第一篇：2011質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整講話

在全國質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整局長會(huì)議上的講話

總局召開這次會(huì)議，把?。▍^(qū)、市）質(zhì)監(jiān)局長和計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局長請(qǐng)來，主要任務(wù)就是傳達(dá)學(xué)習(xí)國辦48號(hào)文件精神，研究探討貫徹落實(shí)的辦法。

10月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號(hào)），提出了分級(jí)管理的改革要求，提出了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)要求，提出了推進(jìn)改革的措施要求。顯然，這是關(guān)系工商、質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要文件。

國辦48號(hào)文件下發(fā)后，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)震動(dòng)很大?？偩贮h組高度重視。首先，在家的黨組成員碰了頭，分析利弊，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問題，提出有效應(yīng)對(duì)的措施。隨即又召開了兩委和相關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加的研討會(huì)。黨組成員在各地出差，也注意了解情況，聽取意見。直到昨天，黨組又進(jìn)行了專題研究。兩委、總局各司局認(rèn)真對(duì)待，深入領(lǐng)會(huì)文件精神，有的還召開了專門的座談會(huì)，從法律、政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)、人財(cái)物、思想政治工作等方面，進(jìn)行了研判。地方質(zhì)監(jiān)局反應(yīng)迅速，許多局長一邊了解反映情況，一邊做好相關(guān)工作，表現(xiàn)出大事面前能擔(dān)當(dāng)?shù)某墒旌屠潇o。

這幾天，我在參加十七屆六中全會(huì)期間，與國辦、編辦、食安辦的有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了溝通，與工商總局周伯華局長多次交換了意見，也注意了解了食藥局、國土資源部等部門的體制情況。中編辦王

東明主任表示重視和關(guān)注這次體制改革，王峰副主任專門來到總局了解有關(guān)情況。

對(duì)于這項(xiàng)工作，下一步國辦、編辦還要組織統(tǒng)一部署。今天我們先開個(gè)通氣會(huì)、座談會(huì)，聽聽各地情況、大家的意見和建議，研究怎樣正確理解、積極貫徹、穩(wěn)妥落實(shí)的問題。

……剛才，7位同志作了很好的發(fā)言，反映了基層動(dòng)態(tài)，談了自己的看法、認(rèn)識(shí)、意見和建議甚至憂慮。言里言外，都充滿了對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督這份事業(yè)、這支隊(duì)伍的深厚感情，體現(xiàn)了同志們對(duì)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)。

確實(shí)，質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展凝聚了幾代人的心血和汗水。從標(biāo)準(zhǔn)局、計(jì)量局、質(zhì)量局，到標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局、技術(shù)監(jiān)督局，再到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，真是一步一步發(fā)展壯大。特別是1999年實(shí)行省以下垂直管理12年以來，我們的業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)等等，都發(fā)生了巨大的變化。我們?cè)邳h中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、檢驗(yàn)檢測(cè)、纖維檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品生產(chǎn)監(jiān)管等職能手段，認(rèn)認(rèn)真真履職，兢兢業(yè)業(yè)工作，為打破地方保護(hù)主義、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了不可替代的突出貢獻(xiàn)。這些都是要充分肯定、不能忘記的。

現(xiàn)在新的改革在即，省以下管理體制發(fā)生重大調(diào)整。這是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一件非常重要的大事?？偩贮h組認(rèn)為，在這場(chǎng)大的改革面前，我們既要看到過去，又要面向未來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國辦文件精神。當(dāng)前緊

要的是要做到“三抓”。

第一，抓好隊(duì)伍思想的統(tǒng)一

國辦48號(hào)文件下發(fā)后，全系統(tǒng)同志普遍感覺比較突然，沒有思想準(zhǔn)備。因?yàn)楦母锂吘股婕暗椒椒矫婷娴那猩砝?，干部職工的思想比較活躍，大家有很多想法，對(duì)文件的理解也不盡相同，有的還帶有一些情緒，甚至產(chǎn)生了對(duì)下一輪機(jī)構(gòu)改革的猜測(cè)，這些都應(yīng)該理解。但是情緒化的東西不能放任蔓延下去。改革勢(shì)不可擋，工作亟需推進(jìn)，統(tǒng)一隊(duì)伍思想尤為重要。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒頭腦，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)做到“三個(gè)講”。

一是要講黨性。這就是政治看待、組織服從。放眼國際國內(nèi)，改革是不可阻擋的發(fā)展潮流。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制都在改革，不斷深化改革，這是大趨勢(shì)。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政體制改革的意見》明確提出，要“調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。”今年上半年，全國人大開展《食品安全法》執(zhí)法檢查時(shí)，許多地方政府反映，法律要求地方政府負(fù)總責(zé)，但是承擔(dān)重要監(jiān)管職責(zé)的工商、質(zhì)監(jiān)是垂直管理。我們明白，這種抱怨由來已久；中編辦對(duì)工商質(zhì)監(jiān)分級(jí)管理的考慮也不是一天兩天了。另外我們也要看到，近年來社會(huì)各界特別是老百姓對(duì)食品安全意見很大，要求改變“九龍治水”的呼聲很高。我們堅(jiān)信，上級(jí)作出如此重大的決定，不會(huì)是隨意的，一定是從全局角度認(rèn)真決策的。我們作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要保證黨和政府的重大決策部署在本系統(tǒng)、本單位貫徹執(zhí)行。下級(jí)服從上級(jí)，全黨服

從中央，這也是鐵的紀(jì)律。這次改革，雖然管理體制改變了，但畢竟我們的事業(yè)還在、業(yè)務(wù)還在、隊(duì)伍還在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還離不開質(zhì)監(jiān)工作，這些都沒有改變。我們要以積極的心態(tài)對(duì)待改革、參與改革、適應(yīng)改革。

二是要講氣度。這就是處變不驚，寬容大度。世界一切事物，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。作為一個(gè)成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有處變不驚、玉樹臨風(fēng)的氣度和胸懷。越是改革在前、人心浮動(dòng)的時(shí)候，越要沉著冷靜、從容鎮(zhèn)定。如果連我們都不知所措，隊(duì)伍就會(huì)亂了陣腳，就會(huì)影響穩(wěn)定、影響改革、影響發(fā)展。改革的消息剛出來的時(shí)候，網(wǎng)上議論紛紛、難辨真?zhèn)?，有的希望文件是假的，也有的希望文件是真的。位置不同，心態(tài)就截然不同。所以，我們處理這個(gè)事情，不能以自我為中心，圍著自己得失畫圓圈，而要放開眼量，既站在質(zhì)檢層面看，更要站在國家層面看，還要站在基層、站在市縣局的層面看。要以大局為重，以事業(yè)為重，多理解中央，多理解中央有關(guān)部門。多換個(gè)角度，我們就會(huì)多一分理解。

三是要講謀略。這就是分析利弊、因勢(shì)利導(dǎo)。任何改革都不會(huì)是十全十美的。這次體制調(diào)整，有利也有弊。比如分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)市縣政府積極性，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)責(zé)一致，也有利于優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才的多向交流使用；但也可能會(huì)出現(xiàn)一些新的市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義，會(huì)造成監(jiān)管力量的分散、事業(yè)發(fā)展的不平衡，特別是會(huì)給很多在垂管體制下異地交流任職的干部造成困難和沖擊。對(duì)這些利和弊，我們都要有清醒的認(rèn)識(shí)。要運(yùn)用謀略，運(yùn)用政策，通過改革解決問題，把有利因素盡可能放大用好，不利因素盡可能縮小減少。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神。只有把文件精神學(xué)透了、吃透了，才能用好、用足、用活政策。細(xì)讀這個(gè)文件，不難發(fā)現(xiàn)既有原則性，又有政策靈活性，有彈性、空間。文件明確提出，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，各地可以結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整管理體制，等等，這些都要深入地研究。文件提出要保持隊(duì)伍和人員相對(duì)穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，這些政策都要充分利用。

第二，抓好改革方案的研究

工商、質(zhì)監(jiān)實(shí)行的是省以下垂直管理，因此實(shí)施這次體制調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)主體是省委、省政府，但也要求總局指導(dǎo)協(xié)調(diào)。相信省委、省政府會(huì)認(rèn)真聽取質(zhì)檢部門的意見。所以，各省質(zhì)監(jiān)局不能等，要盡快研究方案，為省委、省政府提供決策參考，爭取主動(dòng)。具體講，要?jiǎng)?wù)必做到“三個(gè)實(shí)”。

一是摸清實(shí)際情況。體制調(diào)整涉及方方面面，工作量非常龐大，首先要把“家底”摸清楚。人員問題，在編的、聘用的、行政的、事業(yè)的、參公的、交流的、選派的、學(xué)歷狀況、年齡狀況等等，檔案要清清楚楚。財(cái)務(wù)問題，固定資產(chǎn)多少，流動(dòng)資金多少，預(yù)算支出、上交下?lián)?、盈余債?wù)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等，賬目要清清楚楚。技術(shù)機(jī)構(gòu)問題，國字頭、省字頭、市字頭、縣字頭，人員、裝備、技術(shù)水平如何，情況要清清楚楚。說白了，分級(jí)管理就是“分灶吃飯”，自己的“家底”不清楚，存在的問題沒摸透，順利移交很難，甚至?xí)粝码[患。1999

年我們上劃時(shí)就有這種情況，許多地方到現(xiàn)在還有遺留問題。

二是提出實(shí)在建議。要在分析利弊、充分考慮可能遇到的困難和問題的基礎(chǔ)上，提出實(shí)實(shí)在在的建議方案。首先是干部問題。人的問題最難辦，交流干部去留、編制調(diào)整、工資待遇等等，都是現(xiàn)實(shí)問題。交流干部來去要有考慮。職工工資待遇不能落差太大。其次是財(cái)務(wù)問題。有的地方財(cái)政狀況好一些，經(jīng)費(fèi)有保障；有的地方財(cái)政狀況不好，怎么辦，要及早考慮，實(shí)事求是地提出解決辦法。第三是技術(shù)機(jī)構(gòu)問題。質(zhì)檢部門是質(zhì)量綜合管理和技術(shù)執(zhí)法部門。經(jīng)過多年發(fā)展，我們建立了較為完善的、適應(yīng)垂管模式的技術(shù)機(jī)構(gòu)體系。垂管時(shí)全省統(tǒng)一**，各地都有所側(cè)重。有的把全省特檢機(jī)構(gòu)整成了一家。情況千差萬別，必須格外慎重對(duì)待、區(qū)別對(duì)待，確保各級(jí)執(zhí)法的技術(shù)支撐，保持質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)。第四是業(yè)務(wù)問題。要深入研究新體制下的職能定位、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和工作方法，怎么指導(dǎo)、怎么監(jiān)督，拿出實(shí)實(shí)在在的方案。尤其是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、防止新的地方保護(hù)主義抬頭，要有對(duì)策。當(dāng)然，面臨的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。我們要群策群力，出主意，想辦法，周全考慮，向省里提出建議。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在體制調(diào)整過程中，省局要多為基層考慮，繼續(xù)加強(qiáng)基層建設(shè)，多給市縣局一些權(quán)力。畢竟隊(duì)伍還是我們的隊(duì)伍。中國老傳統(tǒng)，孩子大了，獨(dú)立生活了，還要給蓋間房，給些鍋碗瓢盆；女兒出嫁也要陪些嫁妝。在這個(gè)問題上，總局態(tài)度很明確，就是要大力支持省局，幫助省局調(diào)動(dòng)市縣局的積極性。

三是具體推進(jìn)落實(shí)。省委省政府一旦決定調(diào)整，就要認(rèn)真貫徹落

實(shí)。在具體落實(shí)過程中，首先要細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任。其次要注意方式方法，靈活處理復(fù)雜問題、棘手問題，盡量減少不穩(wěn)定因素。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，國辦48號(hào)文件明確要求，“嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部”。人事、財(cái)務(wù)紀(jì)律必須堅(jiān)決執(zhí)行，避免在敏感時(shí)期出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為?？偩謺?huì)按照文件要求認(rèn)真做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各司局要從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)與省局的溝通聯(lián)系，多方聽取意見，及時(shí)掌握、分析研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出妥善解決的建議措施，確保全國質(zhì)檢系統(tǒng)政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有效。我們還要加強(qiáng)與地方政府、國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡最大努力為基層爭取政策支持。

第三，抓好質(zhì)量安全的保障

全系統(tǒng)同志必須明確，無論體制怎么調(diào)整，什么時(shí)候調(diào)整，質(zhì)檢工作一刻都不能懈怠，質(zhì)量監(jiān)管一刻都不能放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不能停步。越是在大調(diào)整、大變革的時(shí)候，我們?cè)揭斡浭姑?、恪盡職守、毫不松懈，切實(shí)做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟。

一方面，質(zhì)檢工作要整體推進(jìn)。今年以來，我們提出了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的12字方針，提出了建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢三大任務(wù)，提出了“人民質(zhì)檢”、“監(jiān)管之監(jiān)管”的理念。這些理念和要求體現(xiàn)了質(zhì)檢工作的一般規(guī)律，既適應(yīng)垂直管理的模式，也適應(yīng)分級(jí)管理的模式。我們要矢志不渝地喊下去、做下去，爭取更大的成效。強(qiáng)質(zhì)檢是我們事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，和諧質(zhì)檢建設(shè)在當(dāng)前尤顯必要。我們務(wù)必要同心同德、凝心聚力，堅(jiān)定不移

地推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)做大做強(qiáng)、和諧發(fā)展。

一方面，質(zhì)量安全要重點(diǎn)保障。尤其是食品、特種設(shè)備、與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)品，不能出質(zhì)量安全問題。臨近年底，本身工作任務(wù)就重，加上改革，任務(wù)更重，必須統(tǒng)籌兼顧，一邊抓改革，一邊抓工作，保持監(jiān)管業(yè)務(wù)相對(duì)穩(wěn)定，保證大部分同志要集中精力抓業(yè)務(wù)，不留死角，不留空檔。這也是本次會(huì)議的一個(gè)重要目的、一個(gè)基本要求。責(zé)任必須落實(shí)，安全必須保證！

同志們，質(zhì)檢事業(yè)歷經(jīng)變遷，分分合合；質(zhì)檢隊(duì)伍歷經(jīng)風(fēng)雨，坎坎坷坷。一個(gè)人不可能一帆風(fēng)順，一個(gè)事業(yè)也不可能一帆風(fēng)順，要經(jīng)得起摔打，經(jīng)得起考驗(yàn)。我們要堅(jiān)信，這次改革，我們也一定會(huì)經(jīng)得住考驗(yàn)。我們要切記，從總局到省市縣局，質(zhì)檢系統(tǒng)永遠(yuǎn)都是一家人、一家親，永遠(yuǎn)都是一個(gè)目標(biāo)、一條心！

主題詞：質(zhì)量監(jiān)督 會(huì)議 講話 情況通報(bào)

印送：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，總局領(lǐng)導(dǎo)，總師，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局，各直屬掛靠單位，存檔（2）

國家質(zhì)檢總局辦公廳

2011年10月21日印發(fā)

第二篇：關(guān)于全省質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整的實(shí)施方案

關(guān)于全省質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整的

實(shí)施方案（呈報(bào)稿）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)?2011?48號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求和原則

總體要求：以國務(wù)院辦公廳文件精神為指導(dǎo)，以強(qiáng)化地方政府責(zé)任、理順權(quán)責(zé)關(guān)系為核心，以完善監(jiān)管體制、提高監(jiān)管水平為目標(biāo)，強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)層級(jí)管理、完善技術(shù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，確保質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整順利進(jìn)行。

堅(jiān)持的原則：一是堅(jiān)持以人為本的原則，有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)心和幫助解決他們的實(shí)際困難，特別是要妥善解決好異地交流任職等干部的工作安排問題。二是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的原則，要充分考慮我省發(fā)展和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作實(shí)際，特別是我省面對(duì)的嚴(yán)峻質(zhì)量安全形勢(shì)，以及質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的特殊性和重要性。三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，既要按照國務(wù)院要求加快推進(jìn)，又要針對(duì)質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整所面臨的困難問題，制定科學(xué)可行的措施，確保體制調(diào)整平穩(wěn)、高效進(jìn)行。

二、主要內(nèi)容

按照精簡統(tǒng)一效能的原則，為強(qiáng)化地方政府責(zé)任，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善監(jiān)管體制，將質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制。業(yè)務(wù)接受上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額。為統(tǒng)籌管理使用檢測(cè)資源，滿足履行監(jiān)管職責(zé)的需要，保證人員不散、工作不亂、體系不弱化，質(zhì)監(jiān)所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)中涉及質(zhì)量安全的食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫不下劃。

（一）職能調(diào)整

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不再承擔(dān)市以下質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)及直屬單位的編制、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、離退休干部、基層隊(duì)伍建設(shè)等具體管理工作，對(duì)市以下質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督及人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助設(shè)區(qū)市政府管理設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）行政機(jī)構(gòu)管理

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為省政府的工作部門。市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)置方式和管理體制由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更、撤銷，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)。各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的行政區(qū)局和開發(fā)區(qū)局等非行政區(qū)局仍作為市局派出機(jī)構(gòu)管理。質(zhì)監(jiān)行政機(jī)構(gòu)與地方區(qū)劃不對(duì)應(yīng)的，有關(guān)市、縣機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)于下劃前提出具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置意見。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)行分級(jí)管理后，政府行政機(jī)構(gòu)限額相應(yīng)增加。

（三）技術(shù)機(jī)構(gòu)管理

1、質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃審批。為避免按地域設(shè)置造成的重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，形成全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全省質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃**。市、縣質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷須報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局同意后，由省編委辦審核批準(zhǔn)。

2、食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。市、縣食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫不下劃。市級(jí)食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省局管理，縣級(jí)食品、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由所在設(shè)區(qū)市局管理。

3、國家質(zhì)檢中心管理。國家質(zhì)檢中心是指由國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的、設(shè)在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。國家質(zhì)檢中心全部由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理。

4、其他質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理。市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局其他所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)全部下劃到市、縣兩級(jí)，作為市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的直屬單位。

（四）干部管理

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正、副局長實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和地方政府雙重管理，以地方政府管理為主。局長由同級(jí)干部管理部門經(jīng)征得上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同意后，按規(guī)定程序辦理任免手續(xù)；副局長由同級(jí)干部管理部門經(jīng)征求上級(jí)業(yè)務(wù)部門意見后，按規(guī)定程序辦理任免手續(xù)。

（五）人員安置和下劃

1、人員安置。按照政府計(jì)劃接收安置的軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵以及招錄的公務(wù)員、招聘的事業(yè)單位工作人員，應(yīng)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后再移交。需調(diào)整的異地交流干部和培養(yǎng)鍛煉干部，按照以人為本、尊重個(gè)人意愿的原則，按有關(guān)規(guī)定調(diào)整后再移交。正在履行任免程序的干部，應(yīng)辦結(jié)有關(guān)任免手續(xù)后再移交。省編辦已批準(zhǔn)成立但尚未正式組建的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定組建后再移交。異地安置軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員、異地錄用聘用學(xué)生、長期借調(diào)人員可于下劃前按有關(guān)規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)部適當(dāng)調(diào)整。異地交流和鍛煉干部需要回原單位的，如果安置單位沒有相應(yīng)空缺編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可以暫時(shí)突破編制職數(shù)進(jìn)行安置，待調(diào)整后逐步消化。事業(yè)單位政策性接收安置的軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員，如果接收單位沒有相應(yīng)空編，可以采用“先進(jìn)后出”、暫時(shí)突破編制、逐步消化的方式進(jìn)行安置，或者使用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)留編制進(jìn)行安置。地方實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的質(zhì)監(jiān)局配備的紀(jì)檢組長，移交后轉(zhuǎn)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。已劃轉(zhuǎn)地方政府管理的秦皇島市能源所、唐山市能源所的正式人員，一并移交地方政府。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理時(shí)的未上劃人員，由當(dāng)?shù)卣枰园仓?。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人員移交前按省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行，移交地方后，按規(guī)定沒有實(shí)行繳費(fèi)的視同繳費(fèi)年限。

2、人員下劃。各單位下劃人員，由質(zhì)監(jiān)部門登記造冊(cè)，并逐級(jí)報(bào)省質(zhì)監(jiān)局審核，由省人社廳核準(zhǔn)人員、工資總額和工資標(biāo)準(zhǔn)后，按照自下而上、先移交縣局后移交市局的原則，將人員名冊(cè)和人員檔案一并移交地方政府。

（六）經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理

1、預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。為保障預(yù)算編制和執(zhí)行的完整性，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下劃單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)系統(tǒng)自2012年1月1日起下劃。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2011預(yù)算執(zhí)行到2011年底，從2012年起，下劃單位的預(yù)算由省級(jí)統(tǒng)一編制改為省、市、縣（市、區(qū)）政府分級(jí)編制，未下劃單位預(yù)算由上一級(jí)主管部門編制。

2、經(jīng)費(fèi)基數(shù)管理。財(cái)政下劃基數(shù)以2011年年初預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助市、縣機(jī)構(gòu)限額為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容主要包括：2010年底、2011年追加的人員經(jīng)費(fèi)；因人員工資和津補(bǔ)貼調(diào)整，按照增加部分計(jì)提的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用（均以屬地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）；扣除2011年預(yù)算限額補(bǔ)助內(nèi)的年終一次性資金中超標(biāo)部分。

3、經(jīng)費(fèi)保障。地方質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障工作由同級(jí)政府負(fù)責(zé)。下劃后困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障，省財(cái)政以后在測(cè)算對(duì)下一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予考慮，以保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人員及工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要將食品安全抽檢、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、基本建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。部門的經(jīng)費(fèi)增長要不低于同級(jí)財(cái)政增長幅度。

3、組織收入管理。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理下劃后，從屬地征收的行政性收費(fèi)、罰沒收入、其他收入等非稅收入，除現(xiàn)有政策規(guī)定需上繳中央、省以外，一律劃歸機(jī)構(gòu)所歸屬的同級(jí)政府。

4、固定資產(chǎn)管理。下劃單位占用、使用的固定資產(chǎn)，按規(guī)定移交同級(jí)政府管理，各類負(fù)債也一并移交。在建項(xiàng)目后續(xù)所需資金應(yīng)由同級(jí)政府統(tǒng)籌安排。

三、方法和步驟

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2011年 月 日-2012年 月 日）：各市要迅速將方案逐級(jí)傳達(dá)貫徹到各有關(guān)單位，組織進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)方案的精神，明確方案的要求，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，組織專門人員，保證體制調(diào)整工作順利推進(jìn)。

（二）統(tǒng)計(jì)匯總階段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)體制調(diào)整的內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定，與組織、編制、人事、財(cái)政等部門協(xié)商，制定具體移交方案，全面準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，嚴(yán)格規(guī)范逐級(jí)上報(bào)審批。

各市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將下劃人員登記造冊(cè)，并逐級(jí)報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局匯總，報(bào)省人社廳核準(zhǔn)。各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)所屬各單位的會(huì)計(jì)資料整理，填制《全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)固定資產(chǎn)移交表》和各單位固定資產(chǎn)移交匯總表，并逐級(jí)報(bào)批。

（三）劃轉(zhuǎn)交接階段（2012年 月 日-2012年 月 日）：各級(jí)財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門共同負(fù)責(zé)財(cái)物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)格程序、明確責(zé)任，逐單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。各級(jí)組織、人事和質(zhì)監(jiān)部門共同負(fù)責(zé)人事、機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)工作，按照自下而上的原則逐級(jí)移交人員名冊(cè)及人事檔案。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整對(duì)于進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，解決食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密安排，密切配合，嚴(yán)格各項(xiàng)工作落實(shí)，保證這次體制調(diào)整工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺服從大局。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行國家和省委、省政府的決策部署，并有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，及時(shí)向上級(jí)和黨委政府反映他們的合理要求，協(xié)調(diào)解決他們的實(shí)際困難。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。體制調(diào)整是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作。各級(jí)各有關(guān)部門要按照省委、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)密操作、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中違反工作紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二〇一一年十一月二十八日

第三篇：調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的思考（模版）

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的思考程棟孫慶軍夏迎春

我們綏化市轄10個(gè)縣（市、區(qū)）165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年鄉(xiāng)級(jí)全口徑財(cái)政收入55，212萬元，占縣級(jí)收入的37%。隨著農(nóng)村費(fèi)稅改革的不斷完善，原有的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍界限不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制核定彈性過大；收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源建設(shè)步伐緩慢；財(cái)政管理不規(guī)范，隨意性較大等等。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育財(cái)源、抓收入、強(qiáng)征管、保平衡的積極性和主動(dòng)性；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)從調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制入手，提出如下設(shè)想。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)堅(jiān)持六項(xiàng)原則。一是要堅(jiān)持一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的職能，又要真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)財(cái)政應(yīng)有的權(quán)力。只有這樣，才能更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。二是要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。應(yīng)以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)公益性支出為準(zhǔn)則，將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)收支下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的支出不能強(qiáng)行下派。做到鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，權(quán)責(zé)結(jié)合。三是要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則。要把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)作為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容突出出來，努力將預(yù)算內(nèi)財(cái)力用來保證人員工資和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。四是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的原則。要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)分配比例，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人均 1

財(cái)力差距不能過大。既要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)、足額上繳到縣，又

能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金及時(shí)撥付，努力做到城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)共同發(fā)

展。五是要堅(jiān)持規(guī)范、公平的原則。要以現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體

制為基礎(chǔ)，科學(xué)、公平的制定定額標(biāo)準(zhǔn)和核定收支基數(shù)。要增強(qiáng)

透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上。六

是要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定

額上，對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予一定的照顧。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)做好六項(xiàng)工作。一是要重新界定

和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。根據(jù)預(yù)算法的要求，按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，做到應(yīng)管盡管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的完整性。二是要合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)。收支基數(shù)的核定，要本著實(shí)事求是的原則。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的迅速發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。三是要合理確定超收部分縣鄉(xiāng)分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉(xiāng)的實(shí)際情況和受特大自然災(zāi)以及重要政策調(diào)整因素的影響，即要做到應(yīng)收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要對(duì)國家和省通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金和過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，并及時(shí)、足額落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不得截留。五是要資金調(diào)度權(quán)集中在縣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入季節(jié)性比重大，加之定額補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多等原因，對(duì)正常收入無法保證發(fā)放工資和公用經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）可在財(cái)權(quán)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金調(diào)度權(quán)集中在縣，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)開支的重要手段。六是要積極作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“國庫集中收付”工作，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生的必要措施，這也是保證一個(gè)“漏斗”出錢的必要條件。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)采取七項(xiàng)措施。一是要充分發(fā)揮

市級(jí)財(cái)政的職能作用。市級(jí)財(cái)政要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）財(cái)政工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)措施加以協(xié)調(diào)解決。二是要狠抓預(yù)算執(zhí)行，合理調(diào)度預(yù)算資金?？h級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大減收增支因素，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施予以解決。同時(shí)要科學(xué)合理調(diào)度預(yù)算資金，對(duì)應(yīng)撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要及時(shí)撥付到位，以確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)同時(shí)足額發(fā)放職工工資。并充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季節(jié)性收入因素。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫管理。要按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家金庫管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。要按照省委、省政府關(guān)于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達(dá)到發(fā)放工資所需額度時(shí)，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發(fā)放。四是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改革步伐。為了更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金合理使用，遏止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生的有效手段。五是要控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長。財(cái)政供養(yǎng)人口的過快增長，人員經(jīng)費(fèi)支出占各級(jí)財(cái)政支出的80%左右，而且還有增長之勢(shì)。這就使控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴(yán)格核定人員編制，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，嚴(yán)格按照上級(jí)核定的教育編制，對(duì)其進(jìn)行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。六是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。財(cái)源建設(shè)工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的今后發(fā)展，要把現(xiàn)實(shí)財(cái)源、新興財(cái)源與潛在財(cái)源有機(jī)的結(jié)合起來。下大力氣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作抓上去，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”功能，為促進(jìn)各級(jí)財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是要努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要把防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)工作納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要在全面清理、檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，區(qū)別不同情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法進(jìn)行處理和消化。要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，根據(jù)財(cái)力可能制定發(fā)展規(guī)劃，避免打赤字預(yù)算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。

作者單位：綏化市財(cái)政局二00三年四月十一日

第四篇：調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的思考

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的思考

程棟 孫慶軍 夏迎春

我們綏化市轄10個(gè)縣（市、區(qū)）165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年鄉(xiāng)級(jí)全口徑財(cái)政收入55，212萬元，占縣級(jí)收入的37%。隨著農(nóng)村費(fèi)稅改革的不斷完善，原有的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍界限不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制核定彈性過大；收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源建設(shè)步伐緩慢；財(cái)政管理不規(guī)范，隨意性較大等等。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育財(cái)源、抓收入、強(qiáng)征管、保平衡的積極性和主動(dòng)性；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)從調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制入手，提出如下設(shè)想。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)堅(jiān)持六項(xiàng)原則。一是要堅(jiān)持一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的職能，又要真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)財(cái)政應(yīng)有的權(quán)力。只有這樣，才能更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。二是要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。應(yīng)以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)公益性支出為準(zhǔn)則，將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)收支下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的支出不能強(qiáng)行下派。做到鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，權(quán)責(zé)結(jié)合。三是要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則。要把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)作為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容突出出來，努力將預(yù)算內(nèi)財(cái)力用來保證人員工資和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。四是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的原則。要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)分配比例，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人均 財(cái)力差距不能過大。既要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)、足額上繳到縣，又能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金及時(shí)撥付，努力做到城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)共同發(fā)展。五是要堅(jiān)持規(guī)范、公平的原則。要以現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)，科學(xué)、公平的制定定額標(biāo)準(zhǔn)和核定收支基數(shù)。要增強(qiáng)透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上。六是要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予一定的照顧。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)做好六項(xiàng)工作。一是要重新界定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。根據(jù)預(yù)算法的要求，按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，做到應(yīng)管盡管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的完整性。二是要合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)。收支基數(shù)的核定，要本著實(shí)事求是的原則。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的迅速發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。三是要合理確定超收部分縣鄉(xiāng)分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉(xiāng)的實(shí)際情況和受特大自然災(zāi)以及重要政策調(diào)整因素的影響，即要做到應(yīng)收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要對(duì)國家和省通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金和過渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，并及時(shí)、足額落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不得截留。五是要資金調(diào)度權(quán)集中在縣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入季節(jié)性比重大，加之定額補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多等原因，對(duì)正常收入無法保證發(fā)放工資和公用經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）可在財(cái)權(quán)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金調(diào)度權(quán)集中在縣，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)開支的重要手段。六是要積極作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“國庫集中收付”工作，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的 2 必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生的必要措施，這也是保證一個(gè)“漏斗”出錢的必要條件。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)采取七項(xiàng)措施。一是要充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政的職能作用。市級(jí)財(cái)政要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）財(cái)政工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)措施加以協(xié)調(diào)解決。二是要狠抓預(yù)算執(zhí)行，合理調(diào)度預(yù)算資金?？h級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大減收增支因素，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施予以解決。同時(shí)要科學(xué)合理調(diào)度預(yù)算資金，對(duì)應(yīng)撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要及時(shí)撥付到位，以確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)同時(shí)足額發(fā)放職工工資。并充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季節(jié)性收入因素。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫管理。要按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家金庫管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。要按照省委、省政府關(guān)于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達(dá)到發(fā)放工資所需額度時(shí)，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發(fā)放。四是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改革步伐。為了更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金合理使用，遏止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生的有效手段。五是要控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長。財(cái)政供養(yǎng)人口的過快增長，人員經(jīng)費(fèi)支出占各級(jí)財(cái)政支出的80%左右，而且還有增長之勢(shì)。這就使控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴(yán)格核定人員編制，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，嚴(yán)格按照上級(jí)核定的教育編制，對(duì)其進(jìn)行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。六是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。財(cái)源建設(shè)工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的今后發(fā)展，要把現(xiàn)實(shí)財(cái)源、新興財(cái)源與潛在財(cái)源有機(jī)的結(jié)合起來。下大力氣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作抓上去，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”功能，為促進(jìn)各級(jí)財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是要努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要把防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)工作納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要在全面清理、檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，區(qū)別不同情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法進(jìn)行處理和消化。要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，根據(jù)財(cái)力可能制定發(fā)展規(guī)劃，避免打赤字預(yù)算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。

作者單位：綏化市財(cái)政局

二00三年四月十一日

第五篇：軍事編制體制調(diào)整的建議

核心思想是加強(qiáng)一線野戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，減少指揮層次，減少機(jī)關(guān)人數(shù)！

一：調(diào)整大軍區(qū)編制：撤銷濟(jì)南軍區(qū)將其并入南京軍區(qū)；

將南京軍區(qū)所屬福建軍區(qū)，江西軍區(qū)劃歸廣州軍區(qū)；

將湖北軍區(qū)劃歸南京軍區(qū)；

2撤銷東海艦隊(duì)將其分別并入北海艦隊(duì)，南海艦隊(duì)；

將新成立的北海艦隊(duì)，南海艦隊(duì)調(diào)整為正大軍區(qū)級(jí)；

二：調(diào)整軍—師—團(tuán)—營級(jí)編制，調(diào)整軍—旅—營編制：

將軍調(diào)整為師；

將旅調(diào)整為團(tuán)；

團(tuán)以下為四四制編制；

將師調(diào)整為兩個(gè)團(tuán)；

一個(gè)師轄兩個(gè)炮兵團(tuán)，兩個(gè)裝甲團(tuán)，兩個(gè)步兵團(tuán)，外加若干直屬營；

調(diào)整后每個(gè)班為8人內(nèi)設(shè)正副班長；

一個(gè)排轄四個(gè)班，外設(shè)正副排長，共34人；

一個(gè)連轄四個(gè)排和一個(gè)偵察班，一個(gè)炊事班，兩名通信員，兩名衛(wèi)生員，設(shè)正副連長 和指導(dǎo)員，共160余人

一個(gè)營轄四個(gè)連，一個(gè)警衛(wèi)班，一個(gè)偵察排，一個(gè)通信排，設(shè)正副營長和政委（不再設(shè)教導(dǎo)員）和正副參謀長及幾名參謀，一個(gè)政治部主任及幾名干事，共750多人；

一個(gè)團(tuán)轄四個(gè)營，一個(gè)警衛(wèi)三三制連，偵察連防化連運(yùn)輸連防空連工兵連通信連等各一個(gè)，設(shè)正副團(tuán)長和政委，政治部轄宣傳科保衛(wèi)科組織科聯(lián)絡(luò)科群工科，參謀部轄做訓(xùn)科通信科防化科工兵科情報(bào)科，后勤部，裝備部，共4500余人（相當(dāng)于旅）；

一個(gè)野戰(zhàn)師轄兩個(gè)炮兵團(tuán)，兩個(gè)裝甲團(tuán)，兩個(gè)步兵團(tuán)，一個(gè)三三制警衛(wèi)營，及偵察營防化營運(yùn)輸營防空營工兵營通信營等各一個(gè)，設(shè)正副師長和政委，政治部轄宣傳科保衛(wèi)科組織科聯(lián)絡(luò)科群工科，參謀部轄做訓(xùn)科通信科防化科工兵科情報(bào)科，后勤部，裝備部，共33000余人；

三 大軍區(qū)野戰(zhàn)力量