總量的14.28％，即為14.38億立方，各種損耗為3.32億立方米，因此北京水資源為實(shí)際可用水量?jī)H為19.72億立方米。所以北京是一座水資源嚴(yán)重短缺的城市。

隨著城市的發(fā)展，北京的人口、資源與環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)突出，水污染狀況也日益嚴(yán)峻?！八廴尽笔侵杆w因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

而北京水污染源主要來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)廢水和城市生活污水，其次來(lái)自自然界及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中的面源污染。1998年北京市廢污水排放總量為13.32億t，其中，生活污水為6.97億t，工業(yè)廢水為6.35億t。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放、化肥和農(nóng)藥的施用以及工業(yè)廢渣和生活垃圾的堆放，不僅造成地表水的嚴(yán)重污染，而且還污染了土壤和地下水。1998年在監(jiān)測(cè)斷面控制的河長(zhǎng)213.14km中，ⅡⅢ類、ⅣⅤ類和Ⅴ類以上水質(zhì)的河長(zhǎng)比重分別為42.3%、30.7%和27.0%。個(gè)別水系如北運(yùn)河的干流254.2km河長(zhǎng)的83.1%為超Ⅴ類的水質(zhì)，可見北京市水環(huán)境的污染程度是極其嚴(yán)重的。

第五篇：美國(guó)個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃業(yè)發(fā)展背景與現(xiàn)狀

個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃作為一種新興的綜合金融服務(wù)業(yè)務(wù)，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代的美國(guó)，后風(fēng)靡全球，越來(lái)越引起人們的關(guān)注，其發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)期、擴(kuò)張期、成熟穩(wěn)定期三個(gè)階段。

一初創(chuàng)期

二擴(kuò)張期

戰(zhàn)后。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和社會(huì)財(cái)富的積累無(wú)疑使美國(guó)個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃業(yè)進(jìn)入了起飛階段。社會(huì)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化逐漸使富裕階層和普通消費(fèi)者無(wú)法憑借個(gè)人的知識(shí)和技能。運(yùn)用各種財(cái)務(wù)資源實(shí)現(xiàn)自己短期和長(zhǎng)期的生活、財(cái)務(wù)目標(biāo)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，日益暢行的超前消費(fèi)觀念。使很多人擔(dān)心缺乏足夠的個(gè)人存款以應(yīng)付日益增長(zhǎng)的個(gè)人債務(wù)，來(lái)保證今后生活的財(cái)務(wù)安全和自主。于是出于為子女將來(lái)讀書而儲(chǔ)蓄、為買房或重新購(gòu)房按揭貸款，或進(jìn)行債務(wù)管理或建立應(yīng)急基金對(duì)付突發(fā)事件的需要，消費(fèi)者日益意識(shí)到對(duì)自己未來(lái)生活進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃和保障的必要。但是由于精力和專業(yè)的限制。他們希望根據(jù)獨(dú)有的生活方式、價(jià)值觀，家庭狀況、職業(yè)狀況以及迅速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，尋找那些有能力來(lái)量身定制人生規(guī)劃的專家。

第二，政府社會(huì)保障和公共福利政策的改變，使消費(fèi)者必須通過(guò)自己的努力過(guò)上無(wú)憂的退休生活。像世界上大多數(shù)國(guó)家的政府一樣，美國(guó)政府也曾為公民提供保健、退休金和其他公共福利。可是在戰(zhàn)后情況發(fā)生了急劇變化。由于人口出生率逐年下降，社會(huì)老齡化的問(wèn)題目益嚴(yán)峻，單純由政府提供的各式員工福利和養(yǎng)老金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足個(gè)人的退休需要，大部分只能轉(zhuǎn)由雇主和個(gè)人分別或共同承擔(dān)。這一時(shí)期，各種復(fù)雜的員工福利和退休計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。例如：現(xiàn)金平衡養(yǎng)老金計(jì)劃、員工股票紅利計(jì)劃、利潤(rùn)共享計(jì)劃和稅收遞延年金等等。這些計(jì)劃涉及雇主與雇員的不同義務(wù)分擔(dān)、對(duì)雇員年齡和服務(wù)期限的不同要求以及不同的稅收遞延規(guī)定。加之受到美國(guó)《雇員退休收入保障法案》和勞工部相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管。并且在交易時(shí)還要符合受托義務(wù)、禁止交易和報(bào)告制度的相關(guān)規(guī)定，一般消費(fèi)者很難進(jìn)行明智的選擇。

第三。盡管社會(huì)富裕程度在提高，但相應(yīng)的法律環(huán)境并不具備，很多人不知如何處理已繹或者即將繼承的大筆遺產(chǎn)。面對(duì)繁復(fù)的各州有關(guān)遺產(chǎn)、遺贈(zèng)、信托及其稅收法律法規(guī)，人們往往不知所措。除了專業(yè)的理財(cái)人員和遺產(chǎn)規(guī)劃專家以外，很多律師也加入了為客戶提供咨詢的行列。從而推動(dòng)了個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃業(yè)的發(fā)展。

第四，美國(guó)個(gè)人稅收制度的空前復(fù)雜。造成消費(fèi)者的無(wú)所適從。在美國(guó)，不僅聯(lián)邦政府和大部分州政府都征收個(gè)人所得稅，有時(shí)一些地方政府也會(huì)酌情征收。盡管聯(lián)邦的稅法規(guī)定了統(tǒng)一的個(gè)人累進(jìn)稅率，但是由于使用不同的納稅身份單身、戶主、已婚<聯(lián)合申報(bào)>、已婚<分別申報(bào)>便會(huì)擁有不同的年收入起征點(diǎn)、不同的應(yīng)稅所得扣除項(xiàng)目、不同的稅額減免優(yōu)惠；還有交叉納稅的稅額扣除等問(wèn)題。

在州法的層面上，各州往往根據(jù)公民收入來(lái)源的不同結(jié)構(gòu)制定不同所得稅法。有的側(cè)重于向收入征稅，有的側(cè)重于向資產(chǎn)征稅，如果從不同的州獲得收入，如何合法避稅也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。另外，一般消費(fèi)者連保證正確填表、合法納稅都成問(wèn)題。更不用說(shuō)考慮投資于貨幣市場(chǎng)、證券市場(chǎng)。購(gòu)買動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品或參加員工福利和養(yǎng)老金計(jì)劃時(shí)的稅收規(guī)劃問(wèn)題。因此，面對(duì)這些高深而又復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)，消費(fèi)者迫切需要稱職的專業(yè)人員對(duì)其生活中的所有稅收問(wèn)題進(jìn)行合理的籌劃。

第五，美國(guó)乃至全球金融市場(chǎng)的變革，是消費(fèi)者日益需要專業(yè)理財(cái)人員進(jìn)行投資策劃的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。在戰(zhàn)后近30年中，基于包括獲得稅收優(yōu)勢(shì)、降低交易成本、降低代理費(fèi)用、重新分配風(fēng)險(xiǎn)、增加流動(dòng)性規(guī)避法律法規(guī)產(chǎn)生的影響平滑利率波動(dòng)性造成的負(fù)面影響、平滑價(jià)格波動(dòng)性造成的不利影響、獲得會(huì)計(jì)方面的好處、受到學(xué)術(shù)研究的啟發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)等11種動(dòng)因，在金融市場(chǎng)上發(fā)生了規(guī)模浩大的金融創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在貨幣市場(chǎng)工具的創(chuàng)新、證券市場(chǎng)工具的創(chuàng)新、金融過(guò)程的創(chuàng)新以及金融投資策略和解決方案的創(chuàng)新等。使消費(fèi)者面臨著越來(lái)越難以理解的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

正是上述原因。使得消費(fèi)者開始主動(dòng)尋求稱職的、客觀公允的、以追求客戶利益最大化為己任的、講職業(yè)道德的、專業(yè)個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃人員的咨詢服務(wù)。

這一時(shí)期。美國(guó)個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃業(yè)獲得了加速發(fā)展，業(yè)務(wù)需求不斷擴(kuò)大。從業(yè)人員不斷增加。但是。隨之出現(xiàn)了嚴(yán)重的市場(chǎng)混同現(xiàn)象，幾乎所有提供金融服務(wù)的專業(yè)人員都稱自己是提供個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃服務(wù)或使用個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃師這個(gè)稱呼。美國(guó)CFpCertifiedFinancialplanrer標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的一份報(bào)告對(duì)美國(guó)跟個(gè)人理財(cái)相關(guān)或類似服務(wù)的專業(yè)人員進(jìn)行了歸類：第一類為專業(yè)提供個(gè)人財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)的人員；第二類為保險(xiǎn)專業(yè)人員：第三類為證券和投資咨詢業(yè)專業(yè)人員；第四類為不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人；第五類為遺產(chǎn)規(guī)劃師；第六類為傳統(tǒng)上提供專業(yè)咨詢服務(wù)的人員秉會(huì)計(jì)和律師等等。另外，在美國(guó)有一小部分律師專業(yè)提供有關(guān)遺產(chǎn)規(guī)劃、稅務(wù)規(guī)劃和小型企業(yè)綜合策劃方面的個(gè)人金融服務(wù)。

可見，在美國(guó)個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃從業(yè)者中，有直接出售證券產(chǎn)品的注冊(cè)銷售代表；有推薦特定金融產(chǎn)品的投資顧問(wèn)，還有保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人或不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人。

三成熟、穩(wěn)定發(fā)展期

盡管有了消費(fèi)者旺盛的需求及從業(yè)人員迅速擴(kuò)張的有利因素。但是。美國(guó)個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃業(yè)的發(fā)展一直不夠穩(wěn)定，像行業(yè)性質(zhì)、職業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)性質(zhì)等核心問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，具體表現(xiàn)在第一。個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的金融服務(wù)行業(yè)。還是從屬于某個(gè)具體金融服務(wù)行業(yè)7它是不是金融咨詢業(yè)的一個(gè)部分7第二，個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃師是否能夠成為類似律師和會(huì)計(jì)師的專業(yè)技術(shù)人員？第三，個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃師的主要業(yè)務(wù)到底是銷售金融產(chǎn)品及服務(wù)，還是提供一個(gè)規(guī)范的個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃服務(wù)流程以幫助客戶實(shí)現(xiàn)既定的生活和財(cái)務(wù)目標(biāo)等。

在美國(guó)，與個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃行業(yè)相關(guān)的資格證書、專業(yè)執(zhí)照名目繁多。根據(jù)美國(guó)CFp標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的一份報(bào)告。主要包括以下幾類有影響力的資格證書，第一類是個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃的專業(yè)證書，第二類是有關(guān)員工福利和退休計(jì)劃的專業(yè)證書；第三類是有關(guān)遺產(chǎn)規(guī)劃的專業(yè)證書；第四類是與個(gè)人理財(cái)有關(guān)的稅務(wù)專業(yè)證書；第五類是與個(gè)人理財(cái)有關(guān)的保險(xiǎn)專業(yè)證書，第六類是與個(gè)人理財(cái)有關(guān)的證券投資、投資咨詢專業(yè)證書，第七類是與個(gè)人理財(cái)有關(guān)的會(huì)計(jì)專業(yè)證書。

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在眾多與個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃相關(guān)的資格認(rèn)證體系中。CFp資格認(rèn)證制度對(duì)美國(guó)乃至全球個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。與個(gè)人理財(cái)業(yè)的其他資格認(rèn)證制度相比，CFp制度的最大特點(diǎn)是。它倡導(dǎo)從業(yè)者在提供理財(cái)服務(wù)時(shí)。幫助客戶制定個(gè)長(zhǎng)期的可執(zhí)行計(jì)劃，而不是推銷特定產(chǎn)品。要把客戶的利益和需要放在第一位。對(duì)所有執(zhí)業(yè)者的職業(yè)道德要求是正直誠(chéng)信、客觀、勝任、公正保密、專業(yè)和勤奮的原則。按照CFp這認(rèn)證制度的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人理財(cái)規(guī)劃師在執(zhí)業(yè)時(shí)必須遵循六個(gè)步驟：一是包括建立和界定理財(cái)師與客戶的關(guān)系；二是收集包括客戶生活和財(cái)務(wù)目標(biāo)在內(nèi)的所有信息；三是分析和評(píng)估客戶的財(cái)務(wù)狀況和特殊需求；四是擬定及向客戶提出個(gè)人財(cái)務(wù)策劃書；五是執(zhí)行個(gè)人財(cái)務(wù)策劃建議；六是監(jiān)控個(gè)人財(cái)務(wù)策劃建議的執(zhí)行。美國(guó)CFp標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)為這個(gè)程序?qū)ｉT制定了一個(gè)完整的《個(gè)人財(cái)務(wù)策劃執(zhí)業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)》，并向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出申請(qǐng)將該規(guī)范流程注冊(cè)成為一個(gè)ISO9000質(zhì)量管理體系。以方便其作為一個(gè)可度量的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)在全球的推行。從而保障公眾的利益。

可見在CFp認(rèn)證制度發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)的個(gè)人理財(cái)業(yè)逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的金融服務(wù)行業(yè)，不再?gòu)膶儆谌魏蝹鹘y(tǒng)金融行業(yè)，出現(xiàn)了以客觀，公允為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員——個(gè)人財(cái)務(wù)策劃師，他們的主要業(yè)務(wù)不再是從銷售金融產(chǎn)品及服務(wù)中獲取傭金，而是為幫助客戶實(shí)現(xiàn)其生活和財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)咨詢服務(wù)。并通過(guò)一個(gè)規(guī)范的個(gè)人理財(cái)服務(wù)流程來(lái)實(shí)施理財(cái)建議從而防止客戶利益受到侵害。同時(shí)?？蛻粼诘玫絺€(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)流程的增值服務(wù)時(shí)。不僅僅體現(xiàn)在一個(gè)產(chǎn)品上。而是極有可能使短期客戶變成長(zhǎng)期客戶。

對(duì)CFp資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的理財(cái)程序，美林、美國(guó)運(yùn)通和匯豐銀行等主要的金融服務(wù)公司都看到了為客戶帶來(lái)的益處。因此，這些機(jī)構(gòu)都鼓勵(lì)或要求他們的服務(wù)代表獲取CFp資格證書。

由此美國(guó)個(gè)人財(cái)務(wù)規(guī)劃業(yè)逐步進(jìn)入成熟、穩(wěn)定的發(fā)展期，同時(shí)，在一定程度上，也說(shuō)明了世界各地對(duì)專業(yè)理財(cái)人員需求快速增長(zhǎng)的一些原因。

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