第一篇：全國各地打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法

全國各地打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法

特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,結(jié)合自身特質(zhì),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃,挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦,形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。以下是各地打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

四川省:多舉措推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè) 一、四川打造特色小城鎮(zhèn),“先手棋”是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),做到科學(xué)布局、凸顯特色,破局“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展困境

1、堅(jiān)持“多規(guī)合一”。四川在“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”中,前置開展“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),把小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)同步推進(jìn),確保300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套,與新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃布局的定位相符、規(guī)模相配、功能相適,形成科學(xué)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系,統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)的布局和功能。

2、堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一規(guī)”。四川地域遼闊,有2032個(gè)行政建制鎮(zhèn),分布于平原、河谷、丘陵、山地、高原,發(fā)展條件和水平差異很大。在“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”中,四川根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口集聚、人居環(huán)境、空間布局、地域風(fēng)貌的不同情況,按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則做規(guī)劃,使每個(gè)鎮(zhèn)都有鮮明的特色,定位最佳的發(fā)展方向和路徑。

3、堅(jiān)持“綠色優(yōu)先”。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中厚植“綠色基因”,利用四川獨(dú)特的山、水、林生態(tài)優(yōu)勢,以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基,依山順?biāo)?順勢而為,最大程度減少生態(tài)環(huán)境破壞,創(chuàng)建山水相依、自然和諧的宜居小城鎮(zhèn)。嚴(yán)格小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃紅線和邊界,引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展,節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材,在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā),創(chuàng)建特色鮮明、發(fā)展持續(xù)的綠色低碳小城鎮(zhèn)。二、四川打造特色小城鎮(zhèn),核心之舉在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,以特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),化解小城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”難題

模式一:工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。突出發(fā)展以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主體的特色鎮(zhèn)。模式二:旅游觀光特色鎮(zhèn)。發(fā)揮四川歷史文化厚重,山川雄奇秀美,民族風(fēng)情濃郁多姿的優(yōu)勢,積極發(fā)展旅游特色鎮(zhèn)。

模式三:商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。重點(diǎn)在區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件好、人口流動(dòng)密度大的小城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。

模式四:生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。重點(diǎn)在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方,發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。

模式五:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。挖掘我省作為農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢,建設(shè)服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的特色小城鎮(zhèn)。模式六:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,一批以孵化+創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新工場等新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生,成為打破傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)意義的新生園區(qū)鎮(zhèn)、城中鎮(zhèn)。三、四川打造特色小城鎮(zhèn),根本動(dòng)力在深化改革,充分發(fā)揮市場主體作用,摒棄“政府大包大攬”的傳統(tǒng)做法

1、四川在實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”中,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體,不搞“大包大攬”,不靠“拍腦袋”上項(xiàng)目,不搞財(cái)政資金集成的“盆景”,堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,著力培育和提升小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。

2、向改革要“小城鎮(zhèn)管理活力”:大力推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”。依法賦予或行政委托試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。新津縣、大竹縣通過委托或直接交辦等方式,分別將97項(xiàng)和111項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)下放到花源鎮(zhèn)和廟壩鎮(zhèn),細(xì)化下放權(quán)限內(nèi)容、辦理時(shí)限和責(zé)任主體,增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

3、實(shí)行“一站式服務(wù)”。將鎮(zhèn)級行政管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng),集中納入便民服務(wù)中心,明確辦事依據(jù)、辦事程序和辦結(jié)時(shí)限,減少辦事環(huán)節(jié)和流程。成都市安德鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)與功能區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一、兩塊牌子、一套人馬”的管理體制,鎮(zhèn)政府主要抓社會(huì)管理和公共服務(wù),管委會(huì)主要抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域的一體化管理。

4、向改革要“農(nóng)村人口市民化”:全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制。四川從2013年開始,在全國率先全面放開特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制,清理并廢除不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的限制條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),推動(dòng)其享受城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。

5、大力推進(jìn)社保制度改革。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系,全面落實(shí)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)政策,增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸引力,讓農(nóng)民“愿進(jìn)來”“留得住”更“過得好”。

6、向改革問“錢從哪里來”:省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。省級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金5億元支持“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”,同時(shí)整合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金4.2億元支持重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的競爭機(jī)制給予配套支持。

7、推動(dòng)社會(huì)資本投入。建立多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制,穩(wěn)定增加小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的投入。探索運(yùn)用PPP、財(cái)政貼息、直接補(bǔ)助、發(fā)行地方政府債券等多種方式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。四、四川打造特色小城鎮(zhèn),重要一環(huán)是補(bǔ)足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,避免出現(xiàn)“宜業(yè)不宜居”的問題

1、補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。300個(gè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資321億元,完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近1000個(gè)。重點(diǎn)是推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。以成都為例,每一個(gè)小鎮(zhèn)都配有28套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),如學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心等。

2、補(bǔ)公共服務(wù)短板。加大醫(yī)療、教育等方面的投入,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,公辦學(xué)校對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女普遍開放。在2015年抽樣的127個(gè)鎮(zhèn)中,平均擁有幼兒園和中小學(xué)6所,衛(wèi)生院平均有80名醫(yī)護(hù)及工作人員,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)達(dá)到9.8個(gè),比2012年增加了30.3%。

3、補(bǔ)小城鎮(zhèn)管理短板。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立部門管理分局或加設(shè)分支派出機(jī)構(gòu),推動(dòng)綜合執(zhí)法權(quán)下放。廣安街子鎮(zhèn)設(shè)立了綜合管理執(zhí)法中隊(duì),配備了專職人員和車輛,整合市場、城管等管理職能,實(shí)現(xiàn)了全天候治理維護(hù)。

浙江省:三大做法打造特色小鎮(zhèn)

浙江省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,始終堅(jiān)持政府引導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,是小鎮(zhèn)成功的一大因素。主要做法有:

一、創(chuàng)新機(jī)制體制,打造發(fā)展模式多樣化的創(chuàng)新平臺(tái)

浙江特色小鎮(zhèn)是一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái),是一種全新的機(jī)制和制度創(chuàng)新,同時(shí)每一個(gè)小鎮(zhèn)的建設(shè)又有著不同的發(fā)展模式以及不同的機(jī)制創(chuàng)新和激勵(lì)政策。

夢想小鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)就代表了兩種不同的發(fā)展模式。夢想小鎮(zhèn)是為有創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人提供的一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),讓有夢想的人去追夢。通過建設(shè)“眾創(chuàng)空間”、O2O服務(wù)體系、“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條,幫助大學(xué)生“夢想變成財(cái)富”;云棲小鎮(zhèn)重在催化已經(jīng)成形的企業(yè),是發(fā)酵已經(jīng)成熟的技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小鎮(zhèn)以阿里云為基礎(chǔ),全力扶持云上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。

從創(chuàng)建的體制看,夢想小鎮(zhèn)著重于創(chuàng)業(yè),是政府推進(jìn)的模式;云棲小鎮(zhèn)著力于創(chuàng)新,是政府主導(dǎo),名企運(yùn)作的模式。不同的發(fā)展模式,使得特色小鎮(zhèn)百花齊放,自2011年建設(shè)以來,已經(jīng)云集了阿里云、富士康、銀杏谷、數(shù)夢工廠、豬八戒網(wǎng)等200多家企業(yè),其中更多是由高校系、阿里系、浙商系、海歸系、海外系等團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的新型企業(yè)。

二、突出高端引領(lǐng),彰顯產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人文特色

夢想小鎮(zhèn)吸引多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和年輕創(chuàng)業(yè)者落戶,300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至,形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

在云棲小鎮(zhèn),阿里巴巴與園區(qū)合作共建阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。雙方?jīng)Q定在于3年內(nèi)投資共同打造云棲小鎮(zhèn)超級孵化器,引進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較大影響力的優(yōu)秀企業(yè)20家以上,形成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。云棲小鎮(zhèn)的可貴還在于,政府和企業(yè)不是分工,而是疊加作用。

依托特色小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新資源,激活創(chuàng)新要素,轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變,這是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之本。一個(gè)特色小鎮(zhèn),一個(gè)特色的生態(tài)系統(tǒng),這是浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力所在。云棲小鎮(zhèn),云產(chǎn)業(yè)與世界前沿科技息息相關(guān)、杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn),青山綠水已經(jīng)與全球資本市場緊密連結(jié),屏幕上滾動(dòng)的全球資本市場信息。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代科技新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí),青瓷、黃酒、絲綢、根雕、茶葉、中藥這些帶有鮮明浙江印記、文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也緊盯“特色”,特色產(chǎn)品隨著特色小鎮(zhèn)一起發(fā)展壯大起來,形成以小鎮(zhèn)為載體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)政府引導(dǎo)服務(wù),打造更有激情的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)

在浙江,政府主要是通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新制度供給等來發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能。首先是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作是根本。湖州絲綢小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)以來,政府只做兩件事:研究規(guī)劃和選擇投資主體。其次是創(chuàng)新政策扶持方式,有兩大創(chuàng)新:有關(guān)有獎(jiǎng)有罰的土地供給方式、期權(quán)式財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式。第三是積極引入創(chuàng)新要素。蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)在引入全球機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)的同時(shí),引入浙江大學(xué)機(jī)器人研究中心和上海交大機(jī)器人研究中心,使機(jī)器人小鎮(zhèn)具有研究開發(fā)和生產(chǎn)制造兩大核心功能。

海南省:推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)初現(xiàn)成效

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”風(fēng)吹到海南時(shí),結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)部開展的信息進(jìn)村入戶工程,海南率先全國啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè),憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷性、精準(zhǔn)性和開放性,力求從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)方式。

省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,海南互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)已初現(xiàn)四大成效。一是完善了省、市縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),建立了四級協(xié)同的信息服務(wù)站點(diǎn)和專職信息員隊(duì)伍;二是通過培訓(xùn)不僅使學(xué)員開闊了視野,而且掌握了淘寶開店基本知識和微信營銷技能,激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在班級微信群里成為了時(shí)尚熱詞;三是開發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)民宿,為農(nóng)村休閑旅游增添新亮點(diǎn);四是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增添致富新渠道。

目前,全省已建設(shè)10個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)運(yùn)營中心,55個(gè)村級服務(wù)中心,形成互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)綜合服務(wù)體系,電商、銀行、保險(xiǎn)、證券等開設(shè)服務(wù)點(diǎn),以鎮(zhèn)為中心,以鎮(zhèn)帶村,村鎮(zhèn)融合,用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念、思維和技術(shù)推進(jìn)鎮(zhèn)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用信息化驅(qū)動(dòng)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級,通過鎮(zhèn)帶村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等,形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù),在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)方面走出了一條獨(dú)特的路徑,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)民致富奔小康。

嘉興市:拉開梯度創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)陣勢

2015年,省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作率先吹響號角。到2016年1月,浙江共有79個(gè)特色小鎮(zhèn)列入省級創(chuàng)建名單,其中嘉興占得9席。嘉興市為培育更多對區(qū)域發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)和支撐作用的特色小鎮(zhèn),于2015年在全省率先啟動(dòng)市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。經(jīng)過醞釀,第一批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單日前公布,嘉興科技城云創(chuàng)小鎮(zhèn)、秀洲智慧物流小鎮(zhèn)、嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)、嘉興溫泉小鎮(zhèn)等20個(gè)小鎮(zhèn)榜上有名。

一、用“特色”集聚發(fā)展要素

近日,人機(jī)大戰(zhàn)中的阿爾法狗(AlphaGo)賺足了公眾眼球,引發(fā)了人們對人工智能的討論。在嘉善歸谷智造小鎮(zhèn),弘視智能科技研發(fā)的人臉?biāo)阉鞅葘ο到y(tǒng)就是一款深度學(xué)習(xí)、模式識別的人工智能軟件。嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)聚集了不少這樣的“高智”產(chǎn)品,包括裸眼3D圖像、血管遠(yuǎn)端保護(hù)裝置、牙齒種植體、無人機(jī)用芯片等,置身小鎮(zhèn),仿若置身未來世界。園區(qū)本身還處處體現(xiàn)“低碳、江南”特色。

為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,嘉善精心謀劃中國歸谷嘉善科技產(chǎn)業(yè)園,在此基礎(chǔ)上,規(guī)劃培育建設(shè)嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞電子信息、智慧醫(yī)療兩大產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目、集聚高端人才。這里已經(jīng)吸引了26名國家“千人計(jì)劃”專家,引進(jìn)凱諾電子、景焱智能裝備等102家高科技企業(yè),總投資超60億元。

入圍第一批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)特色鮮明、百花齊放。有聚集信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的,如秀洲智慧物流小鎮(zhèn)、嘉善互聯(lián)網(wǎng)通信小鎮(zhèn)等;有聚焦時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的,如海鹽集成家居時(shí)尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)時(shí)尚皮草小鎮(zhèn)等;有聚焦健康產(chǎn)業(yè)的,如桐鄉(xiāng)健康智慧小鎮(zhèn)等;更有聚焦文化、旅游產(chǎn)業(yè)的,如海鹽澉浦影視小鎮(zhèn)、海寧潮韻小鎮(zhèn)等。

二、梯度創(chuàng)建陣勢拉開

在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作上,嘉興緊步跟上。出臺(tái)了《關(guān)于加快市級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》,計(jì)劃在今后3年里,聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè),兼顧嘉興市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),力爭創(chuàng)建和培育30個(gè)市級特色小鎮(zhèn)。

2016年,嘉興市一方面爭取特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的“提檔晉級”,爭取3個(gè)小鎮(zhèn)新入圍省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象,另一方面確保已入圍小鎮(zhèn)“不降檔”。根據(jù)要求,省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象需完成固定資產(chǎn)投資200億元左右,第一批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象要完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。

此次全市申報(bào)創(chuàng)建第一批市級特色小鎮(zhèn)的單位共有44家,經(jīng)過評定篩選,最終20個(gè)特色小鎮(zhèn)入圍。入圍小鎮(zhèn)將根據(jù)“梯度創(chuàng)建制”要求,“寬進(jìn)嚴(yán)定”。政策上優(yōu)先保障用地,在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后,其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交區(qū)、縣(市)財(cái)政部分,五年內(nèi)按一定比例返還給所在鎮(zhèn)(街道),具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣(市)政府自行確定。

上海市寶山區(qū):四注重聚焦特色小鎮(zhèn)建設(shè) 2月19日,在上海市第七次區(qū)長學(xué)習(xí)會(huì)上,寶山區(qū)委副書記、區(qū)長方世忠表示,要學(xué)會(huì)從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中總結(jié)改革創(chuàng)新的方法,寶山明確將“三治兩去”補(bǔ)短板工作列為一號工程,改善區(qū)域環(huán)境,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。

方世忠強(qiáng)調(diào),結(jié)合寶山轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際,各單位、各部門在推動(dòng)寶山、城市更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,要做到四個(gè)注重:一是注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。借鑒特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念,城市更新必須和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的中高端,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升,著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力和活力,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是注重生態(tài)提升。環(huán)境品質(zhì)對于城市發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)集聚至關(guān)重要,必須堅(jiān)持綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境改善好作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,努力在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上取得新的成效。三是注重文化復(fù)興。在區(qū)域和城鎮(zhèn)規(guī)劃中要注重挖掘文化元素,通過文化元素的植入、文化設(shè)施的建設(shè)、文化品牌的打造,增強(qiáng)城市的文化氛圍,打造城市的文化軟實(shí)力,提升城市功能和品質(zhì)。四是注重人居服務(wù)。要圍繞“人”這個(gè)核心,加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)治理,把人民群眾的滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提升政府部門的工作效能和服務(wù)水平,讓人民群眾有更多的獲得感。

第二篇：如何打造特色小鎮(zhèn)

近年來，隨著樓市調(diào)控政策的持續(xù)發(fā)酵，一、二線熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場達(dá)到事先預(yù)料的降溫效果。與此同時(shí)，受制于庫存過剩的三、四線城市卻乘政策東風(fēng)，不斷推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這讓敏銳的開發(fā)商嗅到了發(fā)展商機(jī)。小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

一、特色小鎮(zhèn)的打造原則

1、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

1)保持鮮明的地域特色。

崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。

2)保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

崇明地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

3)保持鮮明的生態(tài)特色。

茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo)，保持其 1

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 | http://f.qianzhan.com/

鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

4)保持風(fēng)格的獨(dú)特性。

不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

2、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

3、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個(gè)反面例證。

崇明生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱耍x擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。

崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

4、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。

因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 | http://f.qianzhan.com/

5、堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)的大局，更要為百姓生活謀利益。

由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠(yuǎn)離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計(jì)。

只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個(gè)人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。

二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)

功能定位特：色小鎮(zhèn)將適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點(diǎn)，按功能區(qū)分，崇明未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源(自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等)綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局;后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑(如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑)為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者(如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者)和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 | http://f.qianzhan.com/

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風(fēng)到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

2、合理布局，試點(diǎn)先行

崇明三島均為東西狹長的島形特點(diǎn)，為避免同一“緯度”上的資源浪費(fèi)和小鎮(zhèn)風(fēng)格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點(diǎn)，明確重點(diǎn)。建議首批重點(diǎn)打造以下三座(類)特色小鎮(zhèn)。

1)東部地區(qū)——重點(diǎn)打造國家級漁港小鎮(zhèn)

利用國家級漁港獲批的契機(jī)，率先在崇明或長興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風(fēng)光旖旎、建筑風(fēng)格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。

為增強(qiáng)小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨(dú)具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型的特色館。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個(gè)更大范圍的“漁家樂”旅游圈。

2)中部地區(qū)——重點(diǎn)打造歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”

中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為帶動(dòng)周邊旅游業(yè)，促進(jìn)中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點(diǎn)打造一座歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”。

該地區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。茂密的樹林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風(fēng)情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。

設(shè)計(jì)上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設(shè)主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周圍配以西方特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目(如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等)場地，建成一個(gè)獨(dú)具異域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。各類液體小吧(酒吧、咖啡屋、茶座等)特色度假屋(森林小屋、湖心小居等)、各地名食和特色娛樂、特色運(yùn)動(dòng)，是小鎮(zhèn)最魅力所在。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 | http://f.qianzhan.com/

3)西部地區(qū)——重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)

現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的一項(xiàng)重要工程和重要標(biāo)志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢。

“綠色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點(diǎn)，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。

依據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補(bǔ)之勢，相互牽引，必然推動(dòng)全島旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

3、控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力、?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和，控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

此外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個(gè)過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

4、政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

1)設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

2)深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 | http://f.qianzhan.com/

建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)國內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

3)創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

4)創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動(dòng)員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時(shí)居”。

作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)讓崇明變成上海最為誘人的地方。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 | http://f.qianzhan.com/

第三篇：某醫(yī)院打造特色業(yè)務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

某醫(yī)院打造特色業(yè)務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

一、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升醫(yī)院實(shí)力

2017年，我院打造優(yōu)撫特色醫(yī)療，重點(diǎn)加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)、老年病、短期照料?？平ㄔO(shè)，醫(yī)院綜合實(shí)力得到大幅度提升。

一是全面推進(jìn)二級綜合醫(yī)院復(fù)評工作，醫(yī)院管理進(jìn)一步規(guī)范，診療系統(tǒng)及硬軟件設(shè)施進(jìn)一步改善，內(nèi)涵建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平持續(xù)提升。

二是深入開展“三好—滿意”活動(dòng)，全方位提供預(yù)約診療服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，持續(xù)改善優(yōu)撫醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

三是打造“智慧”醫(yī)院，通過與上級醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)合作，讓優(yōu)撫對象在我院享受到三級醫(yī)院醫(yī)療專家的優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。

二、牢記宗旨意義，打造民生醫(yī)院

一是為優(yōu)撫對象提供特色醫(yī)療保障，為優(yōu)撫對象提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，2017年，我院共收治優(yōu)撫對象門診及住院人數(shù)達(dá)上千人次。為某城市五區(qū)優(yōu)撫對象住院費(fèi)用提供“一站式”審核報(bào)賬服務(wù)。建立綠色轉(zhuǎn)診通道，我院與三級醫(yī)院簽訂了轉(zhuǎn)診協(xié)議，并由我院承擔(dān)辦理結(jié)算，為優(yōu)撫對象、困難群眾開設(shè)“愛心救助病室”，配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)整體服務(wù)模式。

二是定期組織開展優(yōu)撫醫(yī)療巡診。今年，醫(yī)護(hù)骨干人員采取集中巡診和上門巡診方式，為某市（縣）20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的832名優(yōu)撫對象提供醫(yī)療巡診服務(wù)，送去了價(jià)值30多萬元的檢查項(xiàng)目，免費(fèi)發(fā)放了20萬元的藥品。三是開展帶病回鄉(xiāng)退伍軍人檢測和復(fù)診工作。醫(yī)院成立了專門的專家團(tuán)隊(duì)，全年累計(jì)對全市范圍內(nèi)的100余名退伍軍人進(jìn)行了檢查和鑒定，較好的完成了帶病回鄉(xiāng)體檢、復(fù)診工作。

三、改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化短療環(huán)境

我院在新建21層的老年康復(fù)大樓4-6樓建立優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)中心，全面啟動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)項(xiàng)目?？祻?fù)大樓按照居家式、無障礙、適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)行智能化管理，多點(diǎn)安裝緊急呼叫系統(tǒng)，床旁配置中心吸氧裝置；配備圖書室、書畫室、茶室、影院、棋牌室、健身中心、懷舊館等服務(wù)設(shè)施。室內(nèi)各種家具家私、電器、設(shè)施設(shè)備均是按照當(dāng)前最優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)購置。

推出了療養(yǎng)、休閑“十師”服務(wù)機(jī)制。為每位優(yōu)撫對象提供專業(yè)化、人性化的生活照料、健康管理、膳食養(yǎng)身、文化娛樂等服務(wù)，盡享多姿多彩、健康快樂的高品質(zhì)療養(yǎng)生活。

2017年接待八批約320人次重點(diǎn)優(yōu)撫對象，2018年計(jì)劃接待約2000人次。

四、突出特色優(yōu)勢，打造民生亮點(diǎn)

一是積極開展困難群眾救助工作。我院還是某市社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)院，為某城市五區(qū)的五保戶、低保戶、百歲老人以及優(yōu)撫特困對象，定點(diǎn)提供以住院救助和門診救助為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助。

五保戶來我院住院，實(shí)施“零支付”；低保戶和其他困難群眾來我院住院，參保參合報(bào)銷以外的自負(fù)部分，由民政部門予以50%的救助補(bǔ)償。近年來，醫(yī)院每年住院收治五保戶、低保戶、三無人員、優(yōu)撫特困對象等約2000多人次。

二是扎實(shí)開展“精準(zhǔn)扶貧”工作。深入開展“精準(zhǔn)扶貧”結(jié)對幫扶工作，與某縣花石鎮(zhèn)泥灣村、湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)崟塘村結(jié)成了幫扶對子，重點(diǎn)幫扶優(yōu)撫對象及家屬。通過走訪慰問、免費(fèi)提供培訓(xùn)、幫扶優(yōu)撫對象家屬就業(yè)、送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)等工作舉措，有效推進(jìn)了上述兩村的脫貧步伐，引起了新華網(wǎng)等主流媒體的關(guān)注。

三是推進(jìn)對口支援基層優(yōu)撫醫(yī)療工作。先后與某市岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院、雨湖區(qū)中山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了對口支援合同，委派技術(shù)骨干定期到衛(wèi)生院、社區(qū)坐診，為其提供技術(shù)支持，同時(shí)與轄區(qū)內(nèi)寶塔街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，大力開展社區(qū)義診，優(yōu)撫對象健康體檢等活動(dòng)，為廣大群眾、優(yōu)撫對象撐起健康保護(hù)傘，深受社會(huì)好評。

阿貴 201*年*月*日

第四篇：考察無錫特色小鎮(zhèn)打造心得[模版]

無錫特色小鎮(zhèn)打造考察學(xué)習(xí)心得

區(qū)文旅廣新局 王政

2018年3月11日到16日，在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)下，西區(qū)黨政代表團(tuán)赴無錫市考察學(xué)習(xí)。下面我就對標(biāo)學(xué)習(xí)靈山小鎮(zhèn)拈花灣、蕩口古鎮(zhèn)等考察點(diǎn)位，結(jié)合西區(qū)實(shí)際，就如何推進(jìn)我區(qū)特色小鎮(zhèn)打造談?wù)剮c(diǎn)心得：

一、考察情況

靈山小鎮(zhèn)〃拈花灣，坐落在無錫馬山國家風(fēng)景名勝區(qū)的山水之間，是靈山集團(tuán)歷時(shí)五年打造的繼梵宮之后又一精品力作。從小鎮(zhèn)的總體布局來看，拈花灣通過三條主要交通道路和水系的組織，規(guī)劃了“五谷”、“一街”、“一堂”的主體功能分布，并配以禪意的命名體系，形成以“五瓣佛蓮”為原型的總平面。小鎮(zhèn)總面積1600畝，以佛教文化、禪意勝境為核心，打造成為國家5A景區(qū)，中國知名的文化宗教禪意小鎮(zhèn)。

蕩口古鎮(zhèn)位于蘇錫常三地交界，素有“小蘇州”之美譽(yù)。秀麗的鵝湖孕育了這座歷史文化名鎮(zhèn)。蕩口古鎮(zhèn)一期（歷史文化街區(qū)）用地面積20余公頃，規(guī)劃建筑面積11萬平方米。錫山區(qū)人民政府投入近10億建設(shè)資金，經(jīng)過近五年的保護(hù)修繕、開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已完成建設(shè)任務(wù)。共修繕、復(fù)建建筑6.2萬㎡（其中歷史建筑、文保單位2.8萬㎡）。溝通景區(qū)水系，豐富景區(qū)河網(wǎng)，修復(fù)古橋28座，完成1200米的北倉河河道整治和兩岸古碼頭古民

2規(guī)?？刂圃?000畝甚至更小。西佛山禪意小鎮(zhèn)要充分利用已經(jīng)建成部分，著重推進(jìn)功能完善與配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，減少或基本不考慮大規(guī)模用地項(xiàng)目。做到小處見精，高質(zhì)量推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。

四是高精細(xì)改進(jìn)招商引資項(xiàng)目包裝。建議統(tǒng)籌招商引資項(xiàng)目包裝，請專業(yè)公司設(shè)計(jì)制作。在新的招商引資項(xiàng)目上，適度改變過去大而全、不精不細(xì)的不足。從特色小鎮(zhèn)打造來看，一方面積極鼓勵(lì)本土創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)或吸引小額投資者，一戶農(nóng)家樂、客棧、酒吧等打造也納入招商引資體系，給予優(yōu)惠政策。另一方面，針對招大商、引大資的項(xiàng)目，也要梳理區(qū)分、掌握真實(shí)情況，細(xì)化招商引資工作路徑。

五是高品位提升西區(qū)對外形象宣傳。西區(qū)文化旅游發(fā)展特別是三個(gè)小鎮(zhèn)打造的現(xiàn)狀，要求我們高品位宣傳西區(qū)，適度營銷已經(jīng)形成的旅游產(chǎn)品和旅游線路。在文化旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游宣傳促銷、本地旅游線路開發(fā)、吸引游客等方面，通過市場化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，通過宣傳營銷助推特色小鎮(zhèn)打造。

四、融會(huì)貫通

幾天的考察安排，收獲滿滿，如何將無錫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通到西區(qū)的大發(fā)展中，有三點(diǎn)個(gè)人想法：

一是學(xué)理念，務(wù)必與時(shí)俱進(jìn)求突破。無錫市跳起摸高，提出了面向全球視野的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大具有前瞻市場核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。西區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是特色小鎮(zhèn)打造，也要有這樣的膽魄和敏銳，要充分引進(jìn)高科技理念，生態(tài)環(huán)保理念，宜居宜業(yè)宜游理念，切實(shí)打造適應(yīng)新時(shí)代美好生活追求需要的特色小鎮(zhèn)。

二是學(xué)思路，務(wù)必跳出西區(qū)找優(yōu)勢。無錫大發(fā)展深受長三角總體經(jīng)濟(jì)的影響，體量大、人口多、消費(fèi)旺。我區(qū)特色小鎮(zhèn)打造，需要跳出西區(qū)考慮問題，要充分利用攀枝花的釩鈦、陽光、三線文化三大獨(dú)特優(yōu)勢，在格里坪康復(fù)輔具生態(tài)小鎮(zhèn)中，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)核心和龍頭；在特色小鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)中，切實(shí)挖掘區(qū)域文化旅游和資源優(yōu)勢，吸引康養(yǎng)旅游地產(chǎn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，從而集聚人氣，提升總體消費(fèi)能力。建議由西區(qū)平臺(tái)公司全面梳理全域旅游土地基本情況，對可建設(shè)用地逐步完成土地一級整理，推進(jìn)政府平臺(tái)公司資本運(yùn)作，便于針對性推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目落地。

三是學(xué)辦法，務(wù)必凝心聚力搭舞臺(tái)。最近，總書記在全國“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”?？戳藷o錫市的工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)及特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)情況，無一不是這一重要論述的成功典范和生動(dòng)實(shí)踐，讓我強(qiáng)烈感受到高起點(diǎn)的創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要，而基礎(chǔ)條件、配套設(shè)施、人才資源、創(chuàng)新動(dòng)力和全方位服務(wù)同等重要。只要全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為項(xiàng)目落地掃清障礙，為項(xiàng)目建設(shè)搭建舞臺(tái)，為項(xiàng)目發(fā)展群策群力，打開思路拼命搏，擼起袖子加油干，一定會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，城市大繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的大提升。

2018年3月20日

第五篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開。本次研討會(huì)由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報(bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個(gè)困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵(lì)你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號文件的出臺(tái)，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個(gè)來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。