第一篇：曲靖市加強扶貧項目后續(xù)管理的主要做法

曲靖市加強扶貧項目后續(xù)管理的主要做法

2007年以來，曲靖市在332個村實施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“866”工程和整鄉(xiāng)推進(jìn)“8666”工程等項目，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。為鞏固提升扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)成果，曲靖市研究出臺相關(guān)措施，建立長效機制，切實加強項目后續(xù)管理，確保建設(shè)項目長期發(fā)揮效益。

一、健全工作機制，建立項目后續(xù)管理制度 克服重建輕管思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立后續(xù)管理制度，確保后續(xù)管理取得實實在在的成效。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立健全縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，成立新農(nóng)村建設(shè)和整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目后續(xù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、督促檢查等工作。切實落實責(zé)任，完善考核獎懲，激勵制約機制，健全掛村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部指導(dǎo)監(jiān)督、村支書負(fù)總責(zé)、村兩委班子成員分工負(fù)責(zé)、村民小組長具體負(fù)責(zé)的村級后續(xù)管理組織體系。二是完善制度。各縣（市）區(qū)制定具體實施意見、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定具體實施辦法，指導(dǎo)、督促各項目村推行“四議兩公開”制度，廣泛征求群眾的意見和建議，進(jìn)一步完善針對性強、可操作、好執(zhí)行的村規(guī)民約，逐一健全產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)壯大、到戶設(shè)施和公共設(shè)施管護(hù)、村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔等后續(xù)管理制度。三是加強項目村干部隊伍建設(shè)。健全經(jīng)費保障機制，推廣“定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“三有”經(jīng)驗，認(rèn)真落實《曲靖市村（社區(qū)）干部崗位目標(biāo)考核激勵暫行辦法》，充分發(fā)揮村干部作用，加強項目村基層組織建設(shè)，切實加強后續(xù)管理工作。四是建立健全目標(biāo)責(zé)任制?？h、鄉(xiāng)、村層層建立目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲。市扶貧辦牽頭對全市項目村后續(xù)管理鞏固提升工作進(jìn)行檢查考核，對優(yōu)秀的前10名項目村每村獎勵10萬元，不合格的亮黃牌限期整改。

二、發(fā)揮群眾主體作用，加強到戶設(shè)施和公共設(shè)施后續(xù)管理

一是充分發(fā)揮群眾主體作用。堅持群眾在項目后續(xù)管理工作中的主人翁地位，調(diào)動群眾參與項目后續(xù)管理的積極性，通過召開村民大會、村民代表大會、入戶座談會、民情懇談會等多種形式，進(jìn)一步增強群眾主體意識，動員群眾管好到戶項目，積極參與公益性項目管理。加強飲水工程管理協(xié)會、道路管理協(xié)會、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理協(xié)會等村民自我管理組織的建設(shè)，進(jìn)一步動員項目村群眾自發(fā)組織起來共同管理好公共設(shè)施。組織開展“衛(wèi)生庭院”、“十星級文明戶”等群眾性創(chuàng)評活動，以激發(fā)群眾參與的自覺性、主動性。二是探索多種管理辦法。正確處理好項目運行維護(hù)需要與群眾承受能力的關(guān)系，對飲水項目，適當(dāng)收取一定水費，以滿足項目管理、維護(hù)、運行需要；對環(huán)境衛(wèi)生，采取分戶包片包干或多戶輪值包干等方法進(jìn)行管理；對村莊道路等公共設(shè)施，結(jié)合實際安排低保人員或聘請有威望的村民進(jìn)行管理；對村莊垃圾，逐步推行“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運”的收集轉(zhuǎn)運處理模式；對沼氣池，大力加強技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，確保其合理使用、有效維護(hù)。三是確保管理經(jīng)費投入?？h級財政安排必要專項經(jīng)費，村級組織通過“一事一議”等辦法籌措部分資金，建立后續(xù)管理基金，專項用于村級公益設(shè)施管護(hù)，支付管護(hù)人員的人工費和維修專項經(jīng)費。

三、加大政策扶持力度，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量 科學(xué)制定并組織實施項目村特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升規(guī)劃，從資金投入、土地、稅收、服務(wù)等方面研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加大投入、完善政策，按照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展”的思路，進(jìn)一步引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、技術(shù)、資金等要素向特色產(chǎn)業(yè)聚集，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實到戶、到地塊，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是進(jìn)一步加強項目村農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合實際繼續(xù)加大投入、整合項目，加強項目村農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步夯實項目村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強政策扶持力度，做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)培育新的龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動群眾共同發(fā)展。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。依托種養(yǎng)大戶、能人，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升項目村農(nóng)民組織化程度。四是加強資金支持力度。通過財政補助、信貸貼息、小額貸款等方式加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。五是加強技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮基層農(nóng)技推廣、動物防疫等公共服務(wù)機構(gòu)作用，積極探索激勵機制，提升公共服務(wù)水平，更好地為項目村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。提升“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程實施質(zhì)量，進(jìn)一步增強項目村依靠科技致富的能力。

四、加快農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

把農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加強后續(xù)管理工作、增加農(nóng)民收入的重要舉措，突出抓好宣傳發(fā)動、教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、構(gòu)建基地、發(fā)展中介和管理服務(wù)六個環(huán)節(jié)，全力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，不斷提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有效增加項目村農(nóng)民工資性收入。專項制定并組織實施項目村農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)鞏固提升規(guī)劃，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村制定具體實施方案，確保目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到村、到人。整合財政補貼培訓(xùn)項目，組織項目村農(nóng)民到定點培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行集中訂單定向的中長期培訓(xùn)，確保其真正掌握1至2門技能，實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、增加收入。組織好春秋兩季集中轉(zhuǎn)移就業(yè)活動和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。與勞務(wù)輸出地建立穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，加大勞務(wù)工作站建設(shè)力度，完善激勵約束機制，加強跟蹤管理服務(wù)，讓轉(zhuǎn)移就業(yè)人員轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住。適時掌握村民外出務(wù)工動態(tài)，幫助農(nóng)民工留守親屬解決實際困難，及時動員組織具備條件的村民外出務(wù)工。

五、整合教育資源，進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)

進(jìn)一步整合教育資源，集中校點，加強項目村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強師資隊伍建設(shè)，鼓勵和組織優(yōu)秀大學(xué)生充實農(nóng)村教育隊伍，選派城市教師到農(nóng)村交流任教，不斷提升項目村義務(wù)教育質(zhì)量。積極整合新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、綠色證書培訓(xùn)等項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力加強種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)。

第二篇：XX縣加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案

XX縣加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案

為規(guī)范和加強全縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

推行“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責(zé)管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和明確扶貧項目資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等主體和權(quán)責(zé)，分行業(yè)分部門建立好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級扶貧項目資產(chǎn)臺賬。努力做好扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)管理，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。

三、組織保障

為做好扶貧項目資產(chǎn)管理工作，成立縣扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局分管負(fù)責(zé)同志任副組長，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改委、縣水利局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣住建局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局。

1.縣鄉(xiāng)村振興局（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記和后續(xù)管理工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦工作的督促落實，以及扶貧項目資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入和信息維護(hù)工作。

2.縣財政局：牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理出各投入扶貧資金的縣直單位從2013年以來投入的扶貧資金明細(xì)，主要包括使用各級財政資金（含整合資金）、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入的扶貧資金，分、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分主管部門建立扶貧項目資金明細(xì)臺賬，為下一步扶貧項目的逐個清查核實和確權(quán)登記提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和根本依據(jù)。

3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：主要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管站配合各相關(guān)縣直單位和確權(quán)登記第三方服務(wù)機構(gòu)系統(tǒng)梳理出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個扶貧項目資金實際支付情況。

4.縣直有關(guān)單位。所有涉及投入扶貧資金的縣直主管部門，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理出本部門從2013年以來投入到扶貧領(lǐng)域的資金和項目實施情況；分、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧項目資金明細(xì)臺賬，縣級支付項目有關(guān)支付憑證由縣級主管部門負(fù)責(zé)收集整理給第三方；確權(quán)登記完成后負(fù)責(zé)建立好本部門扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬，履行好扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：主要負(fù)責(zé)此項工作銜接，按照要求準(zhǔn)備好相關(guān)的扶貧項目臺賬、扶貧項目檔案、賬本單據(jù)等資料。

四、工作任務(wù)

（一）資產(chǎn)清查的登記范圍。

對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底?？h級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。

（二）資產(chǎn)確權(quán)登記的類型。

對認(rèn)定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。通過雙向?qū)訉嵉睾瞬?，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，依法依規(guī)合理確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織、實際經(jīng)營受益的個人等；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。對到戶類資產(chǎn)，按原值移交給農(nóng)戶。

（三）資產(chǎn)清查確權(quán)的方式。

扶貧項目資產(chǎn)清查和確權(quán)登記是一項專業(yè)性很強的工作，為確保此項工作按時高質(zhì)量完成，擬聘請有資質(zhì)的第三方服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)全縣扶貧項目資產(chǎn)的清查和確權(quán)登記工作，將分期分組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行項目實地核實確認(rèn)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同參與，全力配合完成此項工作。

（四）資產(chǎn)清查確權(quán)的時間要求

1.2021年11月15日前。一是由縣財政局牽頭各投入扶貧資金相關(guān)單位，系統(tǒng)梳理出各單位從2013年以來投入到扶貧領(lǐng)域的資金明細(xì)，分、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分主管部門建立扶貧項目資金明細(xì)臺賬。各扶貧項目資金主管部門要主動與縣財政局對接，確保在規(guī)定時間內(nèi)提供準(zhǔn)確的資金明細(xì)臺賬，為下一步資產(chǎn)核查提供根本依據(jù)。二是縣鄉(xiāng)村振興局要完成聘請有資質(zhì)的第三方服務(wù)機構(gòu)的工作。

2.2021年11月16日至11月20日。第三方服務(wù)機構(gòu)完成現(xiàn)場清查核實和初步確權(quán)階段的工作。

3.2021年11月21日至11月30日。第三方服務(wù)機構(gòu)完成扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記臺賬（初稿）的建立，并提交給縣鄉(xiāng)村振興局。

4.2021年12月1日至12月10日。縣鄉(xiāng)村振興局將扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記臺賬（初稿）分別反饋至縣直有關(guān)主管部門，各主管部門完成對初稿臺賬中扶貧項目的審核確認(rèn)，并將審核確認(rèn)結(jié)果報縣鄉(xiāng)村振興局?？h鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)完成各縣直主管部門反饋的審核結(jié)果匯總。

5.2021年12月11日至12月20日。縣鄉(xiāng)村振興局將全縣扶貧項目資產(chǎn)審核結(jié)果匯總情況反饋至第三方服務(wù)機構(gòu)，第三方服務(wù)機構(gòu)對縣直有關(guān)主管部門提交的疑似問題主動聯(lián)系部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點對點逐一核實整改，12月20日前完成所有疑似問題的整改，各縣直部門將整改完成后經(jīng)審核確定的扶貧項目資產(chǎn)臺賬上報給縣鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行系統(tǒng)錄入。

6.2021年12月21日至12月31日?？h鄉(xiāng)村振興局將最終審核確認(rèn)的扶貧項目資產(chǎn)臺賬反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成所有扶貧項目資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入。

7.2022年1月以后。進(jìn)入常態(tài)化的扶貧項目資產(chǎn)動態(tài)管理和系統(tǒng)維護(hù)。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向縣鄉(xiāng)村振興局報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，縣鄉(xiāng)村振興局積極配合錄入系統(tǒng)。

（五）做好資產(chǎn)的后續(xù)管理。

明確和細(xì)化相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項要求落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風(fēng)險預(yù)警機制，對異常情況及早預(yù)警、及時介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。

（六）規(guī)范資產(chǎn)的運維。

根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（七）抓好資產(chǎn)的幫扶效益。

繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配；對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。屬于村集體收益的部分，主要用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。

（八）嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)處置。

任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應(yīng)的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。

（九）維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。

各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向縣鄉(xiāng)村振興局報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，縣鄉(xiāng)村振興局積極配合錄入系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護(hù)，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應(yīng)有效益。

（十）嚴(yán)肅資產(chǎn)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成損失的責(zé)令賠償，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（十一）加強資產(chǎn)的宣傳引導(dǎo)。

縣扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要采取多種方式加強正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。

第三篇：扶貧做法

做法：

一是社會助力全民扶貧，我鎮(zhèn)利用擁有工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，積極組織了企業(yè)幫扶活動，已籌到善款7.13萬元用于走訪貧困戶慰問，并針對無勞動力的貧困建立1對1長期幫扶機制，簽訂幫扶協(xié)議，企業(yè)對口扶貧困戶長期幫扶。2018年元月組織冬日暖陽活動，富堨農(nóng)商行提供幫扶物資200條毛巾、600副對聯(lián)，折現(xiàn)約5000元?？h財政局、縣總工會、縣工行贈送扶貧政策宣傳掛歷500本，折現(xiàn)約6000元。2018年6月25日開展了黨建引領(lǐng)扶貧專題宣傳活動，發(fā)放宣傳材料500余份。

二是實施健康脫貧不打折。富堨鎮(zhèn)因病致貧286戶占總戶數(shù)的66.84%，為我鎮(zhèn)主要的致貧原因。為此我鎮(zhèn)積極落實以下政策：

一、開展貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率100%；

二、全部貧困人員都發(fā)放了健康扶貧服務(wù)證及健康脫貧知識宣傳單頁；

三、積極開展了多場深入村組的健康扶貧活動，并免費為貧困人員進(jìn)行身體檢查；

四、共計報銷貧困建檔人員住院門診費用1005921.16元。

第四篇：XX鄉(xiāng)扶貧項目后續(xù)管護(hù)制度

XX鄉(xiāng)扶貧項目后續(xù)管護(hù)制度

第一章

總則

第一條??適用本辦法適用于所有扶貧資金實施的扶貧項目。

第二條

扶貧項目后續(xù)管護(hù)分為后續(xù)監(jiān)管管理和后續(xù)管護(hù)管理。后續(xù)管護(hù)實行責(zé)任制管理，責(zé)任主體是鄉(xiāng)人民政府。由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管管理，項目村負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)管理，經(jīng)營主體負(fù)責(zé)經(jīng)營。

第三條

扶貧項目后續(xù)監(jiān)管管理，是指項目建設(shè)結(jié)束，經(jīng)驗收合格并報賬之后，從交付使用、運行管理到發(fā)揮效益、滾動發(fā)展全過程的管理。

第四條

扶貧項目后續(xù)管護(hù)管理，包括利用扶貧資金建成的資產(chǎn)管理及其經(jīng)營使用、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、利益聯(lián)結(jié)、效益評估等內(nèi)容的管理。

第五條

扶貧項目按照“三權(quán)分置”明確產(chǎn)權(quán)。實施扶貧資金項目建成的村級公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、以扶貧資金入股建成的資產(chǎn)和入股類資金，產(chǎn)權(quán)歸項目村村集體所有；到戶項目產(chǎn)權(quán)歸項目戶所有。

第六條

扶貧項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)移交到村，按照“屬地管理，有償使用，持續(xù)發(fā)展”的原則，建立健全各項運行管護(hù)制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

第二章

組織管理

第七條

鄉(xiāng)項目后續(xù)監(jiān)管管理。由原項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鄉(xiāng)項目后續(xù)管理的監(jiān)管管理，對項目后續(xù)管理工作指導(dǎo)、支持、監(jiān)督、檢查、問責(zé)、建設(shè)和落實項目后續(xù)管理責(zé)任制，具體工作由原項目實施的具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

辦公室負(fù)責(zé)項目日常監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)解決項目后續(xù)管護(hù)中出現(xiàn)的問題，對所實施的項目進(jìn)行跟蹤管理；負(fù)責(zé)評估項目效益，總結(jié)推廣后續(xù)管理的經(jīng)驗；負(fù)責(zé)監(jiān)督村項目后續(xù)管護(hù)管理小組和項目經(jīng)營主體技術(shù)服務(wù)人員對扶貧項目的后續(xù)管護(hù)管理；負(fù)責(zé)資產(chǎn)安全、正常經(jīng)營，根據(jù)項目特性進(jìn)行監(jiān)管，每年對每個項目監(jiān)管2次以上，所有管理資料和記錄收集歸檔

鄉(xiāng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)項目技術(shù)管理。跟蹤技術(shù)服務(wù)和聯(lián)系縣級有關(guān)部門及時提供技術(shù)服務(wù)，根據(jù)項目生產(chǎn)特性對關(guān)鍵工作進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管，每年對每個項目常規(guī)監(jiān)管2次以上，關(guān)鍵工作監(jiān)管不限次數(shù)，做好監(jiān)管記錄交項目管理員存入該項目檔案。

第八條??村項目后續(xù)管護(hù)管理。由村干部、致富能手、監(jiān)委會負(fù)責(zé)人、項目戶代表及駐村干部組成村項目后續(xù)管護(hù)管理小組，負(fù)責(zé)項目后續(xù)管護(hù)管理。具體負(fù)責(zé)：

1.本村形成的扶貧項目資產(chǎn)維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、固定資產(chǎn)管護(hù)。

2.組織技術(shù)培訓(xùn)，提供市場信息，指導(dǎo)營銷，使項目效益最大化等管理工作。

3.制訂村規(guī)民約，不斷提高廣大群眾對公益設(shè)施的保護(hù)意識，形成全民自覺保護(hù)，共同利用，全面發(fā)展的良好局面。

4.監(jiān)督項目經(jīng)營主體經(jīng)營管理情況，及時妥善解決項目后續(xù)管理中出現(xiàn)的問題，積極向鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門反映項目后續(xù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和意見建議。

5.督促項目經(jīng)營主體按合同、協(xié)議或約定，切實發(fā)揮好帶貧效益，對效益不明顯的，提議村集體收回扶貧資產(chǎn)。每年12月，收集項目經(jīng)營主體的工資發(fā)放清冊報原項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存入該項目檔案。

6.督促村集體按利益聯(lián)結(jié)協(xié)議及時兌現(xiàn)項目分紅。

7.負(fù)責(zé)當(dāng)年12月底前開展一次項目后續(xù)管護(hù)評估，評估成果報鄉(xiāng)原項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存入該項目檔案。

第九條

種植項目技術(shù)管理。農(nóng)林部門要對項目村果、蔬、茶、花、藥材從栽植、施肥、灌水、修剪、病蟲害防治等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，使項目早產(chǎn)高效。種植項目要全面落實無公害生產(chǎn)技術(shù)，使用無公害農(nóng)藥、配方施肥等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。要以打造無公害有機食品為目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力爭創(chuàng)綠色認(rèn)證基地、出口創(chuàng)匯基地等。

第十條

養(yǎng)殖項目技術(shù)管理。畜牧部門要對養(yǎng)殖項目的種畜禽進(jìn)行定期或不定期的觀察，防疫治病，指導(dǎo)項目戶科學(xué)飼養(yǎng)，提供市場信息，提高商品率，幫助項目戶走市場化經(jīng)營的路子，加快推進(jìn)良種繁育和品種改良。

第十一條

資產(chǎn)維護(hù)管理。扶貧項目形成的資產(chǎn)和入股類資產(chǎn)，歸項目村村集體專業(yè)合作社所有，由經(jīng)營主體經(jīng)營。扶貧項目形成的資產(chǎn)要正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，積極參與市場競爭，建立健全項目財務(wù)；入股類資產(chǎn)的入股承接主體，要保證正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，建立合法的財務(wù)，按協(xié)議及時兌現(xiàn)分紅，確保貧困戶利益。積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革，對入戶的生產(chǎn)資料項目實施周轉(zhuǎn)運行，擴大受益范圍。

第十二條

基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)管理。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”，“以項目養(yǎng)項目”的原則籌集項目運行費用。各級財政資金建設(shè)的公共項目形成的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸項目村集體所有，由全體村民使用并負(fù)擔(dān)項目運行費用。

第十三條

固定資產(chǎn)管護(hù)管理。由村后續(xù)項目管護(hù)管理小組逐一登記造冊，并指定專人管理。非營利性固定資產(chǎn)，要定期保養(yǎng)維護(hù)，確保正常運行；營利性固定資產(chǎn)，要采取承包、租賃、托管等方式經(jīng)營。承包(租賃、受托)人要與貧困戶簽訂帶困機制，達(dá)到貧困戶與經(jīng)營者共同受益的目的。

第十四條??對因自然災(zāi)害造成的項目損毀工程，其修復(fù)資金原則上由各村自行解決，鄉(xiāng)爭取財政資金予以適當(dāng)補助。

第三章

激勵機制

第十五條

項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實施到村的扶貧項目，從第二年起，每年進(jìn)行效益評估一次，并通報評估結(jié)果，對于后續(xù)管護(hù)搞的好的村，在下一年優(yōu)先安排扶貧項目，并在資金規(guī)模上予以傾斜。

第十六條

項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組對具有一定帶動作用和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，支持爭創(chuàng)省、市級龍頭企業(yè)，在實施財政扶貧貼息貸款項目時予以傾斜。

第四章

附則

第十七條

加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目都要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)項目檔案。所有后續(xù)管護(hù)的管理、評估、記錄、圖片等資料按鄉(xiāng)、村分級收集，保持?jǐn)?shù)據(jù)一致。

第十八條??本辦法XX鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第十九條??本辦法自文件下發(fā)之日起施行。

第五篇：鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）

XX鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條為加強我鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)工作規(guī)范管理，鞏固和發(fā)展扶貧項目建設(shè)成果，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《XX市扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則》(試行)及相關(guān)管理辦法，結(jié)合脫貧攻堅工作實際，制定本辦法。

第二章

扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理

第二條扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理包括利用財政專項扶貧資金建成的資產(chǎn)使用管理、管護(hù)及其經(jīng)營使用、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、利益聯(lián)結(jié)、效益評估等內(nèi)容。

第三條扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，堅持保值增值、產(chǎn)權(quán)清晰、優(yōu)先助貧、循環(huán)利用、監(jiān)管規(guī)范的原則，重點發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾增收致富。

第四條各村委會擔(dān)負(fù)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，應(yīng)切實加強對村級扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管，從建成交付使用、運行管理、效益發(fā)揮到滾動發(fā)展等全過程實行嚴(yán)格管理。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管理模式。

第五條到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村集體要加強監(jiān)督指導(dǎo);公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù);重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮效益。專業(yè)性較強的扶貧項目資產(chǎn)管理可通過購買服務(wù)形式進(jìn)行管護(hù)。公益性扶貧資產(chǎn)的管護(hù)費用可從經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營收益中列支。鎮(zhèn)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬國有或村集體的扶貧資產(chǎn)，要符合國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定要求。

第三章扶貧資產(chǎn)所有者管理職責(zé)

第六條鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，各村委會依照《XX市扶貧資產(chǎn)管理實施細(xì)則》(試行)和本管理辦法，制定和執(zhí)行扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度。

第七條保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整;維護(hù)建檔立卡貧困戶等貧困群體的合法權(quán)益;負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常管理及風(fēng)險控制;負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的收回和經(jīng)營者的選定。

第八條扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)，保證正常經(jīng)營，負(fù)責(zé)執(zhí)行財務(wù)會計、民主理財、資產(chǎn)報告等制度。

第九條鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站、扶貧站要指導(dǎo)村做好扶貧資產(chǎn)的會計核算處理，每年定期對上一的扶貧資產(chǎn)運行情況逐項清查，對上資產(chǎn)收益逐筆清算，將資產(chǎn)變動情況及時進(jìn)行補充登記，做到賬實相符，賬賬相符。

第十條經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)可以依法合理流動，扶貧資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、置換、報損、變賣、報廢等，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)程序。對于歸屬市鎮(zhèn)兩級政府扶貧資產(chǎn)的變化，報上級備案;對于權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)變化，需經(jīng)村集體民主決策后，報鎮(zhèn)政府審核，并報市扶貧資產(chǎn)主管部門備案。

第十一條任何單位和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得抵押扶貧資產(chǎn)為村集體或其他單位、個人的債務(wù)提供擔(dān)?；蛉谫Y。

第十二條新增交付的扶貧資產(chǎn)，要及時確權(quán)、登記。對長期閑置、效益差，甚至虧損的扶貧資產(chǎn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H盡量盤活。

第十三條積極開展產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害等風(fēng)險防范類保險，切實防范產(chǎn)業(yè)項目失敗風(fēng)險。除自主經(jīng)營外，建檔立卡貧困戶和村集體不承擔(dān)扶貧市場資本經(jīng)營風(fēng)險，經(jīng)營主體解散或破產(chǎn)清算時，要按照有關(guān)法律規(guī)定優(yōu)先償還扶貧資產(chǎn)。建立扶貧資產(chǎn)運營定期審計評估機制，努力消除各種導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)損失因素的不利影響。

第十四條在扶貧資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移以及自然災(zāi)害或市場原因造成損失，由鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站核實后，報市財政局、市扶貧辦聘請第三方機構(gòu)依法評估，作為處置依據(jù)。因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具的專項報告等評估證明文件，可免予追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并參照國有資產(chǎn)管理細(xì)則的相關(guān)規(guī)定予以核銷;因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章附則

第十五條本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。如本規(guī)定與有關(guān)法律法規(guī)、上級規(guī)范性文件不一致的，參照上級規(guī)定。

第十六條本細(xì)則由鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站會同鎮(zhèn)扶貧站負(fù)責(zé)解釋。