第一篇：陽谷縣政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見

陽谷縣人民政府 關于貫徹落實聊政發(fā)[2008]23號文件 進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見

為貫徹落實市政府《關于貫徹落實魯政發(fā)?2007?66號文件進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見》（聊政發(fā)?2008?23號），加快發(fā)展服務業(yè)，結合我縣實際，現(xiàn)提出以下貫徹落實意見：

一、進一步增強加快發(fā)展服務業(yè)的緊迫感和責任感

近年來，我縣把繁榮發(fā)展服務業(yè)放在事關全局的戰(zhàn)略位置，出臺了一系列政策措施，促進了服務業(yè)的快速發(fā)展。近五年來，全縣服務業(yè)增加值年均增長16%。2007年，全縣服務業(yè)增加值達24.98億元，比上年增長19.06%，占生產總值的比重達到23.15%。雖然我縣服務業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但仍是全縣經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為所占比重不高、載體不強、投入不足、速度不快，與全面落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變、調整優(yōu)化經濟結構的要求還不相適應，與先進縣相比,我縣服務業(yè)在發(fā)展總體水平、結構層次與質量效益等方面存在較大差距。各級各部門必須進一步解放思想，增強加快發(fā)展服務業(yè)的緊迫感和責任感，把加快發(fā)展服務業(yè)作為三次產業(yè)結構調整的重點，作為衡量是否實現(xiàn)工作指導轉變的重要標志。要通過加快發(fā)展服務業(yè)，推進經濟結構調整，提高資源利用效率，緩解資源瓶頸制約；通過加快發(fā)展服務業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變，進一步擴大對外開放，提高全縣綜合競爭力；通過加快發(fā)展服務業(yè)，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)、解決民生問題、促進社會和諧，加快全面建設小康社會的步伐，為站在新起點、實現(xiàn)新跨越作出新的更大的貢獻。

二、加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和目標任務

當前和今后一個時期，我縣服務業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，大力實施“三產興縣”戰(zhàn)略，盡快實現(xiàn)工作指導上的轉變，把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為拉動經濟增長的重點、增加地方稅收的重點、調整產業(yè)結構的重 1

點和解決民生問題的重點，堅持“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，突出發(fā)展商貿物流和文化旅游業(yè)，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平，促進服務業(yè)又好又快發(fā)展，帶動全縣經濟整體素質的提高。服務業(yè)發(fā)展的主要目標任務：“十一五”期間，服務業(yè)增加值年均增長速度達到20%以上，就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人員的比重每年比上年提高一個百分點，提供稅收占總稅收的比重每年比上年提高一個百分點。到2010年，全縣服務業(yè)增加值達到50億元，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到25%以上，就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人員的比重達到33%以上，提供稅收占總稅收的比重達到30%以上。到2020年，服務業(yè)增加值占全縣GDP的比重超過35%，實現(xiàn)服務業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

三、突出重點，大力發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和特色服務業(yè)

今后幾年，我縣服務業(yè)發(fā)展的重點是商貿物流業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產開發(fā)、農村服務業(yè)和商務服務業(yè)。

（一）商貿物流業(yè)。以陽谷縣汽運公司、陽谷千千佳物流有限公司和陽谷京九物流有限公司為龍頭，以重點骨干企業(yè)發(fā)展和重點項目建設為依托，發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，不斷提升運輸能力；著力推進京九物流園建設，重點搞好鋼材、棉花、糧食、化肥、原材料等大宗物資的存儲運銷；整合有效資源，積極構建覆蓋全縣廣大鄉(xiāng)村、惠及廣大農民群眾的農資、日用消費品物流配送網絡體系和農產品市場體系；科學規(guī)劃，合理布局商業(yè)網點；以信息等先進技術改造提升傳統(tǒng)商貿流通業(yè)，努力提高規(guī)?；洜I、規(guī)范化管理和標準化服務水平，盡快在全縣建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代流通體系，積極建設區(qū)域性商貿物流中心城市。三個辦事處每年要培植3個以上規(guī)模企業(yè)，安樂鎮(zhèn)、七級鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)、張秋鎮(zhèn)、壽張鎮(zhèn)、閆樓鎮(zhèn)六個基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要培植2個以上規(guī)模企業(yè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培植1個以上規(guī)模企業(yè)。

（二）文化旅游業(yè)。要充分發(fā)揮我縣歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，努力推進文化、旅游資源密切結合，圍繞名人、名著，實施“武松打虎地”

旅游品牌塑造工程，著力打造一批富有地方文化特色的旅游精品。集中力量，整合“一城四區(qū)兩線”旅游資源（陽谷古城、景陽岡景區(qū)、古阿邑文化旅游區(qū)、迷魂陣軍事旅游區(qū)、祝家莊旅游區(qū)、水滸旅游線和古運河旅游線），借助濟南、泰安、曲阜、聊城、梁山等旅游名城名景，積極融入“山、泉、水、圣”精品組合。發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢，抓好觀光示范農業(yè)建設。要以創(chuàng)建文化大縣為目標，進一步挖掘豐富的歷史文化資源。搞好水滸文化、蚩尤文化、古代軍事文化、黃河文化和運河文化、民間藝術文化的研究與開發(fā)利用。為培育城市形象和品牌，以獅子樓為核心，構建宋代民俗風情旅游區(qū)；以景陽岡為核心，建設龍山文化展館、景陽岡文物陳列館，構建景陽岡自然景區(qū)；以海會寺為核心，構建古阿邑文化旅游區(qū)；以迷魂陣為核心，構建軍事文化旅游區(qū)。

（三）房地產開發(fā)。進一步加強對房地產開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項目的規(guī)范管理，建立和完善房地產開發(fā)經營許可證制度、項目竣工綜合驗收制度和入住許可制度，全面提高管理檔次和水平。積極營造良好的開發(fā)環(huán)境，扶持產業(yè)加快發(fā)展，培育名牌開發(fā)企業(yè)，增強企業(yè)競爭力。

（四）農村公共服務業(yè)。以農資連鎖配送網絡體系和農產品市場體系為重點，建立完善農業(yè)生產服務體系；以農村日用品連鎖配送網絡體系和農村社區(qū)建設為重點，構建適應農民生活需要的服務體系；加強農村基礎教育、職業(yè)教育、技能培訓和就業(yè)服務，引導富余勞動力向服務業(yè)轉移，建立健全農村富余勞動力轉移就業(yè)服務體系。

（五）商務服務。按照大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求，加快發(fā)展法律、會計、審計、信息咨詢等中介服務組織，使其盡快做大做強，實施重點突破，擴大服務品牌的帶動和聚集效應。

四、培育載體，增強服務業(yè)發(fā)展活力

載體建設是服務業(yè)發(fā)展的關鍵。要集中力量做大做強市政府確定我縣的市級重點服務業(yè)企業(yè)和項目。積極篩選確定一批縣級服務業(yè)載體集中進行培植，使其成為我縣服務業(yè)發(fā)展的龍頭和骨干?？h城區(qū)要充分利用服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把發(fā)展服務業(yè)擺在經濟工作的重要位置，努力提高服務業(yè)發(fā)展質量和速度，使服務業(yè)率先培育為優(yōu)勢產業(yè)。重點服務業(yè)企

業(yè)要按照主業(yè)突出、特色突出的要求，充分發(fā)揮龍頭骨干作用，堅持走大企業(yè)、大集團帶動中小服務業(yè)企業(yè)全面發(fā)展的新路子，盡快改變我縣服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、分布散的狀況。

五、完善投融資體制，加大對服務業(yè)的投資力度

進一步優(yōu)化財政支出結構，不斷提高服務業(yè)發(fā)展引導資金在同級財政支出中的比重；要管好用活政府引導資金，確保各級安排的服務業(yè)發(fā)展引導資金充分發(fā)揮其示范帶動作用，吸引社會資金投向服務業(yè)。鼓勵金融機構開發(fā)適應服務業(yè)企業(yè)需要的金融產品，提高金融服務質量。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和信用擔保機構支持服務企業(yè)運用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)。采取銀企洽談、項目推介的方式，吸引更多信貸資金投向服務業(yè)領域。鼓勵資本實力雄厚的工業(yè)大企業(yè)、大集團向服務領域拓展，帶動資金向服務業(yè)集聚。要搶抓國際服務業(yè)資本轉移的機遇，充分利用“兩個市場”和“兩種資源”，認真組織招商活動，精心策劃、篩選招商項目，不斷創(chuàng)新招商引資方式，努力提高招商水平。大力發(fā)展服務貿易，積極承接服務外包。

六、落實政策措施，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

對國家、省、市出臺的促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，各級各部門要不折不扣地抓好貫徹落實。以投資、財稅、信貸、土地和價格政策為主體，進一步創(chuàng)新促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。發(fā)展計劃局要依據(jù)國家產業(yè)政策和服務業(yè)發(fā)展指導目錄，引導投資結構調整，規(guī)范投資管理，擴大服務業(yè)投入。財稅部門要研究提出支持農村流通設施建設和物流企業(yè)、高新技術企業(yè)等方面的財稅扶持政策。物價部門要深化服務業(yè)價格體制改革，研究提出促進國家鼓勵類服務業(yè)發(fā)展的價格政策。國土資源和規(guī)劃部門要在新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中，充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，合理確定用地比例，科學安排發(fā)展布局。工商行政管理部門要研究提出降低準入門檻、促進連鎖經營等發(fā)展的政策措施。其他有關部門也要根據(jù)各自職能，研究提出進一步促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施。

七、加強組織領導，全面落實服務業(yè)工作責任制

加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導?？h服務業(yè)發(fā)展領導小組負責指導和協(xié)調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也要成立相應組織，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)的發(fā)展工作?？h直各有關部門要加強協(xié)調配合，積極開展工作。發(fā)展計劃局是服務業(yè)綜合管理部門，要充分運用規(guī)劃計劃的引導作用促進工作開展。要進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計上報工作，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，全面準確反映行業(yè)發(fā)展情況，為領導決策和企業(yè)經營提供準確信息。要進一步加強對服務業(yè)的宣傳，樹立和推廣一批服務業(yè)先進典型，積極營造發(fā)展服務業(yè)的良好氛圍。要把服務業(yè)完成的固定資產投資增幅及所占比重、稅收增幅及所占比重、增加值增幅及所占比重和培植規(guī)模企業(yè)個數(shù)納入崗位責任制目標考核，完善考核體系，加強監(jiān)督、檢查和獎懲。各級、各部門要根據(jù)本意見要求，按照各自的職責范圍，抓緊制訂加快服務業(yè)發(fā)展的配套實施方案和具體政策措施，并認真抓好貫徹落實。縣服務業(yè)管理辦公室會同有關部門和單位對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查，并將有關情況及時報縣政府。

陽谷縣人民政府

二○○八年六月十五日

第二篇：杭州市關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

杭州市人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

杭政函〔2012〕66號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加大對服務業(yè)的支持力度，進一步推進我市服務業(yè)發(fā)展，深化服務業(yè)發(fā)展體制改革和創(chuàng)新，根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)〔2011〕33號）精神，特制定本實施意見。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項。進一步降低服務業(yè)企業(yè)最低出資限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可首付20%，其余在2年內繳足。法律、法規(guī)和國務院有關政策已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）引導、鼓勵行政機關和事業(yè)單位等公共機構購買社會服務，逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進公共服務外包。進一步完善政府采購機制，提高政府采購效率，促進政府和國有企業(yè)為主投資的項目廣泛采用設備及專業(yè)服務整體外包采購。

（三）鼓勵發(fā)展服務業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，深入推進部分政府職能向社會中介組織轉移的改革，支持服務業(yè)聯(lián)合會在行業(yè)自律、品牌創(chuàng)建、標準制定、執(zhí)業(yè)資格、教育培訓等方面發(fā)揮更大作用。

（四）高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工、轉業(yè)退伍退役軍人創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)及注冊資本50萬元以下的小微型服務業(yè)企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。其中，創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構、家庭服務業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。

（五）引導金融機構根據(jù)服務業(yè)企業(yè)資金需求特點，在信貸、保險、外匯、擔保、信用增級等方面加大創(chuàng)新力度，提高對符合條件服務業(yè)企業(yè)的授信額度，滿足不同類型服務業(yè)企業(yè)的多元化金融需求。建立服務業(yè)小企業(yè)貸款風險補償機制，提高銀行信貸支持服務業(yè)小企業(yè)的積極性。

（六）鼓勵各類股權投資機構、新型金融組織積極面向中小服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務。在法律允許的框架內鼓勵金融機構積極探索無形資產和動產抵押融資，擴大貸款抵質押品范圍，不斷開發(fā)出符合服務業(yè)企業(yè)需求的金融產品和服務。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

（七）進一步完善服務業(yè)月度協(xié)調例會機制。針對企業(yè)遇到的困難，參照已有案例解決共性問題，擴大政策受益面；加強對個性問題的研究，不斷充實完善政策。

二、加大扶持力度

（八）市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模到2012年達到全市GDP的萬分之一以上。從2013年起，進一步完善現(xiàn)代服務業(yè)各類專項資金的使用辦法，加大政策整合力度，優(yōu)化支出結構，逐步建立服務業(yè)引導資金逐年增長機制。

（九）支持服務業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展。對服務業(yè)集聚區(qū)進行認定考核獎勵，對部分條件尚不具備、但有發(fā)展前景和發(fā)展空間、符合杭州未來發(fā)展方向的，認定為培育類集聚區(qū)，一次性獎勵10萬元。對按照《杭州市現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)認定管理暫行辦法》認定的重點類集聚區(qū)，一次性獎勵30萬元。重點類、培育類集聚區(qū)考核等級為優(yōu)秀的，分別獎勵50萬元和20萬元。獎勵資金可用于集聚區(qū)編制規(guī)劃、打造公共平臺、建設基礎設施、獎勵先進等方面的支出。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關于規(guī)范財政扶持企業(yè)專項資金管理有關工作的通知》（杭政辦函〔2010〕244號）規(guī)定執(zhí)行。

（十）鼓勵服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺建設。經市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組辦公室（以下簡稱市服務業(yè)辦）審核認定，按《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)推進科技創(chuàng)新服務平臺建設實施辦法的通知》（杭政辦〔2006〕24號）有關規(guī)定對服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺建設給予資助，補助總金額為平臺建設期內實際投入的20—30%，最高不超過500萬元。

（十一）鼓勵和支持服務業(yè)企業(yè)做大、做強。每年由市服務業(yè)辦會同相關部門開展服務業(yè)企業(yè)100強暨具有國際競爭力服務業(yè)大企業(yè)大集團評選表彰活動，其中符合《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)〈杭州市人才保障性住房申購三年行動計劃〉的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕138號）要求的服務業(yè)100強企業(yè)可享受申購人才專項房政策。服務業(yè)大企業(yè)大集團上規(guī)模獎勵仍按《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)杭州市培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團五年行動計劃的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕61號）有關規(guī)定執(zhí)行。

（十二）對新引進總部企業(yè)購建或租賃辦公用房給予資金補助。其中，新購建的自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），對屬辦公用途部分的建筑按每平方米1000元的標準給予補助，最高補助不超過1000萬元，自開業(yè)之日起3年內分期補助完畢；本部租賃的自用辦公用房，3年內每年按照房屋租金的30%給予補助，實際租賃價格高于房屋租賃市場指導價的，按市場指導價計算租房補助，每年最高補助不超過200萬元。享受補助政策的總部企業(yè)應承諾辦公用房投入使用后5年內不改變房屋用途、不轉讓或轉租，如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓、轉租的，應退還已領取的補助。

三、擴大稅費優(yōu)惠

（十三）在稅收管理方面，連鎖企業(yè)跨區(qū)、縣（市）設立的不具有法人資格的分支機構，其經營收入納入所在區(qū)、縣（市）營業(yè)收入統(tǒng)計范圍；連鎖企業(yè)上繳的稅收按各分支機構所在地的現(xiàn)行財政體制分成，具體操作辦法由財政（地稅）部門制定并嚴格執(zhí)行。

（十四）對經認定的市服務業(yè)重點類、培育類集聚區(qū)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，納稅確有困難的，報經主管稅務機關批準同意，1-3年內適當減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十五）經認定為省、市級服務業(yè)重點企業(yè)的，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，當年上交的地方稅收增幅超過10%的部分，由當?shù)卣枰元剟睢?/p>

（十六）支持服務業(yè)企業(yè)產品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，允許在稅前扣除，并可再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（十七）貫徹落實《浙江省地方稅務局關于發(fā)布〈浙江省營業(yè)稅差額征稅管理辦法〉公告》精神，繼續(xù)細化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，增強政策的針對性和可操作性。擴大“營業(yè)稅差額征稅管理應用系統(tǒng)”試運行范圍，進一步簡化營業(yè)稅差額征稅辦稅手續(xù)，優(yōu)化辦稅流程，簡化辦事程序。

（十八）以 2000 年 1 月 1 日為基準日，在基準日之前入駐我市的金融機構，其營業(yè)稅當年收入比上年增收部分中由省財政按 20%給予的獎勵劃歸市財政，并列入金融服務業(yè)發(fā)展專項資金，用于評價激勵為我市經濟發(fā)展作出突出貢獻的在杭金融機構和個人；在基準日之后入駐我市的外地股份制銀行、外資銀行等金融機構，其營業(yè)稅當年收入比上年增收部分中由省財政按 20%給予的獎勵劃歸相應區(qū)、縣（市）財政，專項用于鼓勵引進、扶持金融機構發(fā)展。

（十九）支持企業(yè)實施主輔分離、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對分離后的生產性服務業(yè)企業(yè)稅負高于原稅負的，高出部分由所在地財政予以補助。對實施主輔分離后從事貨運、拆遷、知識產權、廣告、會展等業(yè)務的服務性中介機構取得的代理業(yè)務收入，實行差額征收營業(yè)稅。分離后的服務業(yè)企業(yè)繳納水利建設基金確有困難的，報經地稅部門批準，可在政策范圍內給予減免照顧。

四、加強土地保障

（二十）繼續(xù)實施服務業(yè)用地保障政策，將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、信息服務、現(xiàn)代物流、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

（二十一）加大對服務業(yè)建設用地的保障力度，優(yōu)先保證服務業(yè)重點類、培育類集聚區(qū)內項目及省市重大服務業(yè)項目的用地需求。對已列入用地計劃、完成前期手續(xù)的服務業(yè)項目，要切實做好新增建設用地的報批服務工作。對用地指標確有困難的服務業(yè)重大項目，經市政府同意，應優(yōu)先給予保障和傾斜。

（二十二）對經濟轉型升級具有重要帶動作用，但自身盈利水平不高的研發(fā)、設計、倉儲物流等生產性服務業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

五、加大人才引進和培養(yǎng)力度

（二十三）選擇1-2個市服務業(yè)重點類或培育類集聚區(qū)作為試點，允許集聚區(qū)管理機構在市政府批準后自建公租房性質的公寓，用于解決符合條件的引進專業(yè)人才和具有一定技能員工的住房問題，條件成熟后加以推廣。

（二十四）加大服務業(yè)人才培訓力度，增加服務業(yè)人才培訓經費。有計劃地在職業(yè)技術院校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模。加強服務業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用服務業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會及各類職業(yè)技能教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓和再教育，開展服務業(yè)相關資質證書培訓。繼續(xù)實施“杭州市服務業(yè)高級人才培養(yǎng)工程”，經費在市人才發(fā)展戰(zhàn)略專項資金和市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金中列支。

（二十五）市政府以納稅貢獻和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務業(yè)企業(yè)（具體辦法另行制定），其高層次管理人才和科技人才的工資性收入個人所得稅地方留存部分，3年內予以全額返還。支持各類股權投資企業(yè)、股權投資管理企業(yè)發(fā)展，具體按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進我市股權投資業(yè)發(fā)展實施辦法的通知》（杭政辦〔2010〕11號）及其補充意見執(zhí)行。

（二十六）加快引進文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融、營銷管理、軟件與信息服務等高級服務業(yè)專業(yè)人才，吸引在國內外著名服務業(yè)機構從業(yè)的人才來杭，所產生的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可列入企業(yè)成本核算。

（二十七）對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強，能引領行業(yè)發(fā)展的市服務業(yè)重點企業(yè)的高管人員，經有關部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報中（高）級職稱。完善和規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范準入機制、考核機制和退出機制。

六、推進項目服務

（二十八）同等條件下優(yōu)先將服務業(yè)重點類、培育類集聚區(qū)內項目納入市服務業(yè)重大項目計劃，并優(yōu)先推薦申報省服務業(yè)重大項目。完善服務業(yè)項目管理，省、市服務業(yè)重大項目直接進入綠色通道辦理相關建設手續(xù)。

（二十九）積極組織服務業(yè)項目申報國家、省服務業(yè)引導資金、國債專項資金資助。搭建融資推介會、銀企洽談會等金融機構和服務業(yè)項目的交流溝通平臺，促進服務業(yè)項目與資本對接。

各級各部門要認真抓好本實施意見的學習貫徹工作，加強服務業(yè)綜合管理，落實服務業(yè)管理機構，充實人員力量，加大宣傳力度，抓緊制定相應實施細則或配套政策。

本實施意見自公布之日起30日后施行，由市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組辦公室負責牽頭組織實施。

第三篇：政府加快科技服務業(yè)發(fā)展實施意見

政府加快科技服務業(yè)發(fā)展實施意見

政府加快科技服務業(yè)發(fā)展實施意見

為充分發(fā)揮生產性科技服務業(yè)在調整產業(yè)結構、促進轉型發(fā)展、增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力中的重要作用，根據(jù)《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《市促進科技服務業(yè)發(fā)展辦法》、《中共市委市人民政府關于全面實施科技創(chuàng)新促進綠色轉型發(fā)展的意見》，提出本意見。

一、充分認識發(fā)展生產性科技服務業(yè)的意義

生產性科技服務業(yè)主要是為生產經營活動提供科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等服務的產業(yè)，是科技服務業(yè)的主體，也是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，貫穿于企業(yè)生

產經營全過程，對于產業(yè)互動和融合發(fā)展起著關鍵的技術支撐作用，具有市場前景廣、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等特征。近年來我市生產性科技服務業(yè)得到了長足發(fā)展，但還存在規(guī)模較小、產業(yè)帶動不足、輻射能力不強、服務水平不高、服務功能不強等問題。各級各部門要充分認識生產性科技服務業(yè)在轉變經濟發(fā)展方式、提升城市綜合競爭力中的重要作用，采取切實有效措施，推動生產性科技服務業(yè)快速發(fā)展。

二、發(fā)展生產性科技服務業(yè)總體要求和目標任務

總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)新型城市建設主戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)總體部署和發(fā)展重點，堅持市場化、專業(yè)化、產業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強政策引導，加大扶持力度，加快發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產性科技服務

業(yè)。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務外包、網絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域拓展。穩(wěn)步推進生產性科技服務業(yè)面向市場、面向社會提供優(yōu)質的科技服務，全面提升生產性科技服務業(yè)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)生產性科技服務業(yè)與先進制造業(yè)互動發(fā)展，加快推進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展綠色轉型。

目標任務

1.加強科技研發(fā)能力建設，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研院所采取產學研合作方式，共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心和成果轉化中試基地。開展行業(yè)共性技術、關鍵技術攻關，引進消化吸收再創(chuàng)新以及產業(yè)化前期中試擴大。大力研發(fā)、引進和推廣綠色制造技術、虛擬制造技術、節(jié)能減排技術以及技術含量高、市場前景廣、帶動系數(shù)大、經濟效益好的新產品。推動產品結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成一批擁有自主知識產權、知

名品牌、較高市場占有率和競爭力的龍頭企業(yè)。

2.擴大工業(yè)設計外包業(yè)務，形成工業(yè)設計產業(yè)集群。鼓勵和支持企業(yè)專業(yè)設計部門在壯大人才隊伍，提高設計能力、完成本企業(yè)設計研發(fā)任務的同時，面向國內外承攬工業(yè)設計業(yè)務，提高市場競爭力和盈利水平，在條件成熟后與企業(yè)分離，成為面向社會服務的市場主體，直接對外承接設計工程。鼓勵和支持工業(yè)設計機構與高校、科研院所、企業(yè)通過“產學研用”相結合，在裝備制造、能源化工、生物醫(yī)藥、新材料等領域開發(fā)和推廣應用協(xié)同設計技術、數(shù)字化設計與仿真技術、動態(tài)設計技術、機電液一體化技術、綠色產品設計技術等先進設計技術，延伸產業(yè)鏈條，提高產品科技含量。

3.加快信息服務業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)化信息服務平臺。鼓勵和引導中小企業(yè)加大信息化投入，廣泛應用計算機技術、網絡技術和自動控制技術，積極推進企

業(yè)信息化改造，實現(xiàn)從決策、管理、控制、工藝設計到加工、生產、裝備水平的全面升級。鼓勵和支持中小企業(yè)開發(fā)應用工業(yè)生產控制嵌入式軟件、生產執(zhí)行控制系統(tǒng)、erp系統(tǒng)及供應鏈系統(tǒng)，推進信息技術與傳統(tǒng)機械裝備制造的嫁接和融合。大力扶持自主知識產權軟件應用和品牌擴張，重點發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件、應用軟件、物聯(lián)網、網絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等。加快發(fā)展信息技術和業(yè)務流程外包企業(yè)，形成一批軟件企業(yè)集團和信息技術服務平臺。

4.積極發(fā)展技術咨詢業(yè)，構建技術咨詢服務聯(lián)盟。鼓勵社會力量興辦自主經營、自負盈虧、自我約束、良性發(fā)展的民營技術咨詢機構，促進咨詢成果商品化、咨詢服務市場化、咨詢企業(yè)產業(yè)化發(fā)展。整合人才資源，通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，建立一批技術咨詢服務戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵技術咨詢機構和戰(zhàn)略聯(lián)盟面向市場、面向企業(yè)，圍繞全市經濟社會發(fā)展開展專題調研、戰(zhàn)略研究、可行性

分析和決策論證。圍繞結構調整、轉型發(fā)展、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展開展技術發(fā)展預測、技術評估、企業(yè)診斷等咨詢服務，為中小企業(yè)提供企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案和產品技術路線圖，不斷拓展業(yè)務范圍和服務種類，為經濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質服務。

5.開發(fā)應用先進物流技術，形成一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團。鼓勵物流企業(yè)開發(fā)應用信息化業(yè)務支撐系統(tǒng)、基于saas模式的現(xiàn)代物流軟件等先進適用物流技術，構建高效現(xiàn)代物流信息服務網絡，積極支持區(qū)域物流公共信息平臺建設。鼓勵物流企業(yè)開展服務外包，積極發(fā)展第三方、第四方物流，提高物流效率，降低物流成本，不斷提高物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、信息化服務水平。鼓勵物流企業(yè)利用資本、技術、場地、人才等優(yōu)勢兼并重組，形成一批大型的現(xiàn)代物流企業(yè)和企業(yè)集團。

三、發(fā)展生產性科技服務業(yè)扶持政策

放寬市場準入條件。凡在我市具備注冊條件、申請設立生產性科技服務業(yè)企業(yè)的，工商部門應準予注冊登記，及時核發(fā)執(zhí)照。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定的前置審批外，不得設置前置審批事項。除法律法規(guī)及行政規(guī)章和依法設立的行政許可有明確規(guī)定的外，生產性科技服務企業(yè)注冊資本最低限額為3萬元人民幣。具備經營條件的科技開發(fā)、咨詢、中介服務和專為物流企業(yè)提供科技服務的個人獨資和合伙企業(yè)，登記注冊時不受資金數(shù)額限制。

加大稅收扶持力度。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，生產性科技服務業(yè)機構和組織享受以下稅收優(yōu)惠政策：從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅;對技術開發(fā)合同，只就合同所載的報酬金額計稅，研究開發(fā)經費不作為計稅依據(jù);符合條件的技術轉讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；企業(yè)開發(fā)新技術、新

產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

對軟件生產企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產品和擴大再生產，不作為企業(yè)所得稅應稅收入，不予征收企業(yè)所得稅；新辦軟件生產企業(yè)經認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；軟件生產企業(yè)職工培訓費用可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除；國家規(guī)劃布局內的重點軟件生產企業(yè)如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

認真落實價費政策。按照省政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見等有關規(guī)定，生產性科技服務業(yè)水價、氣價與工業(yè)同價；用電實行一般工商業(yè)用電價格；引導生產性科技服務業(yè)實行差別化收

費，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

提供用地支持。根據(jù)國務院和省政府加快服務業(yè)發(fā)展有關規(guī)定，加強改進土地利用計劃調控，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，土地供應適度增加生產性科技服務業(yè)發(fā)展用地，對國家鼓勵類生產性科技服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。利用報廢礦區(qū)土地發(fā)展接替產業(yè)的，優(yōu)先發(fā)展生產性科技服務業(yè)項目；生產性科技服務企業(yè)有形場所因城市建設需依法拆遷時，應依法予以合理補償，或在城市規(guī)劃用地上相應安排用地;根據(jù)城市總體規(guī)劃遷出或關閉的工業(yè)企業(yè)，退出土地符合城市規(guī)劃的，優(yōu)先用于生產性科技服務業(yè)。

拓寬投融資渠道。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的生產性科技服務業(yè)中小企業(yè)開展融資服務。引導和鼓勵金融機構加大對國家鼓勵類生產性科技服務業(yè)建設項目信貸支持力度。支持符合條件的生產性科

技服務企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項目融資、知識產權質押、資產重組、股權置換等方式籌措資金。在國債貼息資金項目中積極推薦有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流等項目，在技改貼息項目申報中安排適當比例，對現(xiàn)代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現(xiàn)代物流企業(yè)技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流集團。那一世范文網

促進二三產業(yè)分離。鼓勵生產性科技服務機構從制造業(yè)企業(yè)中分離出來，組建行業(yè)工程技術中心、專業(yè)設計公司等。符合條件的，可享受國家八部委《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的扶持政策，加快形成有競爭力的生產性科技服務企業(yè)。

四、發(fā)展生產性科技服務業(yè)主要措施

制定長遠發(fā)展規(guī)劃。按照我市建設創(chuàng)新型城市總體要求，圍繞八大功能區(qū)

建設總體部署，編制生產性科技服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展生產性科技服務業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。發(fā)揮省會城市服務業(yè)集聚、輻射能力強的優(yōu)勢，積極引進國內外科技研發(fā)、工業(yè)設計、咨詢服務等領域的企業(yè)總部，帶動和培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的生產性科技服務外包企業(yè)，建設一批工業(yè)設計和研發(fā)服務中心、現(xiàn)代物流中心、軟件產業(yè)基地、技術咨詢集團，形成帶動能力強、輻射范圍廣的新的經濟增長點。鼓勵和支持高等院校、科研院所、企業(yè)及科技人員以技術入股、共同出資、公司制、合伙制等方式創(chuàng)辦生產性科技服務企業(yè)，推動生產性科技服務業(yè)發(fā)展壯大。

加大政府投入力度。市財政根據(jù)財力狀況和服務業(yè)發(fā)展需要逐年增加對生產性科技服務業(yè)的投入，科技服務業(yè)發(fā)展引導資金按照銀行貸款貼息或投資補助方式，每年重點支持5-10個符合產業(yè)政策的生產性科技服務企業(yè)技術創(chuàng)新、工業(yè)設計、品牌培育、示范推廣等重點項目，并引導、吸引信貸資金和民間資本多渠道投向生產性科技服務業(yè)。加快建立完善生產性科技服務業(yè)重大項目儲備庫，積極爭取國家、省的政策、項目和資金支持。

加強人才隊伍建設。堅持以需求為導向，積極引進我市急需的生產性科技服務業(yè)高端人才，人員編制、工資收入、社會保險等按國家、省、市高層次人才激勵政策執(zhí)行。逐步提高生產性科技服務業(yè)從業(yè)人員工資和福利待遇1 2 下一頁

第四篇：寧國市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧國市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見

寧政〔2011〕33號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構，開發(fā)區(qū)管委會： 加快發(fā)展服務業(yè)是轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構轉型升級的重要途徑。為進一步加快我市服務業(yè)發(fā)展，形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市，根據(jù)國家、省和宣城市有關加快服務業(yè)發(fā)展的文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市進一步加快服務業(yè)發(fā)展制定如下政策意見。

一、生態(tài)旅游業(yè)

1、對在我市新建的投資額5億元以上、注冊資金2億元以上、首期到賬資金1.4億元以上的旅游項目，其項目建設用地可“一事一議”，建設期間實行“零規(guī)費”。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內給予100%補助。青龍灣綜合開發(fā)項目的整體政策可“一事一議”。

2、對在我市新建的五星級酒店，建設期限不超過2年、用地性質為商業(yè)用地，規(guī)模要求50畝左右，建成后產權不分割，其項目用地依法實行招拍掛，具體土地政策“一事一議”，建設期間實行“零規(guī)費”。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助300萬元。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，6年內給予100%補助。

3、對在我市新建的四星級酒店，其項目建設用地按照基準地價均價執(zhí)行，建設期間實行“零規(guī)費”。自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。

4、引進國內、國際著名酒店管理機構經營管理五星級酒店的，給予一次性補助10萬、30萬元。

5、對新獲國家3A、4A、5A級的旅游景區(qū)，分別給予一次性補助10萬元、20萬元、100萬元；對符合服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總投資額5000萬元以上且當年投資額2000萬元以上的旅游景區(qū)改造項目，經審計確認后，按當年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。對新評定為國家、省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點的，分別給予一次性獎勵20萬元、5萬元。

6、對新評定為省級四星級、五星級的旅行社，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對獲得全省十強、全國百強的旅行社，分別給予一次性獎勵10萬元、30萬元；對獲得全國旅游商品大賽金獎、銀獎、銅獎的企業(yè)分別給予一次性補助5萬元、3萬元、1萬元。

7、對新評定為國家一級、國家特級的餐飲企業(yè)，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元；對新評定為三星級、四星級、五星級的酒店，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、100萬元；

對新評定為國家四葉級、五葉級綠色飯店的企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、50萬元；對獲得中國飯店金星獎的企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。

二、現(xiàn)代物流業(yè)

8、對在我市新建的投資額在3000萬元（不含土地出讓金，下同）以上、且建筑面積在5000平方米以上的第三方物流項目，其項目用地比照工業(yè)用地政策執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經核實確認后，按其實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。

9、對被認定為國家A、AA、AAA級信用資質的物流企業(yè)，分別給予一次性獎勵2萬元、5萬元、10萬元；對被評為國家3A、4A、5A級物流企業(yè)的，分別給予一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元；對被商務部認定為現(xiàn)代物流示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范技術稱號的，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。

三、現(xiàn)代金融業(yè)

10、對外來金融機構首次在我市設立支行級以上分支機構，或在寧銀行增設營業(yè)機構，其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行（也可“一事一議”），實行“零規(guī)費”。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助30萬元。3年內高管年薪所得產生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予50%補助。

11、外來金融機構購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90％補助；租賃自用辦公用房的，3年內按房屋租金的20％給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當年所繳納稅收地方所得部分。實行租房補貼的，補貼資金在企業(yè)正常運行1年后兌現(xiàn)，若實際租賃價格高于同期房屋租金市場平均價格的，按市場平均價格計算補貼。

12、風險投資公司、基金公司等以金融為核心業(yè)務類的中介公司來寧新設機構或分支機構，所繳納的營業(yè)稅剔除征繳成本后，3年內給予50%補助，企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前2年給予100%補助，后3年給予50%補助。已實行“一事一議”政策的不再享受。

四、商務信息服務業(yè)

13、新設立的注冊資金100萬元以上、從業(yè)人數(shù)10人以上的律師事務所、會計師事務所、咨詢公司和評估認證、科研開發(fā)、科技成果交易、人才中介等專業(yè)服務機構，給予“三免三減半”的財稅扶持。其購買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予90%補助；租賃自用辦公用房的，3年內按房屋租金的20%給予補貼，租金補貼最高不超過企業(yè)當年所繳納稅收地方所得部分。

14、鼓勵以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。

15、對在我市注冊納稅的從事電子商務交易的企業(yè)，建設集網上交易、銷售發(fā)布、資金兌付于一體的電子商務交易平臺，其軟件投入達到200萬元以上的，按其當年實際投資額的1%給予補助，補助最高不超過20萬元。其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。3年內高

管年薪所得產生的個人所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后給予全額補助。

16、對從事互聯(lián)網或電子商務服務且連續(xù)三年以上通過工信部互聯(lián)網服務ICP認證或電信增值服務認證的，給予一次性補助2萬元。對新落戶我市并經認定的軟件企業(yè)每家一次性補助5萬元；當年取得軟件企業(yè)認證的，一次性補助5萬元；取得軟件產品認定的，每項產品補助1萬元。

五、商貿流通業(yè)

17、對在我市新建的大型零售商場（超市）、城市商業(yè)綜合體，自主經營面積在1萬—2萬平方米的，項目建設完成并經審核確認后，給予一次性補助30萬元；自主經營面積超過2萬平方米的，給予一次性補助50萬元。引進世界500強商貿流通企業(yè)的項目，增加補助30萬元。其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

18、對在我市新建大型專業(yè)（交易）市場，自主經營面積達到2萬平方米的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助80萬元。對經營面積超過10萬平方米的特大型專業(yè)市場，具體扶持政策可一事一議。

19、對在我市城區(qū)新建農貿市場、農產品批發(fā)市場，自主經營面積分別達到3000平方米、2萬平方米，投資額2000萬元、1億元以上的，其項目用地依法實行招拍掛，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。項目建設完成并經核實確認后，給予一次性補助30萬—50萬元。對經營面積超過10萬平方米的特大型農貿（含批發(fā)）市場，具體扶持政策可一事一議。

六、公共服務業(yè) 20、對投資建設民辦本（專）科高校（以下簡稱高校），年招生人數(shù)達2000人以上的，其項目用地“一事一議”，實行“零規(guī)費”并免收高校教學、科研、后勤服務等設施的建設項目行政規(guī)費。市政府為高校建設提供配套市政公用設施至高校用地紅線邊緣。

21、對投資建設10個班級以上的幼兒園，其項目用地可實行招拍掛，特色幼兒園用地可按基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”。市政府為幼兒園建設提供配套市政公用設施至幼兒園用地紅線邊緣。

22、對投資建設符合衛(wèi)生準入條件和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的二級甲等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健機構，或200張以上床位重點?？泼駹I醫(yī)療衛(wèi)生保健機構，其項目用地原則上實行招拍掛，特色?？漆t(yī)院用地可按基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

23、對在我市新建或改擴建的民辦非營利性社會養(yǎng)老機構，經民政部門認定，運營正常，項目建設完成并經核實確認后，床位達到50張的，每張床位給予一次性補助1500元；床位在100張以上的，超出部分每張給予一次性補助1000元。其項目用地可按劃撥方式供地，實行“零規(guī)費”。對投資建設營利性的養(yǎng)老機構，其項目用地可實行招拍掛，可按照基準地價均價執(zhí)行，實

行“零規(guī)費”。養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務可按規(guī)定免征營業(yè)稅，非營利性養(yǎng)老機構免征企業(yè)所得稅。對養(yǎng)老福利機構所辦的醫(yī)療機構取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點醫(yī)療機構資格條件的，按有關規(guī)定申請，經批準后可納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

24、對在我市新建年屠宰量在10萬頭以上及冷鏈配送系統(tǒng)，總投資額在2000萬元以上的畜禽產品屠宰配送項目，按當年投資額的1%給予補助，補助最高不超過50萬元。其項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。

七、文化創(chuàng)意產業(yè)

25、對投資額1000萬元以上（不含土地款）的文化產業(yè)項目或以原文化企業(yè)新擴建的項目，項目用地按照基準地價均價執(zhí)行，實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持。并按當年實際投資額的1%進行獎勵，最高獎勵不超過50萬元。重大文化創(chuàng)意產業(yè)項目可一事一議。被評為國家級、省級文化產業(yè)示范基地的分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。

26、凡在我市工商注冊和稅務登記，從事創(chuàng)意設計、數(shù)字動漫及影視傳媒、藝術品生產、出版發(fā)行、演藝演出、體育經營等企業(yè)，從營業(yè)起，實行“三免三減半”的財稅扶持。

八、總部經濟

27、總部經濟相關政策按《關于加快總部經濟發(fā)展的財政扶持政策》（寧政?2010?31號）執(zhí)行。

九、附則

28、所有新建項目必須符合《寧國市建設項目預審辦法（試行）》相關規(guī)定，并經項目委員會預審同意。

29、本意見中的實行“零規(guī)費”和“三免三減半”的財稅扶持，分別是指建設期間，凡收費權限在市本級的建設性行政事業(yè)收費（除人防易地建設費之外）一律免收；自營業(yè)起，其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅地方所得部分，剔除征繳成本后，前3年給予100%補助，后3年給予50%補助。30、本意見實行最高限額的原則，同一事項涉及多項補助扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。

31、本意見自發(fā)布之日起實施。本意見實施后，我市以前出臺的相關政策意見與本意見不一致的部分，以本意見為準。

32、符合本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)項目，必須簽訂10年以上經營期限的責任書，于次年3月底之前將相關材料報市服務業(yè)發(fā)展辦公室，由市服務業(yè)發(fā)展辦公室牽頭會同相關部門審核，報市政府研究同意后兌現(xiàn)。

33、本意見由市服務業(yè)發(fā)展辦公室負責解釋。

第五篇：關于進一步加快發(fā)展常州現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策意見

為全面貫徹落實蘇政發(fā)〔2010〕117號《省政府關于印發(fā)進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)若干政策的通知》，進一步優(yōu)化我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)服務業(yè)“總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質提升”，全面推動我市經濟轉型升級，現(xiàn)就進一步加快我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要意義

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。市委、市政府歷來重視服務業(yè)發(fā)展，出臺了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，近年來服務業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面貢獻顯著，我市服務業(yè)已經具備了進一步加快發(fā)展的基礎和條件。但是，當前我市服務業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，與經濟社會加快發(fā)展、產業(yè)結構調整升級還不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應。

加快發(fā)展服務業(yè)，是推進全市經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全市整體競爭力和綜合實力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是順應經濟全球化趨勢、擴大對外開放的客觀需要。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業(yè)提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發(fā)展的軌道。為此，必須統(tǒng)一思想，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的任務抓緊抓好。

二、明確總體思路，確定現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標和主要任務

（一）總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，堅持市場化、產業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，著力培育市場主體；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理引導規(guī)劃布局；堅持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴大對內對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅持與一、二產業(yè)聯(lián)動配套與相互促進，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展。積極調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構以制造業(yè)為主向服務業(yè)為主轉變，圍繞制造業(yè)升級突破發(fā)展生產性服務業(yè)，開拓新的發(fā)展空間突破發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)、旅游業(yè)等新興服務業(yè)，適應消費結構升級提升發(fā)展消費服務業(yè)。擴大服務業(yè)有效投入，堅持集聚發(fā)展、項目帶動，品牌引領、產業(yè)融合，實現(xiàn)服務業(yè)“總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質提升”。

（二）發(fā)展目標

“十二五”期間，實現(xiàn)服務業(yè)增速高于GDP增速，年均增長15%；服務業(yè)城鎮(zhèn)固定資產投資增速高于全社會城鎮(zhèn)固定資產投資增速，年均增長20%以上。到2015年底，服務業(yè)投資占固定資產投資總額比例達到50%以上；服務業(yè)增加值達到2300億元左右，占GDP比重確保達到46%以上，力爭達到50%；生產性服務業(yè)占服務業(yè)總量的比重力爭達到50%；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過全省平均水平。通過五年奮斗，建立以服務經濟為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，發(fā)揮常州作為區(qū)域性中心城市對周邊地區(qū)的輻射能力，建成國內外有影響力的文化創(chuàng)意產業(yè)基地和職業(yè)教育與科技研發(fā)基地，富有特色的區(qū)域生產性服務業(yè)基地、休閑度假旅游基地和物流商貿基地。

（三）主要任務

圍繞為制造業(yè)發(fā)展服務、現(xiàn)代城市功能的完善和服務業(yè)自身的做大做強，我市服務業(yè)的發(fā)展重點體現(xiàn)在“三個突破”、“兩個提升”，即：突破發(fā)展生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和旅游業(yè)；提升發(fā)展商貿流通業(yè)

1和房地產業(yè)。通過推進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施主輔分離，加大服務業(yè)集聚區(qū)特別是生產性服務業(yè)集聚區(qū)的建設力度，實現(xiàn)生產性服務業(yè)的突破性發(fā)展；通過引導集聚發(fā)展，優(yōu)化空間布局，推動融合發(fā)展，拉長產業(yè)鏈條，構建基礎性公共平臺，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產業(yè)突破性發(fā)展；通過打造旅游產業(yè)精品，推動旅游產業(yè)與其他相關產業(yè)的滲透融合，實施旅游信息化和標準化建設，提升常州旅游品牌形象，實現(xiàn)旅游業(yè)突破性發(fā)展；通過完善流通網絡，優(yōu)化空間布局，運用信息技術提升專業(yè)市場和完善物流功能，實現(xiàn)商貿物流業(yè)提升發(fā)展；通過引導房地產企業(yè)向旅游地產、商務地產、養(yǎng)老地產發(fā)展，提高房地產品質，優(yōu)化房地產供應結構，實現(xiàn)房地產業(yè)提升發(fā)展。

三、細化政策，落實加快發(fā)展服務業(yè)的保障措施

（一）落實組織保障，健全推進機制。

充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室的作用，負責全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目、相關政策執(zhí)行等工作的組織和協(xié)調。市每季度召開一次工作例會，交流研究服務業(yè)發(fā)展情況，檢查督促政策落實和重點項目推進情況，并加強現(xiàn)場協(xié)調，及時解決工作中遇到的具體問題，促進我市服務業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）完善政策措施，加大引導力度。

第一、政策聚焦，推動重點行業(yè)發(fā)展。

1、加大財政扶持力度。根據(jù)我市服務業(yè)發(fā)展的重點，調整市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金的使用方向，提高財政資金使用效益。將市級現(xiàn)代服務業(yè)財政扶持資金總規(guī)模擴大至15000萬元，扶持的重點方向是服務業(yè)重大公共平臺和載體建設、信息化提升、金融和資本運作支撐及具有重大意義的重點項目引導。2011年起執(zhí)行，并建立與服務業(yè)發(fā)展速度相適應的增長機制。

2、支持發(fā)展新興行業(yè)。對列入市重點項目的現(xiàn)代物流、電子商務、創(chuàng)意產業(yè)、品牌會展、科技服務等服務業(yè)項目，市引導資金給予重點支持，扶持額度不低于引導資金總量的50%，并優(yōu)先推薦為申報國家、省有關引導資金項目。對新辦的軟件和信息服務、服務外包、科技服務企業(yè)繳納的營業(yè)稅，財政部門可根據(jù)其對地方財力的貢獻給予分檔獎勵；對獲得電信業(yè)務許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

3、支持發(fā)展旅游產業(yè)。對從事旅游業(yè)務的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的營業(yè)額計征營業(yè)稅；鼓勵旅行社參與政府采購和服務外包。

4、加快發(fā)展文化產業(yè)。充分發(fā)揮市文化產業(yè)發(fā)展專項資金的引導扶持作用，重點支持文化產業(yè)基地公共平臺建設和經認定的重點項目的實施及優(yōu)秀人才的引進。對認定的文化產業(yè)基地和園區(qū)，享受市高新技術產業(yè)園區(qū)的各項優(yōu)惠政策。對文化企業(yè)為出口文化產品和文化服務所增加的翻譯、境外宣傳費用給予適當補貼。鼓勵金融機構加大對文化企業(yè)的信貸支持。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起，免征企業(yè)所得稅。

5、推動發(fā)展服務外包。新認定為國家級或省級國際服務外包示范區(qū)的，對示范區(qū)的重大公共平臺建設，分別給予一次性200萬元、100萬元補助。

6、推動科技創(chuàng)新。服務業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資的方式投資于服務業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術企業(yè)，凡股權持有滿2年的可按其投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。

7、推動科技金融體系建設。鼓勵商業(yè)銀行在我市設立科技支行，對科技支行發(fā)放的科技貸款，全額納入科技項目貸款風險補償政策范圍。國家級、省級科技園區(qū)設立的科技小額貸款公司，市財政將按其到位注冊資本和對其發(fā)放的小額貸款，給予一定比例的補貼或補償。

8、鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康服務業(yè)。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構取得的符合條件的收入按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

第二、政策傾斜，推動重點企業(yè)發(fā)展。

9、鼓勵企業(yè)做大做強。對新引進的世界500強企業(yè)總部或地區(qū)總部和全國100強企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結算中心，由市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金分別給予500萬元和200萬元的一次性獎勵。對符合條件的高管人員按其繳納的個人所得稅額，財政給予一定獎勵。

10、鼓勵發(fā)展連鎖經營。對我市跨區(qū)域開展連鎖經營的統(tǒng)一核算的服務業(yè)企業(yè)，經省、市財稅部門批準，可由總部機構統(tǒng)一繳納增值稅。

11、鼓勵創(chuàng)建服務業(yè)集聚區(qū)，提升完善功能。對省考評為優(yōu)秀的江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金給予50萬元獎勵；開展市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的認定工作，對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內的重大項目建設，市服務業(yè)引導資金優(yōu)先扶持；市級相關科技計劃和經費加大對集聚區(qū)內軟件、研發(fā)服務外包、創(chuàng)意設計、動漫、科技金融等新興服務業(yè)態(tài)的支持力度，優(yōu)先推薦申報上級各類服務業(yè)引導資金和國債專項資金支持；對集聚區(qū)內建設研發(fā)設計、檢驗檢測認證、技術產權交易、知識產權保護、中小企業(yè)融資、國際航運經紀、旅游信息化和旅游要素配套、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務平臺，擇優(yōu)安排市級服務業(yè)引導資金，優(yōu)先申報上級服務業(yè)發(fā)展引導資金。

第三、政策落實，推動重點工作實施。

12、推動主輔分離。根據(jù)我市出臺的《關于開展企業(yè)非核心業(yè)務分離發(fā)展生產性服務業(yè)試點工作的政策意見》，對在企業(yè)整體轉型或分離設立服務業(yè)企業(yè)的過程中，實際繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，財政給予50%的補助；對實施主輔分離后設立的生產性服務業(yè)企業(yè)，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅，以及占地面積較大的服務業(yè)企業(yè)應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，經市政府確認納稅有困難的，報經主管稅務部門批準，自設立起3年內給予減征或免征；對整體轉型或分離后設立的具有獨立企業(yè)法人資格的服務業(yè)企業(yè)，自工商注冊當年起3年內，其實際繳納的營業(yè)稅，按第一年80%、第二年60%、第三年40%，由財政部門給予補助，用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計算后，若稅負高于原稅負，高出部分由同級財政補助分離主體企業(yè)。

13、土地供應優(yōu)先。對符合《江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)指導目錄》的服務業(yè)項目和市服務業(yè)重點項目，在項目準入、土地供應、等方面給予重點傾斜。鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設前提下，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦現(xiàn)代服務業(yè)(不含房地產開發(fā))的，土地用途和土地使用權人可暫不變更。

14、繼續(xù)貫徹落實我市出臺的關于支持企業(yè)上市融資、人才培養(yǎng)引進和服務業(yè)品牌建設等相關支持政策。

15、實現(xiàn)價格并軌。進一步落實省委省政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》(蘇發(fā)[2005]17號)，全面執(zhí)行現(xiàn)代服務業(yè)用水(洗浴、洗車等特種行業(yè)除外)、用電、用氣價格與工業(yè)用水、用電、用氣價格并軌政策，降低服務業(yè)企業(yè)運營成本。

16、上下聯(lián)動共同推進。市各部門及各地區(qū)涉及服務業(yè)的各類扶持資金和相關政策，應按照本意見的要求，加大扶持力度和政策落實，對各地區(qū)扶持的市重點項目，市財政資金優(yōu)先給予扶持。

(三)健全統(tǒng)計體系，落實考核評價。

加強各地區(qū)、各部門服務業(yè)統(tǒng)計和核算工作，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高服務業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。將服務業(yè)發(fā)展納入全市科學發(fā)展觀考核體系，建立服務業(yè)發(fā)展績效考核制度，對服務業(yè)發(fā)展成績突出的地區(qū)和部門，給予適當獎勵。

金壇市、溧陽市可參照本意見，結合本地區(qū)實際情況，制定政策并組織實施。