第一篇：寧波市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(精)

寧波市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政 策意見

甬政發(fā)[2011]103號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)[2011]33號），著力推進《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，合理引導(dǎo)各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，特制訂本政策意見。為與服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃相銜接，本政策意見有效期為五年，請認真貫徹執(zhí)行。

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

（一）進一步放寬準入門檻。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項；進一步降低服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內(nèi)繳足。法律、法規(guī)和國務(wù)院決定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)取冠市名、組建集團公司的條件。中介服務(wù)、科技開發(fā)企業(yè)取冠市名的，注冊資本放寬到50萬元。文化、旅游、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門要對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

（二）優(yōu)化商務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力推進中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制，推動中介服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展。會計、審計、律師事務(wù)所開展服務(wù)時，對于實行政府指導(dǎo)價管理的收費項目，可在基準收費標準基礎(chǔ)上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經(jīng)營成本的原則，確定具體收費。規(guī)范中介服務(wù)業(yè)市場秩序，嚴厲查處弄虛作假行為。建立并實施會計師、評估師、律師、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)企業(yè)及其注冊專業(yè)人員退出機制，完善監(jiān)管責(zé)任追究制度和定期檢查制度，對不符合法定設(shè)立條件或違法違規(guī)的企業(yè)，依法實行行業(yè)退出。

（三）加強信用體系建設(shè)。依托“信用寧波”系統(tǒng)的信用信息數(shù)據(jù)庫，進一步完善我市聯(lián)合征信平臺，繼續(xù)整合工商、財稅、質(zhì)監(jiān)、勞動、司法、人民銀行、檢察院、法院、公安、安監(jiān)、公共資源交易中心、海關(guān)等政府部門的信用信息。推動各縣（市）區(qū)政府建立聯(lián)合征信系統(tǒng)，構(gòu)建較為完善的信用信息征集體系，形成相對完整的信用信息數(shù)據(jù)庫。通過“信用寧波”系統(tǒng)的平臺，實施對企業(yè)、個人信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，實現(xiàn)對各類經(jīng)營主體信用體系的長期實時跟蹤管理，促進全社會誠信經(jīng)營。對執(zhí)業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題的企業(yè)和個人，依法撤銷企

業(yè)和負責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格。

（四）擴大政府服務(wù)外包。進一步深化政府采購制度改革，以推進服務(wù)項目采購為重點，不斷擴大政府采購范圍。逐步增加教育培訓(xùn)、研究咨詢和法律事務(wù)等服務(wù)的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進檢驗服務(wù)外包。貫徹落實《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》，將社會管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等技術(shù)性勞務(wù)類事務(wù)納入政府采購管理范圍，提升服務(wù)類采購占全部政府采購的比例，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)，促進服務(wù)型政府建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范國有企業(yè)和國有投資項目的設(shè)備和服務(wù)整體外包采購。

二、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展

（五）加強對重點領(lǐng)域的支持。對《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)中介、科技信息、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意等八大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等兩大生活性服務(wù)業(yè)，以及大宗商品交易、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等四大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，在行業(yè)準入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點傾斜。

（六）落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項扶持政策。市政府已經(jīng)明確的關(guān)于促進國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融、商貿(mào)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、會展、旅游、軟件服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等政策，仍按原規(guī)定執(zhí)行；與本辦法重復(fù)的，按就高原則執(zhí)行實施。

扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)有市財政安排的現(xiàn)代貿(mào)易物流、現(xiàn)代物流示范企業(yè)、四方物流等專項資金進行整合，合并設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排5500萬元，主要用于智慧物流建設(shè)、物流公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)、現(xiàn)代物流示范企業(yè)培育、現(xiàn)代物流人才培訓(xùn)等。

扶持商務(wù)中介業(yè)發(fā)展。設(shè)立商務(wù)中介業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排1000萬元，著力培育一批服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從事會計咨詢、法律服務(wù)、航運中介、檢測認證、科技服務(wù)、高端培訓(xùn)等高端中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)我市中介機構(gòu)走向標準化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

扶持大宗商品交易發(fā)展。設(shè)立大宗商品交易發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排5000萬元，主要用于寧波大宗商品交易平臺建設(shè)的貼息補助、人才引進，引進和集聚做市商、貿(mào)易商、平臺企業(yè)等的財政扶持政策。扶持電子商務(wù)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行《寧波市電子商務(wù)試點專項資金管理暫行辦法》，設(shè)立寧波市電子商務(wù)試點專項資金，每年市財政從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排1000萬元，主要用于試點企業(yè)電子商務(wù)項目研發(fā)投入資助和電子商務(wù)服務(wù)收入獎勵等。

以上領(lǐng)域具體管理辦法由市服務(wù)業(yè)辦會同市財政局制定。

（七）扶持總部經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，重點培育傳統(tǒng)優(yōu)勢民營本土總部、開放型經(jīng)濟跨境經(jīng)營總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域

總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端總部。市、縣（市）區(qū)二級財政分別設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，以不低于市級、南三縣和其它縣（市）區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）上年地方財政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓勵民間資本發(fā)展總部經(jīng)濟，扶持發(fā)展總部企業(yè)和總部基地。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本地特點，研究出臺專門政策意見，形成市、縣共同推進合力。

鼓勵引進國內(nèi)外大型企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對新引進的世界500強企業(yè)及其地區(qū)服務(wù)業(yè)機構(gòu)和全國100強企業(yè)高端服務(wù)業(yè)機構(gòu)，注冊資金不低于5000萬元（或總資產(chǎn)不低于1億元），年營業(yè)收入不低于3億元人民幣，按照注冊資本下限5000萬元、1億元、2億元不同，分別給予200萬元、400萬元、600萬元不等的一次性補助，對引進的國內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等大型服務(wù)業(yè)機構(gòu)落戶市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其購建的自用辦公用房、營業(yè)用房，按每平方米1000元標準給予一次性補助，上述政策所需補助資金由引進機構(gòu)注冊地縣（市、區(qū)）財政與市財政各負擔(dān)50%。對新引進的市外企業(yè)集團總部，報經(jīng)地稅部

門批準，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（八）加大服務(wù)業(yè)重大項目扶持力度。實施年度市服務(wù)業(yè)重大項目計劃，建立市、縣（市）區(qū)二級聯(lián)動推進機制，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。對符合上述服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、且列入年度市級重點工程建設(shè)和年度市級服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃的項目，在土地指標上給予重點支持。符合條件的，積極申報省服務(wù)業(yè)重大項目，并積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，爭取省級規(guī)劃用地預(yù)留指標。對列入國家專項資金扶持的服務(wù)業(yè)重點項目和符合條件的公共服務(wù)平臺，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一定支持。積極組織服務(wù)業(yè)項目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機構(gòu)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流溝通平臺，促進服務(wù)業(yè)銀企融資對接，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)重大項目的支持。

三、積極培育壯大服務(wù)業(yè)市場主體

（九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)改制重組。制定服務(wù)業(yè)企業(yè)上市培育計劃，將有上市潛力、處于成長期的服務(wù)業(yè)企業(yè)納入上市培育對象，給予政策支持，鼓勵其進行股份改制和引入戰(zhàn)略投資者，推動其快速發(fā)展，加快上市步伐。

服務(wù)業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市，并將上市公司總部遷入寧波的，給予一次性500萬元獎勵。企業(yè)實現(xiàn)上市當年起3年內(nèi)，企業(yè)所得稅遞增10%以上部分，其留地方所得 的50%，由同級財政以項目補助的形式獎勵企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中，發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征營業(yè)稅。

（十）支持企業(yè)高端發(fā)展。服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新標準、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)

上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)。對技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)如符合《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的，認定為高新技術(shù)企業(yè)后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，對提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的重大項目，予以優(yōu)先立項。

（十一）支持企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)企業(yè)分離后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自分離當年起三年內(nèi)，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的地方財力部分，由同級財政部門給予企業(yè)50%的補助，為鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，對分離后的服務(wù)企業(yè)其自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，在設(shè)立初期的三年內(nèi)給予減征。工業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認定并落實好各項稅收優(yōu)惠政策。對工業(yè)企業(yè)分離后的商貿(mào)企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。

（十二）鼓勵企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。支持品牌企業(yè)整合、帶動塊狀經(jīng)濟發(fā)展，對新認定中國馳名商標和省著名商標、省名牌產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。對符合規(guī)定的名牌出口企業(yè)，質(zhì)檢部門優(yōu)先予以出口免驗，海關(guān)積極提供通關(guān)便利措施。鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進行行業(yè)兼并、重組。

充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)引導(dǎo)資金的作用，鼓勵服務(wù)企業(yè)積極參與標準化工作，給予相應(yīng)的技術(shù)支撐；加快制訂相關(guān)服務(wù)標準和開展標準試點項目，支持服務(wù)企業(yè)參與國際國內(nèi)標準競爭。

四、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

（十三）支持申報國家級、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對被列入國家、省級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的，由市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金給予國家、省標準二倍以內(nèi)的獎勵。各省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)要編制規(guī)劃，做到準確定位、合理布局、科學(xué)發(fā)展，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排用地空間。

（十四）積極培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。按照《寧波市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地認定辦法》，對被評為市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，獎勵工作經(jīng)費100萬元。大力培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地所產(chǎn)生的營業(yè)稅收入增長在5%以上增量市統(tǒng)籌部分給予50%獎勵。

對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的項目，優(yōu)先推薦申報國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持。

允許市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當?shù)卣鷾首越ü夥啃再|(zhì)的公寓，用于解決引進專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。對市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)

新引進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，1～3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。

（十五）促進工業(yè)園區(qū)功能置換。鼓勵中心城區(qū)外圍具備條件的工業(yè)園區(qū)改造為集聚設(shè)計研發(fā)、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等功能的綜合工貿(mào)園區(qū)，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

五、加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障

（十六）切實加強服務(wù)業(yè)發(fā)展用地保障。進一步完善土地利用規(guī)劃和計劃管理，制定符合服務(wù)業(yè)行業(yè)實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量。

鼓勵各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對老城區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進行改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)批準后發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，每年按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%左右，征收臨時改變土地用途的土地收益。

對研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息軟件、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等價格優(yōu)惠的供地方式。

（十七）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持。將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機構(gòu)年度評價依據(jù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及信用擔(dān)保機構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開展服務(wù)，推動銀行機構(gòu)建立中小企業(yè)專營服務(wù)部門。通過建立服務(wù)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資難問題。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、境外訂貨合同、倉單質(zhì)押、現(xiàn)金擔(dān)保等無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資方式，擴大貸款抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)符合服務(wù)業(yè)企

業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推廣供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等金融產(chǎn)品，建立中小企業(yè)信貸審批和風(fēng)險定價機制，提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對經(jīng)批準的納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保機構(gòu)按照國家規(guī)定標準收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。

對于發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資融券、中小企業(yè)集合票據(jù)；對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團申報設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。

（十八）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅支持。根據(jù)《寧波市營

業(yè)稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續(xù)細化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進一步完善營業(yè)稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續(xù)。

用足用好所得稅優(yōu)惠政策。從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)所得，可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠。對市服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當?shù)卣枰元剟睿粓蠼?jīng)地稅部門批準，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（十九）積極引進和培育各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才。對于服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的高層次歸國人員、全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按照《關(guān)于實施海外高層次人才引進“3315計劃”的意見》（甬黨辦[2011]18號）、《關(guān)于加快引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的意見》中相應(yīng)政策進行獎勵和扶持。對服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的國內(nèi)外領(lǐng)軍人物，參照引進高層次歸國人員、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的相應(yīng)政策進行獎勵和扶持。鼓勵各類高級人才來甬創(chuàng)業(yè)和工作，各縣（市）區(qū)政府

按照《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)33號）規(guī)定對各類高級人才給予獎勵。對于報經(jīng)省政府認可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后等高技術(shù)人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。

對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強，能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準，可不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經(jīng)濟師資格；對經(jīng)資格認定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申請申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。完善和規(guī)范服務(wù)業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)職業(yè)資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。

服務(wù)業(yè)企業(yè)引進高端人才而產(chǎn)生的有關(guān)住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入成本核算。

每年推出若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓(xùn)及考試的人員，經(jīng)認定，可視情給予適當政府補貼。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)可按規(guī)定申請為非營利組織，享受相關(guān)政策。

（二十）切實落實服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。扎實推進服務(wù)業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。各有關(guān)部門要制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

六、充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

（二十一）建立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年安排

2.2億元，以后年度根據(jù)發(fā)展服務(wù)業(yè)工作需要和財力增長可能，逐年有所增長。市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用范圍，主要包括現(xiàn)代物流、大宗商品交易、電子商務(wù)、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)工作先進單位、重大服務(wù)業(yè)項目、服務(wù)業(yè)品牌等方面的獎勵，以及國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點推進、服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)重大活動舉辦等。各縣（市）區(qū)也要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并逐步擴大規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，切實提高使用效益。

（二十二）提高財政資金使用效率。各部門要按照財政部門要求對各專項資金的使用進行績效考核，根據(jù)績效考核情況，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七、構(gòu)建合力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制

（二十三）抓好規(guī)劃實施工作。認真貫徹落實《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的工作部署，有關(guān)部門要制訂實施方案，細化目標任務(wù)，明確工作責(zé)任，并建立實施情況跟蹤評估制度。各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)需要進一步編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，認真組織實施。

（二十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)

小組的作用，加強市級相關(guān)部門的交流和協(xié)作。建立服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題。各縣（市）區(qū)要依托綜合經(jīng)濟部門，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強服務(wù)業(yè)工作力量，配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費，更好的發(fā)揮綜合規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實、考核考評的作用，促進各項工作任務(wù)落實。

（二十五）積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，重點推進梅山保稅港區(qū)離岸金融試點、寧波保稅區(qū)創(chuàng)建國際貿(mào)易示范區(qū)、創(chuàng)新大宗商品交易稅收征管辦法、鼓勵民間資本投資發(fā)展服務(wù)業(yè)、鼓勵中心城區(qū)“退二進三”政策創(chuàng)新等。鼓勵各縣（市）區(qū)開展符合本地特色的專項服務(wù)業(yè)改革

試點，對取得顯著成果，具有示范推廣效應(yīng)的，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一定的經(jīng)費補助。

（二十六）完善統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計方法研究，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，努力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強服務(wù)業(yè)形勢分析季度例會制度，完善市、縣服務(wù)業(yè)和重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測分析。各縣（市）區(qū)也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析制度，加強信息溝通工作和交流協(xié)作。

（二十七）強化服務(wù)業(yè)考核。鼓勵各地發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對縣（市）區(qū)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入增長在5% 以上增量市統(tǒng)籌部分給予30%獎勵，返還獎勵主要用于扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)。修訂完善《寧波市服務(wù)業(yè)績效考核辦法（試行）》，科學(xué)調(diào)整對縣（市）區(qū)考核內(nèi)容，增加服務(wù)業(yè)政策落實情況考核內(nèi)容，增設(shè)市級重點服務(wù)業(yè)主管部門定量發(fā)展目標，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評估報告的分析指導(dǎo)作用。各縣（市）區(qū)也要建立完善考評體系。

（二十八）積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，成立初期給予必要的財政支持。逐步推進部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革。

本文件自發(fā)布之日起30日后施行。二○一一年九月二十日

第二篇：寧國市人民政府關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧國市人民政府關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧政〔2011〕33號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，開發(fā)區(qū)管委會： 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。為進一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市，根據(jù)國家、省和宣城市有關(guān)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展制定如下政策意見。

一、生態(tài)旅游業(yè)

1、對在我市新建的投資額5億元以上、注冊資金2億元以上、首期到賬資金1.4億元以上的旅游項目，其項目建設(shè)用地可“一事一議”，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補助。青龍灣綜合開發(fā)項目的整體政策可“一事一議”。

2、對在我市新建的五星級酒店，建設(shè)期限不超過2年、用地性質(zhì)為商業(yè)用地，規(guī)模要求50畝左右，建成后產(chǎn)權(quán)不分割，其項目用地依法實行招拍掛，具體土地政策“一事一議”，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內(nèi)給予100%補助。

3、對在我市新建的四星級酒店，其項目建設(shè)用地按照基準地價均價執(zhí)行，建設(shè)期間實行“零規(guī)費”。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。

4、引進國內(nèi)、國際著名酒店管理機構(gòu)經(jīng)營管理五星級酒店的，給予一次性補助10萬、30萬元。

5、對新獲國家3A、4A、5A級的旅游景區(qū)，分別給予一次性補助10萬元、20萬元、100萬元；對符合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總投資額5000萬元以上且當年投資額2000萬元以上的旅游景區(qū)改造項目，經(jīng)審計確認后，按當年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。對新評定為國家、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點的，分別給予一次性獎勵20萬元、5萬元。

6、對新評定為省級四星級、五星級的旅行社，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對獲得全省十強、全國百強的旅行社，分別給予一次性獎勵10萬元、30萬元；對獲得全國旅游商品大賽金獎、銀獎、銅獎的企業(yè)分別給予一次性補助5萬元、3萬元、1萬元。

7、對新評定為國家一級、國家特級的餐飲企業(yè)，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對新評定為三星級、四星級、五星級的酒店，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、100萬元；

對新評定為國家四葉級、五葉級綠色飯店的企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、50萬元；對獲得中國飯店金星獎的企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。

二、現(xiàn)代物流業(yè)

8、對在我市新建的投資額在3000萬元（不含土地出讓金，下同）以上、且建筑面積在5000平方米以上的第三方物流項目，其項目用地比照工業(yè)用地政策執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認后，按其實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。

9、對被認定為國家A、AA、AAA級信用資質(zhì)的物流企業(yè)，分別給予一次性獎勵2萬元、5萬元、10萬元；對被評為國家3A、4A、5A級物流企業(yè)的，分別給予一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元；對被商務(wù)部認定為現(xiàn)代物流示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范技術(shù)稱號的，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。

三、現(xiàn)代金融業(yè)

10、對外來金融機構(gòu)首次在我市設(shè)立支行級以上分支機構(gòu)，或在寧銀行增設(shè)營業(yè)機構(gòu)，其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行（也可“一事一議”），實行“零規(guī)費”。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助30萬元。3年內(nèi)高管年薪所得產(chǎn)生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予50%補助。

11、外來金融機構(gòu)購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90％補助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20％給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當年所繳納稅收地方所得部分。實行租房補貼的，補貼資金在企業(yè)正常運行1年后兌現(xiàn)，若實際租賃價格高于同期房屋租金市場平均價格的，按市場平均價格計算補貼。

12、風(fēng)險投資公司、基金公司等以金融為核心業(yè)務(wù)類的中介公司來寧新設(shè)機構(gòu)或分支機構(gòu)，所繳納的營業(yè)稅剔除征繳成本后，3年內(nèi)給予50%補助，企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前2年給予100%補助，后3年給予50%補助。已實行“一事一議”政策的不再享受。

四、商務(wù)信息服務(wù)業(yè)

13、新設(shè)立的注冊資金100萬元以上、從業(yè)人數(shù)10人以上的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢公司和評估認證、科研開發(fā)、科技成果交易、人才中介等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，給予“三免三減半”的財稅扶持。其購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90%補助；租賃自用辦公用房的，3年內(nèi)按房屋租金的20%給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當年所繳納稅收地方所得部分。

14、鼓勵以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

15、對在我市注冊納稅的從事電子商務(wù)交易的企業(yè)，建設(shè)集網(wǎng)上交易、銷售發(fā)布、資金兌付于一體的電子商務(wù)交易平臺，其軟件投入達到200萬元以上的，按其當年實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過20萬元。其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。3年內(nèi)高

管年薪所得產(chǎn)生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予全額補助。

16、對從事互聯(lián)網(wǎng)或電子商務(wù)服務(wù)且連續(xù)三年以上通過工信部互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)ICP認證或電信增值服務(wù)認證的，給予一次性補助2萬元。對新落戶我市并經(jīng)認定的軟件企業(yè)每家一次性補助5萬元；當年取得軟件企業(yè)認證的，一次性補助5萬元；取得軟件產(chǎn)品認定的，每項產(chǎn)品補助1萬元。

五、商貿(mào)流通業(yè)

17、對在我市新建的大型零售商場（超市）、城市商業(yè)綜合體，自主經(jīng)營面積在1萬—2萬平方米的，項目建設(shè)完成并經(jīng)審核確認后，給予一次性補助30萬元；自主經(jīng)營面積超過2萬平方米的，給予一次性補助50萬元。引進世界500強商貿(mào)流通企業(yè)的項目，增加補助30萬元。其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

18、對在我市新建大型專業(yè)（交易）市場，自主經(jīng)營面積達到2萬平方米的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助80萬元。對經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型專業(yè)市場，具體扶持政策可一事一議。

19、對在我市城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，自主經(jīng)營面積分別達到3000平方米、2萬平方米，投資額2000萬元、1億元以上的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認后，給予一次性補助30萬—50萬元。對經(jīng)營面積超過10萬平方米的特大型農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場，具體扶持政策可一事一議。

六、公共服務(wù)業(yè) 20、對投資建設(shè)民辦本（專）科高校（以下簡稱高校），年招生人數(shù)達2000人以上的，其項目用地“一事一議”，實行“零規(guī)費”并免收高校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)項目行政規(guī)費。市政府為高校建設(shè)提供配套市政公用設(shè)施至高校用地紅線邊緣。

21、對投資建設(shè)10個班級以上的幼兒園，其項目用地可實行招拍掛，特色幼兒園用地可按基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”。市政府為幼兒園建設(shè)提供配套市政公用設(shè)施至幼兒園用地紅線邊緣。

22、對投資建設(shè)符合衛(wèi)生準入條件和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的二級甲等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)，或200張以上床位重點?？泼駹I醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)，其項目用地原則上實行招拍掛，特色?？漆t(yī)院用地可按基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

23、對在我市新建或改擴建的民辦非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)民政部門認定，運營正常，項目建設(shè)完成并經(jīng)核實確認后，床位達到50張的，每張床位給予一次性補助1500元；床位在100張以上的，超出部分每張給予一次性補助1000元。其項目用地可按劃撥方式供地，實行“零規(guī)費”。對投資建設(shè)營利性的養(yǎng)老機構(gòu)，其項目用地可實行招拍掛，可按照基準地價均價執(zhí)行，實

行“零規(guī)費”。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)可按規(guī)定免征營業(yè)稅，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免征企業(yè)所得稅。對養(yǎng)老福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請，經(jīng)批準后可納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

24、對在我市新建年屠宰量在10萬頭以上及冷鏈配送系統(tǒng)，總投資額在2000萬元以上的畜禽產(chǎn)品屠宰配送項目，按當年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

七、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

25、對投資額1000萬元以上（不含土地款）的文化產(chǎn)業(yè)項目或以原文化企業(yè)新擴建的項目，項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。并按當年實際投資額的1%進行獎勵，最高獎勵不超過50萬元。重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目可一事一議。被評為國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。

26、凡在我市工商注冊和稅務(wù)登記，從事創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字動漫及影視傳媒、藝術(shù)品生產(chǎn)、出版發(fā)行、演藝演出、體育經(jīng)營等企業(yè)，從營業(yè)起，實行“三免三減半”的財稅扶持。

八、總部經(jīng)濟

27、總部經(jīng)濟相關(guān)政策按《關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策》（寧政?2010?31號）執(zhí)行。

九、附則

28、所有新建項目必須符合《寧國市建設(shè)項目預(yù)審辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)項目委員會預(yù)審?fù)狻?/p>

29、本意見中的實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持，分別是指建設(shè)期間，凡收費權(quán)限在市本級的建設(shè)性行政事業(yè)收費（除人防易地建設(shè)費之外）一律免收；自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。30、本意見實行最高限額的原則，同一事項涉及多項補助扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。

31、本意見自發(fā)布之日起實施。本意見實施后，我市以前出臺的相關(guān)政策意見與本意見不一致的部分，以本意見為準。

32、符合本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)項目，必須簽訂10年以上經(jīng)營期限的責(zé)任書，于次年3月底之前將相關(guān)材料報市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭會同相關(guān)部門審核，報市政府研究同意后兌現(xiàn)。

33、本意見由市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室負責(zé)解釋。

第三篇：義烏市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見

義烏市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》［國發(fā)(2007)7

號］和省委、省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》［浙委(2005)18號］文件精神，今后一個時期，我市要加快現(xiàn)代商貿(mào)、物流、購物旅游、信息科技服務(wù)、文化體育、房地業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起立足本地、服務(wù)全國、融入世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強義烏經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力。根據(jù)我市工作實際，現(xiàn)著重就加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義、工作思路和工作目標

1、充分認識加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于鞏固提升市場發(fā)展優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展；有利于緩解資源要素和生態(tài)環(huán)境制約，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟綜合競爭力；有利于提升城市品位，擴大城市影響力；有利于促進社會事業(yè)全面發(fā)展，改善人民生活，提高生活質(zhì)量，加快構(gòu)建和諧社會。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段和經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，為加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的動力和空間，要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，加快推進國際性商貿(mào)城市建設(shè)。

2、加強商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高商貿(mào)流通的效率和加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，以功能調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為突破口，合理布局市場功能分區(qū)，完善城市商業(yè)功能，服務(wù)國際商貿(mào)發(fā)展，滿足人群消費需求，努力建立起功能定位準確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設(shè)施先進、服務(wù)體系完善、信息化程度較高的現(xiàn)代化國際都市型商貿(mào)服務(wù)體系。

3、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)。到2010年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值達330億元，年均遞增15%以上，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色明顯的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、檔次水平、經(jīng)濟效益和輻射功能明顯提高，發(fā)展水平繼續(xù)處于全省領(lǐng)先水平。

到2020年，基本實現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到58%以上，接近世界中等發(fā)達國家的平均水平，形成與經(jīng)濟發(fā)展和對外開放相適應(yīng)，開放、高效、便捷、暢通的現(xiàn)代化商貿(mào)新格局，建成大市場、大商貿(mào)、大流通的國際性商貿(mào)城市。

二、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，規(guī)范有序地推進現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。按照我市城市總體規(guī)劃和《市場發(fā)展十一五規(guī)劃》，開展義烏市場發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢課題研究，制定專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃，正確處理好規(guī)模擴張、檔次提升、功能創(chuàng)新關(guān)系，引導(dǎo)市場可持續(xù)繁榮發(fā)展。根據(jù)《城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃(2007-2020)》確定的發(fā)展目標，細化各商圈及具體商業(yè)區(qū)塊的詳細業(yè)態(tài)規(guī)劃，制定導(dǎo)向目錄和商貿(mào)項目準入標準，加快培育有明顯特色的商貿(mào)流通服務(wù)集聚區(qū)或特色街。根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)重點，優(yōu)化項目布局，提出商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的階段性目標，定期發(fā)布指南，引導(dǎo)社會投資。

2、保障商貿(mào)服務(wù)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)(征)用報批手續(xù)。統(tǒng)籌盤活土地資源，對專業(yè)市場建設(shè)予以用地政策傾斜，加快推進市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對重點商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先列入省、市重點建設(shè)項目，及時安排建設(shè)用地指標，經(jīng)市政府批準后實行優(yōu)先優(yōu)惠供地。對我市經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，實行“一事一議”或“一企一策”政策。積極探索通過國資公司投資等途徑建設(shè)商業(yè)用房等新模式，對特定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)定向招商，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

(二)培育具有現(xiàn)代業(yè)態(tài)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，努力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭力。

1、評選商貿(mào)流通明星企業(yè)。每年開展“商貿(mào)流通明星企業(yè)”評選活動，對商場超市、餐飲住宿、休閑服務(wù)、展覽服務(wù)、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入排名同行業(yè)前三名，納稅額超100萬元(含)且比上增長10%以上的盈利企業(yè)，認定為“商貿(mào)服務(wù)明星企業(yè)”，由市政府通報表彰，并分別給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵。

2、鼓勵成長型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。商品流通企業(yè)營業(yè)收入在5000萬元-20000萬元(含)、20000萬元以上且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；純餐飲企業(yè)營業(yè)額在1000-2000萬元(含)、2000萬元以上，且環(huán)比增幅在10%以上的，每家分別獎勵5萬元、10萬元；主營業(yè)務(wù)收入5000萬元(含)以上且環(huán)比增幅達到10%以上的其他商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，每家獎勵5萬元。

3、引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)上規(guī)模。凡符合商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃要求，實際投資額(不含土地成本)達到5000萬元、10000萬元、20000萬元(含)以上的新建項目或?qū)嶋H投資額達到3000萬元、5000萬元、1億元(含)以上的改造提升項目，開業(yè)后分別給予一次性獎勵30萬元、50萬元、100萬元。

4、大力引進大型商貿(mào)流通企業(yè)。國內(nèi)外知名購物中心等商貿(mào)流通企業(yè)入戶義烏，營業(yè)面積在10000-20000平方米(含)、20000平方米以上的，開業(yè)后分別一次性獎勵項目投資者50萬元、100萬元。市外引進或遷入的大型商貿(mào)企業(yè)總部，注冊資本在1000萬元(含)以上，且營業(yè)收入在10000萬元(含)以上，按銷售額的0.2%給予獎勵三年，每年最高不超過100萬元。

5、鼓勵市場經(jīng)營戶實行公司化交易。對市場內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶轉(zhuǎn)型為公司化組織形態(tài)的，按其年營業(yè)收入給予一次性獎勵，首次達到1000萬元以上(含)、2000萬以下的獎勵1萬元，首次達到2000萬元以上(含)、5000萬以下獎勵2萬元，首次達到5000萬以上(含)獎勵5萬元。

(三)不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，著力形成新的增長點。

1、提升發(fā)展會展業(yè)。對舉辦專業(yè)貿(mào)易展覽項目的展覽單位實施補助：展位規(guī)模達到200個以上(含)、500個以下國際標準展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助200元(在我市首次舉辦展覽或首次舉辦新的專業(yè)展覽的單位，展位規(guī)模要求可以放寬到100個)；展位規(guī)模達到500個以上(含)、800個以下國際標準展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助300元；展位規(guī)模達到800個以上(含)國際標準展位的專業(yè)展覽項目，每個展位補助400元。以上展覽項目若由國際性著名展覽機構(gòu)、國家級行業(yè)協(xié)會主辦的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵引進知名品牌和國外知名企業(yè)參展。展會承辦單位每引進一家全球500強、國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢商品、全國著名商號企業(yè)參展的，獎勵1000元；每引進一家省著名商標、省名牌商品、省知名商號企業(yè)參展的，獎勵300元。上述產(chǎn)品的參展商參加義博會、文博會的，可在展會安排上給予優(yōu)先權(quán)，展位費用給予優(yōu)惠。國際、國家級認定的品牌產(chǎn)品參展展位費優(yōu)惠50%，省級認定的品牌產(chǎn)品參展展位費優(yōu)惠20%。

單個專業(yè)展覽項目享受扶持金額最高不超過50萬元，同一展會補助不超過三屆。

2、培育壯大金融保險業(yè)。鼓勵新設(shè)金融機構(gòu)。新設(shè)外資銀行分支機構(gòu)的，一次性獎勵100萬元。新設(shè)國內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)屬于支行(一級支行)的，一次性獎勵20萬元；屬于異地支行的，一次性獎勵50萬元；屬于分行的，一次性獎勵80萬元。對原在義烏市內(nèi)設(shè)立支行(一級支行和異地支行)的銀行業(yè)金融機構(gòu)升格為分行的，給予一次性獎勵50萬元。

對新設(shè)分行或升格為分行且資產(chǎn)總量達80億元以上的銀行業(yè)金融機構(gòu)，可在義烏市中央商務(wù)區(qū)安排一定面積的營業(yè)用房。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點。在農(nóng)村新設(shè)網(wǎng)點，并辦理存貸款業(yè)務(wù)的，給予一次性獎勵5萬元。

鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在市內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，一次性獎勵20萬元。

鼓勵新設(shè)證券營業(yè)部和保險機構(gòu)。新設(shè)獨立核算的證券營業(yè)部，一次性獎勵20萬元；新設(shè)獨立核算的保險機構(gòu)，年保費收入達到2000萬元以上的，一次性獎勵20萬元。

3、完善中介服務(wù)業(yè)。新辦或新引進的中介服務(wù)業(yè)(包括法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、創(chuàng)意設(shè)計、信用評估等)的企業(yè)，且年營業(yè)收入在1000萬元以上的，自注冊之日起三年內(nèi)，每年按其實際辦公面積100元/平方米補助(每家每年以10萬元為限)。

(四)不斷繁榮城鄉(xiāng)市場，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、加快發(fā)展中心城區(qū)社區(qū)商業(yè)。鼓勵連鎖企業(yè)在中心城區(qū)各社區(qū)新開(加盟)直營連鎖店。凡新開3家及以上的直營連鎖購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、醫(yī)療保健、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源回收等行業(yè)的連鎖企業(yè)，經(jīng)營面積在70平方米以上的，且實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品牌，經(jīng)驗收確認合格，給予每家連鎖直營店5000元的補助。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。對獲得國家級和省級商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的，分別一次性獎勵20萬元、10萬元。對現(xiàn)有或新辦的家政服務(wù)公司，就業(yè)人員在20人以上，且年營業(yè)收入在100萬元以上，符合行業(yè)標準，無不良經(jīng)營記錄的，補助三年，每年補助5萬元。物業(yè)管理公司管理規(guī)范、住戶滿意度較高，且獲得國家、省級先進物業(yè)管理住宅小區(qū)的，分別一次性獎勵50萬元、20萬元。

2、加快構(gòu)建農(nóng)村商品流通體系。深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村集鎮(zhèn)每新設(shè)一個符合要求的連鎖超市門店，給予5萬元的補助。扶持發(fā)展農(nóng)村連鎖便利店。凡連鎖店總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)，在農(nóng)村每新設(shè)一個營業(yè)面積在150平方米以上、商品種類在2000種以上的直營門店，一次性給予3萬元的補助(只補在該村首家開設(shè)的門店)。對加盟連鎖龍頭企業(yè)，且50%以上的商品實行統(tǒng)一配送的村級店和放心店，一次性給予5000元的補助。

支持配送中心發(fā)展。對銷售額6000萬元以上，納稅額200萬元以上，總部注冊在義烏的連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)配送中心，可安排10000平方米以內(nèi)的倉儲用地指標，地價按照工業(yè)用地標準進行出讓。對專門為連鎖店(便利店)進行配送的配送中心，實際投資額(不含土地成本)在1000-1500萬元(含)的按1%標準給予補助；1500萬元以上部分按1.5%的標準給予補助，此項補助最高不超過30萬元。

(五)積極引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)管理規(guī)范化，著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

1、鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進行股份制改造和上市融資。相關(guān)培育及補助政策參照市委〔2007〕63號文件執(zhí)行。

2、積極實施品牌化、標準化戰(zhàn)略。商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌、通過ISO體系認證和實施標準化戰(zhàn)略的，參照市委[2007]64號相關(guān)標準予以獎勵。

本地商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)品首次被授予“中華老字號”稱號的，獎勵30萬元；首次被授予省級“守合同、重信用”稱號的，獎勵5萬元；首次被評為省級消費者信得過單位的，獎勵2萬元。

3、積極推進市場名牌帶動戰(zhàn)略。大力引進市外名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商：經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局咨詢機構(gòu)備案、咨詢認可的享有國際影響力的國際著名品牌；國家工商行政管理總局認定的國家馳名商標，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局認定的中國名牌產(chǎn)品；省級工商局命名的省著名商標，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認定的省名牌產(chǎn)品。

強化政府對優(yōu)化市場資源的調(diào)控。在市場招商、商位安排中，給予名牌產(chǎn)品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商優(yōu)先權(quán)。包括報名進場的優(yōu)先權(quán)、商位定位的優(yōu)先權(quán)、商位續(xù)租的優(yōu)先權(quán)、倉儲租賃的優(yōu)先權(quán)、商務(wù)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。在租金收取上，給予優(yōu)惠權(quán)。具體政策由市場主辦單位根據(jù)實際情況另行制定。

強化政府對市場引進名牌的獎勵。國際、國家認定的名牌商品直銷商和總代理、總經(jīng)銷商，經(jīng)審核確認并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌

商品滿二年的，給予一次性獎勵5萬元人民幣。省級認定的名牌商品直銷商，經(jīng)審核確認并掛牌經(jīng)營的，且經(jīng)營該品牌商品滿二年的，給予一次性獎勵2萬元人民幣。引進境外地區(qū)商品專業(yè)館，經(jīng)營商品品種在10類以上的，且經(jīng)營滿二年的，給予一次性獎勵5萬元。

4、支持組建和發(fā)展行業(yè)組織。依法新組建的商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，會員單位在100個以上的，并正常運行一年以上的，一次性補助5萬元。

三、不斷優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織體系，及時研究解決商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂和實施行業(yè)規(guī)劃，促進行業(yè)發(fā)展；各相關(guān)部門要各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；各鎮(zhèn)街要加強對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確班子分工；要探索建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪了解情況，及時幫助協(xié)調(diào)解決問題。

2、規(guī)范行業(yè)管理。各相關(guān)部門要按照市場經(jīng)濟原則，消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在工商登記、土地使用、供水供電、稅費征收、資金融通、設(shè)備進口、人員出境等方面的政策差別。對服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電逐步實行與工業(yè)用水、用電價格并軌。價格行政部門要及時清理政府指導(dǎo)價和政府定價的服務(wù)項目，對于已經(jīng)形成競爭的服務(wù)價格，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。各單位要規(guī)范對服務(wù)業(yè)企業(yè)的收費行為，嚴格執(zhí)行國家、省行政事業(yè)性收費項目目錄，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規(guī)定上、下限幅度的，按下限額度收取。稅務(wù)部門要按照稅收管理權(quán)限提供稅收政策支持。

3、強化資金支持。市財政設(shè)立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的市級重點服務(wù)業(yè)項目，在符合信貸原則的情況下，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門要加強與商業(yè)銀行溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，引導(dǎo)其在控制信貸風(fēng)險的前提下，優(yōu)先向市級重點優(yōu)質(zhì)項目的企業(yè)發(fā)放貸款。

4、營造發(fā)展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導(dǎo)向作用，廣泛進行宣傳，強化新聞發(fā)布。大力宣傳服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位，以及與一、二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重大意義。創(chuàng)新輿論載體，通過不斷宣傳服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果和涌現(xiàn)出來的典型事件，大力宣傳從事服務(wù)領(lǐng)域的突出單位和優(yōu)秀代表，提高企業(yè)和群眾對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和必要性的認識，形成發(fā)展合力，動員全社會共同關(guān)心和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，營造商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

四、其他

1、享受本政策的對象為稅務(wù)登記注冊在義烏且財務(wù)制度規(guī)范、依法經(jīng)營、照章納稅的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。

2、同一企業(yè)扶持(獎勵)資金總額不超過企業(yè)當年實繳稅收地方留成部分。

3、當年營業(yè)收入以國、地稅納稅申報數(shù)為準。

4、當若發(fā)生侵權(quán)、仿冒、欺詐、商業(yè)賄賂以及重大安全生產(chǎn)、食品安全責(zé)任事故的企業(yè)，一律取消享受優(yōu)惠政策的資格。

5、本政策由市場貿(mào)易局牽頭，會同財政、工商、審計、國稅、地稅、銀監(jiān)等部門，制訂有關(guān)評選、扶持、獎勵補助等具體實施辦法。

6、本政策意見自2008年1月1日起試行。此前出臺的市委、市政府文件中與此相關(guān)的政策意見及相關(guān)條款，與本政策意見不一致的，以本政策意見為準。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2002]1號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調(diào)整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設(shè)項目管理和財政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮(zhèn)周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設(shè)目標、建設(shè)重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進行綜合治理?？h級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償;營造用材林的，在國務(wù)院批準的森林采伐限額指標內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號)規(guī)定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責(zé)制、項目工程招標投標制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術(shù)負責(zé)制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標準提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認真履行植樹義務(wù)。鼓勵有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內(nèi)進行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報虛報綠化成績的單位，由當?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，適當發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴格保護基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布?？h級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟林管理標準和主要產(chǎn)品質(zhì)量標準，實行標準化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)模化生產(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進技術(shù)和實用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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究和適用技術(shù)研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術(shù)職稱時應(yīng)優(yōu)先安排指標，注重工作實效，適當放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎?wù)拢⒔o予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標要求進行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標準，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費;對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標責(zé)任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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執(zhí)法機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：關(guān)于進一步加快發(fā)展常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見

為全面貫徹落實蘇政發(fā)〔2010〕117號《省政府關(guān)于印發(fā)進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》，進一步優(yōu)化我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”，全面推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就進一步加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。市委、市政府歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，近年來服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面貢獻顯著，我市服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了進一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是，當前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級還不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應(yīng)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全市整體競爭力和綜合實力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢、擴大對外開放的客觀需要。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，必須統(tǒng)一思想，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的任務(wù)抓緊抓好。

二、明確總體思路，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標和主要任務(wù)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，著力培育市場主體；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理引導(dǎo)規(guī)劃布局；堅持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴大對內(nèi)對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅持與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動配套與相互促進，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，圍繞制造業(yè)升級突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓新的發(fā)展空間突破發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級提升發(fā)展消費服務(wù)業(yè)。擴大服務(wù)業(yè)有效投入，堅持集聚發(fā)展、項目帶動，品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”。

（二）發(fā)展目標

“十二五”期間，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，年均增長15%；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，年均增長20%以上。到2015年底，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比例達到50%以上；服務(wù)業(yè)增加值達到2300億元左右，占GDP比重確保達到46%以上，力爭達到50%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的比重力爭達到50%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過全省平均水平。通過五年奮斗，建立以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮常州作為區(qū)域性中心城市對周邊地區(qū)的輻射能力，建成國內(nèi)外有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和職業(yè)教育與科技研發(fā)基地，富有特色的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、休閑度假旅游基地和物流商貿(mào)基地。

（三）主要任務(wù)

圍繞為制造業(yè)發(fā)展服務(wù)、現(xiàn)代城市功能的完善和服務(wù)業(yè)自身的做大做強，我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點體現(xiàn)在“三個突破”、“兩個提升”，即：突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

1和房地產(chǎn)業(yè)。通過推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施主輔分離，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展；通過引導(dǎo)集聚發(fā)展，優(yōu)化空間布局，推動融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建基礎(chǔ)性公共平臺，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；通過打造旅游產(chǎn)業(yè)精品，推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，實施旅游信息化和標準化建設(shè)，提升常州旅游品牌形象，實現(xiàn)旅游業(yè)突破性發(fā)展；通過完善流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，運用信息技術(shù)提升專業(yè)市場和完善物流功能，實現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)提升發(fā)展；通過引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，提高房地產(chǎn)品質(zhì)，優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

三、細化政策，落實加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的保障措施

（一）落實組織保障，健全推進機制。

充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，負責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目、相關(guān)政策執(zhí)行等工作的組織和協(xié)調(diào)。市每季度召開一次工作例會，交流研究服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，檢查督促政策落實和重點項目推進情況，并加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的具體問題，促進我市服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）完善政策措施，加大引導(dǎo)力度。

第一、政策聚焦，推動重點行業(yè)發(fā)展。

1、加大財政扶持力度。根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，調(diào)整市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用方向，提高財政資金使用效益。將市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財政扶持資金總規(guī)模擴大至15000萬元，扶持的重點方向是服務(wù)業(yè)重大公共平臺和載體建設(shè)、信息化提升、金融和資本運作支撐及具有重大意義的重點項目引導(dǎo)。2011年起執(zhí)行，并建立與服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相適應(yīng)的增長機制。

2、支持發(fā)展新興行業(yè)。對列入市重點項目的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、品牌會展、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)項目，市引導(dǎo)資金給予重點支持，扶持額度不低于引導(dǎo)資金總量的50%，并優(yōu)先推薦為申報國家、省有關(guān)引導(dǎo)資金項目。對新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，財政部門可根據(jù)其對地方財力的貢獻給予分檔獎勵；對獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

3、支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的營業(yè)額計征營業(yè)稅；鼓勵旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

4、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)扶持作用，重點支持文化產(chǎn)業(yè)基地公共平臺建設(shè)和經(jīng)認定的重點項目的實施及優(yōu)秀人才的引進。對認定的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，享受市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項優(yōu)惠政策。對文化企業(yè)為出口文化產(chǎn)品和文化服務(wù)所增加的翻譯、境外宣傳費用給予適當補貼。鼓勵金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起，免征企業(yè)所得稅。

5、推動發(fā)展服務(wù)外包。新認定為國家級或省級國際服務(wù)外包示范區(qū)的，對示范區(qū)的重大公共平臺建設(shè)，分別給予一次性200萬元、100萬元補助。

6、推動科技創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿2年的可按其投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

7、推動科技金融體系建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行在我市設(shè)立科技支行，對科技支行發(fā)放的科技貸款，全額納入科技項目貸款風(fēng)險補償政策范圍。國家級、省級科技園區(qū)設(shè)立的科技小額貸款公司，市財政將按其到位注冊資本和對其發(fā)放的小額貸款，給予一定比例的補貼或補償。

8、鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)取得的符合條件的收入按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

第二、政策傾斜，推動重點企業(yè)發(fā)展。

9、鼓勵企業(yè)做大做強。對新引進的世界500強企業(yè)總部或地區(qū)總部和全國100強企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，由市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予500萬元和200萬元的一次性獎勵。對符合條件的高管人員按其繳納的個人所得稅額，財政給予一定獎勵。

10、鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。對我市跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省、市財稅部門批準，可由總部機構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。

11、鼓勵創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升完善功能。對省考評為優(yōu)秀的江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予50萬元獎勵；開展市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認定工作，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重大項目建設(shè)，市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持；市級相關(guān)科技計劃和經(jīng)費加大對集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、動漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度，優(yōu)先推薦申報上級各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項資金支持；對集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、中小企業(yè)融資、國際航運經(jīng)紀、旅游信息化和旅游要素配套、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺，擇優(yōu)安排市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)先申報上級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

第三、政策落實，推動重點工作實施。

12、推動主輔分離。根據(jù)我市出臺的《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作的政策意見》，對在企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的過程中，實際繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，財政給予50%的補助；對實施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，以及占地面積較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，經(jīng)市政府確認納稅有困難的，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準，自設(shè)立起3年內(nèi)給予減征或免征；對整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自工商注冊當年起3年內(nèi)，其實際繳納的營業(yè)稅，按第一年80%、第二年60%、第三年40%，由財政部門給予補助，用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計算后，若稅負高于原稅負，高出部分由同級財政補助分離主體企業(yè)。

13、土地供應(yīng)優(yōu)先。對符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的服務(wù)業(yè)項目和市服務(wù)業(yè)重點項目，在項目準入、土地供應(yīng)、等方面給予重點傾斜。鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)前提下，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(不含房地產(chǎn)開發(fā))的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。

14、繼續(xù)貫徹落實我市出臺的關(guān)于支持企業(yè)上市融資、人才培養(yǎng)引進和服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)等相關(guān)支持政策。

15、實現(xiàn)價格并軌。進一步落實省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》(蘇發(fā)[2005]17號)，全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水(洗浴、洗車等特種行業(yè)除外)、用電、用氣價格與工業(yè)用水、用電、用氣價格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運營成本。

16、上下聯(lián)動共同推進。市各部門及各地區(qū)涉及服務(wù)業(yè)的各類扶持資金和相關(guān)政策，應(yīng)按照本意見的要求，加大扶持力度和政策落實，對各地區(qū)扶持的市重點項目，市財政資金優(yōu)先給予扶持。

(三)健全統(tǒng)計體系，落實考核評價。

加強各地區(qū)、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和核算工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度，對服務(wù)業(yè)發(fā)展成績突出的地區(qū)和部門，給予適當獎勵。

金壇市、溧陽市可參照本意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定政策并組織實施。